摘要：初心使命是中國共產(chǎn)黨堅定走工業(yè)化道路的根本動(dòng)力，裝備制造業(yè)是加快實(shí)現國家工業(yè)化、現代化的基礎和前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國裝備制造業(yè)，經(jīng)歷了各個(gè)歷史時(shí)期的曲折發(fā)展，在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代進(jìn)入了轉型升級步伐加快的新階段。目前，中國已經(jīng)成為世界最大的裝備制造國，在建立了獨立完整產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)自主可控和現代化方面也取得顯著(zhù)進(jìn)步。在取得這些成就的同時(shí)，我們也形成了緊密?chē)@國家工業(yè)化目標和工業(yè)化戰略發(fā)展裝備制造業(yè)、高度重視裝備制造業(yè)的“自主可控”和產(chǎn)業(yè)現代化、結合制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有效發(fā)揮政府作用、促進(jìn)形成公平競爭和開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等寶貴經(jīng)驗。當前，中國裝備制造業(yè)“大而不強”的“老問(wèn)題”，與新發(fā)展階段國內外環(huán)境變化帶來(lái)的“新挑戰”“新機遇”交織在一起，中國裝備制造業(yè)需要肩負起高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命，有效發(fā)揮新型舉國體制的作用，全面提升自主創(chuàng )新能力，以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)構建新發(fā)展格局，這是黨的初心使命對裝備制造業(yè)發(fā)展提出的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；百年歷程；發(fā)展經(jīng)驗

基金：國家社會(huì )科學(xué)基金項目“數字經(jīng)濟對我國參與國際分工及產(chǎn)業(yè)安全的影響研究”（21BJL065）。

 

裝備制造業(yè)是為滿(mǎn)足國民經(jīng)濟各部門(mén)發(fā)展和國家安全需要而提供各種生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造工業(yè)的總稱(chēng)，是制造業(yè)的脊梁。中國共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)，裝備制造業(yè)在黨的領(lǐng)導下不斷開(kāi)拓奮進(jìn)，踐行并支持了黨的工業(yè)化目標的實(shí)現。2021年7月1日，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，多次提到“以史為鑒，開(kāi)創(chuàng )未來(lái)”。回首中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的裝備制造業(yè)百年發(fā)展歷程，總結既往經(jīng)驗，充分認識當前面臨的機遇與挑戰，對于進(jìn)入新發(fā)展階段后中國實(shí)現由裝備制造大國向裝備制造強國邁進(jìn)的目標具有極其重要的現實(shí)意義。

一、黨領(lǐng)導下中國裝備制造業(yè)的百年發(fā)展

從新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始，中國共產(chǎn)黨就在各個(gè)革命根據地創(chuàng )建了以服務(wù)軍需為目的的軍械修理所和兵工廠(chǎng)，形成了黨領(lǐng)導下的早期裝備制造業(yè)。新中國成立后，在黨的中國特色社會(huì )主義工業(yè)化思想指導下，社會(huì )主義革命和建設時(shí)期已經(jīng)建立起了具有較大規模、較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，其后又經(jīng)歷了改革開(kāi)放以后四十多年的發(fā)展。回溯百年歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的裝備制造業(yè)幾乎從零起步，發(fā)展成為目前世界規模最大、體系最為完整的裝備制造行業(yè)，其發(fā)展成就無(wú)疑是巨大的。裝備制造業(yè)自身不僅基本實(shí)現了毛澤東同志在新中國成立前提出的建立獨立、自主的工業(yè)體系的設想，而且發(fā)揮了強有力支持中國工業(yè)化發(fā)展的重要作用。

1.新民主主義革命時(shí)期根據地的裝備制造業(yè)

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng )建的裝備制造業(yè)最早形成于各個(gè)革命根據地。這一時(shí)期，生產(chǎn)活動(dòng)主要圍繞并服務(wù)于革命戰爭，“在戰爭條件下農村根據地的公營(yíng)工業(yè)，主要是直接為戰爭服務(wù)的自給性的軍需工業(yè)”。（1）1927年10月，工農革命軍來(lái)到井岡山，為了修理武器開(kāi)辦小型兵工廠(chǎng)，這是根據地最早的裝備制造業(yè)。除了兵工廠(chǎng)以外，還有通訊材料廠(chǎng)，主要任務(wù)是修理無(wú)線(xiàn)電臺收發(fā)報機和電話(huà)機。“1930年到1933年，各根據地將前期建立起來(lái)的一些分散、流動(dòng)的兵器生產(chǎn)點(diǎn)、小兵工廠(chǎng)和修械所，適當集中調整，組建了一批較大的兵工廠(chǎng)。”[2]中央軍委于1931年10月在興國縣建立的中央紅軍官田兵工廠(chǎng)，全盛時(shí)期職工達到千余人。抗日戰爭時(shí)期，陜甘寧邊區和其他敵后抗日根據地的裝備制造業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。1938年2月，沈鴻帶領(lǐng)7名青年工人攜帶機器和兩箱科技圖書(shū)到達延安，創(chuàng )建了延安第一座機器廠(chǎng)，造出不少機器，改變了軍工生產(chǎn)面貌。“到1944年，陜甘寧邊區已有120多個(gè)公營(yíng)廠(chǎng)，其中軍工局一廠(chǎng)（機器廠(chǎng)）為二廠(chǎng)（造槍廠(chǎng)）和無(wú)煙藥廠(chǎng)制造了機器設備，還為沿岸各廠(chǎng)及前方120師制造了部分機器。”[3]

盡管裝備制造業(yè)并不是當時(shí)根據地經(jīng)濟的重點(diǎn)發(fā)展部門(mén)，但中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認識到國家工業(yè)化以及發(fā)展機器大工業(yè)的重要性。毛澤東在1944年8月致信時(shí)任延安解放日報社社長(cháng)秦邦彥時(shí)指出：“新民主主義社會(huì )的基礎是機器，不是手工。……現在的農村是暫時(shí)的根據地，不是也不能是整個(gè)中國民主社會(huì )的主要基礎。由農業(yè)基礎到工業(yè)基礎，正是我們革命的任務(wù)。”[4]中國共產(chǎn)黨明確提出了中國工業(yè)化的任務(wù)，這是新中國成立后大力發(fā)展裝備制造業(yè)的思想基礎。

2.社會(huì )主義革命和建設時(shí)期的中國裝備制造業(yè)

新中國成立之時(shí)，還沒(méi)有獨立的裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)所需的機器設備依賴(lài)進(jìn)口，只有沿海、沿江有少數以修配進(jìn)口機器設備為主的機械修造廠(chǎng)。新中國成立后，中國裝備制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，到1978年已經(jīng)建成了較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，內陸地區也形成了較好的發(fā)展基礎。

