2016年12月29日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》[https://www.ndrc.gov.cn/fggz/zcssfz/zcgh/201704/t20170425_1145761.html。]，到2030年和2050年，我國非化石能源占能源消費總量的比例分別要達到20%和50%，新增能源需求主要依靠清潔能源滿(mǎn)足。目前，依照中國2060年實(shí)現碳中和目標已是底線(xiàn)要求。

2013年，我國水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量合計9688萬(wàn)千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的30.8%；2019年，這些清潔能源發(fā)電裝機容量合計20503萬(wàn)千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的40.8%。2013—2019年，我國清潔能源發(fā)電裝機容量6年間占比正好上升10個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，按照目前我國化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電裝機容量變化速率，即使維持每6年化石能源發(fā)電比例下降10個(gè)百分點(diǎn)的速度，到2055年，化石能源裝機仍然占到10%左右。需要指出的是，2013—2019年，這6年是我國清潔能源裝機容量比重上升，而化石能源裝機容量比重下降最快的年份；更早的前6年（2007—2013年），化石能源裝機容量下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)；再往前回溯的6年，2001—2007年，化石能源裝機容量不降反升，上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。即使2013—2019年，這6年化石能源裝機容量比重下降最快，但裝機容量絕對數仍在增長(cháng)，年均增長(cháng)5.4%，而此勢頭在未來(lái)是不能再出現的。因此，足見(jiàn)我國未來(lái)削減化石能源發(fā)電難度之大，非革命性變革無(wú)以實(shí)現。

當前，我國煤電在電力總裝機的比重仍然超過(guò)1/2（2019年為52%），未來(lái)40年每年平均下降至少在1個(gè)百分點(diǎn)，才能使其在2060年把煤電裝機比重控制在10%以下（而且這部分保留的煤電裝機必須通過(guò)靈活性改造具備調節能力），并且將煤電退出后的空間逐步讓位清潔能源發(fā)電，以此確保2060年可再生能源發(fā)電裝機比重至少達到80%以上。只有這樣，我國才可能真正實(shí)現電力的低碳化甚至零碳化，促進(jìn)2060年前碳中和目標的實(shí)現。

（二）可再生能源價(jià)格優(yōu)勢初現端倪，未來(lái)價(jià)格優(yōu)勢將更加明顯

隨著(zhù)技術(shù)加快突破，我國可再生能源成本顯著(zhù)下降，步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。2010—2019年，全球范圍內光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目的加權平均成本已分別下降82%、47%、39%和29%[9]。2018年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.35~0.46元、0.42~0.62元，已接近煤電脫硫標桿上網(wǎng)電價(jià)[10]。我國可再生能源發(fā)電成本大幅度快速下降，這是可再生能源替代化石能源依據和底氣所在。

未來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步和規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等因素作用下，一方面，我國可再生能源生產(chǎn)價(jià)格將進(jìn)一步下降；另一方面，隨著(zhù)全球和國內環(huán)保法律法規不斷完善、碳排放權交易市場(chǎng)建設完善，通過(guò)立法、政策將“排碳有成本、減碳有收益”理念付諸實(shí)施；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化機制形成碳的價(jià)格，使得化石能源外部環(huán)境成本內部化，利用化石能源將額外增加一塊碳排放成本，可再生能源價(jià)格優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現。

據國際能源咨詢(xún)公司伍德麥肯茲近期發(fā)布的報告，未來(lái)10年，火電的成本還將上升，光伏、風(fēng)電則有40%~50%的成本下降空間。至2035年將是一個(gè)分水嶺，中國所有可再生能源發(fā)電的成本屆時(shí)都將比煤電低。因為若再加上為碳排放支付的費用，煤電成本將高出10%~15%[11]。

然而，我國新能源電力的消納成本需要引起足夠重視。學(xué)界研究有估算結果顯示，若中國2030年達到20%~30%的風(fēng)光滲透率，可能帶來(lái)全社會(huì )用電成本增加0.031~0.059元/度。2020年，芝加哥大學(xué)能源與環(huán)境政策研究所（EPIC）的一份研究顯示，在美國實(shí)施可再生能源配額制（RPS）政策的29個(gè)州和哥倫比亞特區，7年后，可再生能源電量比例提高了2.2%，零售電價(jià)提高了11%；12年后可再生能源電量比例提高5%，零售電價(jià)提高了17%。這主要是源于新能源電網(wǎng)接入成本所致[11]。因此，未來(lái)新能源發(fā)電成本的下降速度能否快過(guò)系統成本上升的速度，將決定新能源利用成本能否繼續下降。

