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摘要：近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈不確定性、不穩定性呈增強趨勢。造成這一趨勢有多重原因，美國出臺的以遏制新興國家、片面強化自身國家經(jīng)濟安全和提升供應鏈韌性為目的的供應鏈報告是重要原因之一。從美國自身供應鏈安全最優(yōu)化原則出發(fā)的報告及其內含的政策建議，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，違背生產(chǎn)力發(fā)展要求，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩定的破壞性力量。為有效應對美國供應鏈報告的負外部性影響，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈穩定和安全，中國應掌握戰略主動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平作為政策出發(fā)點(diǎn)，加大科技創(chuàng )新能力建設，強化創(chuàng )新成果應用場(chǎng)景建設，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈抵抗極端風(fēng)險的能力，同時(shí)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策體系建設，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈韌性；供應鏈報告；創(chuàng )新鏈 基金：本文是研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)鍵因素研究”（編號：21ZDA023）的成果。 |
一、問(wèn)題的提出
近年來(lái)，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈分工的不確定性、不穩定性因素不斷增加。其原因除突發(fā)性災害如公共衛生事件、地區沖突的因素以外，2021年以來(lái)美國白宮、國防部、能源部等8部門(mén)相繼發(fā)布的8份供應鏈報告也是重要影響因素。這些供應鏈報告分析了美國自身在關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的弱點(diǎn)，以中國為主要遏制目標提出了具體的供應鏈安全和競爭舉措，成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性的重要因素，且這一因素將在較長(cháng)時(shí)間內對全球產(chǎn)業(yè)鏈穩定造成重大影響。基于上述供應鏈報告提出的政策建議，美國推動(dòng)“彈性供應鏈”戰略、“數字去中國化”戰略、美日印澳“四邊機制”，通過(guò)聯(lián)邦采購激勵措施和資助項目等，實(shí)施了強化全球供應鏈競爭力的具體舉措和戰略。歷屆美國政府推動(dòng)制造業(yè)跨境轉移與全球價(jià)值鏈治理，將具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)環(huán)節和下游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節等內部化，將生產(chǎn)制造等低附加值環(huán)節外包至東亞、拉美等新興經(jīng)濟體。奧巴馬政府以后，受到國際金融危機與新興大國崛起等因素影響，美國供應鏈戰略基于貿易保護主義和重商主義下的“國家戰略競爭”原則，將大國競爭作為戰略的出發(fā)點(diǎn)，將確保美國“超級大國”優(yōu)勢地位和遏制新興國家崛起作為戰略核心。美國政府發(fā)布的一系列有關(guān)供應鏈安全和韌性審查的報告，客觀(guān)上增加了全球供應鏈安全風(fēng)險，削弱了全球供應鏈韌性水平。2021年10月31日，美國總統拜登在羅馬出席二十國集團（G20）峰會(huì )時(shí)，首次舉辦了全球供應鏈彈性峰會(huì )，推動(dòng)與其他經(jīng)濟體的聯(lián)合行動(dòng)。2022年，基于上述供應鏈報告，美國公布了印太戰略，強化了與東盟、海合會(huì )等主要經(jīng)濟組織的供應鏈戰略合作。從參加第二次全球供應鏈彈性峰會(huì )經(jīng)濟體的經(jīng)濟規模看，18個(gè)經(jīng)濟體GDP、進(jìn)口和出口占全球比重分別為63.7%、62.7%和57.6%，且這一陣營(yíng)仍呈擴張趨勢，全球供應鏈的“去中國化”沖擊不容忽視。從美國供應鏈報告整體覆蓋面看，截至2023年3月，圍繞報告舉行了國際對話(huà)、論壇等活動(dòng)十余項，包括四方領(lǐng)導人峰會(huì )、全球供應鏈彈性峰會(huì )、供應鏈部長(cháng)級會(huì )議、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系會(huì )議、北美領(lǐng)導人峰會(huì )等多邊活動(dòng)，涉及全球33個(gè)國家、地區或國際組織。這一系列供應鏈報告逐步成為具有國際影響力的地緣政治經(jīng)濟治理工具。
美國出臺的一系列供應鏈報告將戰略重點(diǎn)設定于提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生產(chǎn)能力、與盟友合作水平方面。通過(guò)更大程度上采用“基于相同價(jià)值觀(guān)”的產(chǎn)業(yè)鏈政策，將全球供應鏈限定于“友好國家”網(wǎng)絡(luò )內，以構建排除中國等新興國家的平行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。同時(shí)，美國政府對信息與通信技術(shù)、清潔能源、公共健康、國防、貨運物流、農業(yè)等領(lǐng)域的供應鏈安全和韌性評估旨在與中國相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節“精準脫鉤”，以此限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突發(fā)性災害對全球供應鏈產(chǎn)生了嚴重沖擊，引發(fā)各國政府對生產(chǎn)布局效率和安全的重新權衡。美國供應鏈報告基于本國利益至上的原則，對中國政府、供應商進(jìn)行高頻的無(wú)端指責和刻意污名化。其中，信息與通信技術(shù)和國防領(lǐng)域分別提及中國105次和24次，清潔能源、農業(yè)、貨運物流、公共健康領(lǐng)域分別提及中國16次、12次、7次和1次，凸顯了美國在多領(lǐng)域打壓中國的意圖，妄圖將中國排斥在全球產(chǎn)業(yè)分工體系之外。
