摘要：我國脫貧減貧呈現出典型的階段性推進(jìn)特征。通過(guò)持續的大規模扶貧開(kāi)發(fā)，絕對貧困問(wèn)題總體解決，區域性整體貧困明顯緩解，貧困地區生活質(zhì)量全面提高。但減貧也存在相對貧困人口規模較大，貧困人口識別標準單一，脫貧減貧主體發(fā)揮作用不夠，扶貧減貧治理碎片化等問(wèn)題。2020年我國脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，絕對貧困解決但相對貧困仍將長(cháng)期存在。發(fā)達國家減貧的貧困線(xiàn)設置、提升減貧內生動(dòng)力、精準扶貧對象、分類(lèi)設計保障性扶貧等有效做法，值得我們借鑒。適應新形勢，2020年后我國減貧重心要轉向常規治理相對貧困，減貧治理要轉向統籌城鄉貧困治理一體化，減貧政策要重在防止貧困人口返貧，減貧對象要更加關(guān)注特殊地區和特殊人群。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；減貧策略；絕對貧困；相對貧困

基金項目：本文系國家社科基金項目《更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的測度評價(jià)與實(shí)現路徑研究》（批準號19BTJ006）的研究成果。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰。2020年底，現行標準下我國農村貧困人口已實(shí)現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。絕對貧困解決但相對貧困仍將長(cháng)期存在，貧困人口還存在返貧風(fēng)險。適應脫貧攻堅目標任務(wù)即將完成新形勢，需要及時(shí)籌劃2020年后我國的減貧戰略。

一、我國脫貧減貧的發(fā)展歷程與階段變遷

我國高度重視扶貧減貧，出臺實(shí)施了一系列中長(cháng)期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合國情的農村扶貧開(kāi)發(fā)道路。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不同階段，由于扶貧任務(wù)存在較大差異，扶貧發(fā)展也呈現出典型的階段性推進(jìn)特征，大體可分為五個(gè)階段。

一是計劃經(jīng)濟體制時(shí)期（1949—1977年），小規模的救濟式扶貧。建國初期，大規模城市貧困和農村貧困現象十分普遍，廣大農村普遍存在生存性貧困，農民溫飽難以保障。這一時(shí)期，我國采用了小規模的、有限的“輸血式”救濟扶貧戰略，依靠民政救濟系統，對一些落后邊遠地區、因災致貧及戰爭傷殘人口實(shí)施生活救濟，以保證貧困人口的臨界生存需要。按現行農村貧困標準衡量（2010年價(jià)格每人每年2300元），1978年我國農村貧困人口規模高達7.7億人，貧困發(fā)生率為97.5%。^①

①?lài)医y計局：《國際地位顯著(zhù)提高 國際影響力持續增強——新中國成立70周年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列報告之二十三》，國家統計局網(wǎng)站，2019年8月29日。

二是改革開(kāi)放初期（1978—1985年），農村經(jīng)濟體制改革推動(dòng)下的發(fā)展型減貧。黨的十一屆三中全會(huì )后，我國逐步拉開(kāi)農村經(jīng)濟體制改革的大幕，農村生產(chǎn)力得到了解放，農村經(jīng)濟快速增長(cháng)，這為農村貧困問(wèn)題的緩解提供了強勁動(dòng)力。此外，國家鼓勵農民進(jìn)城務(wù)工，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，取得非農收入，農民收入得到了大幅提升。這一階段，農村貧困人口從7.7億人減少到6.6億人，貧困發(fā)生率由97.5%降到了78.3%。

三是經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期（1986—2000年），以貧困縣瞄準為重點(diǎn)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧。隨著(zhù)東中西部地區的發(fā)展差距日益拉大，欠發(fā)達地區貧困現象突出，貧困人口呈現出明顯的區域集中特點(diǎn)。針對一些“老、少、邊、窮”地區，國家制定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，安排專(zhuān)項資金，出臺優(yōu)惠政策，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實(shí)現，農村貧困人口由1985年6.6億人減少到2000年的4.6億人，貧困發(fā)生率從78.3%下降到49.8%。