（1）國家重點(diǎn)投資推動(dòng)裝備制造業(yè)從無(wú)到有發(fā)展壯大。

“一五”時(shí)期，裝備制造業(yè)進(jìn)行了大量建設，建立起重型礦山設備、發(fā)電設備、煉油化工設備、新式機床、汽車(chē)、拖拉機等一批新的機械裝備制造行業(yè)。在整個(gè)計劃經(jīng)濟時(shí)代，機械裝備制造業(yè)都是國民經(jīng)濟中發(fā)展較快的行業(yè)，1952年，機械裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為11.40%，1958年超過(guò)食品、紡織行業(yè)成為產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，到1978年，其占全部工業(yè)的比重達到27.3%。[5]如果再加上電子、軍工等其他裝備制造行業(yè)，裝備制造業(yè)已經(jīng)是中國規模最大的制造業(yè)部門(mén)。

（2）形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。

這一時(shí)期，發(fā)展裝備制造業(yè)的最重要目標之一就是不斷增加新產(chǎn)品，加強“缺門(mén)短線(xiàn)”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。“一五”時(shí)期主要是通過(guò)老廠(chǎng)改造和大量新建企業(yè)，從修配性工業(yè)發(fā)展成了現代化大生產(chǎn)的正規制造業(yè)。例如，在蘇聯(lián)援建的156項重點(diǎn)工程中，機械、航空、電子、兵器、航天、船舶等裝備制造領(lǐng)域工程占很大比重。“二五”時(shí)期和接下來(lái)的三年調整時(shí)期，開(kāi)始由一般普通產(chǎn)品向大型、精密產(chǎn)品和成套設備過(guò)渡，一批初步建立起來(lái)的短線(xiàn)行業(yè)，如石油機械、化工機械、精密機床、工程機械、儀器儀表和軍工配套設備等得到了加強。到20世紀60年代中期，我國已經(jīng)基本建成了具有一定規模和水平、門(mén)類(lèi)比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。

（3）建成一批各具特色的裝備制造基地。

經(jīng)過(guò)“一五”計劃的重點(diǎn)建設以及大規模的“三線(xiàn)”建設，不僅“華東、東北、華北地區的裝備制造業(yè)有很大發(fā)展，而且形成了西南、西北、中南的載重汽車(chē)、發(fā)電和輸變電設備、石油機械、精密機床、儀器儀表等幾個(gè)各具特色的新的制造基地。”[6]其中，第二重型機器廠(chǎng)、四川三大動(dòng)力設備（汽輪機、發(fā)電機、鍋爐）制造廠(chǎng)、第二汽車(chē)制造廠(chǎng)、貴州和甘肅的低壓電器廠(chǎng)、西北和西南的機床工具廠(chǎng)等骨干企業(yè)，都是在這一時(shí)期建成的。

（4）自力更生研制生產(chǎn)大型成套裝備。

大型成套裝備的研制始于“一五”時(shí)期；“二五”時(shí)期和接下來(lái)的三年調整時(shí)期是計劃經(jīng)濟年代重大裝備發(fā)展最好的時(shí)期，2臺萬(wàn)噸級自由鍛造水壓機、馬鞍山車(chē)輪輪箍成套設備、“九套大型成套設備”、攀枝花鋼鐵公司成套設備等都在此期間生產(chǎn)或開(kāi)始研制；即使在“文革”10年間，裝備制造業(yè)也在若干領(lǐng)域取得了進(jìn)展，如“九套大型成套設備”的最終完成和為第二汽車(chē)制造廠(chǎng)提供冷加工成套設備等。其中，“九套大型成套設備”是用于研制生產(chǎn)航空、導彈、原子能、電子工業(yè)所急需新型材料的特大鍛壓、軋制設備，達到了當時(shí)的國際先進(jìn)水平，使中國重型機械發(fā)展進(jìn)入了自行設計制造高效、大型、精密、尖端成套設備的新階段，同時(shí)也帶動(dòng)各輔機、電氣、儀表制造業(yè)同步發(fā)展了許多新產(chǎn)品。[7]

3.改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設時(shí)期的中國裝備制造業(yè)

裝備制造行業(yè)作為中國最大的制造業(yè)部門(mén)，在改革和開(kāi)放中走在了前列。一方面，改革解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性，釋放了計劃經(jīng)濟下被壓抑的各類(lèi)消費需求，發(fā)揮了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的作用；另一方面，改革也在新舊體制交替中引發(fā)了摩擦和不適應，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉變滯后、政府職能轉變與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應等情況的出現，是導致20世紀90年代中后期全行業(yè)經(jīng)濟效益下滑的重要原因。開(kāi)放則通過(guò)吸收外資引進(jìn)了資金、技術(shù)，也帶來(lái)了內外資之間的競爭加劇，2001年底中國正式加入世界貿易組織，中國經(jīng)濟全方位融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)了21世紀最初10年中國裝備制造業(yè)的高速增長(cháng)。

（1）波動(dòng)中實(shí)現了產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。

這一時(shí)期有兩個(gè)高速增長(cháng)的階段：一個(gè)階段是20世紀80年代。在當時(shí)的行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)下，通過(guò)自上而下的生產(chǎn)結構調整、產(chǎn)供銷(xiāo)管理體制改革、擴大國有企業(yè)自主權，裝備制造企業(yè)提高了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的能力以及技術(shù)水平和組織管理水平。裝備制造業(yè)是改革力度相對較大的行業(yè)，這一時(shí)期改革的紅利效應大于新舊體制的摩擦效應，買(mǎi)方市場(chǎng)尚未形成，行業(yè)發(fā)展整體呈現出效益與規模雙增長(cháng)的良好態(tài)勢。另一個(gè)高速增長(cháng)的階段是21世紀的前10年，以機械裝備制造業(yè)為例，其增加值增速高于同期全部工業(yè)行業(yè)平均水平（見(jiàn)圖1）。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模、經(jīng)濟效益和國際國內市場(chǎng)占有率也表現出前所未有的增長(cháng)態(tài)勢，這一時(shí)期中國完成了從世界裝備大國之一到世界第一裝備大國的地位轉換；產(chǎn)業(yè)高增長(cháng)帶動(dòng)了結構升級，產(chǎn)業(yè)結構調整明顯提速，不僅一些領(lǐng)域的高端產(chǎn)品比重持續提高，而且一直是行業(yè)“短板”的關(guān)鍵基礎零部件和關(guān)鍵材料的突破性創(chuàng )新也開(kāi)始不斷涌現；在國際國內市場(chǎng)上，中國大型機械裝備企業(yè)迅速崛起，在競爭中占據著(zhù)越來(lái)越重要的地位。

圖1 工業(yè)增加值同比增速（單位：%）

資料來(lái)源：機械裝備制造業(yè)數據來(lái)自機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )，全部工業(yè)數據來(lái)自國家統計局。

 

（2）形成多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的格局。

1978年，我國裝備制造業(yè)中僅包括全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1982年裝備制造業(yè)首家合資企業(yè)組建，但一直到1992年以后，裝備制造業(yè)中包括“三資”和民營(yíng)企業(yè)在內的非國有企業(yè)才進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在行業(yè)中占比看，2000年裝備制造業(yè)的國有經(jīng)濟比重已經(jīng)大幅低于全部工業(yè)的平均水平，到2012年進(jìn)一步下降到17.95%（見(jiàn)圖2），已經(jīng)從改革開(kāi)放初期單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展成為多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的格局。

