內容提要：在中國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，及時(shí)預判2020年新型冠狀病毒肺炎疫情的經(jīng)濟損失，是制定有效疫情應急配套政策中一項非常重要而且十分緊迫的課題。本文基于一般均衡的視角，通過(guò)CGE模型量化評估了該疫情對宏觀(guān)經(jīng)濟系統和各行業(yè)產(chǎn)出的影響。研究發(fā)現：此次疫情對中國2020年企業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口貿易以及居民福利等產(chǎn)生了一定的負面溢出效應，影響程度取決于疫情持續時(shí)間的長(cháng)短；如果有效控制疫情的時(shí)間節點(diǎn)從2020年3月底延長(cháng)到2020年6月底，全年實(shí)際GDP損失要大約多出12 000億元，實(shí)際出口損失將大約多出2 000億元；分行業(yè)來(lái)看，除衛生行業(yè)以外的其他行業(yè)產(chǎn)出均會(huì )受損，其中，娛樂(lè )業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農業(yè)等行業(yè)損失最為嚴重；為對沖上述實(shí)際GDP損失，政府在農業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛生領(lǐng)域的財政支出效率較高。基于此，本文提出爭取最短時(shí)間內打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、采取減稅和跨區域聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)機制鼓勵企業(yè)盡早盡快滿(mǎn)足國外需求、注重疏通農業(yè)和制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈并盡快彌補用工缺口、開(kāi)展適當超前的基礎設施建設等政策建議。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情；經(jīng)濟損失；CGE模型；財政支出效率

一、研究背景

2020年1月初，新型冠狀病毒肺炎疫情迅速向全國蔓延。截至2020年2月15日20時(shí)，全國已經(jīng)累計感染了66 580例，死亡人數達1 524人，治愈人數僅有8 547人。根據現有醫學(xué)知識的判斷，與SARS冠狀病毒肺炎（后文通稱(chēng)“非典”）相比，新型冠狀病毒肺炎致命性弱但傳染性強，患者治愈時(shí)間較長(cháng)，需要大量的醫療資源。國內方面，政府舉全國之力抗擊疫情，采用居家隔離、學(xué)校延遲開(kāi)學(xué)、部分工廠(chǎng)延遲開(kāi)工等防控措施減少人口大規模流動(dòng)和聚集；國際方面，世界衛生組織已將此列為全球突發(fā)性公共衛生緊急事件（public health emergency of international concern，PHEIC），世界各大航空企業(yè)停飛或減少來(lái)往中國航班。毫無(wú)疑問(wèn)，對于經(jīng)濟下行壓力較大的中國而言，這不僅僅是一場(chǎng)公共衛生危機，還有可能會(huì )造成嚴重的經(jīng)濟損失。因此，及時(shí)預判此次疫情對宏觀(guān)經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的影響并提出相應對策，是科學(xué)制定有效疫情應急配套政策的一項非常重要而且十分緊迫的課題。

針對此次新型冠狀病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響，現有文獻大多通過(guò)比較此次疫情與2003年“非典”疫情的相同與不同之處，進(jìn)而從影響路徑和影響程度方面做了一些初步分析。任澤平等（2020）認為需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價(jià)上漲，餐飲、旅游、電影、交通運輸等行業(yè)沖擊最大，醫藥醫療、在線(xiàn)游戲等行業(yè)受益。張明（2020）判斷若疫情在3月底結束，2020年第一季度國內生產(chǎn)總值（GDP）增速可能會(huì )在5.0%上下，城鎮失業(yè)率創(chuàng )新高。陳錫康等（2020）認為由于政府采取了強有力的應對措施，再加上國際社會(huì )的支持，倘若疫情在第一季度得到有效控制，全年GDP增長(cháng)速度將維持在5.5%~5.8%。鄭世林（2020）針對“非典”疫情，研究發(fā)現發(fā)生疫情城市相對未發(fā)生城市的企業(yè)出口總值大約下降了8%~10%，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降了21.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而判斷該疫情對中國出口和第三產(chǎn)業(yè)造成顯著(zhù)的負面沖擊。