四是新世紀扶貧開(kāi)發(fā)（2001—2011年），以實(shí)現小康社會(huì )為目標的綜合型扶貧。進(jìn)入21世紀，以《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》為標志，我國進(jìn)入綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段。這一階段，中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的重點(diǎn)縣成為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區域，扶貧工作重心轉向產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、貧困地區勞動(dòng)力轉移培訓等領(lǐng)域。到2000年底，第一個(gè)“農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”基本完成，農村貧困人口由2000年4.6億人減少到2011年的1.2億人，貧困發(fā)生率從49.8%下降到12.7%。

五是脫貧攻堅時(shí)期（2012—2020年），實(shí)施精準扶貧精準脫貧。黨的十八大以來(lái)，我國全面打響了脫貧攻堅戰，集中連片特困地區成為扶貧主戰場(chǎng)，精準扶貧成為主要方式，實(shí)現扶貧從片狀向點(diǎn)狀演進(jìn)，并明確提出，到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現全部脫貧。目前，我國832個(gè)貧困縣已全部實(shí)現脫貧，脫貧攻堅勝利“收官”。

表1 1978—2019年我國農村貧困人口規模及貧困發(fā)生率 單位：萬(wàn)人、%

資料來(lái)源：相關(guān)年份《中國農村貧困監測報告》。其中，2010年以前數據是根據歷年全國農村住戶(hù)調查數據、農村物價(jià)和人口變化，按現行貧困標準測算取得。

二、我國脫貧減貧現狀及面臨的主要問(wèn)題

（一）我國脫貧減貧現狀

通過(guò)大規模扶貧開(kāi)發(fā)，我國農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善，成為全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。

一是絕對貧困問(wèn)題總體解決。改革開(kāi)放后，我國確立以貧困地區為重點(diǎn)，實(shí)施有計劃有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)政策，先后實(shí)施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個(gè)為期10年的“中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，精準扶貧精準脫貧全面打響脫貧攻堅戰，農村貧困程度進(jìn)一步減輕，貧困人口大幅減少，中華民族千百年來(lái)的絕對貧困問(wèn)題在2020年得到了歷史性解決。

二是區域性整體貧困明顯緩解。2014年，全國832個(gè)貧困縣名單公布，涉及中西部22個(gè)省區市。從2016年開(kāi)始，我國貧困縣開(kāi)始逐年脫貧摘帽，2019年底未摘帽貧困縣減少至52個(gè)，2020年底所有貧困縣已實(shí)現脫貧摘帽。連續7年，我國每年減貧人口都在1000萬(wàn)人以上，貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區減貧成效尤為顯著(zhù)，區域性整體貧困已明顯緩解。

三是貧困地區生活質(zhì)量全面提高。隨著(zhù)對農村尤其是貧困地區建設和投入力度的持續加大，貧困地區農村居民生活條件和生活環(huán)境明顯改善，享有的公共服務(wù)水平不斷提高，生活質(zhì)量得到全面提高。從家庭耐用消費品情況看，貧困地區農村居民家庭耐用消費品從無(wú)到有，擁有量持續增加，與全國農村平均水平的差距逐漸縮小。基礎設施條件不斷改善，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋，通有線(xiàn)電視信號、通寬帶的自然村比重均在80%以上。公共服務(wù)水平不斷提高，教育文化衛生設施配置逐漸齊全，貧困地區生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