圖2 工業(yè)企業(yè)中的國有經(jīng)濟比重（單位：%）

注：按照主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計算國有經(jīng)濟比重。資料來(lái)源：根據國家統計局數據計算。

 

（3）國際競爭力快速提升，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深。

貿易與投資是參與國際分工的基本方式，除了吸引外商投資以外，中國裝備制造企業(yè)通過(guò)貿易的方式加入國際分工的程度也不斷加深。1985年中國機械及運輸設備出口額還僅占全球的0.08%，到2009年已上升到全球第一位，占比達到14.07%，2012年進(jìn)一步上升到16.67%，大幅超過(guò)德國、美國和日本（見(jiàn)圖3）。

圖3 中國機械及運輸設備國際市場(chǎng)占有率（單位：%）

資料來(lái)源：根據聯(lián)合國貿易數據庫（www.comtrade.un.org）數據計算。

 

（4）重大裝備研制開(kāi)發(fā)能力大幅提高。

20世紀80年代中期，以30萬(wàn)千瓦及60萬(wàn)千瓦大型火電機組、千萬(wàn)噸級大型露天礦、寶鋼二期工程設備（合作生產(chǎn)）等12項重大技術(shù)裝備為代表，裝備制造業(yè)在引進(jìn)技術(shù)基礎上發(fā)展大型成套設備取得了巨大成績(jì)。這一時(shí)期大型成套設備的發(fā)展，得益于國家統籌安排和行業(yè)主管部門(mén)的組織協(xié)調。21世紀以來(lái)，我國充分利用全球化的契機，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，迎來(lái)了重大裝備發(fā)展的又一個(gè)黃金時(shí)期。短短幾年之內，一些領(lǐng)域內重大裝備的自主設計制造能力即達到甚至超過(guò)了世界先進(jìn)水平。

4.進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的中國裝備制造業(yè)

黨的十八大以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，國際環(huán)境也較前期出現了階段性變化。一方面，國際經(jīng)濟在波動(dòng)中一直沒(méi)有走出2008年金融危機的陰影，貿易摩擦加劇，全球產(chǎn)業(yè)分工出現停滯和回退；另一方面，中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化后期階段，對裝備產(chǎn)品的需求增速明顯下降，需求結構加速升級。這一時(shí)期，中國裝備制造業(yè)盡管增速下降，但加快了轉型升級的步伐。

（1）進(jìn)入中速增長(cháng)階段。

從“十二五”開(kāi)局的2011年開(kāi)始，中國裝備制造業(yè)高速增長(cháng)的勢頭出現了轉折，與“十一五”時(shí)期相比，增速有了較大幅度回落，但與其他制造業(yè)行業(yè)相比仍保持了較快增長(cháng)。即使在新冠疫情影響嚴重的2020年，裝備制造業(yè)增加值仍保持了6.6%的同比增速，遠高于制造業(yè)（3.4%）和工業(yè)（2.8%）的增速（見(jiàn)圖4）。這一時(shí)期裝備制造業(yè)的發(fā)展以轉型升級、結構調整為主基調。屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的裝備制造行業(yè)和高端裝備制造業(yè)占比提高；適應消費升級、智能化、綠色環(huán)保等需求的分行業(yè)實(shí)現了更快增長(cháng)，如醫療儀器設備及器械、食品包裝機械、儀器儀表、環(huán)保機械等；服務(wù)型制造、綠色制造加快發(fā)展，智能制造已在部分領(lǐng)域開(kāi)始起步。

圖4 工業(yè)增加值累計同比增速（單位：%）

資料來(lái)源：Wind數據庫。

 

（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著(zhù)增強。

我國已經(jīng)在發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械、重型機械等多個(gè)細分行業(yè)達到世界領(lǐng)先水平。“軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備等領(lǐng)域形成了一批具有國際競爭力的企業(yè)群體，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛星等更是成體系走出國門(mén)，裝備制造業(yè)成為我國新的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”[8]其中，擁有自主知識產(chǎn)權的中國核電產(chǎn)業(yè)正在成為高速鐵路之后最具影響力的“走出去”項目。

（3）重大裝備取得一系列突破性成果。

高檔數控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備等高端裝備和智能裝備領(lǐng)域取得一系列突破性成果，解決了我國部分高端裝備缺失問(wèn)題。發(fā)電和輸配電領(lǐng)域，大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)成套裝備等已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平；數控機床領(lǐng)域，已有38種主機產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平，中檔數控系統國內市場(chǎng)占有率從10%提高到25%，高檔數控系統國內市場(chǎng)占有率由不足1%提高至5%以上；軌道交通領(lǐng)域，擁有自主知識產(chǎn)權的高速動(dòng)車(chē)機組，成為我國制造業(yè)發(fā)展的世界名片。[9]

（4）產(chǎn)業(yè)基礎能力穩步提升。

核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”），決定著(zhù)裝備產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，也是中國裝備制造業(yè)長(cháng)期以來(lái)的“短板”所在。在工業(yè)強基工程的大力推動(dòng)下，2013年以來(lái)，中國以工業(yè)強基示范項目為抓手，解決了一批核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝的“卡脖子”問(wèn)題，涉及高鐵列車(chē)、超超臨界發(fā)電設備等重大裝備，以及高標準軸承、高端航空緊固件等長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口的高端基礎零部件。

二、黨領(lǐng)導中國裝備制造業(yè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨長(cháng)期以來(lái)高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，不僅源于根據地武裝斗爭和新中國成立初期“站穩腳跟”的需要，更在于充分認識到裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的“總裝備部”對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵影響。2014年5月，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“裝備制造業(yè)是一個(gè)國家制造業(yè)的脊梁，目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話(huà)語(yǔ)權，使我國成為現代裝備制造業(yè)大國。”[10]在裝備制造業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導都發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.緊密?chē)@國家工業(yè)化目標和工業(yè)化戰略發(fā)展裝備制造業(yè)

新中國成立以后，基于當時(shí)經(jīng)濟基礎和國內外形勢，中國共產(chǎn)黨逐步形成了發(fā)展獨立、自主、現代化的工業(yè)體系的工業(yè)化目標，以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰略。最初設想的工業(yè)化的基本特征，是工業(yè)在國民經(jīng)濟比重上占極大優(yōu)勢，建立自己獨立的工業(yè)體系。20世紀50年代中期以后，中國共產(chǎn)黨確立的經(jīng)濟發(fā)展目標，則由單純實(shí)現工業(yè)化，逐步發(fā)展為實(shí)現包括工業(yè)現代化在內的整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的“四個(gè)現代化”。