（三）電氣化進(jìn)程加快，終端部門(mén)電氣化是關(guān)鍵所在

電能成為能源供應和消費主體，是能源結構向低碳化、綠色化轉型的必然趨勢。2020年5月1日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布《中國電氣化發(fā)展報告2019》（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)報告”）[https://www.cec.org.cn/upload/zt/2019report/。]，從電力供應、電力消費、可持續發(fā)展三個(gè)方面15項指標評價(jià)電氣化進(jìn)程。近年來(lái)，我國電氣化進(jìn)程加快，但仍處于電氣化中期中級階段，與美國、德國、日本等國家相比較，在電氣化水平方面依然存在明顯的差距[12]。在這些指標中，發(fā)電能源占一次能源消費比重、清潔能源發(fā)電裝機占比、電能占終端能源消費比重等指標表現不如人意，也成為制約我國電氣化程度提高的主要原因。中電聯(lián)報告顯示：2018年，全國發(fā)電能源占一次能源消費比重達到約46.4%，電能占終端能源消費比重達到25.5%；預計到2035年，我國發(fā)電能源占一次能源消費比重提高到55~57%，電能占終端能源消費比重提高到36~38%。屆時(shí)，中國電氣化進(jìn)程總體將處于電氣化中期高級階段，特別是電能占終端能源消費比重將處于國際先進(jìn)水平。

因而，我國要加快電氣化進(jìn)程，提升終端能源電氣化水平是關(guān)鍵，應大力推進(jìn)以電代煤、以電代油。未來(lái)，我國工業(yè)、交通、建筑等終端用能部門(mén)，不僅要用電力取代煤炭、石油等化石能源的直接燃燒和利用，而且要主要依靠發(fā)展可再生能源電力，并以此大幅度減少終端能源消費的碳排放。當前，我國工業(yè)部門(mén)的能源消費占總的終端能源消費的2/3，未來(lái)，電力勢必成為工業(yè)領(lǐng)域主導能源品種。2018年，國家可再生能源中心發(fā)布《中國可再生能源展望2018》[https://www.sohu.com/a/270871707_99945497。]，指出要將全球升溫幅度控制在較工業(yè)化前水平的2℃以?xún)龋K端部門(mén)電氣化率需要從2017年的24%提升至2050年的53%[13]。

我國要加速推動(dòng)電氣化與信息化深度融合，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平，同時(shí)，保障各類(lèi)新型合理用電，要支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費用電水平。

（四）構建以新能源為主體的新型電力系統，“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展提升電力系統的安全性靈活性

我國實(shí)現碳中和目標，要求構建清潔低碳安全高效的能源體系，就電力系統而言，就是構建以新能源為主體的新型電力系統。隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電在電力系統中所占比重增大并日益成為主體部分，則電力系統的穩定性、安全性擺在更加重要的位置。由于風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是間歇性和波動(dòng)性，新能源發(fā)電往往呈現“極熱無(wú)風(fēng)、極寒無(wú)光、晚峰無(wú)光”的特點(diǎn)，而極寒、極熱和晚高峰時(shí)段恰恰是需要電源加大出力的時(shí)候；如處理不當，很可能造成如2021年初美國得州電力危機式的災難。解決此問(wèn)題的關(guān)鍵是，我國應促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展，大幅度提高電力系統的安全性、靈活性，提升清潔能源消納和存儲能力。

但是，我國靈活調節電源比重低，其中抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調節電源裝機占比不到6%，特別是“三北”地區新能源富集區，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別占全國的72%、61%，但靈活調節電源不足3%。在此方面，我國與歐美等國形成較大差距，西班牙、德國、美國靈活電源占比分別達到34%、18%、49%[10]。

為保障電力系統的安全穩定，一方面，我國需要對現有電源進(jìn)行靈活性改造。研究顯示，煤電靈活性改造單位千瓦調峰容量成本約在500元~1500元之間，低于抽水蓄能、氣電、儲能電站等其他系統調節手段。從技術(shù)經(jīng)濟性角度考慮，應優(yōu)先考慮30萬(wàn)千瓦及以下、部分60萬(wàn)千瓦亞臨界機組進(jìn)行靈活性改造[10]。另一方面，我國需要建立其他新的靈活性資源，如投資儲能設施、建設電動(dòng)汽車(chē)蓄能、化學(xué)儲能和抽水蓄能等。

我國要提高電力系統的安全性、靈活性，要求必須促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展。為此，我們需要注意兩點(diǎn)：一是充分利用電力系統安全技術(shù)如大規模儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、分布式能源網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等，尤其是數字化技術(shù)建設智能網(wǎng)絡(luò )，打通源、網(wǎng)、荷、儲各個(gè)環(huán)節，解決可再生能源變頻變幅的不確定性問(wèn)題，進(jìn)而助力可再生能源的高比例接入和使用。二是充分利用市場(chǎng)機制，解決好日間電網(wǎng)調峰與季節間可再生電力資源的匹配和儲能，解決好源、網(wǎng)、荷、儲的優(yōu)化調度和能源互聯(lián)網(wǎng)建設，形成清潔低碳安全高效的電力系統。尤其是要完善輔助服務(wù)收費制度，因為可再生能源比例增大的情況下，調峰、調頻等輔助服務(wù)將不再是“輔助服務(wù)”，而是“主體服務(wù)”。電力系統的輔助服務(wù)，實(shí)際上是電力系統的公共服務(wù)，既然是公共服務(wù)應該是全系統買(mǎi)單，未來(lái)還應該建立把輔助服務(wù)成本，通過(guò)輸配電價(jià)向終端用戶(hù)傳導的機制。