（二）我國脫貧減貧面臨的主要問(wèn)題

盡管我國脫貧減貧取得了歷史性成就，但仍面臨一些不容回避的問(wèn)題，未來(lái)脫貧減貧任務(wù)依然較重。

一是相對貧困人口規模仍較大。國際上主要使用兩種貧困標準：一種是世界銀行1.9美元/天的絕對貧困線(xiàn)；另一種是目前在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等發(fā)達國家使用較多的以家庭中位數收入50%或60%為基準的相對貧困線(xiàn)。根據世界銀行的統計數據，按照1.9美元/天的貧困標準（2011年購買(mǎi)力平價(jià)計算），高收入國家的貧困發(fā)生率僅為0.7%，顯著(zhù)低于世界平均水平（9.9%），比低收入國家平均水平（43.4%）更是低幾十倍。2020年我國絕對貧困問(wèn)題基本解決，但如果以城鄉居民人均收入中位數的50%為基準的相對貧困標準來(lái)測算，2019年我國城鎮居民的相對貧困標準為19622元，農村為7194元，遠高于2020年人均收入4000元左右的農村絕對貧困標準。據此測算，“十四五”時(shí)期我國城鎮和農村的相對貧困人口比例基本在15%和20%左右。

二是貧困人口的識別標準單一。精準識別貧困人口是精準開(kāi)展減貧工作的前提。當前，我國精準識別的指標主要為收入，國家依據收入標準估計出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級向下分配建檔立卡名額，名額分配到村后，低于國家確定的收入標準的人就可以納入貧困人口范疇。但在實(shí)際操作過(guò)程中，因為信息不對稱(chēng)和道德風(fēng)險等問(wèn)題，極易產(chǎn)生漏選或錯進(jìn)，導致“進(jìn)不應進(jìn)，應進(jìn)未進(jìn)”的貧困識別偏誤。同時(shí)，貧困戶(hù)的致貧原因也多種多樣，單一收入指標無(wú)法客觀(guān)反映因病、因殘、因學(xué)、因災、缺技術(shù)、缺資金、內生動(dòng)力不足等多維度導致的貧困。

三是脫貧減貧主體發(fā)揮作用不夠。扶貧在本質(zhì)上是扶貧者幫助扶貧對象建立和提升自主性，共同尋求發(fā)展道路的過(guò)程，二者應該是平等合作的關(guān)系。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，政府強力拉動(dòng)和推動(dòng)不可缺少，但外部力量在短期內的快速積聚，也帶來(lái)了減貧主體發(fā)揮作用不夠，貧困村、貧困戶(hù)內在動(dòng)力機制弱化，出現所謂“等、靠、要”等問(wèn)題。從近幾年的脫貧攻堅實(shí)踐看，外部投入的人力、物力和財力相當大，而貧困地區和貧困群體自身的內生發(fā)展動(dòng)力則相對不足。

四是扶貧減貧治理碎片化。目前，我國在貧困治理上還沒(méi)有建立全國統一的貧困治理體系，城鄉間在扶貧政策和投入上基本分割存在。2019年，我國常住人口城鎮化率已達60.6%，但戶(hù)籍人口城鎮化率僅為44.4%，全國人戶(hù)分離的人口2.80億人，其中流動(dòng)人口2.36億人。城市貧困問(wèn)題尤其是流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題日益凸顯，給扶貧治理體系和扶貧政策提出了新的挑戰。此外，貧困作為社會(huì )問(wèn)題已擴展到社會(huì )各個(gè)層面，涉及發(fā)改、住建、人社、民政、衛計、教育等多個(gè)部門(mén)，碎片化的治理會(huì )導致資源使用的低效率，亟需建立多部門(mén)共同參與、協(xié)同治理的減貧體制機制。

三、發(fā)達國家減貧經(jīng)驗及對我國的啟示

在全球范圍內，貧困是一個(gè)突出的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。貧困解決得好不好，會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。一些發(fā)達國家在工業(yè)化進(jìn)程或后工業(yè)化時(shí)期，沒(méi)有停止與貧困作斗爭，在減貧方面積累了很多有效做法，并形成了一些相對成熟的減貧模式，也取得了較好的效果，值得我們借鑒。