裝備制造業(yè)不僅是重工業(yè)的重要組成部分，而且在建立獨立、自主、現代化的工業(yè)體系中具有極其重要的地位。黨和政府在各個(gè)歷史階段，確定當時(shí)發(fā)展裝備制造業(yè)的主要任務(wù)時(shí)，都是緊密?chē)@國家工業(yè)化目標和當時(shí)的工業(yè)化戰略。計劃經(jīng)濟時(shí)代，裝備制造業(yè)主要服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略；改革開(kāi)放初期，為調整嚴重失調的農輕重比例，實(shí)行了一段時(shí)間的輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，[11]為此，當時(shí)的一機部提出“六個(gè)轉變”“五個(gè)面向”的方針，要求裝備制造企業(yè)擴大服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)結構從主要為重工業(yè)和基本建設服務(wù)轉變?yōu)橥瑫r(shí)為農業(yè)、輕工業(yè)、城市建設和人民生活等方面的需要服務(wù)；21世紀初期，面對日益緊迫的盡快提升自主裝備國內市場(chǎng)占有率的要求，以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》為代表的一系列產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施，提出以“重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導力度，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破”。

2.高度重視裝備制造業(yè)的“自主可控”和產(chǎn)業(yè)現代化

新中國成立初期黨就高度重視建設獨立完整的工業(yè)體系，按照產(chǎn)品用途設置了8個(gè)機械工業(yè)部，通過(guò)投資項目?jì)A斜、制定重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃等手段促進(jìn)行業(yè)更快發(fā)展。1959年的一份文件里提到，“我國的機械制造工業(yè)，正在從過(guò)去主要依靠由國外進(jìn)口主機、國內配套，開(kāi)始轉變?yōu)橹饕勺约撼商椎刂圃熘鳈C和輔機”。[12]20世紀60年代的國民經(jīng)濟調整時(shí)期，黨中央對裝備制造業(yè)的要求就是：做到“品種第一，規格第一，質(zhì)量第一，設備成龍配套”。因此，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，中國裝備制造業(yè)就已經(jīng)建成了產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、具有一定規模和水平的相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀后，中國裝備制造業(yè)在豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力和技術(shù)水平、成套水平、基礎能力方面不斷推進(jìn)，目前已經(jīng)建立起了獨立完整且具有較強自主可控和較高現代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。“自主可控”與“產(chǎn)業(yè)現代化”的重要抓手之一是重大技術(shù)裝備研制，盡管也走過(guò)彎路，但無(wú)論是在計劃經(jīng)濟時(shí)代還是改革開(kāi)放之后，都在當時(shí)的經(jīng)濟運行體制下加大資源傾斜力度推動(dòng)發(fā)展，目前中國重大技術(shù)裝備研制已經(jīng)從最初的填補國內空白，發(fā)展到在更多的領(lǐng)域走在了世界前列。另一個(gè)重要抓手是“工業(yè)強基”。產(chǎn)品質(zhì)量不穩定、配套零部件可靠性不高是中國裝備制造業(yè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，也是中國裝備制造業(yè)大而不強的重要表現。2015年國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，首次提出“工業(yè)強基”，并將其列為五大工程之一，強有力地推動(dòng)了一些重要領(lǐng)域的“四基”實(shí)現突破性進(jìn)展。

3.結合制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有效發(fā)揮政府作用

歷史經(jīng)驗表明，政府行政干預和集中組織推動(dòng)技術(shù)趕超具有邊界條件，[13]凡是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的時(shí)期，都是政府作用與當時(shí)的制度環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相契合，找準了政府作用的著(zhù)力點(diǎn)。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、上下游聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，行業(yè)中的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵部件、基礎材料和基礎工藝等都有可能成為一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的短板，因此，不同主體之間的緊密協(xié)調、共同努力極其重要。

計劃經(jīng)濟時(shí)代的一個(gè)主要做法，就是設立行業(yè)主管部門(mén)之上的更高層級的統籌協(xié)調機構。例如，1959年為“使成套設備的制造、供應和安裝之間的安排，緊密結合，一一落實(shí)”，在國家基本建設委員會(huì )領(lǐng)導之下，國家經(jīng)濟委員會(huì )、國家計劃委員會(huì )、第一機械工業(yè)部、商業(yè)部和工業(yè)交通各部共同成立了設備成套辦公室，具體組織這項工作的實(shí)現。20世紀80年代，為研制12套重大裝備，國家設立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導小組及其辦公室（1983年），對主輔配工程從科技開(kāi)發(fā)到技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，都作了系統安排和長(cháng)期穩定部署，并且在政策支持、資金投入、人才配置等方面進(jìn)行了配套支持。

21世紀以來(lái)，我國不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮政府作用的做法，在推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用、工業(yè)強基方面，出臺了一系列規劃和政策措施，如組織實(shí)施重大專(zhuān)項、制定和實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制、支持工業(yè)強基示范項目、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設，等等。

4.促進(jìn)形成公平競爭、開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

改革開(kāi)放40多年，原有計劃經(jīng)濟時(shí)代政府部門(mén)制定計劃、國有企業(yè)執行計劃的經(jīng)濟運行方式被打破，形成了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)多主體，與國內市場(chǎng)、國際市場(chǎng)多空間的競爭格局。歷史經(jīng)驗表明，盡管改革開(kāi)放帶來(lái)了體制轉換的陣痛和新舊體制交替時(shí)期的效益下滑，以及進(jìn)口產(chǎn)品的嚴重沖擊與跨國公司收購國有骨干企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節的威脅，但是，競爭、開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境更多地還是激發(fā)了經(jīng)濟主體內在的活力，擴大了先進(jìn)生產(chǎn)要素的來(lái)源，進(jìn)而提高了生產(chǎn)要素的配置效率，促使中國裝備制造企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)規模快速增長(cháng)和“由大變強”。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要有效市場(chǎng)與有為政府共同發(fā)力，改革推進(jìn)的不均衡，要求將強化競爭政策的重點(diǎn)放在促進(jìn)公平競爭，同時(shí)持續推進(jìn)對外開(kāi)放，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

開(kāi)放還表現在黨和政府鼓勵并支持中國企業(yè)“走出去”在國際裝備制造領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。20世紀50年代中期到70年代，中國裝備制造企業(yè)就承擔了對外經(jīng)濟技術(shù)援助的任務(wù)，到其他發(fā)展中國家承建援外成套項目。21世紀以來(lái)，隨著(zhù)行業(yè)自主研發(fā)能力持續提高，中國裝備制造企業(yè)加快了“走出去”步伐。21世紀初期，一批骨干企業(yè)開(kāi)展的海外并購，還是以獲得國際品牌、技術(shù)開(kāi)發(fā)資源、國際市場(chǎng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )渠道以及有效的經(jīng)營(yíng)管理體系為目的；其后開(kāi)始有更多企業(yè)在境外投資建廠(chǎng)，開(kāi)辦研發(fā)機構。尤其是“一帶一路”倡議提出后，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展產(chǎn)能合作的裝備制造業(yè)企業(yè)數量和投資規模不斷擴大，由國機集團主導建設的中白工業(yè)園、特變電工建設的綠色能源產(chǎn)業(yè)園（在印度）等，帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，一批企業(yè)從單一產(chǎn)品的輸出轉向成套設備、資本、技術(shù)和服務(wù)的輸出。