在對經(jīng)濟的沖擊方面，新型冠狀病毒肺炎疫情不僅抑制居民對第三產(chǎn)業(yè)的消費需求，帶動(dòng)衛生醫療服務(wù)需求的上漲，引發(fā)一系列上下游行業(yè)產(chǎn)出的變動(dòng)，還通過(guò)感染群體、疑似病例群體、過(guò)早死亡等影響勞動(dòng)生產(chǎn)力，這些都對經(jīng)濟系統造成不可忽視的影響。然而，現有研究并沒(méi)有充分考慮上述疫情對經(jīng)濟系統的沖擊機理，也忽略了2020年中國產(chǎn)業(yè)結構、疫情感染人數與2003年“非典”時(shí)期存在巨大差異的現實(shí)國情，更沒(méi)有深入探討此次疫情對各行業(yè)產(chǎn)出和全社會(huì )福利水平會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響。

鑒于傳染病疫情對經(jīng)濟體影響的廣泛性和復雜性，可計算一般均衡（computable general equilibrium，CGE）模型更適合量化評估新型冠狀病毒肺炎疫情對不同個(gè)體行為的交叉和綜合影響。實(shí)際上，國內外運用CGE模型評估傳染病經(jīng)濟損失的研究已有不少。李和麥克基賓（Lee & McKibbin，2004)采用G-Cubed模型評估了2003年“非典”疫情對全球商品貿易以及資本流動(dòng)的影響，發(fā)現該疫情所帶來(lái)的真實(shí)損失要遠遠大于醫療成本上升所帶來(lái)的結果；周等人（Chou et al.,2004）評估了“非典”疫情對中國大陸、臺灣地區和香港地區經(jīng)濟的影響。針對2009年甲型H1N1流感疫情，狄克遜等（Dixon et al.,2009、2010）、威瑞杰奧斯等（Verikios et al.,2010）分別評估了H1N1流感對美國和澳大利亞的分季度經(jīng)濟影響，發(fā)現疫情爆發(fā)后短期內經(jīng)濟將受到嚴重的打擊，但次年經(jīng)濟仍會(huì )呈現正向的增長(cháng)態(tài)勢。基于此，本文將基于CGE模型重點(diǎn)評估新型冠狀病毒肺炎疫情對中國宏觀(guān)經(jīng)濟和各行業(yè)產(chǎn)出的短期影響程度，為政府了解潛在的經(jīng)濟風(fēng)險提供信息參考；并提出針對性的對策方案，以降低經(jīng)濟損失，從而為制定和完善疫情應急政策體系提供科學(xué)的決策依據。

二、模型設定與數據來(lái)源

（一）CGE模型

本文基于經(jīng)典的CGE模型框架，采用一系列聯(lián)立方程來(lái)描述宏觀(guān)經(jīng)濟系統中企業(yè)、居民、政府與國外四個(gè)經(jīng)濟主體相互作用的行為。對于生產(chǎn)者而言，采用多層嵌套的生產(chǎn)函數描述企業(yè)按照成本最小化原則使用各種中間投入、勞動(dòng)和資本要素的生產(chǎn)行為，形成國內總產(chǎn)出。對于居民而言，采用線(xiàn)性支出函數刻畫(huà)居民按照效用最大化的消費行為，以確定居民消費品的選擇如何隨收入、價(jià)格變化而改變。對于政府而言，各種稅收構成政府收入，將收入扣除外生給定的政府購買(mǎi)和轉移支付后，剩余部分是政府儲蓄。對于國際貿易而言，本文采用小國假設，即中國是國際價(jià)格的接受者，采用常彈性轉換函數來(lái)描述國內總產(chǎn)出在出口和國內供給的最優(yōu)分配組合；采用常彈性替代函數來(lái)描述進(jìn)口品和國產(chǎn)品之間的替代關(guān)系，形成的復合品用于滿(mǎn)足居民、政府、投資和中間投入的需求。本文假設短期內勞動(dòng)力價(jià)格具有粘性，是外生給定的。對于模型的閉合而言，通過(guò)價(jià)格的變動(dòng)來(lái)實(shí)現資本要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)出清，國際收支平衡采用實(shí)際匯率內生、國外儲蓄外生的閉合規則，儲蓄-投資均衡采用儲蓄內生、投資外生的喬根森閉合。計算機求解是通過(guò)GEMPACK軟件實(shí)現的。具體的方程和模型參數等可詳見(jiàn)陳和何（Chen & He，2014)。

