一、引言

黨的二十大報告提出，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。大中小企業(yè)融通發(fā)展，是填補我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節點(diǎn)空白、提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )的安全性和韌性的重要抓手，也是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善現代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節。現實(shí)中，盡管中小企業(yè)的數量在經(jīng)濟系統中占據絕對優(yōu)勢，但中小企業(yè)與大企業(yè)的融通、協(xié)同發(fā)展卻未得到足夠的重視，大中小企業(yè)不僅缺乏融通發(fā)展的意愿，還缺乏有效的機制和模式來(lái)牽引其有效融通。在百年未有之大變局下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨嚴峻的外部挑戰，中小企業(yè)憑借其靈活性、創(chuàng )新性、海量規模等方面的優(yōu)勢，可以成為與大企業(yè)協(xié)同的重要載體，從而有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、保障產(chǎn)業(yè)安全。

數字經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，不僅為大中小企業(yè)融通發(fā)展創(chuàng )造了新的工具（例如數字基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺），也為大中小企業(yè)融通發(fā)展創(chuàng )造了新的應用場(chǎng)景（如平臺、商業(yè)生態(tài)、商業(yè)模式等），更是形成“小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地”生態(tài)的重要驅動(dòng)力量。本文在闡釋大中小企業(yè)融通發(fā)展內涵的基礎上，從理論上探究數字經(jīng)濟促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的內在機制，提出了幾種典型的模式和可能實(shí)現的路徑；從現實(shí)中分析我國大中小企業(yè)融通發(fā)展的相關(guān)政策及其演進(jìn)，針對其中存在的現實(shí)困難提出相關(guān)建議，從而為數字經(jīng)濟時(shí)代我國大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)現代化水平、推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和實(shí)現國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提供理論上的參考。本文的創(chuàng )新點(diǎn)可能體現在如下兩個(gè)方面：一是立足數字經(jīng)濟的現實(shí)背景和大中小企業(yè)融通發(fā)展的現實(shí)需要，探究數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的內在機制、模式和路徑，是對數字經(jīng)濟在組織間功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展功能的延伸性研究。二是立足我國大中小企業(yè)融通發(fā)展的現實(shí)困境提出相關(guān)的政策建議，對于利用數字經(jīng)濟優(yōu)勢推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

二、大中小企業(yè)融通發(fā)展的內涵

融通的本意是“使融洽、互相溝通”，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上主體的溝通和協(xié)作行為。“融通”一詞近年來(lái)被廣泛應用于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，并衍生出政企融通、大中小企業(yè)融通、融通創(chuàng )新、資金融通等一系列概念，其中以大中小企業(yè)融通最為典型，它刻畫(huà)了大企業(yè)和中小企業(yè)溝通、協(xié)作和共同發(fā)展的行為和狀態(tài)，體現了大中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)關(guān)系。已有研究認為，大中小企業(yè)融通主要指那些存在供需關(guān)系、配套協(xié)作的企業(yè)，圍繞資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等要素，通過(guò)一定的組織關(guān)系形成的高效互動(dòng)、互通、融合的發(fā)展狀態(tài)（陳航和劉琳，2018），具體的融通方式包括技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同、管理創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同等（潘望和程惠芳，2019）。[1，2]2022年，工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)出臺了《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新（2022—2025年）的通知》，將大中小企業(yè)的融通模式總結為創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等七種模式。

現實(shí)中，大中小企業(yè)在競爭和合作的過(guò)程中表現出不同程度的融通行為和狀態(tài)，這是市場(chǎng)生態(tài)得以形成的基本前提。廣義上的大中小企業(yè)融通發(fā)展，指的是摒棄對企業(yè)規模的偏見(jiàn)以及過(guò)度競爭的誤區，大企業(yè)和中小企業(yè)之間通過(guò)資源要素、產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新、戰略部署等方面的有效協(xié)同，形成大中小企業(yè)共生、共榮、共贏(yíng)的企業(yè)生態(tài)。而狹義上的大中小企業(yè)融通發(fā)展，則指的是大企業(yè)和中小企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，其核心在于平衡大企業(yè)和中小企業(yè)之間議價(jià)能力和競爭地位的差異，形成二者相對平等的合作關(guān)系。

從范圍和空間來(lái)看，大中小企業(yè)融通發(fā)展表現出從圍繞某一產(chǎn)業(yè)鏈、在特定區域上的融通向跨行業(yè)、跨區域的融通演化。工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，大中小企業(yè)融通的核心是產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)融通以及與之相伴的資源、信息、創(chuàng )新、服務(wù)等方面的相互匹配和共享。因此，產(chǎn)業(yè)集群是大中小企業(yè)融通最常見(jiàn)的載體。進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代后，大中小企業(yè)融通涌現出新的模式，表現出新的特征，數據成為支撐大中小企業(yè)融通的關(guān)鍵紐帶，跨區域、跨行業(yè)和跨平臺的融通已成常態(tài)。

在具體的融通模式上，大中小企業(yè)融通發(fā)展表現出多要素、多主體交互形成的網(wǎng)絡(luò )性及復雜性特征，單一的要素或者鏈狀特征難以反映其融通發(fā)展的現實(shí)。聚集在特定地理或者網(wǎng)絡(luò )空間上的集群型融通和平臺型融通、以龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈融通，以及以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)構建的融通網(wǎng)絡(luò )是大中小企業(yè)融通的基本模式，其中夾雜著(zhù)多主體、多要素、多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)的交織和互動(dòng)，形成現實(shí)中復雜的大中小企業(yè)融通模式。

三、數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的內在機制

數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主導經(jīng)濟形態(tài)，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能和新一輪科技革命的重要引擎。數字經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現為以數字技術(shù)為核心的新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的出現，更重要的是數字技術(shù)融入經(jīng)濟系統的方方面面，成為驅動(dòng)經(jīng)濟系統效率提升和結構優(yōu)化的重要力量。數字經(jīng)濟通過(guò)基礎設施的要素供給和工具支撐、數字場(chǎng)景營(yíng)造和機會(huì )創(chuàng )造，以及促進(jìn)合作的生態(tài)構建等機制來(lái)驅動(dòng)大中小企業(yè)有效融通。

