摘要：“十四五”期間，我國能源發(fā)展不僅面臨著(zhù)新冠肺炎疫情延續和中美貿易摩擦加深的外部影響，還面臨著(zhù)加快推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在需要。要建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，必須認清全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、科技競爭激烈化、能源轉型進(jìn)程加快等發(fā)展趨勢，迫切解決建設現代能源體系、增強能源自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)能源低碳轉型、完善能源供需體系、增強煤炭清潔低碳保障能力、提升油氣儲備與調峰能力，提高新型電力系統靈活性的關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰。

關(guān)鍵詞：碳中和；能源轉型；現代能源體系；新能源

基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）成果（2021）；中國社會(huì )科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項目“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整”成果。

“十三五”時(shí)期，我國能源在五大發(fā)展理念和能源安全新戰略的指引下，深入推進(jìn)供給側結構性改革，取得了一系列成就，為經(jīng)濟與社會(huì )的穩定發(fā)展提供了充足的能源保障。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，必須認清我國能源發(fā)展的趨勢與挑戰。

一、“十四五”時(shí)期，我國能源發(fā)展的趨勢

從國際來(lái)看，當今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，保護主義、單邊主義政策日趨成為西方國家的主要選項；疫情造成的全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的斷裂，客觀(guān)上助推了經(jīng)濟民族主義的發(fā)展，全球化進(jìn)程出現放緩甚至倒退的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈本土化和區域化趨勢凸顯。在這種情況下，未來(lái)世界經(jīng)濟將面臨諸多不穩定與不確定性。但總體看來(lái)，“十四五”期間全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢較強勁，4月國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中預測，2021年全球經(jīng)濟將增長(cháng)6%，2022年增長(cháng)4.4%。在全球經(jīng)濟復蘇的驅動(dòng)下，全球能源市場(chǎng)有望進(jìn)入新的增長(cháng)期。

從國內來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，深入貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰的戰略選擇。在供給側，需要我國盡快建立和完善現代產(chǎn)業(yè)體系，從而形成具有更高自主研究能力的創(chuàng )新體系、更綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、更高水平的對外開(kāi)放、更平衡的區域發(fā)展階段、更公平分配的社會(huì )制度。在需求側，需要通過(guò)完善國內經(jīng)濟循環(huán)體系來(lái)強化國內大循環(huán)的主導作用。從我國今年上半年經(jīng)濟形勢來(lái)看，上半年國內生產(chǎn)總值為53.22萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)12.7%，經(jīng)濟穩定恢復，能源需求預計會(huì )較快增長(cháng)。

從行業(yè)來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國能源行業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展階段，一方面要進(jìn)行能源綠色低碳轉型，構建現代能源體系，提高能源效率；另一方面，要平衡國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的關(guān)系，保障能源安全。從今年第一季度我國能源供需發(fā)展形勢來(lái)看，能源生產(chǎn)穩中向好，能源消費快速恢復，能耗強度保持下降。總體看來(lái)，“十四五”期間，我國預期會(huì )繼續控制化石能源消費總量，提升新能源消費比例。

（一）國際政治經(jīng)濟格局動(dòng)蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構引發(fā)能源供需變化

“十四五”時(shí)期，受新冠肺炎疫情持續和中美貿易摩擦加深的影響，世界百年未有之大變局將變得更加錯綜復雜，結構性“去全球化”可能會(huì )加速，這將對能源供應鏈安全帶來(lái)嚴峻挑戰。供應鏈扁平化、分散化、區域化的趨勢可能加快，如何避免供應鏈過(guò)長(cháng)、價(jià)值鏈過(guò)度全球化、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)分集聚集群，可能導致的斷鏈、斷供、斷聯(lián)風(fēng)險，將成為各國關(guān)注的重點(diǎn)。作為國家經(jīng)濟社會(huì )民生發(fā)展的基礎行業(yè)，能源高端裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)、復雜系統、重要零部件、先進(jìn)材料等方面的供應鏈安全將引發(fā)能源供需發(fā)生新的變化。一方面，全球各國在恢復生產(chǎn)，能源需求相比2020年會(huì )有所增加，但具體幅度還要取決于抗疫成果。受疫情持續影響，能源供應鏈會(huì )縮短，向區域化、本土化方向發(fā)展，以中國為代表的亞洲地區預計會(huì )成為能源需求增長(cháng)的領(lǐng)跑者；另一方面，中美貿易摩擦深化加劇全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生變化，美國為首的西方國家以“中國威脅論”為由頭，對中國進(jìn)行經(jīng)濟制裁、政治干預等多種遏制，使得中國與美國及其盟國、其他國家之間的關(guān)系發(fā)生了變化，如歐盟取代美國成為中國進(jìn)出口貿易的第一大合作對象，中國與伊朗建立了25年全面合作關(guān)系等。中美貿易摩擦加深勢必會(huì )促進(jìn)全球多極化發(fā)展，全球能源供需格局也將會(huì )隨著(zhù)能源供應鏈的重構而發(fā)生演變。