5.堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長(cháng)期以來(lái)，中國裝備制造業(yè)幾乎都是處于“追趕者”的角色位置，近幾年才從原來(lái)的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并行。在長(cháng)期技術(shù)追趕的過(guò)程中，我們一直強調自力更生與技術(shù)引進(jìn)相結合，從根本上提高自主創(chuàng )新能力。[14]計劃經(jīng)濟和改革開(kāi)放初期，中國裝備制造業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距，當時(shí)的創(chuàng )新是建立在自力更生和技術(shù)引進(jìn)相結合的基礎上。從新中國成立到1960年，中國主要從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)；20世紀70年代開(kāi)始從西方國家進(jìn)口關(guān)鍵和成套設備，包括杭州汽輪機廠(chǎng)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機廠(chǎng)、南京汽輪機廠(chǎng)、哈爾濱軸承廠(chǎng)等項目；黨的十一屆三中全會(huì )指出要“在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備”，其后開(kāi)始大量引進(jìn)西方發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)。有目的、有重點(diǎn)、各方面配套，是這一時(shí)期通過(guò)技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的經(jīng)驗之一。21世紀以來(lái)，中國裝備制造業(yè)逐步探索出了一條利用國內大市場(chǎng)與參與國際產(chǎn)業(yè)分工相結合、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新的道路，在一些領(lǐng)域實(shí)現了“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，加強自主創(chuàng )新能力建設成為這一時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的主要途徑。

三、新發(fā)展階段面臨的問(wèn)題、挑戰與機遇

中國目前正邁進(jìn)“向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍”的新發(fā)展階段。一方面，中國裝備制造業(yè)“大而不強”的“老問(wèn)題”，與新發(fā)展階段國內外環(huán)境變化帶來(lái)的“新挑戰”交織在一起，將導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰；另一方面，中國改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)奠定了堅實(shí)基礎，形成了充分的構建完整內需體系的各方面條件，新技術(shù)的發(fā)展、重大發(fā)展戰略的實(shí)施、更高水平的對外開(kāi)放，也為中國裝備制造業(yè)提供了“彎道超車(chē)”的機遇。

1.裝備制造業(yè)“大而不強”的“老問(wèn)題”

“大而不強”的問(wèn)題早在20年前就已經(jīng)被提出，這是中國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的最大的“老問(wèn)題”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷努力但尚未根本性解決的問(wèn)題。[15]其表現為產(chǎn)品結構低度化與需求結構高度化、主機生產(chǎn)與關(guān)鍵零部件供給、生產(chǎn)能力與精細化制造、生產(chǎn)制造與服務(wù)化發(fā)展等方面的“不平衡”“不充分”。最突出的表現在于產(chǎn)業(yè)基礎[16]與核心技術(shù)存在“短板”。

產(chǎn)業(yè)基礎首先表現在基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎裝備等方面。這些領(lǐng)域一直是中國裝備制造業(yè)的“短板”，盡管黨的十八大以來(lái)，通過(guò)實(shí)施工業(yè)強基工程，裝備制造業(yè)突破了一批關(guān)鍵零部件技術(shù)，部分基礎制造裝備取得重要進(jìn)展，但總體看在許多分行業(yè)仍然存在具備主機生產(chǎn)能力但關(guān)鍵基礎材料、核心零部件受制于人、依賴(lài)進(jìn)口的情況。

產(chǎn)業(yè)基礎薄弱突出體現在機床和儀器儀表兩個(gè)基礎性行業(yè)。機床是“生產(chǎn)機器的機器”，是最基礎的制造裝備，儀器儀表行業(yè)生產(chǎn)實(shí)驗、檢驗、測量等設備，這兩個(gè)行業(yè)為裝備制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎能力。以機床為例，與裝備制造業(yè)整體表現為多年高貿易順差相反，無(wú)論是機床整機，還是數控裝置、機床零部件、機床夾具附件，至今都保持著(zhù)巨額的貿易逆差，尤其是其中的金屬切削機床，國內市場(chǎng)還有40%缺口，表明這一行業(yè)在經(jīng)過(guò)前期高速增長(cháng)之后仍然在很大程度上依賴(lài)進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱還表現在基礎工業(yè)軟件，以及計量、認證認可、檢驗檢測等服務(wù)，標準化建設等產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力方面。產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的形成需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同主體之間的協(xié)作，包括第三方機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設，無(wú)法一蹴而就。

2.國際國內環(huán)境變化帶來(lái)的“新挑戰”

（1）外部環(huán)境不確定性增加。

一是“逆全球化”的發(fā)展。全球經(jīng)濟陷入低迷已經(jīng)超過(guò)十年，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中國家之間的利益格局變化，導致一些國家開(kāi)始實(shí)施“逆全球化”政策，在國際間對商品、資本和勞動(dòng)力等要素流動(dòng)設置各種顯性及隱性障礙。二是疫情防控常態(tài)化。2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情雖然在國內很快得到了控制，但至今全球疫情仍然在蔓延。疫情初期即對全球經(jīng)貿往來(lái)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來(lái)嚴重沖擊，疫情防控常態(tài)化更將通過(guò)微觀(guān)企業(yè)生產(chǎn)、投資、貿易及供應鏈調整在宏觀(guān)上形成結構性的趨勢轉變。

（2）傳統需求增長(cháng)乏力。

新發(fā)展階段面臨的一個(gè)突出變化就是，傳統上拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長(cháng)的出口需求，以及國內固定資產(chǎn)投資需求出現了增速的大幅下降。從出口需求看，全球機械及運輸設備出口近些年增長(cháng)十分緩慢，中國目前已經(jīng)是全球出口額最大的國家，但出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重一再下降。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)是裝備制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)規模最大、同時(shí)也是出口比重最高的行業(yè)，出口交貨值占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的60.6%下降到2020年的48.4%。[17]其他機械類(lèi)裝備制造行業(yè)的出口占產(chǎn)出的比重遠低于計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，大部分行業(yè)均出現了一定幅度的下降。從國內投資需求看，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速放緩對裝備制造業(yè)的影響最為直接。根據國家統計局數據，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速2012年已經(jīng)從高位回落到20.3%，此后持續下降，到2020年僅為2.9%，其中，與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的設備工具器具購置投資的增速更低。因此，過(guò)去高增長(cháng)時(shí)期以強勁的需求總量拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長(cháng)的狀況難以再現。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題凸顯。