（一）數字基礎設施驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的要素供給和工具支撐機制

數字經(jīng)濟的發(fā)展極大地豐富了基礎設施的概念和范圍：新的數據感知、傳輸、存儲、加工等催生了大量的傳感器、通信設備和網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新的數字原生基礎設施；數據賦能傳統基礎設施數字化變革也帶動(dòng)了基礎設施的升級，數字原生基礎設施和升級后的基礎設施共同構成了數字經(jīng)濟時(shí)代的基礎設施內容。對于高度依賴(lài)物理基礎設施的中小企業(yè)，數字基礎設施不僅是驅動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型的基礎，而且是大中小企業(yè)融通發(fā)展的有力支撐工具。一是數字基礎設施為中小企業(yè)發(fā)展提供了底層要素支撐。數字基礎設施是數字經(jīng)濟時(shí)代經(jīng)濟增長(cháng)的基礎支撐力量，由于連通便利、邊際成本低，（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、AR/VR等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品滲透到經(jīng)濟系統的各個(gè)角落，并成為中小企業(yè)尤其是創(chuàng )業(yè)企業(yè)普遍采用的有效工具，數字基礎設施成為數字經(jīng)濟時(shí)代中小企業(yè)不可或缺的資源基礎。二是數字基礎設施為大中小企業(yè)融通發(fā)展提供了有效的連接工具。雖然數字基礎設施的表象是各種設備、終端和軟件，但其內核是數據資源要素的生產(chǎn)、傳輸、存儲和加工。數字基礎設施的推廣和運用使得原來(lái)孤立在個(gè)體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)中的數據被連接和流動(dòng)起來(lái)了，在明確的權限和交易規則下，阻礙大中小企業(yè)有效融通的信息壁壘、數據孤島等問(wèn)題在數字經(jīng)濟時(shí)代得以根本解決。在此背景下，大中小企業(yè)之間從傳統的局部溝通、事后溝通和“博弈性”溝通轉變?yōu)橄到y溝通、實(shí)時(shí)溝通和對稱(chēng)溝通，大中小企業(yè)融通發(fā)展的溝通障礙和交易成本將極大程度地得到緩解（趙星，2022）。[3]三是數字基礎設施賦能大中小企業(yè)融通發(fā)展和共同成長(cháng)。數字基礎設施的普惠性極大地降低了中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)成本和經(jīng)營(yíng)成本，且以數字基礎設施為依托的數字服務(wù)平臺能為中小企業(yè)提供普惠性和個(gè)性化的服務(wù)，例如供應鏈金融、共享工廠(chǎng)、數字精準營(yíng)銷(xiāo)和倉儲物流服務(wù)等，這為中小企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和提升競爭力創(chuàng )造了條件。而大企業(yè)往往是數字服務(wù)平臺的建設者和運營(yíng)者，在支持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現了自身的成長(cháng)，大企業(yè)與中小企業(yè)表現出共生、共榮、共贏(yíng)的生態(tài)融通網(wǎng)絡(luò )。

（二）數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的場(chǎng)景營(yíng)造和機會(huì )創(chuàng )造機制

數字經(jīng)濟不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式變革，而是復雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑。數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中構建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為大中小企業(yè)融通發(fā)展提供了新的場(chǎng)景和機會(huì )。一是產(chǎn)業(yè)數字化重構了傳統經(jīng)濟發(fā)展模式，數字化在改造傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也推動(dòng)了大中小企業(yè)更高效地融通。產(chǎn)業(yè)的數字化過(guò)程是數字技術(shù)逐步融入和改造傳統產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著(zhù)商業(yè)模式的創(chuàng )新與變革，如共享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等。在數字技術(shù)逐步融入傳統產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，數據成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內核（鈔小靜和薛志欣，2022）。[4]在促進(jìn)大企業(yè)強化規模優(yōu)勢和中小企業(yè)快速崛起的同時(shí)，數據也強化了大企業(yè)和中小企業(yè)之間的互聯(lián)互通，并在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟導向下促進(jìn)了大中小企業(yè)共生發(fā)展。二是數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中孕育著(zhù)大量新的商業(yè)機會(huì )，催生了中小企業(yè)的涌現和大企業(yè)的成長(cháng)。數字產(chǎn)業(yè)是數字經(jīng)濟時(shí)代具有先導意義的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，其成長(cháng)表現出超越一般行業(yè)的超高增速、超廣輻射度、超強影響力等特征。數字產(chǎn)業(yè)孕育了大量的創(chuàng )業(yè)企業(yè)（張玉利等，2022），在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在驅動(dòng)下，這些企業(yè)不斷延伸和完善數字產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系，以?xún)壬鲩L(cháng)驅動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。[5]以數字產(chǎn)業(yè)的核心硬件基礎——集成電路產(chǎn)業(yè)為例，世界半導體貿易統計組織（WSTS）發(fā)布的數據顯示，2015—2021年，全球半導體行業(yè)銷(xiāo)售額從3372.8億美元增長(cháng)到5559億美元，年均增速高達8.69%，遠超同期全球經(jīng)濟增速；預期2022年增速將達到16.3%，市場(chǎng)規模將達到6460億美元。^①在全球大分工背景下，產(chǎn)業(yè)鏈上游的設備、材料、EDA軟件和IP核供應商，以及下游復雜的應用場(chǎng)景和多元化產(chǎn)品，不僅催生了數百萬(wàn)家新企業(yè)的誕生，更是在核心企業(yè)的主動(dòng)融通和需求牽引下快速發(fā)展，成為支撐數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的關(guān)鍵力量。

① 數據來(lái)源：WSTS.WSTS Semiconductor Market Forecast Spring 2022[EB/OL].https://www.wsts.org/76/Recent-NewsRelease,2022-06-07.