（二）數據來(lái)源

本文編制的社會(huì )核算矩陣(social accounting matrix，SAM)數據主要來(lái)源于《中國投入產(chǎn)出表》（2017年）以及相關(guān)年份的《中國統計年鑒》《國際收支平衡表》。根據以往研究文獻可知，受到傳染病疫情影響最為嚴重的是第三產(chǎn)業(yè)，這也將成為本文關(guān)注的重點(diǎn)之一。為此，本文將2017年中國投入產(chǎn)出表中149個(gè)部門(mén)集結合并為農業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、公用事業(yè)單位、建筑、批發(fā)和零售、運輸倉儲、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)、衛生、娛樂(lè )、其他服務(wù)業(yè)13個(gè)生產(chǎn)部門(mén)。由于數據來(lái)源的不同，SAM表的行和和列和并不相等，本文采用RAS法做平衡處理。

三、未來(lái)疫情發(fā)展情景設置

盡管政府反應迅速，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持全國一盤(pán)棋，對口支援，匯聚合力抗擊疫情，但新型冠狀病毒肺炎疫情的控制時(shí)間仍具有很大的不確定性，這取決于病毒傳播速度和變異程度、醫學(xué)治療方案有效性等多個(gè)因素。因此，非常有必要圍繞疫情控制時(shí)間的長(cháng)短來(lái)設置多個(gè)情景。從2020年3月份來(lái)看，全國現有確診人數大約每天減少2 000余人，全國現有重癥人數每天大約減少400余例。本文假設工人返城高峰的防控措施有效、醫學(xué)治療取得重要進(jìn)展，疫情將于本年度3月底得到控制，即為樂(lè )觀(guān)情景；假設工人返城高峰的防控措施不力，疫情控制難度加大，疫情將于4月底得到控制，即為中性情景；假設病毒變異使得傳染性更強、毒性更大，國際公共衛生安全合作的加強與政府高效到位的疫情防控使得疫情將于6月底得到控制，即為悲觀(guān)情景。

基于上述分析，本文結合以往研究關(guān)于傳染病對經(jīng)濟系統影響的結論，設置了三種新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展情景，具體的外生沖擊如表1所示。

（一）樂(lè )觀(guān)情景

由于目前缺乏3月底疫情感染人數的預測數據，本文在2月中下旬可能達到疫情高峰前提下，假設在樂(lè )觀(guān)情景下中國疫情感染人數將達90 000例。(1)按照目前疫情可觀(guān)察數據得出的死亡率2.2%計算，最終死亡人數將達1 980人。根據國家衛生健康委員會(huì )2020年2月4日發(fā)布的統計數據，此次疫情病死人數中有80%以上是老年人。因此，本文粗略地假設20%的疫情病死患者為18~60歲的勞動(dòng)力，疫情將會(huì )造成435例工人死亡。按照一年工作260天計算，2020年疫情病死人數將會(huì )造成11.32萬(wàn)個(gè)工作日損失。（2）對于確診感染并康復者（88 020人）而言，本文假設平均每位感染者需要10天時(shí)間住院治療、2周時(shí)間院外隔離療養，即平均每人將損失20天的工作時(shí)間，最終此類(lèi)群體將會(huì )損失176.04萬(wàn)個(gè)工作日。（3）對于未感染但需接受醫學(xué)觀(guān)察的密切接觸者而言，根據中國疫情防控實(shí)踐，密切接觸者不需要住院治療，但需要進(jìn)行隔離醫學(xué)觀(guān)察14天。本文假設此類(lèi)人群是感染人數的5倍，因活動(dòng)受限造成的10個(gè)工作日中勞動(dòng)生產(chǎn)率下降20%，也就是說(shuō)，有效勞動(dòng)工作天數將會(huì )減少90萬(wàn)。（4）對于為照看未成年子女在家辦公的工人而言，2017年中國城鎮（0~14歲）未成年有13 127萬(wàn)人，按照每個(gè)家庭平均1.86個(gè)孩子的生育意愿，這意味著(zhù)有7 058.78萬(wàn)個(gè)家庭需要照看孩子；按照每戶(hù)家庭可有一名職工在家看護未成年子女的政策，在扣除一個(gè)月寒假假期后，7 058.78萬(wàn)個(gè)工人將會(huì )額外花費40天的工作日時(shí)間來(lái)陪同孩子；本文借鑒莫利納里等（Molinari et al.,2007)的設定，每個(gè)在家看護孩子的工人只能提供一半的工作時(shí)間，從而此類(lèi)群體將會(huì )損失141 155.06萬(wàn)個(gè)工作日。綜上，四類(lèi)群體工作時(shí)間損失共141 432.97萬(wàn)天。最終，按照2017年中國就業(yè)總人數77 640萬(wàn)人一年工作260天估算，勞動(dòng)投入減少0.70%。