三、碳中和目標“倒逼”中國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉型

中國要實(shí)現碳中和目標，要求中國經(jīng)濟系統進(jìn)行“脫胎換骨”的轉變。這就要求我國經(jīng)濟系統從現在開(kāi)始，必須進(jìn)行徹底的綠色低碳轉型發(fā)展。本從四個(gè)方面闡述為實(shí)現碳中和目標，應如何更好更快實(shí)現各領(lǐng)域發(fā)展方式的根本轉型。

（一）加快構建低碳新工業(yè)體系，工業(yè)結構呈現綠色化發(fā)展趨勢

2060年實(shí)現碳中和目標，要求我國要深化供給側結構性改革，推進(jìn)工業(yè)結構綠色化發(fā)展，加快構建低碳新工業(yè)體系，具體做法包括做“減法”和做“加法”來(lái)調整工業(yè)結構，并依靠技術(shù)進(jìn)步解決工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放。

1.“減法”與“加法”

“減法”就是我國要加大力度淘汰煤炭、化工、石化、鋼鐵、有色、建材等高碳重化工業(yè)落后產(chǎn)能。未來(lái)，我國重化工業(yè)仍將存在，但是“高碳”重化工業(yè)將徹底退出歷史舞臺。因此，我們要著(zhù)力推進(jìn)重化工業(yè)節能減排和綠色轉型發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)以“六大高耗能行業(yè)”為代表的重化工業(yè)綠色化改造。

“加法”就是我國要大力實(shí)施智能制造工程，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、節能與新能源汽車(chē)、新材料、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、航空航天、生物醫藥、電子及信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育能耗和碳排放低、質(zhì)量效益好的新增長(cháng)點(diǎn)。

2.構建低碳新工業(yè)體系

隨著(zhù)我國工業(yè)結構綠色化發(fā)展和工業(yè)用能清潔低碳化發(fā)展（逐步實(shí)現以電能為主導），工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳減排重要性凸顯。我國要構建低碳新工業(yè)體系，需要將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程作為未來(lái)減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這主要是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現；對于鋼鐵、建材、化工、石化等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放，要發(fā)展先進(jìn)突破性技術(shù)，比如，用氫取代焦炭實(shí)現零碳煉鋼，用氫作原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品；平板玻璃行業(yè)可以通過(guò)利用氧化鎂和氧化鈣替代白云石和石灰石，減少配料生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放；煤化工等行業(yè)通過(guò)發(fā)展加壓水煤漿氣化技術(shù)、加壓粉煤氣化技術(shù)等新型煤氣化工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程的碳排放[7]。

3.利用好“氫”還原劑

由于氫是很好的還原劑，并且可以作為大部分化工和石化產(chǎn)品的組分，因而未來(lái)氫能夠在推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程深度減排中扮演重要角色。我們應盡快從當前具有成本優(yōu)勢的“灰氫”（采用化石能源制氫）轉到“綠氫”或“藍氫”（采用無(wú)碳或碳中性技術(shù)電解水制氫），因為只有“綠氫”或“藍氫”才能真正達到全產(chǎn)業(yè)鏈的減排。當前，我們可以考慮棄風(fēng)棄光比重高的西北地區用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)電解水制氫，未來(lái)隨著(zhù)碳達峰、碳中和工作的深入進(jìn)行，制氫領(lǐng)域面臨的挑戰將是如何實(shí)現“綠氫”或“藍氫”技術(shù)大規模推廣應用，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（二）加快普及綠色智能交通，交通運輸模式創(chuàng )新展示巨大發(fā)展潛力

當前我國交通部門(mén)能源消費占全國總終端能耗約10%，隨著(zhù)城市化進(jìn)程發(fā)展，交通用能呈現較快增長(cháng)趨勢[7]。

我們要優(yōu)化交通運輸結構和運輸方式，提高綠色智能交通比重，實(shí)現碳減排。未來(lái)，鐵路運輸、城市軌道交通運輸和水運等低碳運輸方式將更加受到青睞，交通運輸結構低碳化趨勢明顯。同時(shí)，我們應改進(jìn)交通運輸燃料構成，推廣電氣化、氫能和生物燃料的利用，這是實(shí)現交通運輸“脫碳”的基本要求；要加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)以及氫燃料電池汽車(chē)技術(shù)，并不斷降低新技術(shù)應用成本，推進(jìn)新能源交通；未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、智能交通等技術(shù)變革、裝備升級與共享交通、自動(dòng)駕駛等模式創(chuàng )新相結合，在碳中和愿景下展現出巨大的發(fā)展潛力。

我們還要加快新型基礎設施建設，尤其是建設汽車(chē)充電設施，完善電動(dòng)汽車(chē)及充電設施技術(shù)標準，為大幅提高電動(dòng)汽車(chē)在全社會(huì )使用占比和普及應用，提供條件和基礎設施支持。