當前，在全球政治經(jīng)濟形勢復雜多變背景下，中國高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定與風(fēng)險防控。黨的二十大報告明確提出“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署2023年經(jīng)濟工作時(shí)提出“著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節”。鑒于此，本文以美國供應鏈報告內含的戰略調整作為研究背景，在介紹美國強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性主要舉措的基礎上，重點(diǎn)分析其對中國及全球供應鏈格局的潛在影響，突出其對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工有效性的負面效應，進(jìn)而探究中國應對美國供應鏈報告中戰略調整的有效舉措。
二、美國供應鏈報告內含的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策舉措
美國一系列供應鏈報告針對其全球供應鏈壟斷地位面臨的挑戰，以及對中國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力上升的戰略遏制，提出了大量具體的和具有針對性的政策舉措，涉及立法、生產(chǎn)和研發(fā)補貼等多個(gè)領(lǐng)域，具體可歸結為以下內容：
（一）加大政府國內購買(mǎi)力度，通過(guò)加速立法強化對華競爭
美國供應鏈報告對各領(lǐng)域都提出完善立法或敦促立法通過(guò)的建議，計劃從法律制度層面為供應鏈相關(guān)政策的實(shí)施提供保障。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告提出，“加快通過(guò)芯片法案，為半導體領(lǐng)域提供520億美元補貼”，“‘五眼聯(lián)盟’國家、北大西洋公約組織（北約）成員國、東南亞盟國和伙伴及美洲的貿易伙伴自然是推動(dòng)這一進(jìn)程的重要盟友”，“美國政府可以采取措施刺激國內對包括網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在內的關(guān)鍵技術(shù)的需求”等。對于美國國內未進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或生產(chǎn)成本遠高于其他國家的商品仍做了嚴格的采購限制。如，清潔能源供應鏈報告提出“增加水電部件的國內含量”，貨運物流供應鏈報告提出“優(yōu)先考慮從國內采購運輸供應鏈關(guān)鍵要素”。值得注意的是，各領(lǐng)域供應鏈報告都建議充分發(fā)揮《購買(mǎi)美國貨法案》功能。這部制定于1933年的法案本質(zhì)上是一部限制貿易的法律，經(jīng)濟不景氣時(shí)美國就會(huì )啟用該法案來(lái)限制進(jìn)口，而當經(jīng)濟處于上升階段時(shí)就會(huì )被擱置。美國作為世界貿易組織中《政府采購協(xié)定》的締約國，上述供應鏈報告中針對提高國內或者盟友內部購買(mǎi)力度的采購建議，事實(shí)上違背了向所有締約國企業(yè)互相開(kāi)放政府采購市場(chǎng)的公平競爭原則。
（二）實(shí)施生產(chǎn)和研發(fā)補貼，通過(guò)增加財政支出加大對市場(chǎng)的干預
在指責他國政府破壞公平競爭原則的同時(shí)，美國供應鏈報告不遺余力地提出有關(guān)補貼、減稅等非市場(chǎng)經(jīng)濟干預手段的政策建議。報告的重點(diǎn)在于恢復衰退的國內制造業(yè)生產(chǎn)能力，基本思路是通過(guò)財政支出增加對市場(chǎng)的干預，利用生產(chǎn)補貼、研發(fā)補貼、稅收激勵等措施刺激國內制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告中建議，“聯(lián)邦政府應為新興技術(shù)的研發(fā)投資”，“應進(jìn)一步加大研發(fā)投入，加速實(shí)現ICT核心技術(shù)領(lǐng)域的自主可控”；清潔能源供應鏈報告建議，“政府和私營(yíng)部門(mén)參與大型電力變壓器（LPT）的研發(fā)，并擴大美國政府為制造業(yè)提供資金的機會(huì )”，“美國政府應該支持關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采和精煉的創(chuàng )新和可持續方式，擴大貸款和撥款機會(huì )以鼓勵國內制造業(yè)發(fā)展”。拜登政府基于上述供應鏈報告，片面認為美國相關(guān)制造業(yè)“空心化”是中國等新興市場(chǎng)國家崛起所導致的，忽視了高勞動(dòng)力成本對制造業(yè)跨國轉移的重要驅動(dòng)作用及美國偏向金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構影響。基于此，美國供應鏈報告還提出多條政策建議以彌補勞動(dòng)力缺口、提高勞動(dòng)力技能。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告建議“提供5億美元將失業(yè)或就業(yè)不足的領(lǐng)域與現有的信息通信技術(shù)等新興就業(yè)機會(huì )聯(lián)系起來(lái)”，國防部供應鏈報告建議“優(yōu)先吸引退伍軍人加入國防軍工生產(chǎn)”。
（三）完善信息化基礎設施，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局
新冠肺炎疫情引致的供應鏈中斷、需求波動(dòng)等問(wèn)題，充分暴露了美國基礎設施的短板。美國供應鏈報告提出，在傳統基礎設施和新型數字化基礎設施方面均顯著(zhù)落后于戰略競爭對手。報告中多處提出改善基礎設施，以應對疫情、極端氣候等突發(fā)性事件沖擊，通過(guò)增加基礎設施容量應對需求波動(dòng)。如，貨運物流供應鏈報告建議，“必須投資貨運基礎設施，促進(jìn)市場(chǎng)競爭和公平，并加強利益相關(guān)者之間的合作和信息共享”；信息與通信技術(shù)供應鏈報告建議，“鼓勵各州分配由《兩黨基礎設施法》資助的425億美元寬帶資金，并執行《兩黨基礎設施法》資助項目中的‘購買(mǎi)美國貨條款’”。此外，美國供應鏈報告還強調了未來(lái)技術(shù)的研發(fā)布局。如，清潔能源供應鏈報告建議，“美國國會(huì )需要采取行動(dòng)為清潔能源的制造和部署提供稅收優(yōu)惠，為美國能源部提供適當的資金以支持國內關(guān)鍵材料供應，并為地區和州級勞動(dòng)力發(fā)展伙伴關(guān)系提供資金”。現代化基礎設施建設的推進(jìn)也將為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（四）提供特定行業(yè)融資信貸便利，加強外資監管