（三）數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)構建機制

與工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代基于競爭假設的邏輯不同，數字經(jīng)濟時(shí)代下大企業(yè)與中小企業(yè)表現出共生合作和顛覆式競爭的關(guān)系，這種關(guān)系成為數字經(jīng)濟時(shí)代大中小企業(yè)融通發(fā)展的主導邏輯。一是中小企業(yè)和數字平臺協(xié)同推動(dòng)數據生產(chǎn)、整合、使用、再生產(chǎn)，形成了大中小企業(yè)的合作共生關(guān)系。在多變、高度個(gè)性化的生產(chǎn)和應用場(chǎng)景中，海量的中小企業(yè)成為數據資源的重要生產(chǎn)者和創(chuàng )造者，以大企業(yè)為主導的數字化平臺在為中小企業(yè)提供數字工具的同時(shí)，也需要依賴(lài)平臺上的中小企業(yè)創(chuàng )造數字資源和流量?jì)?yōu)勢。在此背景下，大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系從傳統意義的主導者和追隨者轉變?yōu)閿祿a(chǎn)銷(xiāo)者融合的關(guān)系，即數字經(jīng)濟下大中小企業(yè)融通發(fā)展表現為共生關(guān)系。二是大中小企業(yè)在數字經(jīng)濟時(shí)代表現出更為復雜的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。在傳統的大中小企業(yè)融通發(fā)展體系中，中小企業(yè)主要通過(guò)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系來(lái)與大企業(yè)協(xié)同合作，其本質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的外部共生關(guān)系。而數字經(jīng)濟條件下，大企業(yè)往往是數字基礎設施的建設者、供給者和運營(yíng)者，為中小企業(yè)重塑商業(yè)模式、重構商業(yè)場(chǎng)景和實(shí)現數字創(chuàng )業(yè)提供有效的數字化平臺，大中小企業(yè)融通關(guān)系發(fā)展為大企業(yè)賦能中小企業(yè)、中小企業(yè)支撐大企業(yè)、中小企業(yè)之間差異化競爭的復雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。三是中小企業(yè)可能通過(guò)技術(shù)或商業(yè)模式上的創(chuàng )新來(lái)顛覆大企業(yè)主導的市場(chǎng)結構。數字經(jīng)濟下，大中小企業(yè)的競爭難以體現在規模和體量上，中小企業(yè)往往通過(guò)技術(shù)路線(xiàn)、商業(yè)模式的創(chuàng )新對在位大企業(yè)形成顛覆性挑戰，即中小企業(yè)可能成為大企業(yè)商業(yè)模式的“顛覆者”甚至“毀滅者”，“錯位式”競爭、非對稱(chēng)競爭成為中小企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要選擇。

四、數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的模式選擇和路徑設計

數字經(jīng)濟依托數字基礎設施為大中小企業(yè)融通提供要素供給和工具支撐，通過(guò)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化為大中小企業(yè)融通營(yíng)造場(chǎng)景并創(chuàng )造商業(yè)機會(huì )，通過(guò)重構商業(yè)生態(tài)系統中大中小企業(yè)的競爭關(guān)系成為支撐大中小企業(yè)融通發(fā)展的重要促進(jìn)力量。基于這一邏輯，數字經(jīng)濟在促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的過(guò)程中，存在數字賦能的大中小企業(yè)平臺融通、鏈主牽引下的產(chǎn)業(yè)鏈融通，以及以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為特征的生態(tài)融通等代表模式（如圖1所示）。強化大中小企業(yè)的數據聯(lián)通，發(fā)揮大企業(yè)的牽引作用，提高中小企業(yè)主動(dòng)融通的意愿，并構建保障大中小企業(yè)有效融通的長(cháng)效機制，是實(shí)現數字經(jīng)濟促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的有效路徑。

（一）數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的模式選擇

一是數字賦能的大中小企業(yè)平臺融通模式。在地理空間上集聚是工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代大中小企業(yè)融通發(fā)展的常見(jiàn)模式，大量中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工和供應鏈網(wǎng)絡(luò )形成特色的產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)生態(tài)。數字經(jīng)濟時(shí)代，大中小企業(yè)融通發(fā)展模式以海量中小企業(yè)聚集在數字平臺之上形成的平臺融通模式最為典型。在這一模式中，大企業(yè)是平臺的建設者和運營(yíng)者，通過(guò)平臺培育大量數字創(chuàng )業(yè)企業(yè)，同時(shí)借助平臺的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應、規模效應和增量市場(chǎng)效應吸引大量中小企業(yè)轉型并遷移到數字平臺之上；中小企業(yè)既可利用平臺的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢獲取客戶(hù)、開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等，也可利用平臺低邊際成本優(yōu)勢獲得金融支付、營(yíng)銷(xiāo)推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，與大企業(yè)平臺是互益共生的關(guān)系。基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的分工差異，大型平臺企業(yè)不僅可以避免與中小企業(yè)同業(yè)競爭，還可以利用其強大的數據優(yōu)勢破解企業(yè)間的信息不對稱(chēng)難題，為中小企業(yè)提供諸如供應鏈數字金融、共享工廠(chǎng)、共享勞動(dòng)、定向營(yíng)銷(xiāo)（王永貴等，2022）等創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)與大型平臺企業(yè)形成更為穩固、更可持續的協(xié)同關(guān)系。[6]但是，數字賦能下的大中小企業(yè)融通平臺也可能伴隨著(zhù)平臺壟斷的風(fēng)險，例如，平臺可能利用自身的數據、客戶(hù)、算法優(yōu)勢等侵害中小企業(yè)的利益（黃浩，2022）。[7]

圖1 數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的內在邏輯

 

二是鏈主企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈融通模式。中小企業(yè)自身的規模屬性決定了其對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中其他企業(yè)的影響極為有限，因此，作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的大企業(yè)需要發(fā)揮自身的牽引作用，以便形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈融通模式。數字經(jīng)濟背景下，鏈主企業(yè)往往是掌握上游供應商或者下游客戶(hù)信息優(yōu)勢的大企業(yè)（部分企業(yè)是平臺企業(yè)），它們在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位，既可以平衡供應鏈上下游的供需匹配，也可以引領(lǐng)相關(guān)配套企業(yè)圍繞其有序生產(chǎn)，是協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大中小企業(yè)過(guò)度競爭、無(wú)序競爭的重要治理主體（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組和曲永義，2022）。[8]而對于大量的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系可以為其帶來(lái)穩定的發(fā)展預期，緩解了無(wú)序競爭所帶來(lái)的資源耗散問(wèn)題（吳穎和車(chē)林杰，2016）。[9]但是，工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的一些鏈主企業(yè)在數字經(jīng)濟時(shí)代也面臨新的挑戰，例如，在汽車(chē)數字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展的背景下，汽車(chē)行業(yè)的鏈主企業(yè)能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上數以十萬(wàn)計的配套企業(yè)協(xié)同實(shí)現技術(shù)變革、產(chǎn)品變革和模式變革將對其維持競爭優(yōu)勢形成重大挑戰。