（三）推行綠色低碳建筑，建筑業(yè)節能減排擺在更加優(yōu)先的地位

1.建筑行業(yè)的碳排放對實(shí)現碳中和至關(guān)重要

目前，我國建筑行業(yè)規模位居世界第一。近年來(lái)，我國房屋建筑施工面積超過(guò)130億立方米、竣工面積超過(guò)40億平方米。其中2019年，我國房屋建筑施工面積為144.15億立方米、竣工面積為40.23億平方米。據測算，我國現有城鎮總建筑存量約650億平方米。建筑行業(yè)碳排放包括兩個(gè)方面，一是“內含碳排放”，即工程建設每年產(chǎn)生的碳排放，主要來(lái)源于鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)和運輸，以及現場(chǎng)施工過(guò)程；二是“運營(yíng)碳排放”，即建筑在使用過(guò)程產(chǎn)生的碳排放。有研究認為，現階段，我國建筑“內含碳排放”約占全球總排放量的11%，“運營(yíng)碳排放”約占全球建筑總排放量的20%，并且約占全國碳排放總量的20%[14]。

由于我國建筑行業(yè)的排放水平對實(shí)現“碳中和”目標構成了挑戰，因而能否在2060年前實(shí)現“碳中和”，將在一定程度上取決于建筑業(yè)的表現。學(xué)界有研究表明，如果按照基準情景，建筑碳達峰時(shí)間為2040年，比全國碳達峰整整晚10年，將會(huì )嚴重制約全國碳達峰和碳中和目標的實(shí)現。建筑若要實(shí)現2030年與全國同步碳達峰，則“十四五”期末，建筑碳排放總量應控制在25億噸二氧化碳，年均增速需要控制在1.50%；“十四五”期末，建筑能耗總量應控制在12億噸標煤，年均增速需要控制在2.20%[15]。

2.積極推行綠色低碳建筑

不可否認，我國城鄉建筑中很大部分建筑并不屬于節能型建筑，考慮到建筑物壽命，到2050年，現有建筑面積的近2/3仍在使用。因此，我們要建設低碳或“碳中和”的建筑環(huán)境，就必須同時(shí)解決新建建筑和既有建筑的節能問(wèn)題，推行綠色低碳建筑，減少內含碳排放和運營(yíng)碳排放；減少建筑“內含碳排放”，除了推廣使用節能材料、推進(jìn)裝配式建筑外等，主要是要合理規劃，防止建設“鬼城”“無(wú)人村”；同時(shí)，禁止為搞形象工程而“大拆大建”，減少建設不必要的建筑，既減少碳排放、更避免無(wú)謂的浪費。減少建筑“運營(yíng)碳排放”，推廣“被動(dòng)式建筑”。所謂被動(dòng)式建筑，是指通過(guò)自然采光、太陽(yáng)能輻射等被動(dòng)式節能措施，與建筑外圍結構保溫隔熱節能技術(shù)相結合，不使用主動(dòng)的空調系統和采暖等就可維持舒適的室內熱環(huán)境的建筑。我們除了推廣“被動(dòng)式建筑”，還應該在有條件的地方，大力推進(jìn)可再生能源建筑，將每個(gè)建筑變成一部“發(fā)電機”。比如，發(fā)展光伏屋頂，利用地熱能、空氣熱能等可再生能源，不僅實(shí)現建筑物自身零排放，而且通過(guò)新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )和微網(wǎng)等分布式能源技術(shù)，依托能源市場(chǎng)交易體系建設，實(shí)現建筑物能源與外界能源的網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放共享。

我國要改造現有建筑，并在新項目建設中推行綠色低碳的城市、社區、鄉村和建筑，這或許會(huì )提高建設成本，但政府完全可以在供地環(huán)節、規劃環(huán)節、定價(jià)環(huán)節、稅收環(huán)節，通過(guò)優(yōu)先獲得、容積率調節、價(jià)格稅收、成本分攤等機制方面，積極進(jìn)行激勵和推廣[16]。

（四）提速農業(yè)精細化管理，智慧農業(yè)將廣泛應用

農業(yè)是非二氧化碳（CO₂）溫室氣體最大的排放源，農業(yè)排放的甲烷（CH₄）和氧化亞氮（N₂O）分別占全球排放的40%和60%，農業(yè)溫室氣體排放占全球溫室氣體排放的10%~12%，包括二氧化碳約為20%~35%[17]。從農業(yè)溫室氣體排放的來(lái)源看，動(dòng)物腸道發(fā)酵、動(dòng)物糞便管理、水稻種植和農用地溫室氣體排放分別占24%、16%、19%和40%[18]。

人們通常認為，對于種植業(yè)溫室氣體減排技術(shù)，包括稻田甲烷減排技術(shù)分為：品種選育、水分管理、肥料管理、耕作管理和新型技術(shù)五大類(lèi)；旱地氧化亞氮減排技術(shù)分為：品種選育、肥料管理、耕作技術(shù)和新型制劑四大類(lèi)；對于畜禽養殖業(yè)溫室氣體減排技術(shù)，包括：口糧管理、改良育種、糞便收集和儲存和糞便處理四大類(lèi)；對于農田土壤和草地固碳技術(shù)，包括：免于或減少耕作、土壤管理、肥料管理、牧場(chǎng)植物管理、牧場(chǎng)動(dòng)物管理等。這些所謂的減排技術(shù)，與其說(shuō)是技術(shù)，不如說(shuō)是管理，都屬于農業(yè)精細化管理的范疇[18]。可見(jiàn)，加強農業(yè)精細化管理，不僅能夠提高農業(yè)生產(chǎn)效益，而且能夠減少農業(yè)溫室氣體的排放。