美國供應鏈報告提出向特定行業(yè)內企業(yè)提供出口、對外投資等融資信貸幫助，意圖通過(guò)出口融資來(lái)提高美國企業(yè)的國際競爭力。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告建議，“進(jìn)出口銀行向供給關(guān)鍵信息和通信技術(shù)供應鏈組件的合格公司提供潛在的財政支持”；清潔能源供應鏈報告建議，“增加聯(lián)邦政府對符合條件的清潔能源領(lǐng)域美國公司在國外投資或出口的財政支持”。此外，美國供應鏈報告提出加強對外資的監管，提高美國持股占比。如，國防部供應鏈報告建議，“降低外國股權、控制或影響并保護市場(chǎng)”；運輸物流供應鏈報告提出，“增加投資國內國際貿易中懸掛美國國旗的船只的貿易份額”。報告強調對外資進(jìn)行更為嚴格和審慎的審查，一定程度上限制了中國等新興市場(chǎng)國家向戰略性新興產(chǎn)業(yè)的直接投資，增加了直接從美國企業(yè)獲取技術(shù)溢出的難度。
（五）增進(jìn)利益相關(guān)者協(xié)商溝通，加強多部門(mén)交叉合作
供應鏈網(wǎng)絡(luò )作為一個(gè)復雜系統，涉及多行業(yè)、多區域、多政府部門(mén)。美國供應鏈報告著(zhù)重強調了利益相關(guān)者（Stakeholders）的廣泛參與。如，清潔能源供應鏈報告建議，“與利益相關(guān)者協(xié)商，創(chuàng )建一個(gè)程序。在該程序中，能源部可以具體推薦對能源部任務(wù)領(lǐng)域至關(guān)重要的關(guān)鍵材料”；公共健康供應鏈報告建議，“建立突發(fā)公共衛生事件期間與外部利益相關(guān)者就供應鏈問(wèn)題進(jìn)行溝通的途徑”。美國供應鏈報告還建議政府部門(mén)間加強交叉合作，協(xié)調各部門(mén)對政策落實(shí)的分工。如，國防供應鏈報告建議，“國防部應在能源部的領(lǐng)導下，在最大限度上將電池材料環(huán)節遷至國內”；農業(yè)供應鏈報告建議，“支持美國司法部、聯(lián)邦貿易委員會(huì )、商品期貨交易委員會(huì )和州總檢察長(cháng)等聯(lián)邦合作伙伴的反壟斷和不公平商業(yè)行為執法”。同時(shí)，美國供應鏈報告還建議創(chuàng )立多個(gè)負責供應鏈協(xié)調的新部門(mén)，如能源供應鏈辦公室、公共衛生產(chǎn)業(yè)基礎和供應鏈管理辦公室等。
（六）強化行業(yè)標準，廣泛爭取盟友國家
美國政府在推廣所謂民主價(jià)值觀(guān)的基礎上，積極參與各領(lǐng)域國際標準制定，試圖廣泛聯(lián)合盟友國家，以構建一個(gè)將新興國家排除在外的供應鏈體系。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告建議，“美國政府應該鼓勵志同道合的外國政府全力支持多琳·博格丹·馬丁當選下一任國際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)”；清潔能源供應鏈報告建議，“促進(jìn)礦物開(kāi)采、礦物加工和產(chǎn)品制造的全球環(huán)境、人權和勞工標準的改進(jìn)與執行，并促進(jìn)可追溯性解決方案的開(kāi)發(fā)和利用，以提高供應鏈的可視性，促進(jìn)標準執行”。特別需要注意的是，美國主導信息與通信技術(shù)、清潔能源等行業(yè)標準的制定，通過(guò)“可追溯性”，利用所謂的人權、勞工標準等借口，將新興國家排除在全球供應鏈之外。在國際合作方面，美國供應鏈報告強調，“提高產(chǎn)品中盟友國家的增加值比重”，“鼓勵在盟國或伙伴國家組裝”。美國這種裹挾盟友國家將供應鏈由“離岸”轉向“友岸”的行為，無(wú)疑將世界引入了一場(chǎng)供應鏈“軍備競賽”，憑借專(zhuān)業(yè)分工的優(yōu)勢來(lái)脅迫對方，可能加速供應鏈脫鉤悖論由擔憂(yōu)變?yōu)楝F實(shí)的進(jìn)程，最終損害全球共同福祉。
（七）提升供應鏈可視性，增加戰略?xún)?/font>
由于數據私有性特征，微觀(guān)企業(yè)個(gè)體難以掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全貌，無(wú)法根據市場(chǎng)供需變動(dòng)及時(shí)調整庫存。美國針對此問(wèn)題進(jìn)行了調整。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告顯示，“美國半導體中間產(chǎn)品庫存從2019年的40天下降到2021年的不到5天”。為了解和量化可能存在的瓶頸，美國供應鏈報告提出，要求供應鏈的構成部分——生產(chǎn)者、消費者和中間商，自愿分享有關(guān)庫存、需求和交付動(dòng)態(tài)的信息，以幫助提高供應鏈內部的信任和透明度。如，信息與通信技術(shù)供應鏈報告建議，“與美國制造辦公室（MIAO）和美國制造理事會(huì )合作，共享數據，幫助促進(jìn)國內采購”；公共健康供應鏈報告建議，“建立數據分析和預測建模平臺，以支持可視性，預防供應鏈中斷和醫療器械短缺”。此外，美國供應鏈報告還提出增加關(guān)鍵產(chǎn)品的戰略?xún)洌詰獙π枨蟛▌?dòng)。如，運輸物流供應鏈報告建議，“探索建立集裝箱和托盤(pán)戰略?xún)洹薄?/font>
三、美國供應鏈報告對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的潛在影響
美國供應鏈報告內含的政策措施可能存在貿易投資轉移和創(chuàng )造效應、創(chuàng )新鏈擠出效應和競爭優(yōu)勢重塑效應，這將重塑現有全球價(jià)值鏈的垂直分工格局，對全球產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)生顯著(zhù)沖擊。美國出臺的所謂增強供應鏈韌性的報告，其背后的實(shí)質(zhì)是以國家安全、供應鏈韌性為借口的供應鏈戰略調整，將全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴(lài)政治化、武器化，具體表現在：
（一）客觀(guān)上造成全球供應鏈的碎片化和分散化