三是以數字創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為核心的生態(tài)融通模式。數字經(jīng)濟帶來(lái)的變革催生了大量創(chuàng )新成果和新創(chuàng )企業(yè)的出現，尤其是數字技術(shù)進(jìn)一步驅動(dòng)共享創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新載體的發(fā)展，不僅為中小企業(yè)提供了必要的創(chuàng )新要素支持，也為大企業(yè)和中小企業(yè)共同創(chuàng )新、共享創(chuàng )新成果創(chuàng )造了條件。一方面，通過(guò)共享創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新載體，可以實(shí)現大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng )新協(xié)同（賀俊和國旭，2022），破解中小企業(yè)創(chuàng )新投入資源約束和大企業(yè)創(chuàng )新平臺利用率不足的困境；另一方面，依托創(chuàng )新所形成的大量創(chuàng )業(yè)行為，包括大企業(yè)在數字化創(chuàng )業(yè)過(guò)程中涌現出的大量?jì)葎?chuàng )業(yè)行為（李先軍，2017），以及大企業(yè)建設孵化平臺吸引外部創(chuàng )業(yè)主體進(jìn)入等，促進(jìn)了社會(huì )創(chuàng )業(yè)活躍度的提升，為構建更加緊密的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )注入了活力。[10，11]

（二）數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的路徑設計

數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，不僅是數字技術(shù)融入大中小企業(yè)數字化轉型的過(guò)程，而且是數據連接大中小企業(yè)并為之創(chuàng )造附加價(jià)值的過(guò)程。在實(shí)現路徑上，首先需要通過(guò)數據連接打通大中小企業(yè)之間的數據壁壘，以數據增值來(lái)提升大企業(yè)牽引和中小企業(yè)參與的意愿，并通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新、政策激勵等多種方式來(lái)形成長(cháng)效機制。

一是以數據聯(lián)通夯實(shí)數字經(jīng)濟時(shí)代大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎。把握數字經(jīng)濟時(shí)代機遇，利用數據資源的可復制性、低邊際成本等優(yōu)勢，探索大中小企業(yè)共建數據平臺，大企業(yè)支援中小企業(yè)加快數字化轉型，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化、物聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，形成數字牽引下的大中小企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的牽引作用，協(xié)同中小企業(yè)共同打造數字服務(wù)平臺，并面向中小企業(yè)開(kāi)發(fā)高適配、低成本、便捷化的數字工具；通過(guò)人員支持、技術(shù)輔導、高性?xún)r(jià)比數字工具供應等，開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)；加強平臺與中小企業(yè)數字互聯(lián)、生產(chǎn)互動(dòng)、市場(chǎng)互通等，打造大中小企業(yè)融通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)數字平臺建設、數字工具開(kāi)發(fā)、數據互聯(lián)等，形成大企業(yè)和中小企業(yè)業(yè)務(wù)數字化、數字平臺化、平臺賦能化、賦能增值化的融通目標。

二是以大企業(yè)牽引快速推進(jìn)大中小企業(yè)有效融通。大企業(yè)在大中小企業(yè)融通發(fā)展中具有先發(fā)的非對稱(chēng)優(yōu)勢，發(fā)揮大企業(yè)的能動(dòng)性對推進(jìn)大中小企業(yè)有效融通意義重大。一方面，要進(jìn)一步提升大企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化能力，尤其是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵其根據實(shí)際需要深化主輔分離改革，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)深化市場(chǎng)化、社會(huì )化改革；進(jìn)一步推進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)提升其專(zhuān)業(yè)化能力打造世界一流企業(yè)。鼓勵大企業(yè)與上下游中小企業(yè)合作創(chuàng )新，通過(guò)股權投資、技術(shù)共享、人才共享、產(chǎn)能共享等方式，提升自身專(zhuān)業(yè)化能力和企業(yè)生態(tài)化運營(yíng)能力。另一方面，大企業(yè)需要進(jìn)一步強化在引領(lǐng)創(chuàng )新、訂單牽引、共性技術(shù)供給、行業(yè)標準建設等方面的能力，利用其在技術(shù)、標準、產(chǎn)品、創(chuàng )新、資金、人才等多方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快實(shí)施“共鏈行動(dòng)”，有效牽引產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和國家戰略，共同破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級、保障供應鏈安全和深化國際化合作等。

三是以提升中小企業(yè)融通的積極性來(lái)推動(dòng)快速融通。融通發(fā)展的本質(zhì)是溝通、協(xié)作和共贏(yíng)，激發(fā)參與主體的積極性是推動(dòng)快速融通的關(guān)鍵。一方面，要從根本上推動(dòng)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其要強化中小企業(yè)在細分領(lǐng)域的競爭力，提升其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位。中小企業(yè)不僅要以顧客視角進(jìn)一步提升顧客服務(wù)能力和市場(chǎng)化水平，還要強化產(chǎn)業(yè)鏈意識，注重更加細分的市場(chǎng)定位和更加明確的生態(tài)位，主動(dòng)參與到大企業(yè)組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)鏈治理組織中。中小企業(yè)要結合自身實(shí)際，主動(dòng)融入大企業(yè)重大項目的“揭榜掛帥”，圍繞細分領(lǐng)域打造“專(zhuān)精特新”，發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)鏈升級和供應鏈穩定中的積極作用。另一方面，要進(jìn)一步強化對中小企業(yè)的支持力度，尤其是結合中小企業(yè)創(chuàng )新能力較弱的現實(shí)，以科學(xué)有效的政策工具來(lái)助推其提升創(chuàng )新能力和在細分市場(chǎng)的競爭力。需要進(jìn)一步推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和轉化機構對中小企業(yè)的開(kāi)放，加大相關(guān)技術(shù)對中小企業(yè)的轉移和擴散，鼓勵大企業(yè)優(yōu)先采購中小企業(yè)的國產(chǎn)替代類(lèi)產(chǎn)品并參與到產(chǎn)品的更新迭代過(guò)程中，加大政府基金等對創(chuàng )新型中小企業(yè)的支援等（鎖箭等，2021）。[12]