新冠肺炎疫情的沖擊以及摩擦不斷的國際經(jīng)貿關(guān)系，凸顯了基于國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題。[18]進(jìn)口核心零部件供應受到疫情影響，核心零部件漲價(jià)帶動(dòng)終端漲價(jià)等情況的出現，迫使企業(yè)考慮是否將供應鏈向國內收縮，或者由單純考慮效率的單一產(chǎn)業(yè)鏈，轉化為兼顧效率與安全的多元的分散化的產(chǎn)業(yè)鏈。對于中國裝備制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題主要來(lái)自以下兩方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈上存在短板，導致存在對于進(jìn)口關(guān)鍵裝備或者關(guān)鍵中間品的依賴(lài)。這些短板所在有些可以歸于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱問(wèn)題，有些是我們尚未企及的產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同問(wèn)題，即國內具備生產(chǎn)能力，但是出于效率的考慮而采用了國際供應商。這涉及如何充分發(fā)揮國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)鏈緊密程度提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和安全性。

3.中國進(jìn)入新發(fā)展階段帶來(lái)的“新機遇”

（1）重大區域發(fā)展戰略、國內市場(chǎng)消費升級創(chuàng )造裝備制造業(yè)“新需求”。

2019年中國人均GDP首次突破一萬(wàn)美元，這意味著(zhù)中國有更強的實(shí)力實(shí)施各項重大國家發(fā)展戰略，構建完整內需體系。首先，是重大區域發(fā)展戰略的帶動(dòng)作用。近年來(lái)國家制定實(shí)施了一系列重大區域發(fā)展戰略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開(kāi)放、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等。這些重大區域發(fā)展戰略必將帶動(dòng)高水平基礎設施建設、城市建設、工業(yè)轉型升級，形成對相關(guān)裝備的需求。其次，中國已經(jīng)形成世界最大最齊全的工業(yè)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系，擁有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，這是中國裝備制造業(yè)發(fā)展的得天獨厚的基礎和依托。目前，中國國內已經(jīng)形成了擁有強大購買(mǎi)力的內需市場(chǎng)，消費升級以及新的消費增長(cháng)點(diǎn)都將帶動(dòng)相應設備投資需求的增長(cháng)，例如農產(chǎn)品加工設備、包裝設備、自動(dòng)化儀器與設備、環(huán)保裝備、軌道交通設備、新能源汽車(chē)、醫療設備、工業(yè)機器人等。

（2）“一帶一路”合作深入發(fā)展提升企業(yè)國際化能力。

與傳統全球化不同，“一帶一路”倡議推動(dòng)的國際合作機制，通過(guò)改善基礎設施、創(chuàng )造投資機會(huì )、實(shí)現市場(chǎng)對接來(lái)動(dòng)員更多資源，釋放增長(cháng)動(dòng)力，讓更多國家和地區融入經(jīng)濟全球化。中國裝備制造企業(yè)深入參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的基礎設施建設和經(jīng)貿合作園區建設，帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。隨著(zhù)“一帶一路”合作的縱深化發(fā)展，“一帶一路”倡議所提出的開(kāi)放、共享的合作機制日益替代傳統全球化為更多的國家所認同和參與，中國裝備制造企業(yè)將面臨更多更廣的合作領(lǐng)域和合作機會(huì )，其意義不僅僅是對外市場(chǎng)的擴大，更是通過(guò)國際合作提升能力、學(xué)習借鑒國外的前沿和新興技術(shù)、促進(jìn)自身轉型升級的重大契機。

（3）信息技術(shù)發(fā)展催生“新制造”模式。

信息技術(shù)的發(fā)展是時(shí)代為中國裝備制造業(yè)提供的一個(gè)難得的“彎道超車(chē)”機遇。中國裝備制造業(yè)“大而不強”，一個(gè)重要的原因在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟基本特征決定了這個(gè)行業(yè)趕超的難度。從產(chǎn)業(yè)基礎看，“四基”的基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝和技術(shù)基礎，每一個(gè)領(lǐng)域都需要長(cháng)期積累和協(xié)作攻關(guān)；從工廠(chǎng)流程看，設計、工藝驗證、工程交付，以及用戶(hù)使用中的現場(chǎng)管理、績(jì)效管理等，也需要企業(yè)各方面的能力和經(jīng)驗的長(cháng)期積累。但是，在數字經(jīng)濟時(shí)代，全球的裝備制造企業(yè)在數字化融入、改造方面都處于起步階段，已有的多年積累的經(jīng)驗慣性甚至有可能成為轉型的掣肘。中國在信息技術(shù)應用方面已經(jīng)走在世界前列，為中國裝備制造業(yè)“彎道超車(chē)”提供了機遇。一方面，大數據、人工智能將以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改造制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程，重構供應鏈，這已在裝備制造業(yè)許多領(lǐng)域發(fā)生了改變。另一方面，信息技術(shù)對傳統制造業(yè)的根本性顛覆則是價(jià)值創(chuàng )造模式的改變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合成為“新制造”。“服務(wù)化”不再是為了更好地銷(xiāo)售產(chǎn)品而延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“服務(wù)”成為制造業(yè)生產(chǎn)的目的。信息技術(shù)的深度發(fā)展和應用，將突破成本的束縛，迅速擴大企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域，不僅改變大企業(yè)還將改變更多的中小企業(yè)，不僅涉及大型、高端裝備還將波及更多一般產(chǎn)品甚至面向消費的產(chǎn)品。

四、新發(fā)展階段中國裝備制造業(yè)的使命與任務(wù)

中國共產(chǎn)黨的初心使命是理解黨領(lǐng)導中國裝備制造業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，初心使命是中國共產(chǎn)黨堅定走工業(yè)化道路的根本動(dòng)力；裝備制造業(yè)是加快實(shí)現國家工業(yè)化、現代化的基礎和前提，“裝備制造業(yè)水平，是一個(gè)國家工業(yè)化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業(yè)。”[19]當前，黨領(lǐng)導中國人民邁上全面建成社會(huì )主義現代化強國的新征程，對繼續推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程提出了新的任務(wù)：“以新發(fā)展理念為指導實(shí)現更加全面更可持續的發(fā)展，以新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代的發(fā)展空間，以建設現代化經(jīng)濟體系為工業(yè)化的更高形態(tài)”。[20]因此，推進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是中國共產(chǎn)黨初心使命的體現，同時(shí)，面對新挑戰新機遇，黨的初心使命也對裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向提出了新的任務(wù)要求。

1.肩負起高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命

中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，國家工業(yè)化的戰略目標轉變?yōu)榻ㄔO更高形態(tài)的現代化經(jīng)濟體系，裝備制造業(yè)對于建設現代化經(jīng)濟體系仍然是最重要的基礎支撐，也因此被賦予了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以概括為需要實(shí)現三個(gè)層次轉變：競爭優(yōu)勢由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉變，產(chǎn)品結構由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉變，經(jīng)濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉變。其中，競爭優(yōu)勢來(lái)源轉變是產(chǎn)品結構轉變和經(jīng)濟效益轉變的集中體現。

競爭優(yōu)勢由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉變，一要靠面向新發(fā)展階段的創(chuàng )新，二要靠加快構建新發(fā)展格局，兩者相互交織、相互促進(jìn)，前者反映了對產(chǎn)業(yè)內在能力提升的要求，后者是對外部環(huán)境變化、國家經(jīng)濟發(fā)展戰略調整的積極應對和響應。此外，必須堅持不能放棄的就是，發(fā)揮中國特色的舉國體制的作用。

