摘要：“十三五”時(shí)期，我國民營(yíng)企業(yè)保持中高速增長(cháng)態(tài)勢，但部分經(jīng)濟指標表現欠佳；民營(yíng)企業(yè)固定投資積極性下降，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展受到重視；民營(yíng)企業(yè)已成為第一大外貿主體，對外投資較快增長(cháng)，占據半壁江山；一大批民營(yíng)企業(yè)勇于承擔社會(huì )責任，積極參與“三大攻堅戰”“一帶一路”建設等重大任務(wù)。當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：部分民營(yíng)企業(yè)生存困難，營(yíng)商環(huán)境欠佳，融資難融資貴，以及民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力不足。“十四五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)面臨的國內外環(huán)境更加復雜，機遇和挑戰并存，國內經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，但全球新冠肺炎疫情的不確定性、部分發(fā)達國家“逆全球化”舉措是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰。“十四五”時(shí)期，我國應從進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善基礎性制度和服務(wù)體系，完善金融服務(wù)供給，提升企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)國際化，提高企業(yè)自身素質(zhì)等方面促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；十三五；十四五；高質(zhì)量發(fā)展

基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院產(chǎn)業(yè)與區域發(fā)展智庫基礎研究項目（2020G04）；北京信息科技大學(xué)2019年度“實(shí)培計劃”項目；國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目(19AJY013)。

 

民營(yíng)企業(yè)是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟最具活力的那一部分，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的講話(huà)指出，民營(yíng)經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規劃建議》），從堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的認識高度來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不僅重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”），而且提出要從優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)健康”成長(cháng)（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)），保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除各種壁壘和藩籬，對完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出了要求，這就為我們做好“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)一段時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作指明了方向[1]。本文對“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了回顧，對當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，對未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰進(jìn)行了闡述，最后是“十四五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，在“放管服”改革和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策作用下，民營(yíng)企業(yè)總體呈現“穩中有進(jìn)”“進(jìn)中有優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢。在全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增大、全國經(jīng)濟逐步下行的大背景下，“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)仍能保持中高速增長(cháng)，實(shí)在難得。

（一）民營(yíng)企業(yè)保持中高速增長(cháng)態(tài)勢，但部分經(jīng)濟指標表現欠佳

私營(yíng)企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟的主體，工業(yè)是民營(yíng)企業(yè)“主戰場(chǎng)”，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展指標很大程度上可以表征民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況。圖1顯示，2015年至2019年間，規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值保持較為平穩的增長(cháng)速度，分別為8.6%、7.5%、5.9%、6.2%和7.7%，除2017年略低于全國規模以上工業(yè)增速外，其余年份均高于等于全國規模以上工業(yè)增速，多數年份領(lǐng)跑其他類(lèi)型工業(yè)企業(yè)增速。在全國經(jīng)濟下行大背景下，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值仍保持中高速增長(cháng)態(tài)勢，難能可貴。2020年我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受到新冠疫情的嚴重影響。據國家統計局數據顯示，2020年1—4月份規模以上工業(yè)增加值同比下降4.9%。疫情得到控制后，我國工業(yè)企業(yè)陸續復工復產(chǎn)，私營(yíng)企業(yè)表現出了較強的活力和韌性。據統計，2020年1—2月份私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值下降20.2%，3月份下降0.5%，但到2020年4月份，私營(yíng)企業(yè)增長(cháng)7.0%。

圖1 2015—2019年我國不同類(lèi)型企業(yè)工業(yè)增加值增長(cháng)情況

數據來(lái)源：根據2015—2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報整理。

 

表1顯示，與“十二五”末期的2015年相比，2018年規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數和資產(chǎn)額略有增加，企業(yè)數量增加了4122家，增長(cháng)1.9%，資產(chǎn)總計增加了10283億元，增長(cháng)4.5%；但營(yíng)業(yè)收入和利潤總額均出現下降，與2015年相比，2018年規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少74425億元，減少19.3%，利潤總額減少7113億元，減少29.3%。與全部規模以上工業(yè)企業(yè)相比，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數量占比有所上升，上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，而資產(chǎn)總計、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額占比均出現了下降，分別下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)、5.1個(gè)百分點(diǎn)和10.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所上升，2015年是51.8%，2018年上升到56.4%，上升了4.6個(gè)百分點(diǎn)，與全部規模以上工業(yè)企業(yè)相比，原來(lái)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率顯著(zhù)地低于全部工業(yè)企業(yè)平均數，2018年基本持平，兩者差距已經(jīng)縮小到0.2個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述信息，截至2018年底，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所惡化。