隨著(zhù)我國大數據、云計算、5G通信等新一代信息技術(shù)與遙感技術(shù)、地理信息系統等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和耦合，智慧農業(yè)或者說(shuō)農業(yè)數字化，將為農業(yè)減排發(fā)揮著(zhù)決定性的作用。

四、中國實(shí)現2060年碳中和目標需要注意的問(wèn)題

（一）處理好2030年前碳達峰與2060年前碳中和的辯證關(guān)系

2030年前碳達峰與2060年前碳中和，是我國履行碳減排國際承諾同一個(gè)事情的兩個(gè)階段，而不是兩個(gè)不同的事情。因此，兩者具有很強的關(guān)聯(lián)性，需要我們辯證認識，統籌規劃實(shí)施。2030年前如期實(shí)現碳達峰，可為2060年前碳中和創(chuàng )造良好的條件；而2060年前實(shí)現碳中和又為2030年前碳達峰設定好了大致范圍。當前，社會(huì )上存在兩個(gè)極端主張：一個(gè)是，主張越早達峰越好，最好現在就達峰；另一個(gè)是，主張現階段仍要大力發(fā)展化石能源和高碳重化工業(yè)，在2030年之前把碳峰值大幅度提高，為中國爭取碳排放空間。顯然，這兩種主張都有失偏頗，前者低估了碳達峰、碳減排的難度，不利于中國經(jīng)濟發(fā)展，畢竟我國現階段的能源系統還主要是依賴(lài)化石能源；后者是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了，沒(méi)有考慮到如果不從現在開(kāi)始就低碳轉型、而是延續高碳增長(cháng)路徑，將會(huì )產(chǎn)生嚴重的“路徑依賴(lài)”和巨大的“沉沒(méi)成本”，并將會(huì )對未來(lái)幾十年的碳減排帶來(lái)巨大的壓力。比如，通常火電廠(chǎng)的設計使用壽命為30年、甚至40年，如果現階段仍然大幅度建設煤電機組，勢必擠占新能源發(fā)電的空間，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤電機組自身也無(wú)法按照設計小時(shí)數負荷來(lái)運轉，產(chǎn)能利用率不高，經(jīng)濟效益差，屆時(shí)又面臨在2030年之后被迫提前關(guān)閉，將會(huì )造成投資的極大浪費。

（二）發(fā)揮碳捕獲（CCUS）技術(shù)等負排放技術(shù)托底保障作用

“碳中和”不等于零碳排放，并不是零碳排放，而是指因社會(huì )活動(dòng)引起的碳排放和商業(yè)碳匯等活動(dòng)產(chǎn)生與從空氣中吸收的二氧化碳的量相等。實(shí)際生產(chǎn)生活中，人類(lèi)不可能不排放二氧化碳，即使電力行業(yè)實(shí)現了全額可再生能源，其他行業(yè)也很難做到零排放，包括部分工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放，航空和航海過(guò)程中的碳排放等。“碳中和”的概念就是可以通過(guò)擁有等量碳匯或者國外的碳減排信用抵消自身的碳排放，使凈碳排放接近零[19]。因此，我國通過(guò)碳匯和負排放來(lái)抵消碳排放就非常重要，包含基于自然的碳匯（植樹(shù)造林、退耕還林等）以及碳捕集、利用與封存應用（CCUS）等。

學(xué)界研究表明，碳捕獲（CCUS）與新能源耦合的負排放技術(shù)可作為實(shí)現碳中和目標的托底技術(shù)保障。因此，我們應提前儲備和部署生物質(zhì)耦合CCUS技術(shù)（BECCS）和直接空氣捕集（DAC）等負排放技術(shù)[20]。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）第五次評估報告指出，如果不采用CCUS技術(shù)，人類(lèi)社會(huì )要在21世紀末實(shí)現全球溫升不超過(guò)2℃的減排目標，估計整體減排成本增幅將高達138%[20]，而通過(guò)采取CCUS與能效提升、終端節能、儲能、氫能等多領(lǐng)域多技術(shù)的減排方案相結合，有助于獲得最大成本效益，并且CCUS技術(shù)的大規模部署可以避免既有大量基礎設施建設的擱淺成本。比如，火電加裝CCUS不僅可以避免已經(jīng)投產(chǎn)的機組提前退役，還能減少因建設其他低碳電力基礎設施造成的額外投資，降低實(shí)現碳中和目標的經(jīng)濟成本。

當前，世界范圍內的CCUS技術(shù)仍處于小規模示范應用階段，且成本高昂、技術(shù)可靠性程度不足，亟待突破，從當前的一般幾萬(wàn)噸到幾十萬(wàn)噸級，提高到至少百萬(wàn)噸甚至千萬(wàn)噸級的規模，并顯著(zhù)降低應用成本。有研究認為，將風(fēng)光政策激勵的經(jīng)驗用于CCUS，或許是一條成功之道[21]。如果技術(shù)進(jìn)步使得CCUS技術(shù)單位減排成本可以仿照新能源單位發(fā)電成本下降曲線(xiàn)，那么，未來(lái)CCUS技術(shù)就非常值得期待。