面向新發(fā)展階段裝備制造業(yè)的創(chuàng )新，重點(diǎn)是“硬”能力的提升和“軟”能力的構建。一方面，要通過(guò)強基礎、補短板、攻高端，提升以技術(shù)水平為支撐的產(chǎn)業(yè)“硬”能力。“硬”能力區別于商業(yè)模式創(chuàng )新、服務(wù)、配套支持等“軟”能力，需要長(cháng)期研發(fā)投入、持續積累，具有極高技術(shù)門(mén)檻和技術(shù)壁壘，也是中國裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、“由大變強”的根本支撐。另一方面，要以更快的市場(chǎng)響應速度、更及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高企業(yè)“軟”能力。未來(lái)須降低綜合成本，以要素質(zhì)量（勞動(dòng)力素質(zhì)）提升抵消要素成本上漲，促進(jìn)低成本競爭優(yōu)勢源泉從勞動(dòng)力、土地等要素的低成本向低綜合成本轉變。

加快構建新發(fā)展格局，強調的是更多發(fā)揮國內大市場(chǎng)作用，國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)，從中汲取來(lái)自市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的新動(dòng)能。要充分挖掘國內超大市場(chǎng)規模的優(yōu)勢，抓住國內消費轉型的契機開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)入新領(lǐng)域；以高水平對外開(kāi)放，積極開(kāi)拓海外新市場(chǎng)，提高全球價(jià)值鏈位置；以提高國內產(chǎn)業(yè)鏈配套能力暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，以及基于產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺的虛擬集聚，在產(chǎn)業(yè)和區域層面構建較為完善的企業(yè)生態(tài)系統。

2.有效發(fā)揮新型舉國體制作用

發(fā)揮舉國體制的作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國經(jīng)濟發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗，在突破比較優(yōu)勢束縛、快速推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展方面也取得了顯著(zhù)成效。無(wú)論是計劃經(jīng)濟還是市場(chǎng)經(jīng)濟，舉國體制都有其實(shí)施的必要性和適用性。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要實(shí)現有效結合。裝備制造業(yè)領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品技術(shù)水平差距很大。對于中低端的產(chǎn)品，應該更多地發(fā)揮有效市場(chǎng)作用；而對于市場(chǎng)需求量大、質(zhì)量性能差距大、對外依賴(lài)程度高的高端產(chǎn)品，以及關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮有為政府的作用。

一是從國家層面發(fā)揮頂層設計的優(yōu)勢，使政府在戰略規劃、政策制定和市場(chǎng)引導等方面起到重要作用；二是在關(guān)鍵領(lǐng)域組織協(xié)調攻關(guān)，在事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展、重大利益和國家安全等領(lǐng)域組織實(shí)施重大計劃和工程，在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，實(shí)施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源集聚；三是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎平臺，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測等方面加強一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺的建設。

3.全面提升自主創(chuàng )新能力

創(chuàng )新是五大新發(fā)展理念中的第一個(gè)，黨領(lǐng)導下的中國裝備制造業(yè)一直高度重視自主創(chuàng )新與引進(jìn)技術(shù)消化吸收相結合。中國裝備制造業(yè)在新發(fā)展階段需要更加注重創(chuàng )新能力的培育，基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)著(zhù)力解決創(chuàng )新中長(cháng)期存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。

大型和復雜加工設備與用戶(hù)工藝緊密相關(guān)，其技術(shù)水平需要通過(guò)下游用戶(hù)的使用來(lái)驗證和提升。對不同細分行業(yè)的下游用戶(hù)應用層面的真正理解，是復雜裝備研制開(kāi)發(fā)的必要條件。因此，與傳統的“產(chǎn)學(xué)研”研發(fā)體系相比，裝備制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)要強調采用用戶(hù)牽頭、主機導向的“產(chǎn)學(xué)研用”模式，“用”擺在第一位，以用戶(hù)工藝為先導。新時(shí)代需要利用信息技術(shù)發(fā)展的條件和國內外資源，充分關(guān)注需求方的新要求，采用新技術(shù)、新模式加強產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研之間、上下游企業(yè)之間、設備供應商和需求方之間的創(chuàng )新協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所等第三方機構作用，打通從關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)品應用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些企業(yè)的具體做法可資借鑒：由下游頭部客戶(hù)牽頭，形成用戶(hù)持續驅動(dòng)的方式；以科研項目為紐帶，實(shí)現創(chuàng )新資源互補；共建創(chuàng )新平臺，提升產(chǎn)學(xué)研合作廣度；通過(guò)資本合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。

（2）加大對企業(yè)基礎研究的支持。

近年來(lái)中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位更加突出，但是，囿于基礎研究成果是公共品、基礎研究應由高等院校及科研機構承擔的傳統觀(guān)念，企業(yè)在基礎研究領(lǐng)域投入和積累不足，原創(chuàng )能力十分薄弱。這一狀況近年來(lái)出現了轉變，一些行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)處于全球第一陣營(yíng)，由技術(shù)創(chuàng )新的跟隨者逐步轉變?yōu)轭I(lǐng)跑者，并且在及時(shí)掌握市場(chǎng)需求、迅速捕捉技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)向方面具有更強的優(yōu)勢，能夠找準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接的基礎研究方向。這類(lèi)企業(yè)有從事基礎研究的條件，需要用原創(chuàng )性的基礎研究成果支撐應用技術(shù)創(chuàng )新，一旦實(shí)現研究突破，就能創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的新的制高點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用，甚至引導行業(yè)技術(shù)發(fā)展走上新的方向。這也是中國裝備制造業(yè)“補短板、攻高端”、構建核心技術(shù)能力的必然需要。政府應當多渠道多方式支持有條件的企業(yè)加強基礎研究。應鼓勵企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)前沿問(wèn)題，從事未來(lái)可能帶來(lái)重大技術(shù)突破的基礎研究；應加大對企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實(shí)驗室，加強面向行業(yè)共性問(wèn)題的應用基礎研究，鼓勵企業(yè)通過(guò)機制創(chuàng )新，吸納外部基礎研究成果。

（3）探索多渠道培育和激勵高素質(zhì)人才。

產(chǎn)業(yè)基礎的核心，除了技術(shù)就是人才。人才是生產(chǎn)要素中最具有能動(dòng)性的部分，也是中國裝備制造業(yè)要素層面最基本的“短板”，包括技術(shù)、管理、制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)各類(lèi)型人才。政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )應當在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是在企業(yè)層面，引導企業(yè)建立有利于鼓勵員工不斷提升技能和精細化生產(chǎn)的雇傭和薪資制度、內部晉升制度。例如，分別對技術(shù)人員、技能人才等設計具有梯度層級的上升通道，使各類(lèi)人才均能獲得暢通的發(fā)展通道。對研發(fā)實(shí)施項目制管理，設置項目獎勵。二是在高等教育層面，鼓勵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，適時(shí)調整學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設置，增加對新興領(lǐng)域，如服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及跨學(xué)科人才的培養。三是建立以企業(yè)為主體、以各類(lèi)學(xué)校和培訓機構為依托的人才終生培訓制度，支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)展開(kāi)緊密合作。