（二）第四次科技革命方興未艾，大國博弈助推能源系統科技競爭激烈化

新一輪科技革命方興未艾，能源產(chǎn)業(yè)變革迎來(lái)新的機遇期，滿(mǎn)足能源需求的消費方式不斷創(chuàng )新。隨著(zhù)新一輪工業(yè)革命興起，能源產(chǎn)業(yè)成為全球應對氣候變化的第一個(gè)陣地，而能源技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新則會(huì )成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革的內在動(dòng)力。世界主要國家和地區都會(huì )搶占能源技術(shù)創(chuàng )新的先機，作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，從增強國家國際影響力的戰略高度來(lái)制定各種能源技術(shù)規劃和加快能源科技創(chuàng )新。“十四五”期間，大國能源系統科技競爭將更加激烈，主要集中在綠色低碳能源技術(shù)、小型模塊化反應堆、能源區塊鏈技術(shù)、電池儲能技術(shù)、5G與能源深度融合技術(shù)、3D打印技術(shù)應用于太陽(yáng)能電池制造工藝等領(lǐng)域。

（三）全球“碳中和”目標逐漸明確，產(chǎn)業(yè)低碳化調整倒逼能源轉型進(jìn)程加快

目前，全球已經(jīng)有將近130個(gè)國家明確了“碳中和”目標的實(shí)現節點(diǎn)，在“碳中和”目標的引導下，世界各國將積極調整產(chǎn)業(yè)和能源結構，搶占在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、低碳技術(shù)等方面的核心競爭力。從目前的發(fā)展形勢來(lái)看，發(fā)達國家的再工業(yè)化與發(fā)展中國家的加快工業(yè)化，使得全球正處于工業(yè)結構調整的關(guān)鍵期。對于發(fā)達國家而言，大多處于已經(jīng)實(shí)現“碳達峰”和即將實(shí)現“碳達峰”的階段，開(kāi)啟探索“碳中和”路徑的新征程，工業(yè)結構正在朝著(zhù)數字化、信息化、智能化的高級化方向發(fā)展。但從一次能源消費結構來(lái)看，化石能源仍然是主導能源，而向可再生能源主導的能源系統轉型，要從技術(shù)和制度上建立一個(gè)與間歇性和波動(dòng)性的可再生能源完全相容的電力技術(shù)體系和電力市場(chǎng)交易制度，這是目前還不能完全實(shí)現的。發(fā)達國家雖然在這些方面有一些經(jīng)驗，如德國利用“削峰填谷轉移需求側負荷”“挖掘現有化石燃料電廠(chǎng)靈活性”“利用鄰國電網(wǎng)間接儲能”等方式，來(lái)應對風(fēng)、光發(fā)電波動(dòng)性和間歇性對電網(wǎng)沖擊的問(wèn)題，但并不能快速實(shí)現化石能源向可再生能源的能源體系轉型。而對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，正處于加快工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，在邁向碳達峰的階段中需要統籌經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的關(guān)系，促進(jìn)能源轉型具有更大的挑戰性。“十四五”期間，世界各國將重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳化調整，促進(jìn)形成綠色低碳可持續的循環(huán)經(jīng)濟體系，進(jìn)而助推能源低碳化轉型的進(jìn)程。