四是以構建長(cháng)效機制保障大中小企業(yè)的持續性融通。要提高大企業(yè)尤其是國有企業(yè)主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通的意愿。行業(yè)主管部門(mén)負責行業(yè)內大企業(yè)在推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展方面的工作落實(shí)、監督與評價(jià)，推動(dòng)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈融通的主導作用。要進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)提升自身專(zhuān)業(yè)化水平，形成對產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)的有效支援。支持中小企業(yè)專(zhuān)、精、特、新、優(yōu)發(fā)展，以形成特定領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，從而為大企業(yè)提供有效的支持，提高大企業(yè)與中小企業(yè)合作的主動(dòng)性。進(jìn)一步強化“國產(chǎn)替代”的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，尤其是在中美競爭的新背景下，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)搭建“產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化交流合作平臺”，探索“揭榜掛帥”、眾籌眾包等多種機制，鼓勵中小企業(yè)圍繞特定目標加速創(chuàng )新，激發(fā)大中小企業(yè)融通合作。

五、我國大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策演進(jìn)與現實(shí)困境

2018年11月21日，工業(yè)和信息化部等四部委出臺《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》。此后，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展成為支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策內容，各地也在不斷地探索融通模式并推動(dòng)有效融通。例如，全國新建了一批支持大中小企業(yè)創(chuàng )新鏈融通的共性技術(shù)研發(fā)和中試平臺，涌現出一批支持大中小企業(yè)數字化融通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展促進(jìn)人才融通的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才專(zhuān)題培訓等。在這些舉措下，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈融通取得新突破，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)取得快速發(fā)展（四批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定數量累計8997家）。但是，大中小企業(yè)融通仍存在一些現實(shí)問(wèn)題和新挑戰。

（一）我國促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策演進(jìn)

大企業(yè)和中小企業(yè)資源和能力的差異是其地位不對等的重要原因，這也導致大企業(yè)與中小企業(yè)在市場(chǎng)中表現出競爭性和對立性的特征。為進(jìn)一步構建良好的市場(chǎng)生態(tài)，需要通過(guò)政府“有形的手”、大企業(yè)自主行動(dòng)、企業(yè)間組織的協(xié)調等方式，緩解大中小企業(yè)的不平等地位，以共益目標來(lái)引導和強化大中小企業(yè)的協(xié)同和合作。

受發(fā)展階段的影響，我國中小企業(yè)的支持政策表現出鮮明的時(shí)代烙印。出于精準支持中小企業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要，我國自2002年《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺以來(lái)，對中小企業(yè)的相關(guān)政策主要通過(guò)專(zhuān)項政策來(lái)體現，而對大企業(yè)的相關(guān)政策主要體現在深化國資國企改革、促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及建設世界一流企業(yè)的政策文件中，即促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系與促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展的政策是“隔離的”。近年來(lái)，在支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系中，我國開(kāi)始將大中小企業(yè)融通發(fā)展納入其中。

從大中小企業(yè)融通發(fā)展的相關(guān)政策來(lái)看（如表1所示），2018年以來(lái)，關(guān)于大中小企業(yè)融通發(fā)展的相關(guān)政策只是零散地出現在《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》等文件中，直到2022年5月，工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新（2022—2025年）的通知》后，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展才成為中小企業(yè)發(fā)展支持政策的重要內容。然而，由于對大中小企業(yè)融通發(fā)展的認識尚處在不斷完善的階段，相關(guān)政策主要是短期試點(diǎn)性和激勵性政策，大中小企業(yè)融通發(fā)展政策還缺乏完善的頂層設計和支撐體系。

表1 大中小企業(yè)融通發(fā)展的相關(guān)政策及主要內容

資料來(lái)源：作者整理。

 

總體來(lái)看，現有中小企業(yè)政策體系對大中小企業(yè)融通發(fā)展的關(guān)注度不高、支撐力度不足。一是未能深刻認識到大中小企業(yè)融通發(fā)展的價(jià)值。在改革開(kāi)放四十余年的高速發(fā)展過(guò)程中，增長(cháng)是企業(yè)的主線(xiàn)，以融通為代表的結構性議題和共生發(fā)展目標受到的關(guān)注度不高，現實(shí)中的大企業(yè)與中小企業(yè)競爭多于合作、沖突多于融通。近年來(lái)，我國高科技領(lǐng)域被美國極限打壓，重要產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏大量可備份和可替代的國內企業(yè)來(lái)提供相關(guān)零部件、設備、材料、軟件和服務(wù)，而通過(guò)強化與國內企業(yè)尤其是創(chuàng )新型中小企業(yè)的融通，可有效緩解極限條件下的風(fēng)險。在此背景下，大中小企業(yè)融通發(fā)展的價(jià)值開(kāi)始被關(guān)注和重視。二是支持大中小企業(yè)融通發(fā)展的力度不夠。目前只有2018年和2022年出臺的兩個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)方案，其他相關(guān)要求零散地分布在支持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件中，缺乏促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策體系。三是缺乏有效的政策工具以制衡大企業(yè)權力并營(yíng)造公平的競爭環(huán)境。盡管《中小企業(yè)促進(jìn)法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》都明確了公平市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針，但對大企業(yè)利用市場(chǎng)勢力侵害中小企業(yè)利益的具體行為缺乏有效的保護措施。例如，大企業(yè)設置極高的進(jìn)入門(mén)檻、對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行壓價(jià)、拖欠中小企業(yè)賬款、對中小企業(yè)“尋租”等問(wèn)題極大地損害了大企業(yè)與中小企業(yè)之間的互信水平，亟需有效的政策工具來(lái)有效治理相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而建立大中小企業(yè)融通發(fā)展的基本契約和法治根基。