4.以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)加快構建新發(fā)展格局

2020年黨中央提出了構建新發(fā)展格局的戰略思路，加快構建新發(fā)展格局反映了當前和今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展中新的政策框架和市場(chǎng)環(huán)境，將引起資源配置格局和重心的調整轉變。[21]

（1）充分利用國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。

目前中國裝備制造業(yè)面臨的最大階段性變化來(lái)自需求，具體表現為需求總量增長(cháng)緩慢，需求結構變化明顯，且呈現需求升級趨勢。與發(fā)達國家不同，中國裝備制造業(yè)身處世界上規模最大、發(fā)展潛力也最大的市場(chǎng)，具有尚未充分挖掘的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。有效運用國內大市場(chǎng)優(yōu)勢至少可以在兩方面大有作為：一是發(fā)掘市場(chǎng)新需求，服務(wù)國家戰略，貼近用戶(hù)需求。如，瞄準國防軍工、航空航天、新能源等國家重大戰略領(lǐng)域，緊跟軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的需求，大力發(fā)展高端裝備、智能裝備，加強產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等智能技術(shù)的融合發(fā)展。二是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“堵點(diǎn)”。裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合不足，產(chǎn)業(yè)內部各環(huán)節之間的協(xié)調性較差，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節之間協(xié)同互動(dòng)，才能有效打通供給端與需求端，把國內大市場(chǎng)的容量充分激發(fā)出來(lái)。越是復雜裝備越是需求導向的，只有加強從零部件到整機再到用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，才能真正形成暢通的國內大循環(huán)。這個(gè)打通“堵點(diǎn)”的工作在計劃經(jīng)濟時(shí)代是由政府主管部門(mén)來(lái)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下可以是需求方、可以是主機生產(chǎn)企業(yè)，也可以是行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織。

（2）推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

中國目前已經(jīng)是世界最大的機械和電子裝備生產(chǎn)國和出口國，今后推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重點(diǎn)，在于如何有效提升對外貿易的質(zhì)量效益和更好地“走出去”。對外貿易質(zhì)量效益表現為貿易結構，涉及：產(chǎn)品結構升級，即減少低附加值產(chǎn)品出口，提高具有高性?xún)r(jià)比的中高檔產(chǎn)品的出口比重；貿易方式轉型，由加工貿易向一般貿易和服務(wù)貿易升級；出口市場(chǎng)升級，即提高發(fā)達國家市場(chǎng)所占比重。“走出去”則是將對外開(kāi)放從以產(chǎn)品貿易為主的單一形式推進(jìn)到產(chǎn)品貿易與服務(wù)貿易、對外投資相互結合、相互促進(jìn)的“升級版”。產(chǎn)品貿易與服務(wù)貿易相結合比較成功的方式是工程總承包，我國是全球工程承包大國，工程總承包成為帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”的重要依托。產(chǎn)品貿易與對外投資相結合的一個(gè)重要平臺是境外經(jīng)貿園區，通過(guò)園區帶動(dòng)商貿物流、加工制造、科技開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)上下游配套支持企業(yè)“抱團出海”。新發(fā)展階段“走出去”尤其要注重發(fā)揮中國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，選擇具有自主知識產(chǎn)權和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)率先“走出去”；充分利用國內電子商務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)達的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和虛擬生產(chǎn)聯(lián)結網(wǎng)絡(luò )，以主機企業(yè)帶動(dòng)一批中小型配套企業(yè)，將中國完整的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一優(yōu)勢充分發(fā)揮。

 

注釋

1 許毅主編:《中央革命根據地財政經(jīng)濟史長(cháng)編》,人民出版社,1982年,第10頁(yè)。

2 張守廣:《抗日戰爭與中國工業(yè)化》,人民出版社,2017年,第220頁(yè)。

3 中央檔案館等編:《陜甘寧邊區抗日根據地·回憶錄卷》,中共黨史資料出版社,1990年,第232頁(yè)。

4 中共中央文獻研究室編:《毛澤東文集》第3卷,人民出版社,1996年,第207頁(yè)。

5 國家統計局工業(yè)交通物資統計司編:《中國工業(yè)經(jīng)濟統計資料(1949—1984)》,中國統計出版社,1985年。

6 人民出版社編:《光輝的成就:慶祝中華人民共和國成立三十五周年文集》(上冊),人民出版社,1984年,第262頁(yè)。

7 李健、黃開(kāi)亮主編:《中國機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展史》,機械工業(yè)出版社,2001年,第98頁(yè)。

8 本書(shū)編寫(xiě)組:《十八大以來(lái)治國理政新成就》(上冊),人民出版社,2017年,第115頁(yè)。

9 本書(shū)編寫(xiě)組:《十八大以來(lái)治國理政新成就》(上冊),人民出版社,2017年,第121頁(yè)。

10 中共中央文獻研究室編:《習近平關(guān)于社會(huì )主義經(jīng)濟建設論述摘編》,中央文獻出版社,2017年,第183頁(yè)。

11 汪海波:《新中國70年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的成因及其經(jīng)驗》,《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。

12 《中共中央批轉國家建委黨組關(guān)于設備成套問(wèn)題的檢查總結報告(一九五九年三月二十日)》,中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集(一九四九年十月—一九六六年五月)》第30冊,人民出版社,2013年,第382頁(yè)。

13 呂鐵、賀俊:《政府干預何以有效:對中國高鐵技術(shù)趕超的調查研究》,《管理世界》2019年第9期。

14 高梁:《只有自主創(chuàng )新才是立國之本——論“比較優(yōu)勢”和“全球化”不可能解決我國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)源泉問(wèn)題》,《中國社會(huì )科學(xué)院研究生院學(xué)報》2005年第2期。

15 王瑞祥:《大而不強是制約制造業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題》,《農業(yè)機械》2014年第21期。

16 石勇:《中國裝備制造業(yè):基礎技術(shù)是短板》,《經(jīng)濟導刊》2015年第6期。

17 數據來(lái)源:Wind數據庫。

18 盛朝迅:《新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定發(fā)展的思路與策略》,《改革》2021年第2期。

19 溫家寶:《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的若干重大問(wèn)題(二〇〇八年十一月一日)》,中共中央文獻研究室編:《十七大以來(lái)重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2009年,第707頁(yè)。

20 史丹:《中國社會(huì )主要矛盾轉變與黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第10期。

21 郭克莎:《加快構建新發(fā)展格局與制造業(yè)轉型升級路徑》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第11期。

 

王燕梅.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的裝備制造業(yè)百年發(fā)展與經(jīng)驗啟示[J].人文雜志,2022,(01):1-13.