1.貿易投資轉移和創(chuàng )造效應。美國供應鏈報告建議發(fā)揮美加墨自由貿易協(xié)定（USMCA）、美日印澳四國機制等在提升供應鏈彈性方面的作用。上述報告內含的政策措施一經(jīng)實(shí)施，將通過(guò)自由貿易協(xié)定和貿易限制措施產(chǎn)生顯著(zhù)的貿易投資轉移和創(chuàng )造效應。一方面，將促進(jìn)信息與通信技術(shù)、大容量電池、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游向美國伙伴國轉移；另一方面，將降低上述產(chǎn)業(yè)鏈向中國等新興市場(chǎng)國家轉移的可能性，減少發(fā)達經(jīng)濟體基于比較優(yōu)勢原則向新興市場(chǎng)國家的直接投資。此外，由于存在上述貿易投資轉移和創(chuàng )造效應，將進(jìn)一步促進(jìn)以美國為中心的西方區域價(jià)值鏈形成。對中國來(lái)說(shuō)，上述報告內含的政策建議將可能削弱中國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈下游的重要作用，倒逼中國從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游不斷攀升，降低對美國等發(fā)達國家在需求側下游和供給側上游的依賴(lài)度，更加重視擴展“一帶一路”沿線(xiàn)等新興市場(chǎng)潛力。同時(shí)，美國供應鏈報告內含的政策建議將推動(dòng)中國轉向歐盟等其他發(fā)達經(jīng)濟體，構建基于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的南北合作新格局。
2.創(chuàng )新鏈擠出效應。美國供應鏈報告內含政策建議的首要目標并非擴大就業(yè)，也并非主要針對新冠肺炎疫情等重大突發(fā)危機對美國供應鏈的可能影響。其重點(diǎn)在于防范潛在戰略競爭對手對美國供應鏈短板的挑戰和威脅，通過(guò)收縮關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈長(cháng)度，達到“備份”戰略競爭對手產(chǎn)業(yè)鏈和“脫鉤”戰略競爭對手創(chuàng )新鏈的目的。一方面，上述報告中的建議舉措將提升以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的創(chuàng )新鏈自主可控性，通過(guò)降低創(chuàng )新鏈下游應用層的對外依賴(lài)度，全面提升“原始創(chuàng )新—創(chuàng )新中試—應用創(chuàng )新”這一創(chuàng )新鏈上下游自主可控性；另一方面，上述報告中建議鞏固美國及其伙伴國的政治與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，重構符合美國等發(fā)達國家利益原則的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈體系，進(jìn)一步排除潛在戰略競爭對手通過(guò)世界市場(chǎng)接觸前沿產(chǎn)業(yè)鏈的可能性。而中國長(cháng)期以來(lái)居于全球創(chuàng )新鏈的中下游，具有以超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢下應用創(chuàng )新為主的后發(fā)優(yōu)勢。美國供應鏈報告的政策建議將削弱中國在創(chuàng )新鏈下游的影響力，降低中國通過(guò)全球創(chuàng )新鏈獲取前沿科技的可能性，倒逼中國走注重自主創(chuàng )新的內源式升級路徑；同時(shí)，全面打擊以中國為中間節點(diǎn)、其他發(fā)展中國家為外圍的“共軛環(huán)流”模式，迫使中國更為重視國內大市場(chǎng)構建和擴展“一帶一路”沿線(xiàn)等新興市場(chǎng)。
3.競爭優(yōu)勢重塑效應。美國供應鏈報告聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的自主可控性，一定程度上不再適用新古典經(jīng)濟學(xué)中比較優(yōu)勢原則下的國際分工，即成本最小化讓位于國際競爭戰略的最優(yōu)化，要素成本作為國際分工最基本因素的地位受到極大挑戰。全球價(jià)值鏈條件下垂直分工的成本最優(yōu)原則動(dòng)態(tài)演進(jìn)為區域價(jià)值鏈彈性供應鏈成本最優(yōu)原則，即在排除戰略競爭對手條件下基于上述伙伴國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈分工的最優(yōu)化。未來(lái)一段時(shí)間內，美國將在繼續鞏固創(chuàng )新鏈上游優(yōu)勢的基礎上，不斷夯實(shí)創(chuàng )新鏈中下游創(chuàng )新中試和應用層面的自主可控性。此外，美國將進(jìn)一步實(shí)施人工智能基礎上的工業(yè)自動(dòng)化，降低對發(fā)展中國家廉價(jià)勞動(dòng)力成本的依賴(lài)度。總體上，新一代信息技術(shù)、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)將更為依賴(lài)創(chuàng )新要素集聚和創(chuàng )新鏈上下游整合能力。對中國來(lái)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)嵌入全球價(jià)值鏈下游的要素成本優(yōu)勢將逐步式微。一方面，中國要素成本顯著(zhù)上升和發(fā)展中國家基礎設施優(yōu)化接近臨界點(diǎn)，即全球價(jià)值鏈下游可能逐步轉移至越南、墨西哥等要素成本更低的國家；另一方面，在數字經(jīng)濟中基礎性的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，中國尚未形成具有自主可控性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料和關(guān)鍵中間品的外部依賴(lài)度較高，急需兼顧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的效率和安全，為依靠國內大市場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)鏈供給側和需求側支撐。
（二）美國供應鏈報告對中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈影響的定量分析
