摘要∶中國共產(chǎn)黨高度重視鄉村發(fā)展，從領(lǐng)導革命斗爭到經(jīng)濟建設進(jìn)程中，都將發(fā)展鄉村工業(yè)作為一項重要的工作來(lái)積極推進(jìn)。總體來(lái)看，百年來(lái)我國鄉村工業(yè)發(fā)展可以分為五個(gè)階段∶從革命根據地發(fā)展軍需工業(yè)滿(mǎn)足革命斗爭需要的鄉村工業(yè)開(kāi)始，到計劃經(jīng)濟時(shí)期的鄉村“五小”工業(yè)發(fā)展，到改革開(kāi)放后鄉鎮企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及進(jìn)入本世紀之初城市工業(yè)的興起和鄉村工業(yè)的“退讓”，再到鄉村振興戰略下鄉村新型工業(yè)化發(fā)展，百年來(lái)鄉村工業(yè)表現出鮮明的時(shí)代特征。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，鄉村工業(yè)有序發(fā)展，成為推動(dòng)我國工業(yè)化的重要驅動(dòng)力量和促進(jìn)農民增收和鄉村經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要支撐力量。鄉村工業(yè)不僅是助推全面脫貧目標實(shí)現的重要支持力量，也是支撐鄉村市場(chǎng)成為新發(fā)展格局下助推“雙循環(huán)”的重要腹地。百年來(lái)我國鄉村工業(yè)的發(fā)展，是在黨的領(lǐng)導下不斷突破和創(chuàng )新的結果，其中，需求牽引是激發(fā)農民發(fā)揮創(chuàng )新精神的重要驅動(dòng)力，企業(yè)家是鄉村工業(yè)發(fā)展的內源動(dòng)力，開(kāi)放合作是保證城鄉互促和工農融合的重要動(dòng)力。為推進(jìn)新時(shí)期我國鄉村工業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉村振興戰略的實(shí)現，應當在發(fā)展視角、體制機制、發(fā)展模式等方面不斷創(chuàng )新，同時(shí)加大政策支持，為鄉村工業(yè)發(fā)展補齊基礎設施和營(yíng)商環(huán)境“短板”。
關(guān)鍵詞∶鄉村工業(yè)；百年歷程；鄉村振興；鄉村市場(chǎng)
基金∶國家社會(huì )科學(xué)基金青年項目“企業(yè)參與鄉村振興的長(cháng)效機制研究”（19CGL019）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略企業(yè)管理優(yōu)勢學(xué)科建設項目。
一、引言
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨百年、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。百年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，從農村包圍城市奪取全國革命的勝利，到開(kāi)展土地革命，到實(shí)施農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，到社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的崛起再到新農村建設，以及新時(shí)代背景下的鄉村振興，中國特色的鄉村工業(yè)成為中國實(shí)施工業(yè)化、推進(jìn)城鎮化和實(shí)現現代化的重要內容。總結百年來(lái)中國鄉村工業(yè)的發(fā)展與演化，對于深刻理解中國的革命和建設工作具有重要的現實(shí)價(jià)值，也為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供啟示。
鄉村工業(yè)的發(fā)展在上世紀90年代到本世紀初曾作為研究的熱點(diǎn)被學(xué)界廣泛關(guān)注，這是當時(shí)鄉鎮企業(yè)蓬勃發(fā)展的直接結果。然而，隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)的轉型和“退場(chǎng)”，對鄉村工業(yè)的研究也逐步減少。事實(shí)上，中國的鄉村工業(yè)發(fā)展從未間斷，鄉鎮企業(yè)退出后城市工業(yè)快速發(fā)展盡管“遮蓋”了鄉村工業(yè)發(fā)展的成績(jì)，但通過(guò)農民進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的內源發(fā)展和城市化擴散的外源效應，鄉村工業(yè)在不同階段表現出形式上的差異，但始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，并成為解決貧困問(wèn)題、推動(dòng)共同富裕的重要動(dòng)力。