（二）我國大中小企業(yè)融通發(fā)展的現實(shí)困境

受企業(yè)認識和發(fā)展慣性的影響，大中小企業(yè)融通發(fā)展面臨意愿不強、動(dòng)力不足和模式不清晰的現實(shí)困境。

一是大企業(yè)和中小企業(yè)表現出強烈的競爭思維，相互之間協(xié)同合作的意愿不強，這是阻礙大中小企業(yè)融通發(fā)展的主要障礙。一方面，大企業(yè)與中小企業(yè)尤其是國內中小企業(yè)融通發(fā)展的意愿不強。采購方面，大企業(yè)往往愿意采購國際一線(xiàn)品牌或者業(yè)內龍頭企業(yè)產(chǎn)品，國內中小企業(yè)進(jìn)入其供應鏈體系極為困難。例如，國有企業(yè)為降低采購過(guò)程中可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和合規風(fēng)險，在重大設備及其配套產(chǎn)品和服務(wù)的采購中往往偏好國際一線(xiàn)品牌；加之預算“軟約束”（胡洪曙和李捷，2022），國有企業(yè)在采購過(guò)程中對價(jià)格的敏感度不高，偏好購買(mǎi)質(zhì)量更高但價(jià)格也更高的國外產(chǎn)品。[13]再如，一些民營(yíng)龍頭整機企業(yè)為了在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)競爭中獲取優(yōu)勢，也愿意從更為穩定、更為領(lǐng)先的全球供應商手中采購零部件，對于新興中小企業(yè)的支持力度有限。創(chuàng )新合作方面，大企業(yè)往往將中小企業(yè)作為純粹的業(yè)務(wù)合作方，缺乏對其創(chuàng )新和發(fā)展的支持，甚至出于保護企業(yè)商業(yè)秘密的考慮，不愿對其開(kāi)放相關(guān)的創(chuàng )新資源；配套企業(yè)也主要依托自有資源獨立開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，大企業(yè)與中小企業(yè)之間缺乏創(chuàng )新融通意愿。從跨行業(yè)的協(xié)作來(lái)看，為降低單個(gè)企業(yè)的交易成本，提高業(yè)務(wù)收益，大企業(yè)往往偏好與大企業(yè)合作，如大型金融機構更多地將客戶(hù)聚焦在規模相對較大的企業(yè)，對中小客戶(hù)的關(guān)注度不夠，這也是中小微企業(yè)融資難的重要誘因。另一方面，大量中小企業(yè)也不愿意與國內大企業(yè)合作。筆者在調研中發(fā)現，國內一些外向型的代工中小企業(yè)更加愿意為國外客戶(hù)供貨，其中的關(guān)鍵原因是國內客戶(hù)的回款周期長(cháng)、不穩定且成本較高，下游客戶(hù)也不能為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的額外支持。與之形成鮮明對照的是，國外客戶(hù)的訂單相對穩定，支付時(shí)間明確且基本不使用銀行匯票和商業(yè)承兌匯票，客戶(hù)甚至會(huì )在環(huán)保、技術(shù)、企業(yè)運營(yíng)等方面為其提供支持。此外，大企業(yè)相對苛刻的進(jìn)入門(mén)檻、壓價(jià)行為、付款條件等也影響大中小企業(yè)間的信任和長(cháng)期合作。

二是目標和行為的不匹配，導致大中小企業(yè)融通發(fā)展的動(dòng)力不足。大中小企業(yè)融通發(fā)展的前提之一是企業(yè)間能形成利益共享、目標一致的共同體，大企業(yè)能在一定程度上支持中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)也能夠成為大企業(yè)穩定供應鏈、提升效率的重要力量。然而，從現實(shí)來(lái)看，大企業(yè)和中小企業(yè)之間未能形成有效的合作機制。一方面，大企業(yè)過(guò)于關(guān)注利潤率的提升，未從長(cháng)期和生態(tài)位的視角審視行業(yè)發(fā)展；中小企業(yè)總體上處于成長(cháng)階段，偏好體量增長(cháng)和規模擴大，在技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面尚存在一定的短板，支持和協(xié)同大企業(yè)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。另一方面，中小企業(yè)難以獲取與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展的機會(huì )。與部分外向型中小企業(yè)不愿意與大企業(yè)合作形成鮮明對比的是，由于我國大企業(yè)往往采取高度多元化的發(fā)展戰略，內部供應是大企業(yè)供應鏈的主要構成，因此，定位于國內市場(chǎng)的中小企業(yè)難以獲取與大企業(yè)融通發(fā)展的機會(huì )。例如，盡管?chē)衅髽I(yè)主輔分離改革不斷深化（錢(qián)勇和曹志來(lái)，2008），社會(huì )化業(yè)務(wù)和非相關(guān)業(yè)務(wù)逐步剝離，但產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)業(yè)務(wù)卻表現出“愈發(fā)強大”的態(tài)勢，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)對新進(jìn)入者形成極高的“在位者壁壘”，外部中小企業(yè)難以融入其供應鏈中。[14]另外，中小企業(yè)與大企業(yè)的現代化鴻溝加劇了融通發(fā)展的成本。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)利用自身的優(yōu)勢加速步入數字經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化、智能化水平顯著(zhù)提升。相對來(lái)說(shuō)，受資本限制、知識不足以及工具缺乏等因素的影響，中小企業(yè)普遍面臨數字技術(shù)投入不足、數字化轉型遲緩等現實(shí)問(wèn)題。大企業(yè)在數字經(jīng)濟時(shí)代的快速發(fā)展與中小企業(yè)轉型進(jìn)程緩慢形成鮮明對比，極大地阻礙了二者在技術(shù)上的并行發(fā)展和協(xié)同共進(jìn)。