美國供應鏈報告內含的政策措施可自主實(shí)施的可能性相對較弱，依靠經(jīng)貿伙伴國構建“小院高墻”內循環(huán)的方式會(huì )給全球產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊。美國供應鏈報告對中國產(chǎn)業(yè)鏈的影響存在行業(yè)差異性，本文選擇了三大行業(yè)，以貨物貿易數據為基礎對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行針對性分析。基本思路是：首先將報告中涉及的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈（信息與通信技術(shù)、大容量電池、清潔能源）劃分為上下游，再根據不同貿易對象劃分為美國伙伴國、美國、中國等，再次根據進(jìn)出口貿易占比信息評估不同環(huán)節對外依賴(lài)度，最后得出美國供應鏈報告的影響評估。需要說(shuō)明的是，美國供應鏈報告內含政策建議的基本特征是：注重發(fā)揮盟友和自由貿易協(xié)定伙伴國等區域價(jià)值鏈功能，排除戰略競爭對手產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與度。一般認為，美國具有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈影響力的盟友和自由貿易協(xié)定伙伴國體系分別包括七國集團（G7）和美加墨協(xié)定（USMCA）。因此，本文選取英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大、墨西哥作為美國伙伴國，在此基礎上加入具有關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈影響力的美國盟友——韓國和澳大利亞。UNComtrade數據顯示，2021年以上所有國家和地區進(jìn)出口貿易總量占比高達63.28%，其中中國占比達20.56%，具有廣泛的全球代表性。
1.信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)定義，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指：主要通過(guò)電子手段完成信息加工和通信的產(chǎn)品和服務(wù)，或具有信息加工和通信功能。本文主要聚焦信息與通信技術(shù)制造業(yè)，根據原材料、關(guān)鍵中間品和最終消費品劃分這一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。從美國進(jìn)口端來(lái)看，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈下游最終消費品對中國依賴(lài)度較高，總體高達53.80%，即美國平板電腦、智能終端等下游消費品中一半以上來(lái)源于中國；從美國出口端來(lái)看，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料需求來(lái)源中超過(guò)四分之一（26.92%）來(lái)自中國。整體看，美國處于信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)鏈下游存在供給側對華依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)鏈上游存在需求側對華依賴(lài)。從中國進(jìn)口端來(lái)看，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料對美國及其伙伴國依賴(lài)度較高，總體上超過(guò)六成，即大多數上游原材料來(lái)源于美國及其伙伴國，且上述產(chǎn)品的國際市場(chǎng)替代性相對較弱；從中國出口端來(lái)看，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈下游最終消費品對美國及其伙伴國依賴(lài)度相對較高，超過(guò)一半的最終消費品出口至美國及其伙伴國，上述市場(chǎng)對平板電腦、智能終端等下游最終消費品需求量較大。整體看，美國和中國在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上具有顯著(zhù)互補性，美國總體居于產(chǎn)業(yè)鏈上游位置；中國總體居于產(chǎn)業(yè)鏈下游位置；中國、美國及其伙伴國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度相對較大，美國在需求側上游和供給側下游對中國依賴(lài)度較高，中國在需求側下游和供給側上游對美國及其伙伴國依賴(lài)度較高。美國供應鏈報告將進(jìn)一步強化美國在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游優(yōu)勢，降低產(chǎn)業(yè)鏈下游對中國的依賴(lài)度。同時(shí)，將較大程度上制約中國沿全球價(jià)值鏈低附加值環(huán)節的攀升行為，倒逼中國強化信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節的創(chuàng )新能力。
2.大容量電池產(chǎn)業(yè)。大容量電池產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)全球綠色化轉型背景下各國競爭博弈的關(guān)鍵戰略性產(chǎn)業(yè)，總體上涉及礦產(chǎn)資源、電池部件、儲能回收等關(guān)鍵產(chǎn)品。大容量電池產(chǎn)業(yè)上游包括鈷、錳、鎳、鋰、石墨等礦產(chǎn)資源，中游包括正極材料、負極材料、電解液、隔膜、極耳、電芯、電池、電池模組及PACK等，下游包括消費電子、動(dòng)力電池、儲能、電池回收、回收電池利用等。從美國進(jìn)口端來(lái)看，大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈中下游對中國依賴(lài)度較高，其中中游產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度超過(guò)三成（32.52%），下游產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度接近四成（38.24%）；從美國出口端來(lái)看，大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈需求側主要與美國伙伴國關(guān)聯(lián)度相對較高，與中國關(guān)聯(lián)度相對較低。從中國進(jìn)口端來(lái)看，大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈中下游對美國及其伙伴國依賴(lài)度較高，中游和下游產(chǎn)業(yè)鏈供給側依賴(lài)度分別高達58.41%和33.79%；從中國出口端來(lái)看，大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈上游對美國及其伙伴國依賴(lài)度較高，總體上接近八成（78.73%），中游和下游對美國及其伙伴國的需求側依賴(lài)度也分別達到45.98%和44.72%，接近一半。整體看，美國和中國大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈存在相對較弱的互補性，呈現較為明顯的產(chǎn)業(yè)內貿易特征，即美國和中國均集中于進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈中游和下游產(chǎn)品，相互之間的貿易占比較高。