（三）提高碳減排與污染治理的協(xié)同效應與碳減排的綜合效益

碳減排能帶來(lái)的直接和間接協(xié)同效應，表現為實(shí)施碳減排措施同時(shí)，不僅能實(shí)現顯著(zhù)減少大氣污染物和減少水耗等環(huán)境效應，還可以帶來(lái)可觀(guān)的健康效益和經(jīng)濟效益。我國以化石能源為主的能源結構導致二氧化碳與主要大氣污染物的排放具有很強的“同根、同源、同過(guò)程”特征。如果我們把緩解氣候變化所要求的碳減排與大氣污染等相關(guān)政策協(xié)同考慮和實(shí)施，將會(huì )大大降低成本，并帶來(lái)污染減少、環(huán)境優(yōu)化、公共健康提升等額外效益。

隨著(zhù)我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，不斷增長(cháng)的化石能源消費是人為造成氣候變化的“罪魁禍首”，是二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規污染物的主要排放源，也是造成嚴重霧霾天氣的PM2.5、PM10的主要來(lái)源。目前，鑒于我國空氣污染相對于歐美等發(fā)達國家處于較高水平，協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理和碳減排，將會(huì )有更加顯著(zhù)的協(xié)同效益。就基本策略而言，我國在2035年之前，應該考慮以大氣污染治理為主、兼顧碳減排；在2035年之后，則主要考慮以碳減排為主、兼顧大氣污染治理。這將是我國發(fā)揮協(xié)同效益比較好的一種選擇。

（四）搶占全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，與低碳發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力“雙贏(yíng)”

我國要實(shí)現碳中和目標，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費的綠色革命，實(shí)現工業(yè)化轉型即從褐色工業(yè)轉向綠色工業(yè)。學(xué)界傳統應對氣候變化的研究往往認為，碳中和等長(cháng)期氣候行動(dòng)成本較高，不可避免地造成經(jīng)濟損失，影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展；但是，隨著(zhù)可再生能源成本大幅下降，新氣候經(jīng)濟學(xué)則認為，碳中和等長(cháng)期氣候行動(dòng)將可能提高居民福利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)。

目前，國際社會(huì )對實(shí)現“綠色經(jīng)濟復蘇”越來(lái)越形成共識，應對氣候變化、實(shí)現低碳經(jīng)濟轉型將成為多數國家經(jīng)濟恢復和發(fā)展的政策導向，也將成為大國競爭博弈與合作的重要領(lǐng)域。比如，在這場(chǎng)應對氣候變化競爭中，涉及清潔能源的儲能、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、芯片制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，業(yè)已在國際社會(huì )中成為各國競爭的焦點(diǎn)。誰(shuí)能占據這些領(lǐng)域的技術(shù)，誰(shuí)就擁有更強的全球領(lǐng)導力和更多的話(huà)語(yǔ)權、市場(chǎng)份額，也就站在了全球產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的制高點(diǎn)上。

我們要實(shí)現碳中和目標，絕不能削弱我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，而是要實(shí)現低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升“雙贏(yíng)”，即將所謂的“波特假說(shuō)”變成現實(shí)[“波特假說(shuō)”20世紀90年代，由哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特（Porter）等人提出，認為不能簡(jiǎn)單地將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系對立起來(lái)，雖然加強環(huán)境保護可能在短期內增加企業(yè)成本，但在長(cháng)期內環(huán)境規制可以促使企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng )新活動(dòng)，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和增加企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)競爭力提升“雙贏(yíng)”發(fā)展局面。]。隨著(zhù)我國努力爭取2060年前實(shí)現碳中和目標的設定，化石能源和高碳產(chǎn)業(yè)將面臨淘汰的命運，但新能源和一些新興產(chǎn)業(yè)必將快速崛起。這不僅彌補前者衰退給經(jīng)濟帶來(lái)的不利影響，而且會(huì )產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，比如，光伏產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈、節能技術(shù)、節能設備、儲能行業(yè)、新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈等將會(huì )迎來(lái)發(fā)展的春天；同時(shí)，還將大大增加清潔能源和綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，縮小與發(fā)達國家基礎技術(shù)方面的差距，搶占新一輪技術(shù)革命的先機，從而有助于我國取得在未來(lái)環(huán)境氣候友好型新經(jīng)濟中的主導權。

五、對策建議

我國實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，將對中國經(jīng)濟系統、能源系統等進(jìn)行革命性重塑。為此，從現在開(kāi)始，我國就要錨定目標，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，并在政策設計、科技創(chuàng )新、體制機制改革、國際合作等方面采取更加有力的舉措，堅定不移地朝著(zhù)既定目標推進(jìn)。

（一）深入推進(jìn)供給側結構性改革，制定化石能源和高碳產(chǎn)業(yè)的退出援助政策

1.嚴控新建化石能源和“兩高”項目

未來(lái)40年，是我國化石能源和高碳產(chǎn)業(yè)不斷退出和轉型的時(shí)期，而且2030年前碳達峰之前，是最為重要的關(guān)鍵期。從現在開(kāi)始，我國就要嚴控新建化石能源和高耗能、高排放“兩高”項目；對此前已批復擬上馬的“兩高”項目進(jìn)行系統梳理、分類(lèi)處置；對尚未開(kāi)工的項目，分行業(yè)逐一論證其必要性，不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃等要求，堅決停批、停建；對已開(kāi)工或確定建設的項目，加強事中事后監管，嚴格落實(shí)環(huán)評、能耗、產(chǎn)能置換、煤炭消費總量控制等要求。