在疑似病例和確診患者醫療費個(gè)人負擔部分由財政負擔的政策背景下，政府購買(mǎi)的衛生服務(wù)需求將會(huì )急劇上漲。據統計，截至2020年2月14日下午2點(diǎn)，各級財政累計下達疫情防控補助資金805.5億元，但實(shí)際支出僅410億元。倘若疫情將在3月底得到控制，本文假設政府購買(mǎi)衛生服務(wù)實(shí)際支出增加到700億元。按照2017年《中國投入產(chǎn)出表》衛生行業(yè)的政府消費量為25 336億元，這一假設相當于政府購買(mǎi)衛生服務(wù)增長(cháng)2.76%。

傳染病疫情的爆發(fā)將會(huì )改變居民外出行為，顯著(zhù)抑制旅游、餐飲住宿和娛樂(lè )等第三行業(yè)消費需求。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所《中國經(jīng)濟學(xué)人》2020年2月份調研顯示，住宿、餐飲、文體、娛樂(lè )、零售批發(fā)等行業(yè)受到疫情的影響最為顯著(zhù)。本文假設1—3月份國內旅游消費腰斬，疫情控制后4—6月份消費需求相對于往年同季度下降20%，之后逐漸恢復正常，全年國內旅游消費下降30%。就入境旅游行業(yè)而言，本文假設1—3月份入境旅游消費需求腰斬；考慮到疫情控制后外國居民會(huì )比中國居民更為顧慮控制疫情的徹底性，4—6月份入境旅游消費需求相對于往年同季度下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降35%。對于餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)，本文假設1—3月份居民消費需求降低75%，4—6月份居民消費降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)的消費需求均將降低23.75%。

（二）中性情景

如果疫情在4月底得到控制，本文假設疫情感染人數將達12萬(wàn)例。按照前文的假設，疫情過(guò)早死亡病例會(huì )造成13.72萬(wàn)個(gè)工作日損失；確診感染并康復者因住院治療與康復療養造成234.72萬(wàn)個(gè)工作日損失；未感染但需接受醫學(xué)觀(guān)察的密切接觸者因活動(dòng)受限造成117.36萬(wàn)個(gè)工作日損失；為照看未成年孩子在家辦公的工人將會(huì )損失211 733萬(wàn)天的工作時(shí)間。合并計算，勞動(dòng)投入共損失212 099.22萬(wàn)天，相當于全年勞動(dòng)投入減少1.05%。

此外，政府疫情防控補助資金實(shí)際支出1 000億元，相當于政府購買(mǎi)衛生服務(wù)需求上漲3.94%。就國內旅游行業(yè)而言，本文假設1—4月份國內旅游消費腰斬，5—7月份消費需求相對于往年同月份下降20%，全年國內旅游消費將下降38.33%。就入境旅游行業(yè)而言，假設1—4月份入境旅游消費需求腰斬，5—7月份入境旅游消費需求相對于往年同月份下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降43.33%。對于餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)，本文假設1—4月份居民消費需求降低75%，5—7月份居民消費降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)的消費需求均將降低30%。