表1 規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主要指標

資料來(lái)源：中國統計年鑒（2019）。

注：占比是指規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)占全國規模以上工業(yè)企業(yè)的比重；差值是指規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)與全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均數的比重。

 

（二）民營(yíng)企業(yè)固定投資積極性下降，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展受到重視

據統計，2016—2019年，民間固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、6.0%、8.7%和4.7%，這個(gè)速度顯著(zhù)低于“十二五”時(shí)期的平均增速（準確地說(shuō)不到一半）。“十三五”時(shí)期，多數年份民間固定資產(chǎn)投資增速低于同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增速，因此導致民間固定資產(chǎn)投資占比呈下降趨勢，2016年這一比例為61.2%，2019年降到56.4%（表2）。

表2 2015—2019年民間固定資產(chǎn)投資情況

資料來(lái)源：根據2015—2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報整理。

注：民間固定資產(chǎn)投資是指具有集體、私營(yíng)、個(gè)人性質(zhì)的內資企事業(yè)單位以及由其控股（包括絕對控股和相對控股）的企業(yè)單位建造或購置固定資產(chǎn)的投資。增速為扣除價(jià)格因素后的增速，本表增速數據直接來(lái)源于統計公報。

 

在民營(yíng)企業(yè)固定投資積極性下降的同時(shí)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展卻受到高度重視。“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)科技投入不斷增多，科技產(chǎn)出相應大幅度增長(cháng)。據統計，2015年規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當量為194.2萬(wàn)人年、R&D經(jīng)費支出為7390億元，2018年分別達到230.6萬(wàn)人年和10189億元，分別增長(cháng)了18.7%和37.9%，占全國規模以上工業(yè)企業(yè)比重由2015年的分別為73.6%和73.8%上升到2018年的77.3%和78.6%，分別上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)和4.8個(gè)百分點(diǎn)（表3）。另?yè)嬎悖笆濉睍r(shí)期民營(yíng)企業(yè)研發(fā)強度（研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重）不斷增加，由2015年的0.9%增加至2018年的1.4%。據統計，2015年規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請數、發(fā)明專(zhuān)利申請數和有效發(fā)明專(zhuān)利數分別為49.4萬(wàn)件、18.7萬(wàn)件和43.8萬(wàn)件，2018年增加至81.0萬(wàn)件、31.7萬(wàn)件和89.6萬(wàn)件，上升幅度分別為63.7%、69.3%和104.5%。2015年，規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請數、發(fā)明專(zhuān)利申請數和有效發(fā)明專(zhuān)利數占全國規模以上工業(yè)企業(yè)比重分別為77.4%、76.2%和76.3%，2018年分別為84.6%、85.3%和81.8%，分別上升了7.2個(gè)百分點(diǎn)、9.1個(gè)百分點(diǎn)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。

表3 民營(yíng)工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)活動(dòng)及專(zhuān)利情況

資料來(lái)源：《中國統計年鑒》（2016—2019年）。

 

“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效更加明顯。根據胡潤研究院《2019胡潤全球獨角獸榜》，在全球494家獨角獸企業(yè)中，中國企業(yè)數量已超過(guò)美國，達到206家（美國是203家），其中，螞蟻金服、字節跳動(dòng)、滴滴出行等中國民營(yíng)企業(yè)排在前列，榜單中獨角獸企業(yè)的標準是創(chuàng )辦不超過(guò)10年、估值在10億美元以上、獲得過(guò)私募投資且未上市的科技初創(chuàng )企業(yè)[2]。根據《財富》世界500強榜單，我國民營(yíng)企業(yè)上榜數量從2015年的6家上升至2019年的22家，華為、京東、騰訊、阿里巴巴、小米等榜上有名，充分顯示我國民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的成效，并已開(kāi)始產(chǎn)生全球影響力。

