新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，是未來(lái)指引中國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統領(lǐng)性戰略。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)強調問(wèn)題導向，但如果對其理解過(guò)于龐雜，使得新質(zhì)生產(chǎn)力成為一個(gè)包羅萬(wàn)象、放之四海皆準的“政策籮筐”，不利于有效的制度改革、精準的政策形成和社會(huì )凝心聚力。鑒于此，本文試圖從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)邏輯的角度，將新質(zhì)生產(chǎn)力解讀為一個(gè)技術(shù)突破和制度探索各自展開(kāi)又相互促進(jìn)的過(guò)程，以期深化對新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)理認識。

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展開(kāi)邏輯

習近平總書(shū)記強調，科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。可見(jiàn)，科技和產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的物化載體。既有的研究雖然已經(jīng)充分強調了新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性，但新質(zhì)生產(chǎn)力所包含的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)林林總總，這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系與發(fā)展的邏輯，既有研究并未給出清晰的解釋。

新質(zhì)生產(chǎn)力所催生的增長(cháng)部門(mén)主要由動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施產(chǎn)業(yè)和引致性產(chǎn)業(yè)四類(lèi)部門(mén)，以及與之相對應的通用目的技術(shù)、先導技術(shù)、新型基礎設施技術(shù)和傳統產(chǎn)業(yè)改造技術(shù)組成。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的一個(gè)總體邏輯是：首先，以人工智能為核心的數字技術(shù)，是構成新質(zhì)生產(chǎn)力底座的通用目的技術(shù)，承載這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。其次，通用目的技術(shù)與智能駕駛、虛擬成像、腦科學(xué)等技術(shù)相結合，推動(dòng)了新能源汽車(chē)、新能源、新材料、創(chuàng )新藥、生命科學(xué)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構成新質(zhì)生產(chǎn)力的先導產(chǎn)業(yè)。再次，通用目的技術(shù)和先導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要新型基礎設施作為支撐。相應地，通用目的技術(shù)與新的通信技術(shù)和信息技術(shù)相結合，形成新的基礎設施技術(shù)，加快更加高效、安全、可靠、穩定的雙千兆通信網(wǎng)絡(luò )和算力網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施發(fā)展。最后，當通用目的技術(shù)和先導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展足夠成熟時(shí)，這些技術(shù)和服務(wù)開(kāi)始向傳統產(chǎn)業(yè)擴散和滲透，并與傳統產(chǎn)業(yè)既有的技術(shù)相結合，推動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，使這些產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的引致性產(chǎn)業(yè)。

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，各類(lèi)生產(chǎn)要素組合和利用也呈現出顯著(zhù)的階段性特征，共同構成了基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而展開(kāi)的完整圖景。首先，在通用目的技術(shù)突破階段，基礎研究的積累和轉化是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主題。大學(xué)、科研院所和領(lǐng)先企業(yè)共同構成新質(zhì)生產(chǎn)力核心能力的載體，來(lái)自大學(xué)的基礎研究成果轉化和來(lái)自企業(yè)的商業(yè)模式探索對于底層技術(shù)突破至關(guān)重要，政府的主要角色是對基礎研究和前沿技術(shù)研究提供強有力的支持與牽引。其次，通用目的技術(shù)逐漸趨于成熟，開(kāi)始與新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)快速轉化和結合，如人工智能領(lǐng)域的通用模型開(kāi)始發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)用模型，最終促成了先導產(chǎn)業(yè)和新型基礎設施的大規模產(chǎn)業(yè)化，以及全社會(huì )生產(chǎn)效率的大幅提升。在這個(gè)過(guò)程中，那些長(cháng)于技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新的企業(yè)，通常是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)，成為關(guān)鍵的技術(shù)能力載體，來(lái)自企業(yè)層面的主導商業(yè)模式設計，來(lái)自政府的應用場(chǎng)景培育和寬松管制環(huán)境供給，成為決定一國能否成為數字技術(shù)浪潮引領(lǐng)者的關(guān)鍵因素。最后，當新興技術(shù)的成熟度足夠高、成本足夠低時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為技術(shù)浪潮的接力者，全社會(huì )生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。但由于傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和成本承擔能力相對低下，除了技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)本身促成的技術(shù)擴散外，政府主動(dòng)構建的面向傳統產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系，對于引致性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分必要。