（三）悲觀(guān)情景

新型冠狀病毒肺炎疫情若在6月底得到控制，本文假設疫情感染人數將達16萬(wàn)人。相應的過(guò)早死亡病例會(huì )造成本年度損失18.30萬(wàn)個(gè)工作日；確診感染并康復者、未感染但需接受醫學(xué)觀(guān)察的密切接觸者將分別損失工作日312.96萬(wàn)天、156.48天；為照看未成年子女在家辦公的工人將會(huì )損失工作日352 889.02萬(wàn)天。合并計算，工作日損失將達353 376.76萬(wàn)天，相當于全年勞動(dòng)投入減少1.75%。

眾所周知，疫情持續時(shí)間越長(cháng)，疫情防控難度越大。本文假設政府疫情防控補助資金實(shí)際支出1 600億元，全年政府購買(mǎi)衛生服務(wù)需求上漲6.31%。就國內旅游行業(yè)而言，本文假設1—6月份國內旅游消費腰斬，后三個(gè)月份消費需求相對于往年同月份下降20%，全年國內旅游消費將下降55%。就入境旅游行業(yè)而言，假設1—6月份入境旅游消費需求腰斬，后三個(gè)月份入境旅游消費需求相對于往年同月份下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降60%。對于餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)，本文假設1—6月份居民消費需求降低75%，后三個(gè)月份居民消費降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂(lè )行業(yè)的消費需求均將降低42.50%。

四、疫情經(jīng)濟損失評價(jià)

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟變動(dòng)

由表2可以直觀(guān)地看出，新型冠狀病毒肺炎疫情對中國宏觀(guān)經(jīng)濟系統短期內產(chǎn)生了一定的負面沖擊。當新型冠狀病毒肺炎疫情在2020年3月底得到控制（樂(lè )觀(guān)情景）時(shí)，與不發(fā)生疫情相比，整個(gè)年度實(shí)際GDP將減少0.55%，即損失6 567.87億元。這主要由需求抑制和供給減少兩方面因素造成：一方面，需求上，新型冠狀病毒的傳染性高使得居民成為感染風(fēng)險的規避者，需要外出活動(dòng)的消費行為受到顯著(zhù)抑制，旅游、餐飲住宿、娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)消費需求急劇下降；另一方面，供給上，前文分析的四類(lèi)群體工作日損失造成勞動(dòng)力缺口，從而直接影響各行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導致企業(yè)縮減生產(chǎn)規模，實(shí)際資本投資將會(huì )下降0.78%。最終，居民收入會(huì )減少0.63%，從而抑制居民對所有產(chǎn)品的消費需求，進(jìn)一步加重了疫情對宏觀(guān)經(jīng)濟系統的負面沖擊。需要說(shuō)明的是，盡管新型冠狀病毒肺炎疫情會(huì )拉動(dòng)衛生服務(wù)的市場(chǎng)需求，但仍不足以抵消其他行業(yè)產(chǎn)出的損失，最終造成小幅度的實(shí)際GDP損失。基于此，面對此次疫情的負面沖擊，政府亟需從需求側和供給側兩個(gè)角度入手制定應對方案。

隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，中國已成為最重要的“世界工廠(chǎng)”。疫情期間工人勞動(dòng)投入減少造成用工缺口，外貿出口企業(yè)難以及時(shí)復產(chǎn)供貨，面對面接觸的服務(wù)型貿易（如旅游）也會(huì )受到重創(chuàng )，最終造成2020年中國實(shí)際出口減少0.77%，損失1 257.93億元。受?chē)鴥壬a(chǎn)活動(dòng)無(wú)法正常運行和居民收入下降的影響，實(shí)際進(jìn)口也減少了0.84%。但無(wú)論何種情景下，模擬結果顯示疫情對中國凈出口的影響有限。由于3月底疫情得到控制后，消費需求會(huì )迅速恢復，但國內企業(yè)受勞動(dòng)和資本要素投入減少的影響難以及時(shí)恢復生產(chǎn)，供給不足，最終全年CPI水平會(huì )上漲0.11%。而由于收入降低和物價(jià)上漲的雙重因素，最終全年居民消費將下降2.40%,由此造成居民福利減少5 322.43億元。因此，短期來(lái)看，新型冠狀病毒肺炎疫情對中國公眾健康與居民福祉造成了嚴重的損失。