（三）民營(yíng)企業(yè)已成為第一大外貿主體，對外投資占據半壁江山

與“十二五”時(shí)期我國進(jìn)出口貿易增長(cháng)表現為“前高后低”不同，“十三五”時(shí)期我國進(jìn)出口貿易基本上呈現“前低后高”特點(diǎn)，不過(guò)由于疫情影響，從2020年1—6月份表現來(lái)看，又出現了負增長(cháng)，但民營(yíng)企業(yè)仍表現為正增長(cháng)，在外貿穩增長(cháng)中的作用更加突出。表4顯示，2016年至2020年1—6月，私營(yíng)企業(yè)出口增速分別為0%、12.7%、10.7%、13.8%和3.9%，均顯著(zhù)高于全國出口總額增速，同期全國出口總額增速分別為-1.9%、10.8%、7.1%、5.0%和-3.0%；與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速分別為8.2%、22.8%、18.7%、8.9%和9.3%，均顯著(zhù)高于同期全國進(jìn)口總額增速，同期全國進(jìn)口總額增速分別為0.6%、18.7%、12.9%、1.6%和-3.3%。總體而言，“十三五”時(shí)期，相對于其他類(lèi)型企業(yè)，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，私營(yíng)企業(yè)表現都是最好的（2017和2018年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速略低于國有企業(yè)除外），即使在2020年1—6月份其他類(lèi)型的企業(yè)出口出現負增長(cháng)，私營(yíng)企業(yè)仍保持著(zhù)3.9%的正增長(cháng)，成為一道亮麗的“風(fēng)景線(xiàn)”。2019年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口商品貿易總額已經(jīng)超過(guò)外資企業(yè)，成為第一大外貿主體，如果單從出口角度看，2017年私營(yíng)出口額就已經(jīng)超過(guò)外資企業(yè)。2019年，私營(yíng)企業(yè)出口額、進(jìn)口額、進(jìn)出口總額占全國比重分別為49.7%、30.7%和41.1%，分別比“十二五”末期的2015年上升6.9個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和6.0個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口區域結構更加優(yōu)化。2019年，中部、西部地區民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速分別為28.3%和22.4%，比東部地區分別高19.5個(gè)百分點(diǎn)和13.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年，民營(yíng)企業(yè)對各個(gè)主要市場(chǎng)出口均呈現增長(cháng)態(tài)勢，在保持傳統市場(chǎng)優(yōu)勢的同時(shí)，對東盟、拉美、非洲等新興市場(chǎng)出口分別增長(cháng)了25.6%、11.4%、15.6%，這些都高于全國對上述這三個(gè)市場(chǎng)的出口增速[3]。

表4 按企業(yè)性質(zhì)分進(jìn)出口商品貿易狀況

資料來(lái)源：根據中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站統計月報（www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/index.html）整理。

 

“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)對外投資呈現較快增長(cháng)態(tài)勢，占中國企業(yè)對外投資（非金融類(lèi)）的比重2016年為45.7%，2017年為50.9%，2018年為52%，已經(jīng)超過(guò)了國有企業(yè)對外投資的比重[4]。總體而言，“十三五”時(shí)期，在對外投資方面，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)旗鼓相當，各占半壁江山。

（四）民營(yíng)企業(yè)勇于承擔社會(huì )責任，積極參與國家重大建設任務(wù)

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。“十三五”期間，廣大民營(yíng)企業(yè)家響應黨的號召，積極投身到包括“三大攻堅戰”在內的國家重大建設任務(wù)之中，為建設全面小康社會(huì )積極貢獻自己的力量。據全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019中國民營(yíng)企業(yè)500強調研分析報告》[5]，2018年，共有470家企業(yè)參與防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，355家企業(yè)參與精準脫貧攻堅戰，382家企業(yè)參與污染防治攻堅戰。截至2019年12月，通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，9.99萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準幫扶11.66萬(wàn)個(gè)村，1434.42萬(wàn)建檔立卡貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧819.57億元，公益投入149.22億元[6]。在參與國家重大戰略實(shí)施方面，2018年民營(yíng)企業(yè)有466家500強企業(yè)參與各類(lèi)國家重大戰略，占比93.20%；其中，277家參與鄉村振興戰略，98家參與東北振興戰略，183家參與混合所有制改革。“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)500強參與“一帶一路”建設的熱情高漲。《2019中國民營(yíng)企業(yè)500強調研分析報告》顯示，2018年民營(yíng)企業(yè)500強中分別有179家和167家企業(yè)參與了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，與2015年相比增幅分別為42.1%和94.2%，投資方向仍以基礎設施建設、鋼鐵、有色、化工及建筑施工等行業(yè)為主。未來(lái)，隨著(zhù)民營(yíng)資本活力和創(chuàng )新性的不斷激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)將在國家重大建設任務(wù)中表現出更大的活性，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。

二、當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

受外部環(huán)境因素和企業(yè)內部因素的雙重影響，目前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，概況起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）部分民營(yíng)企業(yè)生存困難

面臨新冠肺炎疫情沖擊，民營(yíng)中小企業(yè)正處于“最困難的時(shí)候”。民營(yíng)企業(yè)總體盈利水平下降，部分企業(yè)生存困難，部分行業(yè)如旅游、餐飲、交通運輸、教育培訓、實(shí)體店銷(xiāo)售等行業(yè)甚至全行業(yè)虧損，企業(yè)投資意愿大幅度下降，因此，“保市場(chǎng)主體”成為現實(shí)而緊迫的問(wèn)題。據計算，“十三五”時(shí)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)利潤率逐年下降，已從“十二五”時(shí)期平均高于10%的水平，下降到目前不足7%。國家統計局數據顯示，2020年1—5月，全國規模以上中小工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營(yíng)業(yè)收入下降的同時(shí)，中小企業(yè)回款周期進(jìn)一步延長(cháng)，回款困難，加劇其資金周轉困難。工信部調查顯示，2020年5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應收賬款占全部應收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)[7]。