體制和政策展開(kāi)邏輯

習近平總書(shū)記強調，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程，既是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)漸次發(fā)展的過(guò)程，也是與這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相適應的體制及政策持續探索并完善的過(guò)程。總體上看，新質(zhì)生產(chǎn)力制度體系主要包括三個(gè)構成要素。

一是高強度的市場(chǎng)制度體系。縱觀(guān)人類(lèi)工業(yè)發(fā)展歷史，后發(fā)趕超國家無(wú)不因為提供了相對于領(lǐng)先國家更加有力的產(chǎn)權保護、更加公平的市場(chǎng)制度體系，而實(shí)現了新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)趕超。如果中國能夠成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)國家，一定是在激勵和保護數據、知識產(chǎn)權、企業(yè)家精神、科學(xué)成果、技能、創(chuàng )業(yè)等生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動(dòng)方面，提供了相對于其他工業(yè)國家更加有效、有利于要素流動(dòng)和經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展的制度。雖然有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)制度體系的一般規定性是相對清晰的，如知識產(chǎn)權保護、反壟斷和不正當競爭等，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制深度嵌入一國政治、文化和資源稟賦體系中，最優(yōu)的市場(chǎng)制度體系一定是政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、社會(huì )組織以及全體社會(huì )成員在實(shí)踐中積極探索、充分互動(dòng)和高強度學(xué)習的結果。從這個(gè)意義上看，形成全社會(huì )發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決心和承諾至關(guān)重要。只有當各類(lèi)社會(huì )主體真正將發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式視為中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，只有各類(lèi)社會(huì )主體相信能夠通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升自身福祉，只有各類(lèi)社會(huì )主體對中國新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)先發(fā)展抱有足夠的信心和抱負時(shí)，才能引致全社會(huì )的高強度的制度探索、學(xué)習和建設，從而推動(dòng)中國的市場(chǎng)制度體系不斷調適并逼近最優(yōu)。

二是完善高效的創(chuàng )新體系。功能完備、運行高效的創(chuàng )新體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力載體。中國要引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須建成強大的具有中國特色的創(chuàng )新體系，通過(guò)加強研究型大學(xué)和國家實(shí)驗室的基礎研究能力、教學(xué)型大學(xué)的人才供給質(zhì)量、共性技術(shù)研發(fā)機構的競爭前技術(shù)供給水平，賦能通用目的技術(shù)、先導技術(shù)、新型基礎設施技術(shù)和傳統改造技術(shù)的突破性創(chuàng )新與應用。在創(chuàng )新體系建設方面，除了加大對科研院所的資金投入力度，應更加關(guān)注研究型大學(xué)、國家實(shí)驗室、共性技術(shù)研發(fā)機構治理機制的完善和提升，借鑒國內外頂尖大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，建設一批新型研究型大學(xué)，著(zhù)力提升我國基礎研究水平，為推動(dòng)原始創(chuàng )新提供強大的基礎研究支撐；借鑒成熟的政府社會(huì )合作模式，充分利用海內外高層次人才資源，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供強大的共性技術(shù)支撐；針對目前國家實(shí)驗室以地方政府為運營(yíng)主體的問(wèn)題，強化國家衛生健康委、國家能源局、交通運輸部等關(guān)鍵部門(mén)對國家實(shí)驗室的牽引作用，切實(shí)強化國家戰略需求對國家實(shí)驗室的使命牽引，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多資源支持。

三是協(xié)同有效的產(chǎn)業(yè)政策體系。為了彌補單純依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)科技創(chuàng )新的缺陷，讓新型舉國體制更加聚焦且有效，必須打破目前產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)各自為戰、各搞一攤的做法，加強政府部門(mén)之間的溝通協(xié)作，加強頂層設計和總體規劃，清除新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)管制或扶持的政策盲區和死角，強化結果評估，弱化過(guò)程監管，建立層級更加扁平的舉國體制組織實(shí)施機制，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。更好協(xié)調產(chǎn)業(yè)安全政策、競爭政策和發(fā)展政策，明確產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，清晰界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和實(shí)施部門(mén)、產(chǎn)業(yè)安全管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)競爭政策實(shí)施部門(mén)之間的權責邊界與工作接口。建立更加包容的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)監管框架，加快智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的規模化產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)深化醫療衛生體制改革，更好發(fā)揮醫療服務(wù)需求對生物醫藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先市場(chǎng)牽引作用。