摘要：平臺化轉型是實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和必由之路。針對轉型發(fā)展面臨國家政策措施滯后，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園缺乏科學(xué)規劃和良性運營(yíng)，人力資源服務(wù)企業(yè)平臺受資本逐利影響等現實(shí)問(wèn)題，結合政府職能轉變新要求，應從政策扶持、創(chuàng )新平臺治理理念、提升公共服務(wù)水平、分階段科學(xué)系統實(shí)施等多個(gè)方面推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)業(yè)；平臺化；轉型發(fā)展

基金項目：中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院2019年基本科研業(yè)務(wù)費項目“人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展研究”（項目編號：KY-2019-JK011）

 

一、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀與趨勢

（一）發(fā)展現狀

黨的十九大報告指出，要著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這將人力資源提升到新的戰略高度，也賦予人力資源服務(wù)業(yè)新的發(fā)展內涵。其中，重要的戰略引領(lǐng)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)現代IT技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

當前，我國人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng )新、日益完整，先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與其加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+獵頭”“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”“互聯(lián)網(wǎng)+薪酬外包”等交叉創(chuàng )新標簽屢見(jiàn)不鮮，人力資源服務(wù)業(yè)取得跨越式發(fā)展［1］。人社部發(fā)布的有關(guān)數據顯示，截至2018年，全國共有人力資源服務(wù)機構3.57萬(wàn)家，增長(cháng)18.37%；行業(yè)從業(yè)人員64.14萬(wàn)人，增長(cháng)9.89%；全年營(yíng)業(yè)總收入達到1.77萬(wàn)億元，增長(cháng)22.69%；建立人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站1.33萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)10.61%。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統人力資源服務(wù)難以滿(mǎn)足現實(shí)需求，如何推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展以符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，成為國家以及社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。而實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內容，是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的平臺化轉型發(fā)展。

近年來(lái)，平臺經(jīng)濟正日益成為我國經(jīng)濟活動(dòng)中最具活力的經(jīng)濟主體。平臺經(jīng)濟及其衍生物代表著(zhù)生產(chǎn)力新的組織方式和經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，未來(lái)大部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、戰略轉型以及功能拓展都將基于平臺模式實(shí)現[2]。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與平臺經(jīng)濟相融合，必將影響人力資源服務(wù)業(yè)現有格局，賦能人力資源服務(wù)效能提升和服務(wù)方式創(chuàng )新，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展趨勢

人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展，是指政府踐行創(chuàng )新發(fā)展新理念，通過(guò)政策引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、資金支持等一攬子舉措，鼓勵和引導人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共服務(wù)機構以及服務(wù)企業(yè)等各類(lèi)服務(wù)載體，通過(guò)對平臺經(jīng)濟理念、平臺化管理模式以及現代信息技術(shù)的綜合應用，實(shí)施平臺化建設運營(yíng)，創(chuàng )新人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)運作模式、優(yōu)化資源配置、強化供需對接、深化互補協(xié)作，助力人力資源服務(wù)業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的效率效益獲得顯著(zhù)提升。人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的核心要義在于，通過(guò)打造基于平臺的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

從全球看，人力資源服務(wù)正在向平臺化方向發(fā)展[3]，特別是國際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現平臺化發(fā)展模式，通過(guò)集聚資源優(yōu)勢、強化客戶(hù)關(guān)系、降低交易成本，進(jìn)一步增強核心競爭力、提升市場(chǎng)競爭優(yōu)勢[4]。

當前，我國人力資源服務(wù)業(yè)也正積極尋求變革，力求融合平臺經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉型實(shí)現跨越式發(fā)展；政府更是深化“放管服”改革、轉變職能，多措并舉致力于人力資源服務(wù)業(yè)平臺化發(fā)展布局，積極打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺、人力資源服務(wù)公共服務(wù)平臺，引導人力資源服務(wù)業(yè)加快實(shí)現融合創(chuàng )新、集聚發(fā)展以及效能提升；鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，依托平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)模式，提升企業(yè)人力資源服務(wù)供給水平。