（二）民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化

得益于“放管服”改革工作的持續推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然有一些影響甚至阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題存在。

市場(chǎng)準入的“暗規則”。當前，法律、法規、規章中歧視民營(yíng)企業(yè)的“明規則”已基本清理，但在實(shí)踐中，新法、舊法并存，舊法向新法過(guò)渡過(guò)程中，“非禁即入”式市場(chǎng)準入負面清單制度難以執行到位，依舊存在“暗規則”，形成審批許可“最后一公里”問(wèn)題，產(chǎn)生新的阻滯或混亂，阻礙民營(yíng)企業(yè)準入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等問(wèn)題依然存在。在近期全國工商聯(lián)座談會(huì )上，有民營(yíng)企業(yè)家反映參與“兩新一重”（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）投資時(shí)，面臨準入門(mén)檻高、招標遭遇不公、資質(zhì)受限只能做分包項目等問(wèn)題[8]。

軍民融合的“中梗阻”。當前制約軍民深度融合的主要問(wèn)題不僅在于信息不對稱(chēng)、信息溝通渠道不暢，還存在一些“中梗阻”[9]。軍工行業(yè)的準入門(mén)檻較高，大都需要軍工“四證”（國軍標準質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證認證、裝備承制單位資格名錄認證），軍工四證由不同部門(mén)負責審查、認證，取得軍工四證的認證程序繁瑣，還需要大量的人力物力應對復查，降低了民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與軍民融合的積極性。事實(shí)上，一些有技術(shù)實(shí)力和準入意愿的民營(yíng)企業(yè)仍在體系之外[10]。

要素分配上的“所有制歧視”和“規模歧視”。民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因所有制形式或企業(yè)規模導致在融資、用工、用地等方面出現困難。在用地方面，民營(yíng)中小企業(yè)由于資金實(shí)力相對薄弱，企業(yè)項目也多為中小項目，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，在用地申請獲批上面臨更大的困難。有些已投產(chǎn)多年的民營(yíng)企業(yè)仍然拿不到土地證，辦不下來(lái)房產(chǎn)證，造成企業(yè)無(wú)法以土地或房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資[11]。

民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系不夠健全。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然國家和各地民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)建成，公共服務(wù)平臺的數量也在逐漸增多，但現有服務(wù)體系在運行的過(guò)程中，在服務(wù)類(lèi)別和服務(wù)水平上都存在明顯的不足。現有部分公共服務(wù)平臺多側重于為小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供硬件設施，如創(chuàng )業(yè)空間、標準廠(chǎng)房等，缺乏對中小企業(yè)法律、金融支持等方面的軟技術(shù)服務(wù)。另外，雖然部分地區搭建了公共技術(shù)服務(wù)平臺，但由于平臺共享標準不完善、技術(shù)私有性較強等導致公共技術(shù)服務(wù)平臺功能性較差，僅依靠共性技術(shù)服務(wù)無(wú)法維持服務(wù)平臺運行和為企業(yè)提供日常的維持服務(wù)。

（三）融資難融資貴問(wèn)題

融資難融資貴始終是民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。外部環(huán)境和企業(yè)內部原因的雙重作用造成了民營(yíng)中小企業(yè)融資難融資貴的結果。我國金融服務(wù)以間接融資為主，其提供主體以國有大中型商業(yè)銀行為主，民營(yíng)中小企業(yè)因企業(yè)規模小、信用等級低、企業(yè)破產(chǎn)率高、抵押物少等企業(yè)內部問(wèn)題易遭受到所有制或規模歧視。在直接融資方面，我國金融制度還不健全，資本市場(chǎng)發(fā)育還不完善，企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)的門(mén)檻較高，債券市場(chǎng)發(fā)行標準高，民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)仍以大中型企業(yè)為主，大多數民營(yíng)中小企業(yè)因企業(yè)規模和經(jīng)營(yíng)狀況難以從資本市場(chǎng)獲得資金支持[11]。據統計，2016年至2018年A股上市公司中的國有企業(yè)平均融資額從7.9億元上升到11.1億元，而民營(yíng)企業(yè)則從1.7億元下降到0.96億元；公司債和企業(yè)債方面，2018年民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規模不到20%，相對于國有企業(yè)的債券融資利差，則從2016年的82個(gè)基點(diǎn)擴大到2018年的148個(gè)基點(diǎn)[12]。