倘若疫情到4月底才能得到有效控制（中性情景），中國全年實(shí)際GDP損失將達10 553.12億元，要比樂(lè )觀(guān)情景多承擔約4 000億元損失。若控制疫情的時(shí)間節點(diǎn)從3月底拉長(cháng)到6月底（悲觀(guān)情景），中國遭受的實(shí)際GDP損失要比樂(lè )觀(guān)情景多出約12 000億元。因此，必須堅決在最短時(shí)間內打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。值得注意的是，實(shí)際出口會(huì )隨著(zhù)疫情時(shí)間的延長(cháng)受到更加嚴重的打擊，悲觀(guān)情景下中國2020年實(shí)際出口將會(huì )減少3 180.71億元。此外，若疫情到6月底得到控制，CPI將會(huì )上漲0.88%。這意味著(zhù)，悲觀(guān)情景下，物價(jià)水平將會(huì )承受一定的上漲壓力，需要政府密切關(guān)注物價(jià)變化趨勢，及時(shí)施策穩定物價(jià)。

（二）各行業(yè)產(chǎn)出變動(dòng)

表3描述了新型冠狀病毒肺炎疫情對各行業(yè)產(chǎn)出的影響程度。直觀(guān)來(lái)看，疫情持續時(shí)間越長(cháng)，除衛生行業(yè)以外的其他行業(yè)產(chǎn)出損失就會(huì )越嚴重。在三個(gè)不同情景中，受損程度最大的前四個(gè)行業(yè)基本沒(méi)有變化，依次為娛樂(lè )業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。當疫情在3月底得到控制時(shí)，與不發(fā)生疫情相比，這些行業(yè)產(chǎn)出將會(huì )分別減少13.54%、10.42%、0.90%、0.72%。若4月底中國能夠有效控制疫情，這四個(gè)行業(yè)產(chǎn)出損失分別為17.21%、13.29%、1.32%、1.09%。若疫情到6月底得到控制，這四個(gè)行業(yè)產(chǎn)出將會(huì )分別減少24.50%、18.97%、2.16%、1.82%。其中，此次疫情會(huì )減少居民外出休閑活動(dòng)，娛樂(lè )業(yè)和住宿餐飲業(yè)首當其沖受到?jīng)_擊；農業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，受疫情期間居家隔離、活動(dòng)受限等造成的用工缺口以及上下游行業(yè)產(chǎn)出受損的影響，其產(chǎn)出損失相對較大，需要政府及時(shí)采取措施保障農產(chǎn)品穩定生產(chǎn)；房地業(yè)產(chǎn)作為面向消費者的服務(wù)業(yè)，受消費者收入減少的影響，行業(yè)產(chǎn)出也會(huì )受到一定的沖擊。此外，作為旅游業(yè)、娛樂(lè )業(yè)和住宿餐飲業(yè)的上下游行業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、運輸倉儲業(yè)也受到了新型冠狀病毒肺炎疫情較為嚴重的沖擊。

當下，在制造強國戰略背景下，制造業(yè)成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。此次疫情對制造業(yè)的影響程度也是政府和社會(huì )公眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一。如表3所示，在樂(lè )觀(guān)、中性和悲觀(guān)情景中，與不發(fā)生疫情相比，全年制造業(yè)產(chǎn)出將會(huì )分別減少0.53%、0.87%、1.53%。顯然，制造業(yè)將會(huì )受到一定的負面沖擊，但沖擊程度取決于疫情持續時(shí)間。當疫情在6月底得到控制時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)出的受損程度已超出一個(gè)百分點(diǎn)。因此，無(wú)論如何，政府應盡快疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，解決招工難問(wèn)題，以及時(shí)避免制造業(yè)產(chǎn)出損失。