我國人力資源服務(wù)業(yè)的形成背景、發(fā)展模式和現實(shí)水平以及增長(cháng)潛力等，與西方發(fā)達國家有較大的不同，向平臺化轉型發(fā)展尚顯滯后，仍處于探索初期，存在一定的局限性。一是人力資源服務(wù)企業(yè)整體實(shí)力不強，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源公共服務(wù)機構建設管理模式粗放，平臺化轉型基礎薄弱。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)較多，平臺化轉型的帶動(dòng)性和創(chuàng )新性不足。三是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制不順暢，政府政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持不夠[5]。四是政府現代化平臺治理理念滯后、治理經(jīng)驗缺乏、治理能力不足。

面對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展新形勢、產(chǎn)業(yè)結構調整新需要，如何清晰地認知人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的重要意義以及所面臨的現實(shí)壁壘，明確自身職能定位，充分發(fā)揮作用，對人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)施平臺化轉型給予科學(xué)扶持和正確引導，成為政府部門(mén)在推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展中所要肩負的重要任務(wù)。

二、政策基礎

近年來(lái)，國家和地方政府分別出臺一系列政策文件、法律法規，不僅為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的宏觀(guān)政策和制度環(huán)境，而且為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎。

（一）國家政策體系

2007年3月19日，《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》將“人才服務(wù)業(yè)”首次寫(xiě)入政府文件，明確提出要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。隨后，在國家高度重視下，人力資源服務(wù)業(yè)政策導向趨勢鮮明，推動(dòng)力度不斷加大，目標任務(wù)逐步清晰。

1.以鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展為政策目標的新開(kāi)端。2010年,《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》提出，要推進(jìn)全國人才市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。同年，國家發(fā)展改革委正式將人力資源服務(wù)業(yè)列為鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，開(kāi)啟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程。2011年，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》首次將人力資源服務(wù)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分納入發(fā)展規劃。2012年,國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，將人力資源服務(wù)業(yè)列入新興服務(wù)業(yè)，提出要“以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新”“要鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)差異化發(fā)展，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品”。同時(shí)，提出構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加速人力資源服務(wù)業(yè)跨越式規范化新發(fā)展。2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，明確提出要“以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專(zhuān)業(yè)型人力資源服務(wù)機構”。同年，《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》首次就加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署，人力資源服務(wù)業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展的重要機遇。人社部文件特別提出，要“加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設，鼓勵運用云計算和大數據等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步結合”“要加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園統籌規劃和政策引導，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺”，等等。2017年，人社部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步確立了今后一段時(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)行動(dòng)”“誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)”等，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快開(kāi)放合作。2018年頒布實(shí)施的《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，從人力資源市場(chǎng)培育、人力資源服務(wù)機構、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規范、監督管理、法律責任等多方面，對人力資源市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行了規范。

3.人力資源服務(wù)業(yè)平臺化發(fā)展新使命。2019年，國家發(fā)展改革委公布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，對現有產(chǎn)業(yè)結構調整提出指導意見(jiàn)，明確將“人力資源服務(wù)與人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和平臺建設”列為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)被賦予平臺化轉型發(fā)展新使命。

從起初確立地位、不斷明確人力資源服務(wù)業(yè)重要性，到增強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展結構、提升發(fā)展質(zhì)量，再到順應時(shí)代發(fā)展要求推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化發(fā)展，國家一直高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。在2014年以來(lái)的政策中能夠清晰地看到，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能、平臺建設等實(shí)現融合創(chuàng )新、集聚發(fā)展，成為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展和國家政策導向保持一致，有著(zhù)切實(shí)的政策依據。

（二）地方扶持政策

近幾年，多地出臺專(zhuān)門(mén)的政策文件，為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。地方普遍認同在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中應用現代信息技術(shù)的意義和重要性，部分地區強調當前工作重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要鼓勵和扶持當地人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現及創(chuàng )新平臺化建設發(fā)展。

地方出臺的政策包含以下方面內容：通過(guò)推介宣傳、購買(mǎi)服務(wù)、創(chuàng )優(yōu)評選等多種方式引領(lǐng)及促進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)信息化、平臺化發(fā)展。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺建設，鼓勵政府公共服務(wù)平臺和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性平臺開(kāi)展有益合作。明確專(zhuān)項資金設立政府基金扶持和推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設及創(chuàng )新發(fā)展。給予相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)先進(jìn)型人力資源服務(wù)企業(yè)所得稅減征等。