（四）民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)和能力亟待提高

一是家族制管理問(wèn)題。據歷次全國私營(yíng)企業(yè)調查數據，我國七成以上的私營(yíng)企業(yè)為廣義的家族企業(yè)（家族或個(gè)人控股比例超過(guò)50%），六成以上的私營(yíng)企業(yè)是狹義上的家族企業(yè)（家族成員參與管理）[13]。家族制企業(yè)主要基于血緣關(guān)系而非基于能力原則組建，企業(yè)治理不夠規范、相對封閉，擇人用人范圍有限。部分實(shí)行家族制管理的企業(yè)，甚至存在企業(yè)和私人賬務(wù)不分的現象。

二是基礎管理水平較低，企業(yè)誠信有待提高。我國民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)在質(zhì)量管理、績(jì)效管理、財務(wù)管理等方面存在著(zhù)一系列問(wèn)題，基礎管理工作不到位，規章制度不嚴，最終導致部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信用等方面受到質(zhì)疑，甚至被追責和罰款。

三是創(chuàng )新能力較低。雖說(shuō)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造了70%以上的科技成果，但半數左右的民營(yíng)企業(yè)在科技研發(fā)和創(chuàng )新上無(wú)所作為，另有1/4左右的民營(yíng)企業(yè)保持在一個(gè)低水平層次上。根據第十三次中國私營(yíng)企業(yè)調查數據，2017年受訪(fǎng)私營(yíng)企業(yè)中研發(fā)費用在10萬(wàn)元以下的占60.47%，10萬(wàn)～100萬(wàn)元的為14.04%；54.41%的私營(yíng)企業(yè)研發(fā)強度在1%以下，1%～5%的占25.89%；48.43%的私營(yíng)企業(yè)未擁有任何知識產(chǎn)權，27.61%的私營(yíng)企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權數在10項以下；52.64%的私營(yíng)企業(yè)無(wú)專(zhuān)職開(kāi)發(fā)人員，30.13%的私營(yíng)企業(yè)擁有10人以下（含10人）的專(zhuān)職開(kāi)發(fā)人員；49.9%的私營(yíng)企業(yè)表示沒(méi)有任何研發(fā)平臺（含企業(yè)自設平臺、合作共享平臺）[14]。

三、“十四五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰

“十四五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)面臨的國內外環(huán)境更加復雜，機遇和挑戰并存，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要抓住機遇、迎接挑戰，向更有利于持續發(fā)展的方向轉型升級。

（一）發(fā)展機遇

1.經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（2019年12月4日），與此前中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（2016年11月4日），《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（2017年9月8日）,形成了一個(gè)有機的制度組合。《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，分別從優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展、構建親清政商關(guān)系等六個(gè)方面提出了實(shí)施意見(jiàn)，是指導今后一段時(shí)期民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性意見(jiàn)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（2020年3月30日），提出大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，破除要素自由流動(dòng)的制度性障礙，消除各類(lèi)顯性和隱性壁壘，破除要素價(jià)格“雙軌制”，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，這些有利于民營(yíng)企業(yè)更加公平獲取各類(lèi)要素資源，有利于形成“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（2020年5月11日，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》），提出以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新。《社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出要積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革等內容，有利于拓展民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；提出營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，有利于破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭；等等。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和發(fā)展新經(jīng)濟提供了助力。當前以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新能源技術(shù)等為重點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統的生產(chǎn)方式，催生出大量的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。在因顛覆性創(chuàng )新形成的新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均不具備充足的技術(shù)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎，大致處在同一起跑線(xiàn)上，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新，民營(yíng)企業(yè)可以抓住新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了更多機遇，牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機會(huì )窗口”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計算等可以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的數字化和智能化轉型。互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)具有很強的技術(shù)溢出效應，這些技術(shù)的廣泛應用或與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時(shí)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式的產(chǎn)生，給民營(yíng)企業(yè)提供更多的發(fā)展機會(huì )。

新經(jīng)濟需要新型基礎設施建設，包括新型基礎設施建設在內的“兩新一重”不僅有利于擴大內需，為我國疫后經(jīng)濟恢復提供直接動(dòng)力，同時(shí)為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供更好的發(fā)展基礎。“兩新一重”為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了重大發(fā)展機遇，民營(yíng)企業(yè)可以參加相關(guān)基礎設施的PPP項目，這些基礎設施建設和改善還為包括民營(yíng)企業(yè)在內的企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟提供堅實(shí)的支撐。