五、財政支出政策的對沖效果分析

面對經(jīng)濟下行壓力與疫情沖擊的疊加，短期內能夠行之有效、立竿見(jiàn)影地穩住經(jīng)濟基本面的仍是總需求政策。貨幣政策由于受制于匯率與金融去杠桿等因素將趨于中性偏穩健，而疫情集中暴露了中國民生領(lǐng)域基礎設施建設的缺口，當下非常有必要以增加政府財政支出提振總需求。正如習近平總書(shū)記強調的，“宏觀(guān)政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化”。鑒于不同領(lǐng)域單位投入所能拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)效果存在差異，本文利用CGE模型測算了為完全對沖疫情造成的GDP損失而需要單獨增加的每個(gè)財政支出細分項目金額。

如表4所示，當3月底能夠基本控制疫情時(shí)，為完全對沖疫情造成的實(shí)際GDP損失，政府需要額外增加財政支出約5 000億元~7 000億元，相比2019年財政支出提高了2~3個(gè)百分點(diǎn)。就財政支出細分項目而言，政府需要額外增加農業(yè)領(lǐng)域財政支出5 013.28億元，或額外增加包括教育、科技、社會(huì )保障、環(huán)保在內的其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財政支出5 766.19億元，或額外增加衛生領(lǐng)域的財政支出6 334.23億元，或額外增加金融領(lǐng)域財政支出7 022.26億元，或額外增加交通運輸支出7 238.61億元，才能抵消掉疫情帶來(lái)的實(shí)際GDP損失。由此可見(jiàn)，農業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛生三項是對經(jīng)濟刺激較有效率的支出項目，而金融業(yè)和交通運輸業(yè)則是效率較差的支出項。以其他服務(wù)業(yè)為例，當疫情在3月底得到控制時(shí)，財政支出額外增加5 766.19億元才會(huì )抵消掉6 567.87億元的實(shí)際GDP損失，相應的財政乘數為1.14。因此，為對沖此次疫情帶來(lái)的經(jīng)濟沖擊，當下在農業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛生領(lǐng)域推出積極的財政支出政策變得十分有必要。

當疫情在4月底得到控制時(shí)，與不發(fā)生疫情相比，政府需要額外增加約6 000億元~9 000億元的財政支出，相比2019年財政支出提高了2.5~4個(gè)百分點(diǎn)，才能對沖掉疫情帶來(lái)的實(shí)際GDP損失。當疫情在6月底得到控制時(shí)，政府需要額外增加約9 000億元~12 000億元，相比2019年政府財政支出提高了4~5個(gè)百分點(diǎn)，才能對沖掉疫情帶來(lái)的實(shí)際GDP損失。由于經(jīng)濟增速下滑導致稅收收入減少，而2008年后一系列反危機的財政擴張政策導致政府杠桿率和政府償付比率節節攀升，財政政策的空間受到進(jìn)一步擠壓，因此，政府應當密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，財政支出力度需要視疫情對經(jīng)濟影響情況而及時(shí)調整。

六、結論與政策建議

本文通過(guò)設置疫情發(fā)展情景和CGE模型評估，研究發(fā)現新型冠狀病毒肺炎疫情會(huì )對中國2020年企業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口貿易以及居民福利都產(chǎn)生負面的溢出效應，影響程度取決于疫情持續時(shí)間的長(cháng)短。具體而言，與不發(fā)生疫情相比，當疫情在3月底結束時(shí)，全年實(shí)際GDP將會(huì )下降0.55%，實(shí)際資本投資下降0.78%，實(shí)際出口和進(jìn)口分別減少0.77%、0.84%，同時(shí)，居民收入下降0.63%，整體CPI上漲0.11%，居民消費下降2.40%，由此造成居民福利減少5 322.43億元；倘若疫情控制的時(shí)間節點(diǎn)從3月底延長(cháng)到6月底，全年實(shí)際GDP損失要大約多出12 000億元,實(shí)際出口損失將大約多出2 000億元；分行業(yè)來(lái)看，除衛生以外的其他行業(yè)產(chǎn)出均會(huì )受損，其中娛樂(lè )業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農業(yè)等行業(yè)損失最為嚴重；為對沖此次疫情造成的實(shí)際GDP損失，政府在農業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛生領(lǐng)域的財政支出效率較高。基于上述研究結論，本文提出以下政策建議：