一是解決絕對貧困問(wèn)題后，一段時(shí)期內要繼續保持原有項目和資金投入力度，并持續開(kāi)展評估督導工作，防止重點(diǎn)地區和人群大規模返貧。美國、英國等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，減貧具有極強的復雜性和脆弱性，一旦政府降低投入，貧困發(fā)生率將可能發(fā)生快速反彈。20世紀70年代后期，美國經(jīng)濟陷入滯漲和財政收入增速下降，聯(lián)邦政府無(wú)力維持過(guò)高的減貧和福利支出，1980年美國貧困率開(kāi)始出現反彈，相對貧困率由11.5%回升至2017年的13.4%。我國2020年全部解決絕對貧困問(wèn)題后，要在一段時(shí)期內繼續保持原有的扶貧項目和資金投入力度，鞏固脫貧攻堅效果，防止大規模返貧。

二是建立以家庭為單位、與物價(jià)指數變化掛鉤，包含絕對貧困線(xiàn)和相對貧困線(xiàn)的國家貧困線(xiàn)制度。美國、英國等發(fā)達國家各自基于本國國情，設立了以家庭為單位，根據家庭規模和結構（包括人口數量、老年人數量、未成年人數量等）設置不同的標準，并根據物價(jià)變化、通貨膨脹等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，收入低于貧困線(xiàn)的家庭內部所有人員均被列為貧困人口。作為一把標尺，使用貧困線(xiàn)確定整體貧困率及各族群、地區、年齡段的貧困狀況，可以大大提升減貧項目的精準度和針對性。2020年后，我國也要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、物價(jià)水平、住房成本等對現有的貧困線(xiàn)進(jìn)行調整，并加快制定適合我國國情的貧困線(xiàn)調整制度。

三是綜合運用現代信息技術(shù)手段摸清各地貧困底數，確保扶貧對象精準。大數據、云計算、人工智能這些現代信息技術(shù)在發(fā)達國家被充分綜合應用，結合隨機抽樣入戶(hù)調查數據，了解貧困人群的分布區域、年齡狀況、勞動(dòng)能力、務(wù)工狀態(tài)、學(xué)歷水平、致貧原因等基本情況。為精確識別真正的貧困人群，防止他們滑落至某一生活水平之下，美國政府開(kāi)展了廣泛的家計調查，即家庭經(jīng)濟狀況調查，大量的福利項目以通過(guò)家計調查的結果來(lái)確定受益人群，或者說(shuō)家計調查是確定項目受益人資格的必要前提。為保證貧困數據的準確，我國扶貧部門(mén)也要加強數據比對銜接工作，著(zhù)力解決“一個(gè)部門(mén)一個(gè)數”的現象，實(shí)現底數的準確化、確定化、唯一化，確保扶貧工作開(kāi)展有的放矢、對象精準。

四是分類(lèi)設計保障性扶貧項目，強化對有勞動(dòng)能力貧困人口的技能培訓和工作激勵。發(fā)達國家通常按照貧困人口有無(wú)勞動(dòng)能力，對現有貧困人口各項社會(huì )保障和救助政策進(jìn)行分類(lèi)和調整。對適用于無(wú)勞動(dòng)能力者的項目，在通過(guò)家計調查等手段嚴格甄別受益人資格條件的基礎上，適當提高補助標準。對適用于有勞動(dòng)能力者的項目，通過(guò)縮短資助時(shí)長(cháng)、強制尋找工作、強制參加技能培訓、地方享受項目人數總量控制等方式突出工作激勵。美國、英國、日本的保障性福利項目體系均對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行政策性兜底，對有勞動(dòng)能力者則通過(guò)縮短補貼時(shí)限等方式激勵其外出工作，以防止“養懶漢”。為提高減貧幫扶政策的有效性和精準性，我國也應該根據貧困人口特點(diǎn)，提供實(shí)用的非現金援助服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)貧困人群發(fā)展內生動(dòng)力。