值得關(guān)注的是，重慶、寧波等地已明確提出要打通經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和政府公共人力資源服務(wù)平臺之間的通道。如何在保障經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構合法權益和切身利益的前提下，基于政府人力資源公共服務(wù)平臺建設和運作，實(shí)現多元機構之間的資源整合、能力匯聚，已成為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展必須要應對的問(wèn)題。

三、面臨的問(wèn)題

我國人力資源服務(wù)業(yè)尚處于平臺化轉型發(fā)展探索初期，在政府鼓勵和推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展過(guò)程中仍存在若干必須解決的問(wèn)題。

（一）相關(guān)政策措施滯后，公共資源供給不足

1.相關(guān)政策措施滯后，地方缺乏決策依據。傳統的政策措施脫胎于大量試點(diǎn)實(shí)踐檢驗，難以對新生成的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生及時(shí)的規制和約束。同時(shí)，政策、制度規范的制定發(fā)布需要一定的時(shí)間，歷經(jīng)特定的流程，滯后于市場(chǎng)創(chuàng )新的需要[6]。人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型屬于新興業(yè)務(wù)與傳統業(yè)務(wù)之間的融合，在一定程度上實(shí)現了創(chuàng )新突破，這導致難以在事前就確定其中需要把握的問(wèn)題以及可能存在的風(fēng)險。雖然國家認可人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展這一趨勢，但一些地方對人力資源服務(wù)平臺的特質(zhì)和發(fā)展認知仍有限，難以及時(shí)作出科學(xué)準確的頂層設計和行動(dòng)導向。一些地方因為缺乏具體政策依據，在推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展中普遍持謹慎態(tài)度，由此出現了引導幫扶著(zhù)力點(diǎn)不夠準確、資金投入不足、舉措創(chuàng )新不夠等問(wèn)題。這影響了人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型的實(shí)現，更制約了人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.以信息資源為代表的公共物品基礎供給不足。人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型發(fā)展若想實(shí)現根本突破，必須以政府共享公共物品為重要前提，但當前公共產(chǎn)品供給不足或者難以有效供給。以信息資源共享為例，根據國家有關(guān)精神要求，政府部門(mén)有義務(wù)及時(shí)開(kāi)放數據、有序推進(jìn)全社會(huì )信息資源共享。但是，從地方政府部門(mén)相關(guān)數據建設和應用實(shí)際情況看，一是不同部門(mén)間始終無(wú)法破除部門(mén)壁壘實(shí)現協(xié)同聯(lián)動(dòng)，導致部門(mén)間數據共享的一致性和及時(shí)性難以得到保障；二是一些政府部門(mén)在數據管理及治理方面能力不足、技術(shù)欠缺、基礎薄弱；三是有關(guān)數據開(kāi)放、信息資源共享法律邊界含混不清，數據可用性和安全性難以有效界定和得以保障。因此，各地普遍進(jìn)展緩慢，對人力資源服務(wù)業(yè)平臺轉型發(fā)展未能給予有效支撐。

（二）部分產(chǎn)業(yè)園建設缺乏科學(xué)規劃，未能形成良性運作機制

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)結構調整升級等方面發(fā)揮積極作用。杭州、重慶、深圳等地部分發(fā)展態(tài)勢良好的園區已展現出了平臺化發(fā)展的顯著(zhù)特征，廣泛運用平臺理念和管理模式優(yōu)化園區建設、打造園區良性運作環(huán)境，以進(jìn)一步擴大服務(wù)范圍、創(chuàng )新服務(wù)模式、提升服務(wù)能力。但與此同時(shí)，一些地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設發(fā)展還存在缺乏正確引導及科學(xué)規劃、內部運作機制不夠完善、發(fā)展模式簡(jiǎn)單粗放等現實(shí)矛盾，影響產(chǎn)業(yè)園核心功能實(shí)現，也制約了未來(lái)產(chǎn)業(yè)園平臺化的推進(jìn)。