另外，中國在大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節對美國及其伙伴國的需求側依賴(lài)度較高，即美國及其伙伴國整體上控制了產(chǎn)業(yè)鏈需求側市場(chǎng)。美國供應鏈報告將進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)鏈中下游對中國的進(jìn)口需求依賴(lài)，限制產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品對中國出口。預期大容量電池產(chǎn)業(yè)將形成以美國為首的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈和以中國為首的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈南北區域價(jià)值鏈發(fā)展特征會(huì )愈發(fā)明顯。中國在關(guān)鍵中間品和高質(zhì)量最終品對美國及其伙伴國的依賴(lài)短時(shí)間難以有效替代，產(chǎn)業(yè)鏈需求側亟須尋求其他替代市場(chǎng)。
3.清潔能源產(chǎn)業(yè)。一般認為，清潔能源是指對環(huán)境友好的能源，表現為環(huán)保、排放少和污染程度小。根據已有概念界定，本文將清潔能源產(chǎn)業(yè)界定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源產(chǎn)業(yè)。根據《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》的界定標準，新能源產(chǎn)業(yè)主要包括核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能及其他新能源產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)五大類(lèi)。本文根據這五大類(lèi)產(chǎn)品的設備制造業(yè)和最終產(chǎn)品制造業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在此基礎上對美國和中國清潔能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口上下游對象國情況進(jìn)行分析。從美國進(jìn)口端來(lái)看，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈下游對中國依賴(lài)度相對較高，總體上接近兩成（18.27%），對美國伙伴國的下游進(jìn)口依賴(lài)度相對更高，總體上超過(guò)一半；從美國出口端來(lái)看，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上游對中國出口依賴(lài)度相對較高，總體上超過(guò)四分之一（25.01%），對美國伙伴國的下游出口依賴(lài)度相對更高，總體上超過(guò)了七成。從中國進(jìn)口端來(lái)看，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上游對美國及其伙伴國的依賴(lài)度相對較高，總體上超過(guò)三成；從中國出口端來(lái)看，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈下游對美國及其伙伴國依賴(lài)度相對較高，總體上接近三成。整體看，美國和中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上具有顯著(zhù)的互補性，美國更為擅長(cháng)上游裝備制造和原材料生產(chǎn)，中國更為擅長(cháng)下游最終產(chǎn)品生產(chǎn)。美國供應鏈報告內含的政策建議將一定程度上降低對中國下游需求側的依賴(lài)度，不斷夯實(shí)美國及其伙伴國在產(chǎn)業(yè)鏈上游的既有優(yōu)勢，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的區域內自主可控性。因此，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢急需動(dòng)態(tài)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化能力建設，特別是強化產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節和關(guān)鍵材料的自主可控性，不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)國家下游需求側潛力，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游區域內生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、需求可控等方面的水平。
綜上，在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，美國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端下游超過(guò)一半的最終消費品來(lái)自中國，產(chǎn)業(yè)鏈出口端上游原材料需求的四分之一以上來(lái)自中國；在大容量電池產(chǎn)業(yè)方面，美國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端中下游對中國的依賴(lài)度超過(guò)三成，產(chǎn)業(yè)鏈出口端中游對中國依賴(lài)度超過(guò)一成；在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，美國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端下游對中國依賴(lài)度接近兩成，產(chǎn)業(yè)鏈出口端上游對中國依賴(lài)度超過(guò)四分之一。這表明美國在上述關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中與中國存在產(chǎn)業(yè)鏈互補關(guān)系，總體上中國處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈上游。美國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈中的下游生產(chǎn)制造方面對中國依賴(lài)度較大，呈現基于比較優(yōu)勢的“共軛環(huán)流”基本模式。美國依靠經(jīng)貿伙伴國彌補中國在產(chǎn)業(yè)鏈上游的進(jìn)口需求和產(chǎn)業(yè)鏈下游的出口供給，總體難度較大。