3.“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)拓展了國際發(fā)展空間。“一帶一路”建設，是中國為實(shí)現世界和平、穩定、繁榮而提供的一項重要公共產(chǎn)品，是推動(dòng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，全球160多個(gè)國家（地區）與國際組織的積極響應和參與，在頂層設計、重大項目、規劃對接、互聯(lián)互通和企業(yè)行動(dòng)等方面不斷取得新的成果。我國始終秉持共商共建共享原則，與“一帶一路”相關(guān)國家合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，在推進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、擴大當地就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，對我國產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化企業(yè)全球資源配置效率和布局有著(zhù)積極意義，也為進(jìn)一步提升包括民營(yíng)企業(yè)在內的中國對外直接投資的質(zhì)量效益帶來(lái)新的機遇。

目前，“一帶一路”建設已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。借助國家“一帶一路”建設和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策和措施，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加強國際產(chǎn)能合作，將自身優(yōu)勢與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的成本優(yōu)勢、行業(yè)需求等充分結合，可拓展民營(yíng)企業(yè)國際發(fā)展空間，助推民營(yíng)企業(yè)逐步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展。

（二）重大挑戰

1.全球新冠肺炎疫情肆虐，給民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成沖擊。2019年末國內新冠肺炎疫情的爆發(fā)，已對國內企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)造成嚴重沖擊。一是直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沖擊。一些產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、餐飲業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)等收入銳減，疫情期間，民營(yíng)企業(yè)承擔的房租、五險一金、貸款本息償還、各種費用攤銷(xiāo)等成本仍居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本相對于營(yíng)業(yè)收入而言更高。二是對營(yíng)商環(huán)境的影響。一些有利于企業(yè)發(fā)展的“放管服”改革被迫暫停或停止。目前全球新冠肺炎疫情持續在國外爆發(fā)，國際上普遍預計可能需要2～3年才能控制住疫情（或者疫苗、或者藥物），對全球經(jīng)濟造成顯著(zhù)的負面影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到顯著(zhù)影響，中國民營(yíng)企業(yè)也難以獨善其身。部分產(chǎn)業(yè)鏈國內循環(huán)和國際循環(huán)受阻，一些國際產(chǎn)業(yè)鏈甚至被迫“回撤”，增加了我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的不確定性。

2.部分發(fā)達國家“逆全球化”行為，對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2018年以來(lái)，部分發(fā)達國家以國家安全保護為由，加大對關(guān)鍵戰略資產(chǎn)、基礎設施、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外國投資監管審查力度，給中國“走出去”企業(yè)在開(kāi)展對外直接投資合作中在流程、成本等方面帶來(lái)阻力和諸多不確定。2018年11月，美國正式啟動(dòng)《外國投資風(fēng)險評估現代化法》（FIRRMA）的試點(diǎn)，FIRRMA法案在2020年3月全面實(shí)施，法案進(jìn)一步擴大美國外商投資委員會(huì )（CFIUS）對外資的審查權限，在特定行業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)的美國企業(yè)開(kāi)展的非控制性投資加以審查，對于特定交易實(shí)施強制申報制度。2019年4月歐盟首部外資審查法律《歐盟外商投資審查框架法案》正式生效，新法案確立了歐盟外資審查合作與信息交流機制，擴大了歐盟委員會(huì )的話(huà)語(yǔ)權，將關(guān)鍵基礎設施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵供應、敏感信息獲取以及媒體自由和多元化等列入審查的外國投資領(lǐng)域，旨在限制外資對歐關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展并購，歐盟對外資的監管將更趨嚴格[4]。

美國總統特朗普推行“美國優(yōu)先”政策，采取單邊主義和貿易保護主義，在全球國際組織不斷“退群”，對貿易伙伴動(dòng)輒以加征關(guān)稅施壓，沖擊全球經(jīng)貿秩序。特別是美國對中國采取大幅加稅、限制高科技輸出、壓制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，對包括民營(yíng)企業(yè)在內的中國企業(yè)造成比較大的沖擊。

四、“十四五”時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期，要把十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《“十四五”規劃建議》，習近平總書(shū)記《在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )上的講話(huà)》（2018年11月1日）、《在企業(yè)家座談會(huì )上的講話(huà)》（2020年7月21日）等精神落到實(shí)處，盡快使《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等政策落地，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步深化改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。繼續深化壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，為民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革創(chuàng )造條件。市場(chǎng)化是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革的目的。打造公平競爭的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，需進(jìn)一步深化金融體系和市場(chǎng)準入規則等方面的改革，使市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)主體具有平等使用資源的權利，保障民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等具有公開(kāi)公平公正的競爭機會(huì )。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以法治化為保障，打造主體公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，需實(shí)施好《民法典》等相關(guān)法律法規，依法保護各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權[15-16]；同時(shí)落實(shí)好《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要國際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化“親”“清”新型政商關(guān)系，配套簡(jiǎn)捷的審批制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)不斷改革創(chuàng )新，公平的參與到國際競爭中去。