1.園區缺乏戰略布局和科學(xué)規劃，政府職能未能有效發(fā)揮。部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在功能布局、服務(wù)模式、運營(yíng)機制等方面缺乏正確引導和科學(xué)規劃，以致于建成后作用不夠突出、效果不佳，甚至出現公共服務(wù)資源嚴重閑置浪費的現象。出現這些問(wèn)題主要原因有兩方面：一是一些地方政府缺乏戰略眼光，未能切實(shí)考慮當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，也不具備園區建設發(fā)展所需要的戰略眼光和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，盲目“照搬照抄”、扎堆跟風(fēng)建設園區；二是大部分產(chǎn)業(yè)園由政府主導運營(yíng)管理，過(guò)分突出政府權能無(wú)助于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)園區常態(tài)化良性發(fā)展以及未來(lái)平臺化建設轉型。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵，首先，應厘清政府和市場(chǎng)在園區投資、規劃、建設、管理等各方面的職能邊界，事中、事后監管應成為政府在建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園平臺化發(fā)展中的核心職能。其次，產(chǎn)業(yè)園建設必須緊密結合當地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要，在突出鮮明地方特色的同時(shí)，注重戰略布局和科學(xué)規劃。

2.不正當競爭嚴重影響園區自身健康發(fā)展和平臺化轉型升級。在一些人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園構建發(fā)展中，同一園區內處于相同生態(tài)位企業(yè)之間不正當競爭多有存在，嚴重者導致整個(gè)園區人力資源服務(wù)質(zhì)量下降，損害園區的品牌和聲譽(yù)。這種情況普遍存在于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或者部分城市新建園區中。對此，如果采用強制手段干預，就會(huì )違背市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用的要求；如果放任不管，完全由市場(chǎng)機制主導園區運行，那么,在當前園區健康運作機制普遍不成熟，監管機制、退出機制等建設相對滯后甚至缺失的情況下，園區企業(yè)定會(huì )將謀求自我利益最大化作為追求目標，相互之間將會(huì )缺乏普遍信任，會(huì )加劇園區內部的不當甚至惡性競爭，阻礙園區健康發(fā)展以及平臺化順利轉型。對此，應雙管齊下，一方面，政府明確自身定位，發(fā)揮好引領(lǐng)園區平臺健康發(fā)展的正確導向以及科學(xué)有效的監管作用；另一方面，平臺運營(yíng)方應清晰認知園區建設發(fā)展所必須的載體性、協(xié)同性及融合性等關(guān)鍵要素，引導園區未來(lái)平臺化、生態(tài)化發(fā)展，在尊重園區企業(yè)獨立性、保障企業(yè)合法權益的同時(shí)，制定園區平臺公平公正統一的運行規則，努力促使園區內所有企業(yè)實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)同協(xié)作。

（三）資本逐利制約企業(yè)平臺可持續發(fā)展，平臺自治能力有限

1.資本逐利制約人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型發(fā)展。國家鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)+金融”模式開(kāi)拓創(chuàng )新，助推人力資源服務(wù)能力提升，以適應經(jīng)濟結構轉型對于人力資源服務(wù)的現實(shí)需求。基于此，各類(lèi)社會(huì )資本紛紛進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，在一定程度上給予人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型正向推動(dòng)。但是，受到資本短期逐利和投機性的影響，很多平臺往往在建設發(fā)展的良性生態(tài)模式尚未清晰、核心競爭力未獲根本性提升之際，就開(kāi)始扎堆同質(zhì)化產(chǎn)品研發(fā)、盲目擴大業(yè)務(wù)規模、急于提升市場(chǎng)占有率，最終導致平臺建設發(fā)展難以為繼，企業(yè)走向衰亡，也極大消耗社會(huì )資源，甚至可能引發(fā)大量社會(huì )不良影響。

2.自治管理能力有限增加平臺成本投入，影響核心競爭力形成。雖然平臺能夠為參與方提供各種現實(shí)便利并獲得收益，但尚難以提供與之相匹配的擔保，新進(jìn)入者無(wú)論是對于平臺運營(yíng)方還是其他參與方而言，都缺乏信任。這就導致平臺企業(yè)吸引用戶(hù)流量、拓展市場(chǎng)需要更高的成本。這也是諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺型人力資源服務(wù)企業(yè)在初期發(fā)展階段就因為急需快速獲得大量資本支持而容易被資本綁架的重要因素。平臺內部能否建立起共同遵守的行為準則、完備有效的信用體系，直接影響平臺市場(chǎng)拓展的投入以及競爭力形成。單純依靠在市場(chǎng)行為主導下的平臺自身力量，特別是基礎相對薄弱的新興互聯(lián)網(wǎng)平臺型人力資源服務(wù)企，顯然難以做到。