五是給予重點(diǎn)貧困地區財稅、行業(yè)準入、土地等方面的特殊優(yōu)惠政策。發(fā)達國家為加大貧困地區招商引資優(yōu)惠政策，通常以擴大行業(yè)準入、布局軍工產(chǎn)業(yè)、出臺小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策優(yōu)惠等手段，吸引更多企業(yè)到貧困地區投資。美國聯(lián)邦政府設立優(yōu)惠政策，鼓勵資本到相對落后地區投資，對到貧困地區從事農牧業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的私人投資公司，可以得到稅收優(yōu)惠和返還，必要時(shí)政府甚至還可以幫助企業(yè)進(jìn)行信貸擔保并給予貼息貸款。日本政府以“一村一品”“六次產(chǎn)業(yè)化”等手段加大農村地區開(kāi)發(fā)，增加農村居民收入，并通過(guò)“農險”提供“兜底”保障，促進(jìn)落后地區的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。借鑒國際經(jīng)驗，我國也要繼續加大對集中連片貧困地區的政策支持力度，幫助重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群鞏固脫貧攻堅成效。

六是多種措施培育、扶持和發(fā)展扶貧社會(huì )組織。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在農村社區減貧方面，社會(huì )組織往往更加盡心、靈活，也更加專(zhuān)業(yè)和精細化。因此，發(fā)達國家普遍注重發(fā)揮社會(huì )組織在減貧中的積極性，加大社會(huì )組織參與度，實(shí)現政府與社會(huì )組織充分良性互動(dòng)。美國、英國、日本等發(fā)達國家通過(guò)政策傾斜、政府購買(mǎi)、權力下放、權力外放等方式，積極引入非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）等專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )組織參與到減貧政策和項目的實(shí)施過(guò)程中，在實(shí)現政府成本極小化的同時(shí)，有力提升減貧政策執行的精準化、專(zhuān)業(yè)化水平。借鑒國際經(jīng)驗，我國在政府編制緊張而社會(huì )組織和社工力量較為充裕的地區，也可以探索綜合應用政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項資金扶持、公益創(chuàng )投、培育孵化等方式手段，鼓勵和支持社會(huì )組織參與減貧公益活動(dòng)和公益服務(wù)，促進(jìn)形成多方參與的大扶貧格局。

四、2020年后我國減貧策略的戰略選擇

2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，我國相對貧困問(wèn)題仍將長(cháng)期存在。適應新形勢，2020年后減貧戰略需實(shí)現四大轉變：由重點(diǎn)消除絕對貧困向常規治理相對貧困轉變；由集中解決農村貧困向統籌城鄉貧困治理轉變；由主要聚焦促進(jìn)脫貧向更加注重防止返貧轉變；由重點(diǎn)解決整體貧困向更加關(guān)注特殊貧困轉變。

一是減貧重心要轉向常規治理相對貧困。隨著(zhù)2020年我國絕對貧困問(wèn)題的解決，相對貧困問(wèn)題逐步凸顯。以解決絕對貧困為主的減貧政策需要進(jìn)行重心上的調整，旨在緩解相對貧困的政策應成為重點(diǎn)。我國是人口最多的發(fā)展中國家，相對貧困標準的確定要與國情相適應。考慮到2020年后，我國仍有近40%的農村人口，建議分別設立城鎮和農村的相對貧困線(xiàn)，并將居民收入五等份分組中低收入戶(hù)的人均可支配收入和城鄉最低生活保障標準作為相對貧困線(xiàn)的制定依據。據此測算，“十四五”時(shí)期，我國城鎮相對貧困線(xiàn)可定在10000元（2020年不變價(jià)），農村相對貧困線(xiàn)可定在6000元（2020年不變價(jià)），加權平均后我國整體貧困線(xiàn)與世行中等偏高貧困線(xiàn)大體相當。同時(shí)，允許各地根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、物價(jià)水平、住房成本和財力等設立高于國家標準的地方貧困線(xiàn)，并保持貧困標準的動(dòng)態(tài)調整和穩步提高。完善居民收入分配統計體系和家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，實(shí)施“自下而上”申報與“家計調查”核實(shí)相結合的貧困人口識別辦法。政府通過(guò)該平臺并結合“家計調查”最終確定貧困人員，實(shí)行貧困人口的動(dòng)態(tài)監測和進(jìn)退調整。盡快明確2020年后統籌減貧的國家牽頭部門(mén)，對部門(mén)之間的同類(lèi)職能進(jìn)行歸口合并，對缺失的職能明確管理部門(mén)，建立起綜合減貧部門(mén)統籌協(xié)調、多部門(mén)共同參與、協(xié)同治理的減貧組織體系。