（1）爭取最短時(shí)間內打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，以降低經(jīng)濟沖擊。通過(guò)本文量化評估發(fā)現，倘若疫情控制的時(shí)間節點(diǎn)從3月底延長(cháng)到6月底，實(shí)際GDP損失要從6 567.87億元增加到18 526.12億元，居民福利損失將從5 322.43億元增加到11 293.25億元。這足以反映出疫情持續時(shí)間長(cháng)短對經(jīng)濟損失的重要性。因此，要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚各方力量抗擊疫情，加快科研攻關(guān)，爭分奪秒地打好疫情保衛戰，盡快結束疫情以減少經(jīng)濟沖擊和人民福祉?yè)p失。

（2）采用減稅手段鼓勵企業(yè)盡早盡快滿(mǎn)足國外供貨需求，必要時(shí)采用跨區域聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)機制。此次疫情造成勞動(dòng)力缺口直接影響國外訂單生產(chǎn)，最終導致出口需求難以滿(mǎn)足。本文研究表明如果疫情分別在3月底、4月底和6月底得到控制時(shí)，實(shí)際出口損失將分別為1 257.93億元、1 899.12億元、3 180.71億元。因此，在疫情較輕的地區，應通過(guò)減稅手段鼓勵企業(yè)以較高的工資吸引勞動(dòng)力流入，提高出口企業(yè)復工復產(chǎn)率，盡可能滿(mǎn)足國外訂單需求；在湖北等疫情嚴重地區，可通過(guò)跨區域聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)機制，從其他區域及時(shí)調貨來(lái)滿(mǎn)足出口需求。雖然模擬結果顯示疫情對中國凈出口影響有限，但政府應高度關(guān)注此次疫情導致的全球供應鏈重塑及其對中國出口的長(cháng)期影響。

（3）注重疏通農業(yè)和制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，盡快彌補勞動(dòng)力缺口。考慮到疫情期間受抑制的居民消費需求（如旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)）會(huì )在疫情過(guò)后反彈，“促居民消費”不必成為應對疫情沖擊的重點(diǎn)工作，但供給側上下游產(chǎn)業(yè)鏈的疏通和用工缺口問(wèn)題非常有必要成為政府的重點(diǎn)工作內容之一。本文研究結果表明倘若此次疫情在6月底得到控制，農業(yè)產(chǎn)出將損失2.16%，制造業(yè)產(chǎn)出將下降1.53%。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但本身具有生產(chǎn)周期長(cháng)、抗風(fēng)險能力弱的特點(diǎn)，而制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，政府應及時(shí)疏通農業(yè)和制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以財政津貼等必要形式鼓勵農業(yè)從業(yè)人員按時(shí)到崗，保障農業(yè)穩定生產(chǎn)和銷(xiāo)售，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

（4）在衛生、教育、社會(huì )保障、公共設施等民生領(lǐng)域開(kāi)展適當超前的基礎設施建設，但財政支出力度要視疫情發(fā)展而定。根據CGE模型測算結果，政府在農業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、衛生領(lǐng)域加大投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)效果較好，而且上述三個(gè)領(lǐng)域投入對于全面建成小康社會(huì )、解決新的歷史時(shí)期中國社會(huì )主要矛盾也有十分重要的意義。因此，一方面，針對疫情暴露的醫療衛生資源嚴重緊缺問(wèn)題，政府應考慮加大醫療衛生領(lǐng)域的財政支出力度，構建醫用物資儲備體系；另一方面，農村基礎教育、養老、托幼、老舊小區改造等都是民生領(lǐng)域短期內亟待增加財政支出的方向，這是建設社會(huì )主義現代化國家的應有之義，也是有效應對人力資本投資均等化、人口老齡化、鼓勵生育、完善城市基礎設施等問(wèn)題的必然選擇。但需要注意的是，政府應當密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，財政支出力度需要視疫情對經(jīng)濟的影響情況而及時(shí)調整。鑒于未來(lái)疫情發(fā)展存在很大的不確定性，目前制定方案時(shí)應有底線(xiàn)意識，針對最悲觀(guān)情形做出相應預案。

陳素梅,李鋼.新型冠狀病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響評估與財政支出對策[J].經(jīng)濟與管理研究,2020,41(04):11-20.