此外，在人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型過(guò)程中，平臺運作方期望并鼓勵企業(yè)用戶(hù)向平臺導入資源、需求等，從而驅動(dòng)平臺實(shí)現運轉。但是，由于部分企業(yè)用戶(hù)準入門(mén)檻不高、約束力度不足，或者不具備相應許可或職業(yè)認證，而平臺運作方很難為其提供保障義務(wù)并給予服務(wù)質(zhì)量買(mǎi)單，也缺乏手段實(shí)現有效監管，一旦出現信息失真，就會(huì )給平臺運作方以及其他平臺參與者帶來(lái)巨大損害。

四、相關(guān)主體作用

政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及人力資源服務(wù)機構作為3個(gè)相互獨立又互相聯(lián)系的主體，是人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型的重要推動(dòng)者。成功實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型需要三大主體共同發(fā)揮作用。

（一）政府部門(mén)

科學(xué)劃分政府管理和市場(chǎng)運作的邊界、正確把握政府的角色定位，始終是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型過(guò)程中需要面對和解決的最為關(guān)鍵的問(wèn)題。只有對政府角色進(jìn)行科學(xué)合理的定位，政府一系列的扶持引導、管理規制才會(huì )產(chǎn)生正向積極的作用。政府在人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展過(guò)程中應扮演多重角色。首先，應保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境穩定并健康運行；其次，建設合理、有序、健康運行的市場(chǎng)競爭環(huán)境；第三，制定助推平臺轉型發(fā)展戰略規劃，確保有關(guān)具體行動(dòng)方案以及機制建設得以落實(shí)；第四，引導資源有序流動(dòng)和科學(xué)共享，并供給平臺發(fā)展必要的公共產(chǎn)品。

這可以理解為，政府是人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展中的戰略規劃者、方向引領(lǐng)者，也是平臺轉型發(fā)展環(huán)境的培育者、發(fā)展過(guò)程的監護者，以及平臺化轉型發(fā)展所需公共產(chǎn)品的供給者，等等。政府在平臺化轉型過(guò)程中面臨不同的環(huán)境，在不同的發(fā)展階段應扮演不同的角色。但是，無(wú)論政府扮演什么樣的角色，人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型都必須“市場(chǎng)先行”“因勢而導”。只有當地人力資源服務(wù)業(yè)總體發(fā)展具備一定基礎，各類(lèi)相關(guān)主體有較為強烈的平臺化建設發(fā)展需求，平臺化轉型發(fā)展客觀(guān)條件相對成熟，政府才能夠扮演好合適的角色，發(fā)揮出相應的作用。

一些地方盲目投入大量人力物力建設產(chǎn)業(yè)園平臺，實(shí)施粗放式招商引資，不僅造成資源的極大浪費，而且帶來(lái)后續一系列問(wèn)題。其主要原因就在于，政府部門(mén)對于人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作用認識不足，對于自身在產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展中應扮演的角色定位不清，難以作出正確的決策和行動(dòng)。

政府在引導、扶持、鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮科學(xué)有效的監管作用同樣重要。在“放管服”改革中，政府通過(guò)進(jìn)一步轉變職能、減少對市場(chǎng)的干預，以及積極創(chuàng )新監管體制，已經(jīng)取得了良好的效果。對于人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展出現的新矛盾新問(wèn)題還需要進(jìn)一步分析，應在尊重平臺自治合理運行的同時(shí)，創(chuàng )新監管模式，遵循平臺化發(fā)展的特質(zhì)，實(shí)施科學(xué)合理的監管，以保障平臺化轉型進(jìn)程高效推進(jìn)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì )

作為介于政府與企業(yè)之間的社會(huì )中介組織，人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監督、協(xié)調等方面具備獨特優(yōu)勢，能夠更好地推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì )對于人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展產(chǎn)生積極社會(huì )影響有著(zhù)重要作用。各類(lèi)人力資源服務(wù)機構，無(wú)論業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者規模大小，都要靠自身服務(wù)的質(zhì)量和口碑贏(yíng)得市場(chǎng)，在這個(gè)“酒香也怕巷子深”的年代，人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型迫切需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )的力量給予積極宣傳，讓外界更好地了解其轉型的方向和轉型后的成果。

其次，人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展可借助行業(yè)協(xié)會(huì )力量更好實(shí)現協(xié)同協(xié)作和資源共享。人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設在一定程度上可理解為是一種借助資源共享實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新的新型經(jīng)濟模式。依托行業(yè)協(xié)會(huì )的資源優(yōu)勢和整合能力，有助于減少人力資源服務(wù)業(yè)平臺轉型發(fā)展中對于資源共享的投入，實(shí)現企業(yè)間的互惠互利，加速平臺化轉型的實(shí)現。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì )有利于行業(yè)自律的實(shí)現。我國人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型過(guò)程中不可避免會(huì )存在大量不規范的行為，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì )在制定行業(yè)標準、規范行業(yè)行為等方面發(fā)揮積極作用，維護公平競爭、打造和諧市場(chǎng)，以此更好、更快地實(shí)現人力資源服務(wù)企業(yè)平臺化轉型。

（三）人力資源服務(wù)機構

作為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型的主要參與者，人力資源服務(wù)機構在轉型過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)核心作用。目前，我國的人力資源服務(wù)業(yè)仍處于初級階段，人事委托辦理服務(wù)、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等仍是產(chǎn)業(yè)的主體，需要通過(guò)根本性轉變才能促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)從初級階段向中高級階段發(fā)展，實(shí)現業(yè)務(wù)主體向獵頭、外包、靈活用工、咨詢(xún)等高端業(yè)態(tài)轉變。隨著(zhù)人力資源服務(wù)機構分工越來(lái)越明確、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，大型骨干企業(yè)不斷加快平臺化建設進(jìn)程、擴大平臺服務(wù)規模、提升平臺服務(wù)效應，中小型企業(yè)垂直深耕、在專(zhuān)項領(lǐng)域里突出特色等，會(huì )有效推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型。

在國家有關(guān)政策的推動(dòng)下，越來(lái)越多的公共人力資源服務(wù)機構開(kāi)始探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)、吸引各類(lèi)民間資本參與等方式優(yōu)化人力資源公共服務(wù)提供方式。公共人力資源服務(wù)機構在保障基本公共服務(wù)的基礎上，可在多個(gè)領(lǐng)域與人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作。這一方面可激發(fā)公共人力資源服務(wù)機構主體活力，提升資源使用效率、提高服務(wù)效能，依托專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)企業(yè)，擴大政策宣傳效應、豐富勞動(dòng)市場(chǎng)供求信息，為政府宏觀(guān)決策提供切實(shí)支撐；另一方面，可引導和帶動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)履行社會(huì )責任，積極參與政府公共服務(wù)，提升企業(yè)良性可持續發(fā)展能力。

五、對策措施

在我國尚處于人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的探索初期，不僅應克服人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中客觀(guān)存在的現實(shí)壁壘，更為重要的是，應綜合考慮多種要素，在更高層面更為全局化地給予人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展正確引導和科學(xué)規劃。

（一）加強理論研究，盡快出臺政策推動(dòng)平臺化轉型發(fā)展

相關(guān)政府部門(mén)應通過(guò)多種方式強化對于平臺經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展特征規律、趨勢的研究，為出臺有關(guān)強適用性、高針對性的政策措施奠定理論基礎。同時(shí)，應加強彼此之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、平臺化建設的政策法規體系和制度措施。

政府部門(mén)應牢牢樹(shù)立“放管結合”的理念，對于人力資源服務(wù)業(yè)平臺建設發(fā)展中延伸出的新業(yè)態(tài)新模式以及出現的新矛盾新問(wèn)題，深入了解、系統分析，盡快從宏觀(guān)調控、頂層設計的角度出臺必要的行動(dòng)計劃和指導方針。