二是減貧治理要轉向統籌城鄉貧困一體化。隨著(zhù)城鎮化的加快推進(jìn)，城鎮貧困問(wèn)題日益凸顯，加大城鄉貧困治理一體化有其必要性和緊迫性。抓緊對現階段脫貧攻堅政策進(jìn)行梳理評估，基于政策評估結果，該完善的完善、該調整的調整、該接續的接續。著(zhù)重篩選出適合地方實(shí)際、效果較為顯著(zhù)的政策，將這些政策逐步調整為解決相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。對于脫貧攻堅中形成的有效工作機制，包括責任機制、動(dòng)員機制、考核機制等，要在鄉村振興戰略中繼續實(shí)施。對于脫貧攻堅中形成的有效政策和工作機制，要在鄉村振興戰略中繼續實(shí)施。盡快落實(shí)以居住證為核心的常住人口制度，將城市常住流動(dòng)人口納入城市貧困治理體系。允許依據居住地申請城市低保，實(shí)現城市常住人口最低生活保障全覆蓋。加大對城鎮貧困群體的教育、醫療和住房等方面的財政補貼，穩步提高低保和救助供養標準。強化公共技能培訓服務(wù)體系建設，精準開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓，提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，有效緩解城鄉居民“工作貧困”。

三是減貧政策要重在防止脫貧人口返貧。2020年區域性整體貧困解決后，已脫貧人口不再返貧是鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵，也是減貧政策的重點(diǎn)。通過(guò)強化宣傳、樹(shù)立致富典型、增強貧困人口參與等方式，喚醒貧困人口減貧的主體意識。以就業(yè)為導向，整合各部門(mén)培訓資源，通過(guò)文化下鄉、科技下鄉等多元渠道，精準開(kāi)展技能和創(chuàng )業(yè)培訓，切實(shí)提升貧困人口的自我發(fā)展能力。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為持續穩定脫貧的根本之策，夯實(shí)防止返貧的產(chǎn)業(yè)基礎。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注重實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力開(kāi)拓和就業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品市場(chǎng)，培育與創(chuàng )業(yè)就業(yè)關(guān)聯(lián)度高的市場(chǎng)及產(chǎn)品，帶動(dòng)更多人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。統籌脫貧減貧與社會(huì )保障、教育培訓、醫療衛生等事業(yè)，逐步提高社會(huì )保障水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，織密社會(huì )保障和基本公共服務(wù)“安全網(wǎng)”。

四是減貧重點(diǎn)要更加關(guān)注特殊地區和特殊人群。2020年后我國貧困人口數量和地域分布將由“多而分散”轉變?yōu)椤吧俣小?/span>，未來(lái)應著(zhù)重針對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群出臺有針對性的減貧政策。深度貧困地區減貧要更多采取“幫扶性”政策，中央財政一般性轉移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付和中央基建投資要繼續照顧深度貧困地區，提升深度貧困地區基礎設施的綜合服務(wù)能力。特殊人群減貧要更多采取“兜底性”政策，增強政策供給的全面性和精準性，對無(wú)勞動(dòng)能力的兒童、老人和殘障群體，以及開(kāi)發(fā)性扶貧措施不適應而未脫貧者要全部進(jìn)入政策保障范圍。阻斷貧困“代際傳遞”要更多采取“干預性”政策，將兒童早期發(fā)展問(wèn)題納入國家反貧困戰略，大力推動(dòng)學(xué)前教育覆蓋范圍和投入力度，不斷改善學(xué)齡前兒童營(yíng)養和教育水平。建立貧困家庭動(dòng)態(tài)監測機制，及時(shí)了解貧困家庭的生產(chǎn)生活情況，采取針對性幫扶措施，防止貧困家庭落入“貧困陷阱”。

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