（四）國內經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現代能源體系需求加強

“十四五”期間，我國進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快建設和完善現代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。作為現代產(chǎn)業(yè)體系的基礎，能源體系的建設和完善迫在眉睫。這就需要我國深化落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略。在供給側，要加快促進(jìn)能源體系建設向清潔低碳和安全高效發(fā)展，推動(dòng)能源供應體系實(shí)現多能互補和系統整體優(yōu)化；在需求側，要通過(guò)市場(chǎng)化和智能化的多種手段，以更低的經(jīng)濟和環(huán)境成本來(lái)滿(mǎn)足能源消費需求；在體制改革方面，要深入推進(jìn)體制機制改革，讓市場(chǎng)在能源資源配置中真正發(fā)揮決定性作用；在技術(shù)創(chuàng )新方面，要加大能源技術(shù)自主創(chuàng )新能力的培育，促進(jìn)ICT技術(shù)與能源技術(shù)的融合發(fā)展，加大對能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的“卡脖子”技術(shù)的攻堅力度；對于能源領(lǐng)域的國際合作，要加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的能源合作，特別是與伊朗、沙特等能源資源豐富的國家，提升我國國際能源治理能力，保障我國能源安全。

（五）能源行業(yè)新需求新風(fēng)險增加，產(chǎn)需與城鄉協(xié)調發(fā)展任重道遠

“十四五”時(shí)期，能源需求不再單獨與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，同時(shí)還要兼顧低碳排放、環(huán)境友好、降成本、增效率等需求。同時(shí)，能源供給也出現新的變化，主要朝著(zhù)“兩高三低”的目標發(fā)展。在能源需求和供給都發(fā)生變化的情況下，要推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統籌產(chǎn)需和城鄉之間的平衡是具有較大挑戰的。一方面，我國的能源資源分布和負荷需求分布存在不匹配的問(wèn)題，需要巨大的區域調配能力來(lái)實(shí)現產(chǎn)需平衡。同時(shí)，能源需求的綠色低碳性也需要能源供給有足夠的技術(shù)能力來(lái)支撐；另一方面，城鄉之間的能源產(chǎn)需很難實(shí)現平衡。鄉村的能源供給相比城市而言，規模和質(zhì)量都較弱，主要表現為：電網(wǎng)保障能力較差、停電現象大量存在，天然氣供應較少，煤炭使用不清潔，以散煤為主等。

（六）體制機制矛盾突顯，能源體制改革進(jìn)入攻堅階段

“十四五”期間，要實(shí)現能源高質(zhì)量發(fā)展，必須疏通經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制矛盾，倒逼能源體制改革進(jìn)入攻堅階段。改革必須依靠市場(chǎng)來(lái)突破，需要在熱力、電力、天然氣等多種能源的改革中推動(dòng)市場(chǎng)體系的建立，形成多種能源市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)為一體的綜合能源市場(chǎng)體系。當前，我國現行的能源體制主要存在四方面深層次矛盾：一是能源法制體系過(guò)于寬泛，且存在實(shí)操性差、懲戒力度不足和執法不嚴的問(wèn)題；二是政府能源管理和監管缺位和越位現象大量存在，職責不清，監管體系不健全；三是能源市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)主體單一，難以讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用；四是能源價(jià)格機制和財稅政策不合理，缺乏科學(xué)性、系統性、協(xié)調性。

（七）綠色低碳目標增強，以新能源為主體的電力系統成為發(fā)展趨勢

根據習近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì )上的講話(huà)，我國要實(shí)現“雙碳”目標，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量到2030年需達到12億千瓦以上，這意味著(zhù)未來(lái)十年里我國還將至少增加6.66億千瓦的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機。在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議中，明確提出了構建以新能源為主體的新型電力系統的發(fā)展目標。在“碳達峰、碳中和”目標的大背景下，能源行業(yè)的轉型發(fā)展將快速推進(jìn)，能源發(fā)展要同時(shí)兼顧安全可靠、智慧開(kāi)放、清潔低碳等多個(gè)目標，而電力系統的改革將成為首要的突破陣地，因此，以高滲透率的新能源為主體的新一代電力系統的形成，將成為“十四五”時(shí)期的主要發(fā)展趨勢。