（二）完善基礎性制度和服務(wù)體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展

以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用為前提，以公平競爭為基本理念，通過(guò)健全民營(yíng)企業(yè)法律法規體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎，打造支持民營(yíng)企業(yè)健康持續發(fā)展的法律法規體系。完善民營(yíng)中小企業(yè)統計監測制度和發(fā)布制度，為民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展提供數據支撐。健全民營(yíng)中小企業(yè)信用評價(jià)體系，緩解融資難問(wèn)題。完善指標管理與考核制度，強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，將政府采購作為拉動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的手段之一，“十四五”時(shí)期可考慮加大政府采購在民營(yíng)中小企業(yè)份額，將其作為一項約束性指標加大政府對民營(yíng)中小企業(yè)的直接支持。營(yíng)造有利于軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)改革，通過(guò)“拆壁壘”“去門(mén)檻”“促競爭”，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防軍事工業(yè)的準入門(mén)檻，逐步消除“軍”“民”標準差別，統一軍地標準，推進(jìn)“軍轉民”、“民參軍”和“民轉軍”；同時(shí)，通過(guò)軍品對產(chǎn)品技術(shù)和穩定性能的高標準，倒逼民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要政府、市場(chǎng)和社會(huì )力量共同提供服務(wù)，完善的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)各界力量支持民營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺培育機制，建立公共服務(wù)平臺實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)的統一協(xié)調管理制度。數字經(jīng)濟時(shí)代，數據是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，以國家數據共享交換平臺體系為基礎，搭建涵蓋部門(mén)多、覆蓋范圍廣的大數據共享平臺，實(shí)現數據的互聯(lián)互通，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)海外服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)海外投資提供法律支持和金融服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國際化發(fā)展。

（三）深化金融供給側結構性改革，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

“十四五”期間，要使金融能夠更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，尤其要更好服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)，需要深化金融供給側結構性改革，發(fā)展普惠金融。主要包括兩個(gè)層次的重要內容：一方面要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構數量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)金融服務(wù)；另一方面要建設規范、開(kāi)放、有韌性的資本市場(chǎng)，構建銀行信貸、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、風(fēng)險投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，保障民營(yíng)企業(yè)的融資需求[17]。

針對民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一是修訂商業(yè)銀行、金融機構及民營(yíng)企業(yè)融資相關(guān)服務(wù)機構內部績(jì)效考核制度，將民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)貸款金額、企業(yè)數量等作為考核指標，激發(fā)相關(guān)金融部門(mén)及服務(wù)人員為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)意愿。

二是多樣化民營(yíng)企業(yè)融資方式。鼓勵民營(yíng)企業(yè)在中小板、科創(chuàng )板、新三板等股票市場(chǎng)上市；降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)債門(mén)檻，創(chuàng )新發(fā)行方式和債券形式。三是加大融資擔保力度。發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率；大力發(fā)展融資擔保機構，為民營(yíng)企業(yè)融資提供第三方擔保；充分利用財政資金、國有企業(yè)資本和民間資本，打造省級大型融資性擔保機構和縣(市、區)級小型融資性擔保機構，大小融資性擔保機構之間形成密切分工合作的格局。四是增加中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金融資規模。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)地方、創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資本投資種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展；組建民營(yíng)企業(yè)政策性紓困救助基金，依法依規幫助民營(yíng)企業(yè)紓解流動(dòng)性困難；以地級市范圍為主組建“轉貸”基金，幫助民營(yíng)企業(yè)低成本完成轉貸、續貸工作。五是支持利用信息化手段，緩解信息不對稱(chēng)問(wèn)題。以大數據、云計算等現代信息技術(shù)為支撐，以全國信用信息共享平臺為依托，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用信息平臺和信息共享平臺；依托全國信用信息共享平臺，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)信用信息共享機制；鼓勵各類(lèi)平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評級及授信；建立完善企業(yè)信用“紅黑名單”制度，形成聯(lián)合激勵懲戒機制。

（四）提升創(chuàng )新發(fā)展能力，引導民營(yíng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展和數字化轉型升級