針對人力資源服務(wù)企業(yè)容易被資本“綁架”的現象，政府部門(mén)應加大對人力資源服務(wù)業(yè)投融資支持力度，改善投資環(huán)境，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入，促進(jìn)金融機構與人力資源服務(wù)業(yè)項目的對接，為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型奠定堅實(shí)基礎、提供強勁動(dòng)力。

（二）創(chuàng )新平臺治理理念，打造平臺治理體系

人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設發(fā)展是巨大的系統工程，必將對傳統思維理念、占位布局、模式機制等帶來(lái)變革，特別是涉及到多方利益主體，需要重新界定職能邊界、劃分利益格局以及調整共同遵守的行為準則。在此過(guò)程中，應緊密結合“放管服”改革，引入平臺治理理念，開(kāi)展基于生態(tài)化和平臺化多邊協(xié)同治理，激發(fā)所有平臺參與主體的積極性，共同探索建立全新的治理體系。

人力資源服務(wù)業(yè)平臺治理的重點(diǎn)，是通過(guò)建立治理機制實(shí)現平臺參與者的自治和共建，打造開(kāi)放的平臺治理體系，將政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、人力資源服務(wù)機構、其他相關(guān)各類(lèi)機構納入其中，并使其充分參與到治理過(guò)程，建立起平臺治理生態(tài)系統，有效保障平臺化轉型進(jìn)程順利推進(jìn)。

在平臺治理中，政府部門(mén)可重點(diǎn)采取以下措施：一是為相關(guān)人力資源服務(wù)機構形成聯(lián)盟營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng )造機會(huì )，通過(guò)聯(lián)盟治理模式提升各機構的主體意識，強化機構之間的專(zhuān)業(yè)化合作分工。二是重視協(xié)同機制的建立。協(xié)同機制的關(guān)鍵是人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設發(fā)展的主旨目標和各人力資源服務(wù)機構發(fā)展目標是否一致或者相似。應制定具體的協(xié)同方案，確保協(xié)同目標實(shí)現。三是強化監管，切實(shí)深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信機制建設。四是穩步推進(jìn)政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì )轉移，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能作用。五是重點(diǎn)培植在平臺建設和發(fā)展方面取得卓越成績(jì)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，以發(fā)揮示范效應，引領(lǐng)帶動(dòng)平臺化轉型發(fā)展。

（三）提升公共服務(wù)水平，加強基礎能力建設

人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設發(fā)展的重要目的之一是，以構建平臺為載體，全面提升人力資源服務(wù)公共服務(wù)供給水平。

一是有針對性地為人力資源服務(wù)業(yè)平臺建設發(fā)展優(yōu)先提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品。制定鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)平臺化發(fā)展的宏觀(guān)政策和指導方針，根據產(chǎn)業(yè)園平臺、企業(yè)平臺的不同特征、趨勢以及需要克服的瓶頸障礙,給出引導并促進(jìn)發(fā)展的具體措施。

二是通過(guò)講座、調研、研討、培訓等多種形式的活動(dòng)，提升社會(huì )各界對人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的認知度，引導人力資源服務(wù)機構之間、產(chǎn)學(xué)研之間廣泛深度合作，形成專(zhuān)業(yè)化分工合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，形成良好的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

三是分析中小型人力資源服務(wù)企業(yè)的共性及差異化需求，依托政府平臺、產(chǎn)業(yè)園平臺或者龍頭企業(yè)平臺,幫助它們參與平臺發(fā)展、享受平臺紅利。

四是為人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設發(fā)展提供基礎環(huán)境和共性技術(shù)支撐。

五是專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。培育社會(huì )價(jià)值取向，激勵引導各類(lèi)人才從事人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型工作。

（四）推動(dòng)數據資源共建共享，探索多種方式方案

人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)信息技術(shù)有效支撐和安全可靠的數據共享機制建設。多個(gè)國家政策文件提到，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人力資源服務(wù)業(yè)深度融合，以及有關(guān)數據的共建共享、互聯(lián)互通，是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性基礎工作。一些地方政府更是投入專(zhuān)項資金鼓勵開(kāi)展人力資源服務(wù)信息化相關(guān)平臺建設工作。