二、“十四五”時(shí)期，我國能源發(fā)展面臨的主要挑戰

“十四五”時(shí)期，新冠疫情和中美貿易摩擦沖擊將進(jìn)一步延續，加之新一輪科技革命使得大國之間的博弈激烈化，造成國際政治經(jīng)濟格局動(dòng)蕩，我國能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展面臨著(zhù)重構的挑戰。而縱觀(guān)國內，我國進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，構建和完善現代產(chǎn)業(yè)體系成為未來(lái)五年的重要抓手。能源作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，必須構建與之相匹配的現代能源體系，推進(jìn)能源體系綠色低碳轉型，才能支撐碳達峰目標和生態(tài)文明制度建設的有效實(shí)施。綜合看來(lái)，未來(lái)五年能源發(fā)展還存在一些主要問(wèn)題和挑戰。如現代能源體系構建還存在諸多困難，能源重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問(wèn)題攻關(guān)還存在挑戰，能源行業(yè)碳達峰提前實(shí)現的壓力巨大，油氣對外依存度提升將影響能源安全，煤炭發(fā)展面臨的約束越來(lái)越多，以新能源為主體的電力體系構建還存在技術(shù)問(wèn)題，區域、行業(yè)和品種之間的協(xié)調仍不平衡。

（一）能源革命深入推進(jìn)，現代能源體系構建任務(wù)艱巨

“十四五”時(shí)期，我國推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、實(shí)現“碳達峰”、生態(tài)文明制度建設等戰略目標的同時(shí)，構建現代能源體系是非常具有挑戰性的工作。從“十三五”的發(fā)展基礎來(lái)看，完成非化石能源占比的目標并不困難，但要有效率、有質(zhì)量地提高新能源滲透率，是一項很具有挑戰性的系統性工程。需要同時(shí)推動(dòng)“四個(gè)革命”，即在供給上新增新能源裝機容量，在技術(shù)和體制上支撐新能源并網(wǎng)接入，并在消費端形成優(yōu)先使用新能源的激勵機制。在供給上，新增新能源裝機容量不再是單純的上項目，而需要綜合考慮存量?jì)?yōu)化、增量布局、環(huán)境影響等因素；在技術(shù)上，新能源并網(wǎng)接入在技術(shù)上需要解決電網(wǎng)穩定性和安全性問(wèn)題，從現階段來(lái)看，仍是世界性難題；在體制上，新能源并網(wǎng)接入需要強制度安排，而各地區的能源利益與我國能源體系整體利益一致的博弈機制難以形成；在消費端，形成新能源優(yōu)先使用的激勵機制將會(huì )增加財政負擔，要想真正促進(jìn)實(shí)現新能源電力對化石能源電力的替代或是新能源對化石能源的替代，必須首先協(xié)調好能源行業(yè)與其他行業(yè)的利益分享與成本分攤問(wèn)題，并推動(dòng)國有企業(yè)完成消費結構低碳化轉型，這是相當困難的。終端電氣化、電網(wǎng)靈活性和智能性改造以及儲能技術(shù)商業(yè)化的推進(jìn)，都需要有較高的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新支撐，目前在技術(shù)成熟度和商業(yè)運用成本經(jīng)濟性上，仍存在較大的問(wèn)題。

（二）能源自主創(chuàng )新能力增強，卡脖子技術(shù)問(wèn)題仍是短板

在“十三五”發(fā)展的基礎上，我國能源行業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展理念指導下，自主創(chuàng )新能力不斷增強。“十四五”期間，我國要進(jìn)一步加強能源科技創(chuàng )新，在能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行技術(shù)攻堅，聚焦能源清潔化、電氣化、智能化、集成化等事關(guān)能源轉型發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)、轉換、配置、使用全環(huán)節技術(shù)和裝備創(chuàng )新，解決一系列“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。從當前的發(fā)展情況看，我國能源領(lǐng)域的一些核心設備和關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍掌握在美國、日本、德國等國家手中，在能源細分產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節上仍存在“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，嚴重阻礙我國提升能源自主創(chuàng )新的能力，不利于我國建立自主創(chuàng )新體系。因此，我國“十四五”期間還需在電力基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和裝備、天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節、能源工業(yè)軟件等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。