本文所分析的鄉村工業(yè)，比較接近周維宏的界定，即鄉村工業(yè)化是“農村地區從單一的農業(yè)經(jīng)濟結構向農工并舉甚至以工為主的復合經(jīng)濟結構轉變的過(guò)程”[1]（P3），一切能夠促進(jìn)此種變化的手段和途徑即規定為“農村工業(yè)化道路”，而鄉村工業(yè)則是在鄉村工業(yè)化道路過(guò)程中促進(jìn)鄉村經(jīng)濟結構變遷的發(fā)展方式，從內容上則是鄉村地域范圍內工業(yè)企業(yè)的總和[2]（P58）。從理論來(lái)源來(lái)看，這一概念與西方經(jīng)濟學(xué)意義上的鄉村工業(yè)具有較大的區別。一般意義上的鄉村工業(yè)，是用前工業(yè)化理論來(lái)規定農村工業(yè)化，農村工業(yè)化等于原始工業(yè)化、手工業(yè)工業(yè)化或前工業(yè)化[3]（P50）。但是，對于后發(fā)追趕國家，前工業(yè)化進(jìn)程往往是難以實(shí)現的，“農村工業(yè)化”是發(fā)展中國家的一種經(jīng)濟發(fā)展戰略，是制造業(yè)企業(yè)或工廠(chǎng)在農村地區建廠(chǎng)以維持其比較優(yōu)勢的做法及其發(fā)展狀況[4]（P115-171），農村工業(yè)化等同于“農村地域工業(yè)化”，其包括農民直接經(jīng)營(yíng)工業(yè)（農村工業(yè)）、農民兼業(yè)從事工業(yè)雇傭勞動(dòng)（離土不離鄉）以及與農業(yè)相關(guān)的工業(yè)等三種工業(yè)類(lèi)型[5]（P320）。
本文后續安排如下∶第二部分分階段對百年來(lái)中國鄉村工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行剖析；第三部分總結百年來(lái)我國鄉村工業(yè)發(fā)展的主要成就；第四部分剖析百年來(lái)中國鄉村工業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與經(jīng)驗；第五部分圍繞鄉村振興的現實(shí)背景對我國鄉村工業(yè)未來(lái)發(fā)展提出相關(guān)的對策建議。
二、百年來(lái)中國鄉村工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程
中國的工業(yè)化與西方工業(yè)化發(fā)展表現出極為顯著(zhù)的差異∶一方面，中國的工業(yè)化在一定程度上是非連續的工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程遭遇戰爭、侵略等各種外來(lái)因素的影響出現發(fā)展的反復，工業(yè)化進(jìn)程自然表現出顯著(zhù)的間斷性特征，難以實(shí)現從“原工業(yè)化”[6]到“工業(yè)化”的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程；另一方面，由于非連續的工業(yè)化進(jìn)程，導致工業(yè)化在地理空間上表現出顯著(zhù)的差異，不僅東中西部地區差異明顯，城鄉的差異更為突出，尤其是承載中國大部分人口的鄉村（1）在中國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了極為重要的角色。從百年來(lái)黨領(lǐng)導革命和建設的實(shí)踐來(lái)看，在不同階段鄉村工業(yè)發(fā)展表現出不同的特征，從革命根據地發(fā)展滿(mǎn)足軍事需要和民用需求的鄉村工業(yè)開(kāi)始，到新中國成立后計劃經(jīng)濟時(shí)期的鄉村“五小”工業(yè)發(fā)展，到改革開(kāi)放后鄉鎮企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及本世紀初以后城市工業(yè)的大發(fā)展和鄉村工業(yè)的“退讓”，再到十八大以來(lái)鄉村振興戰略下鄉村新型工業(yè)化發(fā)展，百年來(lái)鄉村工業(yè)表現出鮮明的時(shí)代特征。
1 借鑒周維宏（2008）和李玉紅（2020）等的研究，本文所指的鄉村是廣義上的概念，指的是中心城市外圍的地區，在中國的行政區劃上主要包括縣級及以下的城鎮和農村地區，包括那些尚未發(fā)展成為城鎮建制的工業(yè)集聚區或開(kāi)發(fā)區。
（一）根據地的鄉村工業(yè)和民族工業(yè)大發(fā)展（1921—1948年）