美國供應鏈報告內含的政策建議對中國上游供給側影響較大，“一帶一路”沿線(xiàn)等區域價(jià)值鏈尚難以滿(mǎn)足供給需求。中國在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端上游對美國及其伙伴國需求超過(guò)六成，在產(chǎn)業(yè)鏈出口端下游對美國及其伙伴國供給超過(guò)一半；中國在大容量電池產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端中下游對美國及其伙伴國需求分別超過(guò)一半和三成，在產(chǎn)業(yè)鏈出口端上游對美國及其伙伴國依賴(lài)度接近八成；中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口端上游對美國及其伙伴國依賴(lài)度超過(guò)三成，在產(chǎn)業(yè)鏈出口端下游對美國及其伙伴國依賴(lài)度接近三成。這表明中國處于以美國為首的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈下游生產(chǎn)制造環(huán)節，上述產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵資本品和中間品在發(fā)展中國家的供給能力相對較弱，中國在一段時(shí)間內將承受“上游斷供”的不利局面，一定程度上限制中國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能力。
四、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的建議
美國一系列供應鏈報告將中國視為全球戰略競爭對手，在前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈參與，破壞了基于“效率優(yōu)先”原則建立的全球價(jià)值鏈體系。為應對美國供應鏈報告的負外部性影響，我國應從提升科技創(chuàng )新自主性水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有效性水平和供應鏈開(kāi)放合作水平等方面入手，推出針對性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全優(yōu)化舉措。
（一）以科技創(chuàng )新原動(dòng)力為引領(lǐng)，破解制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題
當前，我國信息與通信技術(shù)、大容量電池和清潔能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力主要反映在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈下游，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上游核心環(huán)節仍主要依賴(lài)從美國等發(fā)達國家進(jìn)口，呈現較為明顯的“低端鎖定”困境。下一階段，應重點(diǎn)以核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節“卡脖子”技術(shù)短板問(wèn)題作為研究清單，突出科技創(chuàng )新原動(dòng)力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位與功能。一是強化國家戰略科技力量，加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。依托中國科學(xué)院和中國工程院等科研機構，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿技術(shù)方向。不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，推進(jìn)科研院所、高等院校等科研主體的創(chuàng )新成果利益分享機制改革，加強原始創(chuàng )新科研團隊建設。二是強化以基礎研究為代表的前沿技術(shù)研發(fā)，加大財稅政策支持力度。加大基礎研究財政投入力度并優(yōu)化支出結構，在研發(fā)支出加計扣除政策的基礎上，強化對企業(yè)從事基礎研究的財政補貼與稅收減免政策。鼓勵企業(yè)與科研院所協(xié)同進(jìn)行前沿技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，探索建立博士后流動(dòng)站共建共享機制，構建科研人員有效流動(dòng)機制。鼓勵科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新主體從事長(cháng)周期基礎研究，對科研成果實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和事后評價(jià)與獎勵。三是發(fā)揮舉國創(chuàng )新體制優(yōu)勢，建設重大科技創(chuàng )新平臺。支持北京、上海和粵港澳大灣區建成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江等綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵和支持國家科學(xué)中心實(shí)施重大科技基礎設施共享和協(xié)同創(chuàng )新。支持建立科技創(chuàng )新資源的大數據中心，加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。對地方建設國家重大科技基礎設施給予適當補貼，探索運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。
（二）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新新動(dòng)能為支撐，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合