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。一是加強政府對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。改進(jìn)科技創(chuàng )新項目管理方式,破除政府組織科技創(chuàng )新、技術(shù)轉化等項目中存在的歧視性標準，按照市場(chǎng)需求、技術(shù)能力等標準選擇最符合要求的企業(yè)，逐漸提高民營(yíng)企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)的比重，不將企業(yè)所有制形式、企業(yè)規模作為判斷標準。二是按照《“十四五”規劃建議》精神要求，加強共性技術(shù)平臺建設，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器，促進(jìn)科技創(chuàng )新資源流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地[1]。三是加快科研院所改革,擴大科技創(chuàng )新自主權,清除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的科技創(chuàng )新人才職稱(chēng)評定、獎項申報、福利保障等規定，促進(jìn)科技人才流動(dòng)，不因制度阻礙科技創(chuàng )新人才流動(dòng),全面增強創(chuàng )新活力。四是加強民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新成果。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，確保民營(yíng)企業(yè)合法權益得到保護，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果有效轉化；組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，推廣知識產(chǎn)權輔導、預警、代理、托管等服務(wù)，助推民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局。

引導民營(yíng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。各級政府應以國家培育和支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)政策為基礎，逐漸建立健全“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育、評定、考核機制，選拔培育出一批符合“專(zhuān)精特新”標準的中小企業(yè)作為表率，鼓勵民營(yíng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向轉型升級。在新形勢下，民營(yíng)企業(yè)應以把企業(yè)做“精”作為首要目標，而不是一味追求企業(yè)規模擴大，通過(guò)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內進(jìn)行科技創(chuàng )新，提升企業(yè)核心競爭力，實(shí)現企業(yè)轉型升級。

引導民營(yíng)企業(yè)數字化轉型升級。“十四五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，既要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”（“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”新經(jīng)濟形態(tài)），又要注重用數字技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要優(yōu)化投資結構，加大新型基礎設施投資力度，為包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展數字經(jīng)濟提供條件，要加快民營(yíng)企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)和培育新經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數字化轉型升級。

（五）加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“國際化2.0戰略”

《“十四五”規劃建議》提出要統籌發(fā)展和安全，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，是為了更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)[1，18]。由此，促進(jìn)我國民營(yíng)企業(yè)適時(shí)調整全球化發(fā)展戰略，制定“國際化2.0戰略”，即從“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局向國內國際“雙循環(huán)”格局轉變；從出口產(chǎn)品轉型變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)布局，從“世界工廠(chǎng)”變?yōu)樵谌澜缃⒐S(chǎng)，以本國母公司為基礎，在全球布局更完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，更好應對當前貿易保護主義、單邊主義等逆全球化的“逆流”。

完善頂層制度設計，助力民營(yíng)企業(yè)“一帶一路”建設。高度重視雙邊投資協(xié)定（BIT）、避免雙重征稅的簽署與升級。推動(dòng)我國同更多國家商簽高標準自由貿易協(xié)定，加強海關(guān)、稅收、審計監管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”國際互認合作，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

（六）弘揚企業(yè)家精神，提高民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)

弘揚企業(yè)家精神。民營(yíng)企業(yè)是企業(yè)家精神的發(fā)源地，民營(yíng)企業(yè)家要在愛(ài)國、創(chuàng )新、誠信、社會(huì )責任和國際視野等方面不斷提升自己[15]。市場(chǎng)經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，民營(yíng)企業(yè)家要做誠信守法的表率。民營(yíng)企業(yè)家要做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng )新主體。民營(yíng)企業(yè)家要具有國際視野，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，適時(shí)調整全球化戰略，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對外開(kāi)放中實(shí)現更好發(fā)展。

建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理機制。隨著(zhù)企業(yè)規模的擴大，我國以家族制管理為主的民營(yíng)企業(yè)，管理制度從家族制管理向現代企業(yè)制度轉變具有一定的必要性和必然性。民營(yíng)企業(yè)從家族制管理到現代企業(yè)制度轉變，不僅可有效避免民營(yíng)企業(yè)代際傳承的弊端，還有利于構建“親清”政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)可持續發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要敢于自我革命、善于自我突破，通過(guò)建立現代企業(yè)制度、完善企業(yè)治理機制，運用制度的力量而非“人治”的力量，實(shí)現持續發(fā)展，爭做“百年老店”。

強化民營(yíng)企業(yè)內部管理。以成熟的管理經(jīng)驗和模式為基礎，建立符合自身實(shí)際的企業(yè)內部管理模式。充分利用現代信息技術(shù)手段，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、服務(wù)水平和管理能力[19]。利用物聯(lián)網(wǎng)管理平臺提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推行全面質(zhì)量管理，貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系等標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量；推行卓越績(jì)效管理，更好激勵約束企業(yè)員工行為；實(shí)施OHSMS18000職業(yè)安全健康管理體系規范企業(yè)管理，保障企業(yè)職工安全健康。

 

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