工業(yè)最早是在農村發(fā)生的，即使是農工分離以后，大部分農村也還是存在著(zhù)以農副產(chǎn)品加工為主的傳統農村工業(yè)，可以說(shuō)這是歷史上農村工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和基礎[1]（P3）。從1921年中國共產(chǎn)黨成立，到1928年在井岡山建立革命根據地，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命工作在曲折中不斷前進(jìn)。井岡山革命根據地建立后，在“農村包圍城市”基本戰略的指引下，以農村為基礎的鄉村工業(yè)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命和后方建設的重要內容。一方面，通過(guò)發(fā)展軍需工業(yè)為開(kāi)展武裝革命斗爭提供必要的槍支彈藥、被服等軍需物資；另一方面，也通過(guò)積極發(fā)展民用工業(yè)，為根據地粉碎敵人封鎖，實(shí)現內部正常生產(chǎn)生活流通創(chuàng )造條件。
1931年11月，毛澤東同志在《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》中明確提出“竭力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，蘇維埃特別保障供給紅軍的一切企業(yè)的發(fā)展（工廠(chǎng)、作坊、手工業(yè)、家庭工業(yè)等）”“國家自己應盡量開(kāi)辦關(guān)于制造軍用品和群眾特別必需的產(chǎn)業(yè)”[7]。1934年，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì )通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟建設的決議，指示各級蘇維埃政府“必須發(fā)展小手工業(yè)的生產(chǎn)，尤其是對于軍事，對于出口，對于群眾特別需要的生產(chǎn)”[8]。在此背景下，中央蘇區的工業(yè)建設有序開(kāi)展，創(chuàng )辦了一批工礦企業(yè)，其中比較著(zhù)名的有中央軍委兵工廠(chǎng)（官田兵工廠(chǎng)）、中央被服廠(chǎng)、中央印刷廠(chǎng)、中央造幣廠(chǎng)、中央鎢砂公司、長(cháng)汀造紙廠(chǎng)、長(cháng)汀印刷廠(chǎng)、長(cháng)汀彈棉廠(chǎng)、長(cháng)汀樟腦廠(chǎng)、長(cháng)汀織布廠(chǎng)（后遷往瑞金）、瑞金紡織廠(chǎng)、雩都衛生材料廠(chǎng)、無(wú)線(xiàn)電器材廠(chǎng)等，涉及軍事、紡織、印染、印刷、造紙、制鐵、榨油、煤炭、鎢砂、陶瓷、農具制造等多種工業(yè)門(mén)類(lèi)（2）。1934年劉少奇的一次發(fā)言中敘述，“中央蘇區的蘇維埃工廠(chǎng)已有三十二個(gè)，包括工人二千多人，還包括有幾千（人）的鎢礦的生產(chǎn)”（3）。此外，中央蘇區各地方蘇維埃政府也結合當地的實(shí)際和需要，發(fā)展了一系列根據地工業(yè)。例如，湘贛省蘇維埃政府在根據地的腹地中心永新縣，建立起湘贛省軍區兵工廠(chǎng)、湘贛省軍區被服廠(chǎng)、湘贛省石印局、湘贛省造幣廠(chǎng)等軍事和民用工業(yè)，為紅軍修造各式槍支、制造彈藥、縫制軍服、印刷紙幣、鑄造銀圓等等。此外，還開(kāi)辦了3家煤礦、7家鐵廠(chǎng)、59個(gè)石灰廠(chǎng)、37個(gè)樟腦廠(chǎng)以及紡織、陶瓷、石膏、硝鹽等小工廠(chǎng)（4）。川陜蘇區甚至建立了軍需工業(yè)和民用工業(yè)兩個(gè)領(lǐng)導系統，紅四方面軍的總經(jīng)理部（后改稱(chēng)總供給部）及各軍、師、團的經(jīng)理（供給）部、處，負責興辦各種軍需工廠(chǎng)，保證紅軍槍支彈藥、被服等軍需品的供給；省蘇維埃政府財經(jīng)委員會(huì )下設的建設局負責發(fā)展民用工業(yè)，經(jīng)營(yíng)耳山、鹽井、鐵廠(chǎng)、鍋廠(chǎng)、紙廠(chǎng)、布廠(chǎng)、縫紉廠(chǎng)等（5）。“蘇維埃政府也獎勵小手工業(yè)者生產(chǎn)的擴大，并容許私人資本主義在這方面的發(fā)展”（6），各類(lèi)民族手工業(yè)、工業(yè)企業(yè)也在根據地得以發(fā)展。
2 劉義程∶《中國共產(chǎn)黨解決民生問(wèn)題的歷史經(jīng)驗研究∶1927—1937》，北京∶中國社會(huì )科學(xué)出版社，2017年。
3 劉少奇∶《論國家工廠(chǎng)的管理》，1934年3月31日//中共中央文獻研究室，中央檔案館∶《建黨以來(lái)重要文獻選編（1921—1949）（第十一冊）》，北京∶中央文獻出版社，2011年，第282—289頁(yè)。
4 陳榮華、余伯流等∶《江西經(jīng)濟史》，南昌∶江西人民出版社，2004年，第623頁(yè)。
5 四川省財政科學(xué)研究所等∶《川陜革命根據地財政經(jīng)濟史料選編》，成都∶四川省社會(huì )科學(xué)院出版社，1987年，第171頁(yè).