當前，我國在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展方面存在鏈條脫節問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合不足。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合的重點(diǎn)在于提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中的主體地位，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng )新財稅政策以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新的新動(dòng)能。一是激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的微觀(guān)主體。實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對尚未實(shí)現國產(chǎn)化的高端科研設備進(jìn)口實(shí)施貼息政策。政府采購重點(diǎn)傾向于自主研發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵國內企業(yè)與外資企業(yè)形成創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，構建有利于企業(yè)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)競爭格局，加大反壟斷等競爭政策實(shí)施力度。二是支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)，加快企業(yè)創(chuàng )新鏈建設。探索設立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新的項目制，定期資助創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)協(xié)同科研院所共同承擔國家重大科技項目，打造新型共性技術(shù)創(chuàng )新平臺。探索設立科研院所和企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，給予土地和財政政策支持，形成適應地方產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的科技創(chuàng )新生態(tài)系統。三是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，發(fā)揮科技金融等新模式的支撐作用。建立和完善國家科研平臺、科技報告和科研數據的公開(kāi)制度。對于具有應用前景的科技成果，引導中小企業(yè)率先積極應用。建設和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，提升科創(chuàng )板服務(wù)科技型中小企業(yè)的“硬科技”特色，探索銀行、保險等傳統金融機構在科技金融方面的創(chuàng )新模式。
（三）以供應鏈開(kāi)放合作為保障，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作機制
我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化要在堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈公共產(chǎn)品屬性基礎上得以實(shí)現。在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈體系上，中國主張建立一種合作共贏(yíng)的平等治理體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性。2022年9月19日，習近平主席在致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇的賀信中指出，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定是推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。我國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。為更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)放合作，建立符合全球主要經(jīng)濟體共同利益的供應鏈體系，需要在制度型開(kāi)放合作框架下，不斷深化雙邊（多邊）經(jīng)貿規則的協(xié)同。一是實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑服務(wù)全球共同利益的高端要素流動(dòng)機制。探索設立“一帶一路”沿線(xiàn)高端人才庫共享機制，完善外籍專(zhuān)業(yè)人才短期工作、科研、訪(fǎng)學(xué)等停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度，建立符合國際標準的科技人才創(chuàng )新專(zhuān)區并配優(yōu)配齊薪酬福利、社會(huì )保障和稅收優(yōu)惠等政策體系，商談雙邊和多邊對等開(kāi)放科創(chuàng )要素的自由流動(dòng)體制機制。二是構建國際科技合作戰略聯(lián)盟，鼓勵重大科技項目的跨國協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵周邊國家主動(dòng)融入創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。率先自主開(kāi)放國家自然科學(xué)基金等重要研發(fā)項目，對制約發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題面向全球公開(kāi)招標，對國外企業(yè)參與國內技術(shù)研發(fā)實(shí)施國民待遇，對承擔科技項目的國外企業(yè)與團體的創(chuàng )新成果實(shí)施利益共享機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權的全球保護機制構建。三是推動(dòng)基于規則、規制等制度型開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新機制建設，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資開(kāi)放水平。適度有序開(kāi)放有助于產(chǎn)業(yè)鏈合作的電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)體系。發(fā)揮重大外資項目示范帶動(dòng)作用，對投入高端制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資給予政策支持。鼓勵企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平，構建國內國外雙向開(kāi)放和穩健鞏固的全球供應鏈合作體系。
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張其仔，許明，孫天陽(yáng).美國供應鏈報告的影響效應與中國應對[J].經(jīng)濟縱橫，2023（9）：67-75.