三是典型模式欠缺，未能對融通發(fā)展形成良好示范。融通發(fā)展可以從根本上改變大中小企業(yè)過(guò)度競爭的狀態(tài)，屬于對市場(chǎng)失靈的“糾偏”，是從本質(zhì)上重構商業(yè)生態(tài)邏輯。而現有大中小企業(yè)融通發(fā)展缺乏典型模式，尚處于探索階段。近年來(lái)，在外部壓力驅動(dòng)下，各地涌現出以鏈長(cháng)制、鏈主制為代表的大企業(yè)牽引新模式，也涌現出利用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式激勵中小企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的創(chuàng )新性舉措，但是，目前這些工作尚處于起步階段，相關(guān)政策、機制、成效尚未得到有效驗證。與日本“轉包”模式、德國“集聚區”模式、韓國系統性融通模式、美國創(chuàng )新支援模式等大中小企業(yè)融通發(fā)展的模式不同，我國尚未形成能夠推廣和拓展的融通模式。此外，融通發(fā)展要求雙方或者多方具備需求上的互補性和認知上的互信，但是，受社會(huì )整體誠信水平的影響，我國大企業(yè)與中小企業(yè)之間缺乏信任基礎，這既表現為大企業(yè)尤其是國有企業(yè)對中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不信任問(wèn)題，也表現為中小企業(yè)與大企業(yè)合作缺乏信任的問(wèn)題。因此，盡管可能形成了一些出于業(yè)務(wù)合作目的的融通模式，但這些模式可能面臨基礎不穩固、難以可持續的現實(shí)問(wèn)題（唐瑩和鄧超，2017）。[15]再有，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的支撐力量不足，通過(guò)第三方推動(dòng)有效融通亟待加強。中小企業(yè)自身的協(xié)作極為困難，單個(gè)企業(yè)與大企業(yè)之間的談判和合作更為困難，這就要求在大中小企業(yè)融通的過(guò)程中需要第三方組織發(fā)揮中介作用，從而牽引大中小企業(yè)的融通發(fā)展。例如，日本“轉包”制度（胡欣欣，1990）的有效運行不僅依賴(lài)于大企業(yè)和中小企業(yè)之間強烈的合作意愿，也離不開(kāi)連接大企業(yè)和海量中小供應商的協(xié)豐會(huì )（成員皆為核心部件供應商）和榮豐會(huì )（成員皆為特征部件供應商）等二級供應商合作組織。[16]我國企業(yè)間組織發(fā)展相對遲緩，難以支撐其充當組織者或者引領(lǐng)者，進(jìn)而促進(jìn)大中小企業(yè)的融通發(fā)展。

六、以數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策建議

在數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的過(guò)程中，需要發(fā)揮政府在數字基礎設施建設、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全保障、數字平臺建設、服務(wù)體系建設、平臺監管等方面的功能，以有為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)建設，以數字經(jīng)濟發(fā)展助推大中小企業(yè)融通發(fā)展，以大中小企業(yè)融通發(fā)展促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大數字基礎設施建設，夯實(shí)大中小企業(yè)融通發(fā)展的技術(shù)根基

數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的基本前提是強化數字技術(shù)對大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎支撐功能。為此，要進(jìn)一步加大數字基礎設施建設，強化對數字經(jīng)濟時(shí)代大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎支撐。一是以數字中國建設和統一大市場(chǎng)建設為契機，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的信息基礎設施、融合基礎設施、數字政府等新型基礎設施建設，搭建數字社會(huì )和數字治理的基本網(wǎng)絡(luò )架構。二是面向智能制造，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)基礎設施建設，尤其是進(jìn)一步加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、超高速信息傳輸和通信網(wǎng)絡(luò )、大數據、云計算基礎設施建設，推進(jìn)共性技術(shù)平臺建設，支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。三是加大傳統基礎設施的數字化升級和改造，助推企業(yè)數字化轉型，為企業(yè)提升競爭力和經(jīng)濟效益注入數字化能力（周之瀚和楊曦，2021）。[17]在數字化基礎設施建設的過(guò)程中，還需要關(guān)注數據確權和交易的相關(guān)立法工作，為數據安全記錄、安全存儲、安全流動(dòng)、安全交易奠定基礎，為數據交易、數據增值、數據再生產(chǎn)創(chuàng )造條件。四是利用數字技術(shù)推動(dòng)信用體系建設，打造在數字經(jīng)濟時(shí)代具有領(lǐng)先優(yōu)勢和系統優(yōu)勢的大中小企業(yè)信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二）優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融通，加速數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)革命史來(lái)看，新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的影響存在顯著(zhù)的行業(yè)差異，對不同產(chǎn)業(yè)的組織模式和競爭格局的影響也不盡相同。為此，在百年未有之大變局下，結合我國的比較優(yōu)勢以及未來(lái)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展趨勢，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，需聚焦電子制造、機械制造、航空航天、半導體、汽車(chē)、化工、制藥、新能源等行業(yè)，實(shí)施“大中小企業(yè)融通示范工程”，破解行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在數字經(jīng)濟驅動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的過(guò)程中，要從產(chǎn)業(yè)的安全性和競爭力視角出發(fā)，優(yōu)先關(guān)注數字技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以大中小企業(yè)有效融通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化建設。一方面，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)扮演好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”“鏈長(cháng)”角色，牽引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的大中小企業(yè)融通發(fā)展；另一方面，要強化行業(yè)內“專(zhuān)精特新”企業(yè)的培育，形成創(chuàng )新型企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍、領(lǐng)航企業(yè)有序發(fā)展的培育路徑。

（三）加快數字融通平臺建設，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的有效載體

在推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的過(guò)程中，必須強化數字融通平臺建設（曲永義和李先軍，2022），加速中小企業(yè)數字化轉型，縮小大企業(yè)與中小企業(yè)的數字化“鴻溝”，推動(dòng)大中企業(yè)在數字經(jīng)濟時(shí)代的融通發(fā)展。[18]一是把握數字經(jīng)濟的時(shí)代機遇，利用數據資源的可復制性、低邊際成本等優(yōu)勢，探索形成大中小企業(yè)共建數據平臺、大企業(yè)支援中小企業(yè)數字化轉型的模式，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，構建數字牽引下的大中小企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。二是發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的牽引作用，協(xié)同中小企業(yè)共同打造數字服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)適用于中小企業(yè)的數字工具，打造大中小企業(yè)融通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。三是數字賦能中小企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)產(chǎn)品、車(chē)間、店鋪、工廠(chǎng)和企業(yè)管理模式、運營(yíng)模式、組織系統的數字化轉型，提升中小企業(yè)以數字化融入大企業(yè)的能力。