2.制定產(chǎn)業(yè)退出援助政策

我們既要抓緊制定化石能源和高碳產(chǎn)能提前退役產(chǎn)生的“擱淺成本”分攤辦法，制定產(chǎn)業(yè)退出援助政策，包括企業(yè)轉產(chǎn)、企業(yè)兼并、員工安置、債務(wù)處置等方面涉及到的土地、財政、稅收、信貸等方面制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)從化石能源領(lǐng)域和高碳產(chǎn)業(yè)及時(shí)退出；還要構建市場(chǎng)化、法治化的金融機構債務(wù)處置機制，明確處置機構、資金來(lái)源、償付順序、相關(guān)各方責任義務(wù)等重要事項，防止惡意“逃廢”債務(wù)，切實(shí)防范系統性金融風(fēng)險；同時(shí)，更要注意保護職工合法權益，把安置職工就業(yè)、結清個(gè)人工資和社會(huì )保險等費用、“買(mǎi)斷”職工身份等放在第一優(yōu)先處置的位置上，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)包容性發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推進(jìn)經(jīng)濟體系的綠色轉型發(fā)展

1.鼓勵多元綠色金融服務(wù)機構發(fā)展

我國要鼓勵多元化的綠色金融服務(wù)機構發(fā)展，大力推進(jìn)綠色貸款、綠色基金、綠色證券等綠色金融發(fā)展，引導金融機構完善差異化融資支持政策，完善市場(chǎng)化的綠色投資激勵約束機制，助力推進(jìn)經(jīng)濟體系綠色轉型發(fā)展；同時(shí)，積極進(jìn)行金融創(chuàng )新，創(chuàng )造新型碳金融產(chǎn)品，在碳交易項目實(shí)施中試行碳信用、碳風(fēng)險管理等金融服務(wù)。

2.推進(jìn)能源管理市場(chǎng)化機制建設

我們應完善合同能源管理，充分利用市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化機構推進(jìn)節能減排，完善用能權交易市場(chǎng)建設；落實(shí)《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》，培育用能權交易市場(chǎng)，開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，研究制定用能權管理的相關(guān)制度，加強能力建設和監督管理。

3.積極推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》[http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/06/content_5577360.htm。]，規定自2021年2月1日起施行。按照該辦法，2021年將成為全國碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期，未來(lái)主要的交易產(chǎn)品將包括碳排放配額和中國核證自愿減排量（CCER）。目前，碳交易體系建立在自愿義務(wù)減排的基礎上，很難擴大交易規模并產(chǎn)生全局性影響，以后可以考慮通過(guò)試點(diǎn)突破、逐步推開(kāi)的方式在全國廣泛實(shí)行強制性減排和配額交易制度。

4.建立完善生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現機制

我們在探索建立生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現機制的同時(shí)，應調動(dòng)更多的社會(huì )資本加入植樹(shù)造林和森林碳匯的建設，并使社會(huì )投資者的生態(tài)投入能夠獲得相應的市場(chǎng)回報。

（三）加快推進(jìn)電力體制改革，提高電力系統的安全性靈活性

1.推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革

我國要大力推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，在考慮到促進(jìn)可再生能源發(fā)電的前提下，設計合理的中長(cháng)期電力市場(chǎng)、電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和可能的容量市場(chǎng)等，使各種電力資源都能在市場(chǎng)交易中實(shí)現其經(jīng)濟價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。隨著(zhù)高比例可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，電力體制改革需要考慮的變量增多，如是否對電力價(jià)格波動(dòng)設置上下限，是否需要增加快速爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易品種、如何擴大電力市場(chǎng)交易范圍等，都需要研究拿出一個(gè)非常精細的市場(chǎng)機制設計來(lái)。

2.協(xié)調優(yōu)化“源-網(wǎng)-荷-儲”

未來(lái)，我國電力體制改革要增強系統性，協(xié)調優(yōu)化“源-網(wǎng)-荷-儲”各類(lèi)資源，促進(jìn)電力系統逐步轉換為以新能源為主體的新型電力系統。在以新能源為主體的新型電力系統中，要把儲能擺在更加突出的位置上，加快建設，增強電力系統的安全性、靈活性。要以更宏觀(guān)的視角審視儲能定位，評估儲能在電力系統中的綜合作用，做好儲能在各環(huán)節的布局與配置。建議綜合評估儲能在發(fā)電側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側發(fā)揮不同作用的市場(chǎng)潛力及效益，制定儲能技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，將各類(lèi)儲能列入能源電力規劃，從空間、規模、技術(shù)等方面給予政策引導，科學(xué)做好儲能在電力系統各環(huán)節的布局與容量配置，同時(shí)由市場(chǎng)來(lái)合理調節[22]。

（四）加強基礎研究和協(xié)同創(chuàng )新，早日實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破