人力資源服務(wù)業(yè)數據資源共建共享主要內容是，政府人力資源公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺、人力資源服務(wù)企業(yè)平臺三者之間實(shí)現數據資源的互聯(lián)互通和有機整合。實(shí)施數據資源共建共享的關(guān)鍵在于以業(yè)務(wù)驅動(dòng)、以機制保障。當前，應著(zhù)重探索3類(lèi)平臺之間基于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數據流動(dòng)的現實(shí)情況以及未來(lái)業(yè)務(wù)協(xié)同互聯(lián)、數據深度整合的可行性。

應針對3類(lèi)平臺各自的特點(diǎn)，發(fā)現各自的特色優(yōu)勢資源，對生成資源的主體業(yè)務(wù)以及資源自身的性質(zhì)、內容、結構進(jìn)行深度分析。對于政府行政管理和公共服務(wù)工作以及企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析，重點(diǎn)是公共人力資源、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)平臺服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)之間的耦合點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性。推進(jìn)和保障3類(lèi)平臺之間數據共建共享的機制創(chuàng )新，聚焦交換機制、聯(lián)動(dòng)機制、激勵機制。探索綜合應用政策引導、專(zhuān)項投入、獎勵激勵、財稅杠桿等多種方式實(shí)現3類(lèi)平臺數據資源共建共享。各地應盡快落實(shí)國家有關(guān)部署，夯實(shí)數據整合、共享、分析的制度技術(shù)保障基礎，加快研究制定并實(shí)施有關(guān)政務(wù)基礎性數據公開(kāi)共享方案。

（五）分階段發(fā)力，系統推進(jìn)平臺化轉型發(fā)展

從人力資源服務(wù)業(yè)平臺化建設的開(kāi)始，到平臺化轉型發(fā)展形成規模、趨于成熟，是一個(gè)長(cháng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。在不同的發(fā)展階段，應有不同的關(guān)注重點(diǎn)，采取不同的管理干預措施。

在建設初期，應對標地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)，詳細分析人力資源服務(wù)行業(yè)供需資源分布和流動(dòng)實(shí)際等情況，科學(xué)論證人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型發(fā)展的必要性和可行性，制定平臺化轉型發(fā)展規劃，著(zhù)力打造有利于平臺化轉型發(fā)展的軟硬件環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )加快自身能力建設,探索多種方式承接政府職能。培育能夠引領(lǐng)平臺化轉型發(fā)展的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)或者引入知名企業(yè)。這一階段，政府應扮演“主導多面手”的角色，從規劃、組織、協(xié)調、實(shí)施等各方面推進(jìn)工作。政策主要著(zhù)力點(diǎn)是明確平臺化轉型發(fā)展導向。

在發(fā)展期，一般而言，已形成清晰明確的平臺化轉型發(fā)展目標和戰略選擇，各類(lèi)相關(guān)主體達成統一認知，平臺轉型發(fā)展主要的制度框架和行為準則基本構建。從實(shí)體建設看，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成，各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，基于平臺的各項服務(wù)業(yè)務(wù)體量逐步攀升。在此階段，政府雖然在很多方面仍承擔主要工作，但應通過(guò)規劃、協(xié)調和評估更多激發(fā)市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)機制在平臺化轉型發(fā)展中的決定性作用。應著(zhù)力于本地“結網(wǎng)”工作以及提升平臺內生動(dòng)力，強化平臺各參與主體之間廣泛對接和深度合作，完善人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，推動(dòng)高端價(jià)值鏈發(fā)展，進(jìn)一步明確平臺發(fā)展方向、突出主題特色，逐步凸顯人力資源服務(wù)業(yè)平臺化轉型的作用。此階段政策著(zhù)力點(diǎn)為建立平臺轉型發(fā)展運行機制，強化公共服務(wù)有效配置。

在成熟期，政府應逐步退出，僅作為政策制度的制定者和宏觀(guān)環(huán)境的營(yíng)造者、監管者，進(jìn)一步優(yōu)化競爭環(huán)境、完善創(chuàng )新機制，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)平臺品牌打造，擴大平臺區域影響力，吸引更多的利益方參與平臺運行，為平臺持續發(fā)展提供保障。

 

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