（四）支持數字融通載體建設，推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型

支持大型企業(yè)牽頭解決行業(yè)共性技術(shù)和商業(yè)化難題，推動(dòng)數字技術(shù)在現實(shí)中的應用；利用好“雙創(chuàng )”政策和招商引資政策，推動(dòng)大中小企業(yè)融通型特色載體^①的建設；支持大型企業(yè)在各地新建數據中心、倉儲物流中心等支持中小企業(yè)發(fā)展，并為其提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠。一是加大對中小企業(yè)數字化轉型的相關(guān)政策支持，如將中小企業(yè)數字化轉型的軟硬件、人員支出作為研發(fā)費用加計扣除。二是為中小企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)提供必要的經(jīng)濟激勵，整合現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，通過(guò)發(fā)放服務(wù)體驗券、服務(wù)購買(mǎi)券等方式，鼓勵中小企業(yè)采購相關(guān)服務(wù)，各地支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金可用于向本地中小企業(yè)發(fā)放服務(wù)券。三是鼓勵中小企業(yè)數字化轉型中的合作模式創(chuàng )新，如參照能源合同管理模式探索數字化合同管理模式（DMC），鼓勵中小企業(yè)和數字服務(wù)供應商共建平臺、共擔成本和共享收益。

① 指龍頭企業(yè)直接參與建設運營(yíng)的開(kāi)放載體，或龍頭企業(yè)深度支持的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)載體。

（五）加速服務(wù)體系數字化轉型，提升對大中小企業(yè)融通發(fā)展的服務(wù)支持

利用數字技術(shù)重構中小企業(yè)服務(wù)體系不僅能更好地服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)其轉型升級，還能促進(jìn)大中小企業(yè)在數字經(jīng)濟背景下實(shí)現融通發(fā)展。為此，要把握好數字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)機構的數字化升級，支持中小企業(yè)商業(yè)服務(wù)平臺建設，完善服務(wù)中小企業(yè)的公益性網(wǎng)絡(luò )平臺。一是打造網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)平臺。建議由中小企業(yè)局牽頭，以現有中小企業(yè)局網(wǎng)站、小微企業(yè)名錄、信用中國、企業(yè)信用信息公示系統、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)等為載體，打造中小企業(yè)服務(wù)體系全國一體化在線(xiàn)平臺。平臺定位為鏈接行政審批平臺、政府采購平臺、人力資源等資源供給者、學(xué)習和培訓提供者、管理咨詢(xún)提供商、信用服務(wù)平臺等可為市場(chǎng)主體界面化操作的信息連接網(wǎng)絡(luò )。平臺總體架構分為企業(yè)全生命周期服務(wù)、獲取政府訂單、獲取政府補助及資金、專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)、信用信息查詢(xún)等板塊，各個(gè)板塊分別具有不同的功能。鼓勵各地依托一體化平臺接入子平臺，將地方惠企政策、本地產(chǎn)業(yè)名錄、服務(wù)商等信息集中展示，形成與“國家大平臺—地方特色平臺”互聯(lián)互通的中小微企業(yè)服務(wù)平臺。二是提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的智能化水平。將大數據、云計算、人工智能等技術(shù)運用到服務(wù)平臺中，便于中小企業(yè)簡(jiǎn)單識別、搜索，并根據產(chǎn)業(yè)、區域和企業(yè)特性精準畫(huà)像，為中小企業(yè)提供通用型和特色化服務(wù)。三是推動(dòng)各部門(mén)共建服務(wù)平臺，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的合力。建議通過(guò)一體化平臺整合涉企相關(guān)信息和服務(wù)，將現有其他平臺作為專(zhuān)業(yè)功能板塊整合其中，便于中小企業(yè)“一站式”獲取相關(guān)服務(wù)，以改變當前多個(gè)平臺“各自為政”的局面。

（六）創(chuàng )新數字融通平臺監管模式，防范大型平臺對中小企業(yè)的侵害

注重對數字融通平臺的監管，防范融通過(guò)程中平臺利用市場(chǎng)勢力對中小企業(yè)利益的侵害。一是建立科學(xué)的數字經(jīng)濟反壟斷制度，尤其是平臺反壟斷制度。完善壟斷認定的法律規范，將社會(huì )總福利、創(chuàng )新貢獻、國際競爭力等作為平臺企業(yè)反壟斷的重要考量因素，鼓勵平臺企業(yè)跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)和引領(lǐng)創(chuàng )新；支持電子商務(wù)平臺接入后端供應鏈體系，支持大型工業(yè)企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)數字化平臺，支持服務(wù)型平臺發(fā)展；對非專(zhuān)業(yè)收購行為予以調查，防范大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢收購創(chuàng )新企業(yè)以抑制創(chuàng )新。二是注重對大企業(yè)和中小企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)的差異化監管。參考歐洲《數字市場(chǎng)法案》，針對數字巨頭企業(yè)這類(lèi)“守門(mén)人公司”（張欽昱，2021）采取強規制和強監管的方式，加強對大型平臺企業(yè)、行業(yè)巨頭的重點(diǎn)監管，必要時(shí)可實(shí)行“介入式監管”。[19]加強對平臺企業(yè)沉淀數據的監管，規制大數據殺熟和算法歧視，防止數據泄密，并利用數據中樞地位對平臺上的企業(yè)主體開(kāi)展有效監督。不同于對大企業(yè)的“審慎監管”，建議對中小企業(yè)數字化轉型實(shí)施“包容性監管”，給予中小企業(yè)數字化轉型更為包容的政策，避免因數據過(guò)度保護而對中小企業(yè)數字化轉型產(chǎn)生限制。

 

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