1.加強基礎研究，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新

在完成碳中和目標的征程中，我們要發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，大力加強基礎研究，集中全國優(yōu)勢科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的協(xié)同創(chuàng )新，打好產(chǎn)業(yè)和能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。

2.加快綠能替代領(lǐng)域應用研究

未來(lái)，我國應加快綠能替代領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應用投入，重點(diǎn)在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電、生物質(zhì)能、燃料電池、儲能、智能電網(wǎng)，以及新能源相關(guān)材料領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)突破和廣泛應用。加快解決長(cháng)途貨運、航運、空運等長(cháng)途運輸領(lǐng)域的低碳能源開(kāi)發(fā)和使用的技術(shù)經(jīng)濟性問(wèn)題。加快解決鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程脫碳和能源使用中的脫碳技術(shù)難題。

（五）推進(jìn)數字技術(shù)應用，發(fā)揮數字節能減排效應

1.發(fā)揮數字技術(shù)作用

第四次工業(yè)革命和數字化浪潮的來(lái)臨，給節能減排帶來(lái)了極大機遇，我們要充分發(fā)揮數字技術(shù)在節能減排中的重要作用。據了解，在工業(yè)領(lǐng)域，僅對生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施數字化、智能化改進(jìn)，就可以提高30%左右的能效水平；在交通運輸領(lǐng)域，通過(guò)建設完善城市智慧交通體系，就可以通過(guò)減少通行里程和道路擁堵，節約20%以上的能源，這還不包括交通工具本身的能源利用技術(shù)的改進(jìn)[13]。我們要積極推進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，通過(guò)合理布局、程序優(yōu)化、產(chǎn)能適度等，減少數字化轉型過(guò)程中的能源消耗。

2.發(fā)展“新能源”+“智能源”體系

我們應充分利用新一代信息技術(shù)和數字化技術(shù)，發(fā)展“新能源”+“智能源”體系。在新能源技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)、氫能等儲能技術(shù)進(jìn)步；在智能源技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)深度融合；同時(shí)，加強智能源與新能源的融合發(fā)展，形成以新能源為能源形態(tài)和能源結構主體、以智能源為能源管理和能源技術(shù)核心的“新能源”+“智能源”的能源體系。

3.強化推進(jìn)數字化建設

我們要強化數字化新型基礎設施建設，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)引導基金、完善擔保基金等方式不斷吸引社會(huì )資本參與到數字化“新基建”的項目建設中來(lái)；發(fā)展與數字化“新基建”需求相匹配的融資方式，創(chuàng )新發(fā)展PPP模式，形成政府與社會(huì )資本的伙伴關(guān)系來(lái)共同建設推動(dòng)新能源使用的數字化“新基建”。

（六）加強國際合作，共同應對氣候變化和全球經(jīng)濟和能源系統變革

1.不斷加強國際合作

我國要加強國際合作，不僅是改善全球氣候治理的需要，是減緩和適應氣候變化的需要，也是應對全球經(jīng)濟和能源系統變革的需要。為了實(shí)現全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃之內、力爭控制在1.5℃之內的氣候目標，世界各國都在努力。目前，已有大量國家做出碳中和承諾。截至2020年10月，國際社會(huì )碳中和承諾國已達到127個(gè)[23]。這說(shuō)明，留給人類(lèi)推動(dòng)全球經(jīng)濟和能源系統的徹底變革的時(shí)間不多了，世界各國加強合作共同應對挑戰勢在必行。

2.推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域國際貿易和跨境投資自由化

目前，鑒于部分發(fā)達國家貿易保護主義抬頭趨勢，甚至將國家安全泛化、實(shí)行國際貿易和投資“實(shí)體清單”限制，因而我國在綠色低碳領(lǐng)域與歐美等發(fā)達國家討論時(shí)，需要引領(lǐng)必要的國際合作話(huà)題、制定合理的國際合作規則，制止他們出于政治目的，限制綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)貿易和跨境投資，維護全人類(lèi)的利益[16]。

3.加強國際技術(shù)合作和技術(shù)轉讓

在綠色低碳的前沿技術(shù)，如地球工程、CCUS等方面，各國應攜手合作，在基礎科學(xué)、重大工程、信息交流、倫理規范、政策協(xié)調等方面開(kāi)展合作與交流；同時(shí)，敦促發(fā)達國家履行承諾，向發(fā)展中國家轉移綠色低碳、節能環(huán)保和可再生能源技術(shù)，在資金轉移和能建設上幫助發(fā)展中國家，共同應對氣候變化，共同應對全球經(jīng)濟和能源系統變革。

4.應對全球氣候變化及經(jīng)濟和能源變革

我國應將應對全球氣候變化及經(jīng)濟能源系統變革列入“一帶一路”、南南合作的主要議程，主動(dòng)提出沿線(xiàn)國家、發(fā)展中國家應對氣候變化國際合作的“中國方案”，深入開(kāi)展國際低碳產(chǎn)能和資本合作，努力打造全球氣候治理的新平臺，增添共同可持續發(fā)展的新動(dòng)力；推進(jìn)“一帶一路”建設綠色發(fā)展，為“一帶一路”國家的低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)先進(jìn)、高性?xún)r(jià)的產(chǎn)品，加強綠色基礎設施建設。

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