（三）低碳轉型已成發(fā)展大勢，碳達峰如期實(shí)現壓力巨大

在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，習近平總書(shū)記強調，實(shí)現《巴黎協(xié)定》的國家承諾，是作為負責任的國家應對氣候變化和保護地球，應該采取的最低限度行動(dòng)，而中國將主動(dòng)提高國家自主貢獻力度，力爭實(shí)現二氧化碳排放在2030年前達峰、2060年“碳中和”的目標。在2020年底的氣候雄心峰會(huì )上，習近平總書(shū)記對中國國家自主貢獻做出了具體的要求，即：在2030年之前碳達峰，碳強度比“十五”末降低65%以上，非化石能源消費在一次能源消費總量中的比重達到25%左右，森林蓄積量比“十五”末增加60億立方米，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將增加到12億千瓦以上。未來(lái)40年，低碳轉型已成我國的發(fā)展大勢。而“十四五”期間是我國實(shí)現2030年前“碳達峰”、2060年“碳中和”目標的關(guān)鍵五年。目前，中國仍處于城鎮化和工業(yè)化還未徹底完成階段，要提前實(shí)現“雙碳”目標，需要付出巨大的努力。在推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，能源消費總量的增長(cháng)是必然趨勢。目前我國工業(yè)用能占終端能源消費的比例仍高于60%，而鋼鐵、煤炭、化工、建材等高能耗行業(yè)的比重偏高，且高能耗、高污染、低能效的發(fā)展模式還沒(méi)有從根本上實(shí)現轉變，要如期實(shí)現“碳達峰”目標，我國就必須在“十四五”期間完成能源低碳化轉型和產(chǎn)業(yè)結構低碳化調整的同時(shí)，建立和完善符合高質(zhì)量發(fā)展標準的綠色低碳循環(huán)現代經(jīng)濟體系，在約束條件增多收緊情況下，實(shí)現多目標均衡的戰略實(shí)施，挑戰和壓力倍增。

（四）能源供需不匹配格局顯現，不協(xié)調系列問(wèn)題逐漸凸顯

總體而言，我國能源資源與負荷需求呈現出明顯的逆向分布特征，加之跨區域運輸調配能力和電網(wǎng)靈活運行能力不足，各類(lèi)能源系統壁壘嚴重，使得我國長(cháng)期存在能源供需不匹配的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)我國能源資源的生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢資源地高度集中，能源供需不匹配的格局會(huì )進(jìn)一步顯化，能源不協(xié)調系列問(wèn)題將逐漸凸顯。在能源資源分布上，煤炭產(chǎn)能高度集中在山西、新疆、內蒙古和陜西四個(gè)省區，產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上；油氣和煤電、水電資源都集中在西部地區；風(fēng)光等新能源集中在“三北”地區。在負荷需求上，東部地區能源需求大，經(jīng)濟最發(fā)達的沿海地區，包括湖南這樣的GDP大省，工業(yè)對電煤的需求量都非常高，而這些地區能源資源匱乏，需要北煤南運、西電東送、西氣東輸這些跨區域的能源資源調配來(lái)滿(mǎn)足負荷需求。在能源“雙控”和煤炭消費總量控制等政策調控下，受運輸能力限制，在用能高峰時(shí)刻，這些能源資源匱乏且負荷需求高的地區容易出現“拉閘限電”等用能需求不能滿(mǎn)足企業(yè)和用戶(hù)的現象，影響企業(yè)正常運行。另一方面，各類(lèi)能源之間存在明顯的不協(xié)調問(wèn)題，不利于構建有效的現代能源體系，而協(xié)調優(yōu)化煤炭、油氣、電力和新能源等發(fā)展存在體制機制和政策支撐問(wèn)題。

（五）煤炭供需逆向分布格局強化，發(fā)展面臨著(zhù)多項硬約束

“十三五”時(shí)期，我國煤炭生產(chǎn)力加快向資源稟賦好、開(kāi)采條件好的“晉陜蒙地區”集中。隨著(zhù)南方小煤礦加快退出，“十四五”期間，煤炭生產(chǎn)會(huì )進(jìn)一步向晉、陜、蒙、新集中，目前四省區產(chǎn)量已占全國的75%以上，供需逆向分布的特征更為明顯，對我國煤炭運輸和儲備提出新的挑戰。一方面，煤炭主產(chǎn)地到消費地的運輸能力要增強。如晉、陜、蒙、新四省區新增煤炭產(chǎn)量主要通過(guò)鐵路、公路、水路等方式輸往煤炭?jì)粽{入省份。另一方面，煤炭?jì)粽{入省份也要加大煤炭?jì)淠芰Γ瑪U大煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口等多元煤炭?jì)淠芰Γ詰獙O端天氣或突發(fā)事件對地區煤炭供應的影響。同時(shí)，在碳達峰和生態(tài)文明制度建設的戰略要求下，煤炭發(fā)展面臨的約束條件不僅增多，且逐漸加緊。煤炭作為我國主體能源，在我國能源消費結構中仍占有將近60%的比例，是碳排放的主要來(lái)源，其消費量的增長(cháng)也會(huì )成為一種趨勢，將進(jìn)一步加大碳減排的難度。另外，煤炭消費也是環(huán)境污染的一大來(lái)源，“十四五”期間，藍天保衛戰等環(huán)境治理戰略將繼續實(shí)施，煤炭發(fā)展的污染物排放治理的約束也將進(jìn)一步收緊。

（六）油氣對外依存度升高，儲備和調峰能力發(fā)展滯后

油氣作為我國相對貧乏的能源資源，盡管近年來(lái)生產(chǎn)能力不斷上升，但相對于我國較大的需求，缺口仍較大。2019年，我國原油和天然氣對外依存度分別超過(guò)70%和45%，高度依賴(lài)進(jìn)口的油氣成為我國保障能源安全的短板。2020年，受疫情影響，我國油氣產(chǎn)量未能達到預期。“十四五”期間，油氣的增儲上產(chǎn)將成為趨勢。總體看來(lái)，“十四五”期間，油氣發(fā)展仍面臨油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)、對外依存度升高、儲備和調峰能力仍不足等問(wèn)題。目前我國儲氣能力約為年消費量的5.7%，遠低于12%至15%的世界水平。儲氣設施仍存在LNG接收站單體規模普遍較小、布局較分散、土地和岸線(xiàn)資源利用率低、配套設施投資和運營(yíng)成本升高等問(wèn)題；天然氣管道建設能力有限，完成《中長(cháng)期油氣管網(wǎng)規劃》中的“到2025年全國油氣管網(wǎng)規模要達到24萬(wàn)公里”目標難度很大。

（七）新能源發(fā)展成為重點(diǎn)，電力系統靈活性亟待提升

“十四五”期間，新能源發(fā)展邁向歷史新高度，構建以新能源為主體的電力系統將成為重點(diǎn)工作之一。目前來(lái)看，新型電力系統的靈活性仍是難題，面臨的主要挑戰是：一是風(fēng)光等新能源滲透率存在經(jīng)濟性和規模限制，且風(fēng)光滲透率與棄電率正向相關(guān)；二是以高滲透率可再生能源為主的電力系統能否高效穩定運行還是一個(gè)全球性難題。一方面，大量新能源機組替代常規機組，會(huì )降低電力系統抗擾動(dòng)能力，使得電網(wǎng)調節能力不足，挑戰電網(wǎng)的安全運行。另一方面，隨著(zhù)新能源并網(wǎng)接入的大量電力電子設備接入電網(wǎng)，電力系統受電力電子化特征影響，易出現大規模脫網(wǎng)的連鎖故障，帶來(lái)寬頻帶（5~300 Hz）振蕩等新的系統穩定問(wèn)題，挑戰火電機組及主網(wǎng)安全。

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