6 張聞天∶《論蘇維埃經(jīng)濟發(fā)展的前途》//中共中央文獻研究室，中央檔案館∶《建黨以來(lái)重要文獻選編（1921—1949）（第十冊）》，北京∶中央文獻出版社，2011年，第171頁(yè)。
隨著(zhù)抗日戰爭的爆發(fā)，抗日根據地積極發(fā)展根據地工業(yè)為抗日提供必要的物資供給。1939年，面對根據地的困難，黨中央提出“自己動(dòng)手、豐衣足食”的口號，各抗日根據地開(kāi)始重視工業(yè)建設。1941年，黨中央又提出“由半自給過(guò)渡到全自給”的號召，各根據地更加注重發(fā)展工業(yè)，加大了對工業(yè)的投資和貸款。在邊區政府的領(lǐng)導下，延安先后建立了難民紡織廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、被服廠(chǎng)、農具廠(chǎng)、制革廠(chǎng)、制鞋廠(chǎng)、石油廠(chǎng)及八路軍制藥廠(chǎng)，這些工廠(chǎng)后來(lái)大都發(fā)展成為后方經(jīng)濟的骨干力量。1943年，在“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的總方針指導下，邊區公營(yíng)工業(yè)有了新發(fā)展，公營(yíng)工廠(chǎng)總計達82家，這一年重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。機器制造業(yè)為印刷、造紙、皮革、玻璃、肥皂及部分紡織業(yè)等制造和改進(jìn)了工廠(chǎng)裝備，石油生產(chǎn)增加三倍。邊區第一鐵廠(chǎng)和基本化學(xué)工業(yè)的創(chuàng )立、玻璃與陶瓷業(yè)的初步成就，為邊區工業(yè)的發(fā)展奠定了自給的初步基礎。輕工業(yè)也取得新的發(fā)展，布產(chǎn)量增長(cháng)近50%，造紙增長(cháng)14%。在公營(yíng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，私營(yíng)工業(yè)和合作社工業(yè)也得到較快發(fā)展（7）。
7 高自立∶《陜甘寧邊區自給工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)》//《陜甘寧邊區抗日民主根據地∶文獻卷·下》，北京∶中共黨史資料出版社，1990年，第272—280頁(yè)。
（二）計劃經(jīng)濟時(shí)代鄉村“五小”工業(yè)曲折發(fā)展（1949—1977年）
1949年3月，毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì )的報告中指出，使中國穩步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，是新民主主義社會(huì )發(fā)展到將來(lái)的社會(huì )主義社會(huì )的經(jīng)濟基礎。解放區民主政府對所轄區域內原來(lái)屬于國民黨政府和官僚資產(chǎn)階級的一切工廠(chǎng)、銀行、鐵路、礦山、商店及其他企業(yè)（包括抗日戰爭勝利后由國民黨政府接收的日偽和德、意法西斯在中國的企業(yè)），進(jìn)行有準備有步驟的沒(méi)收工作（8）。然而，受長(cháng)期以來(lái)戰爭等因素的影響，中國經(jīng)濟處于百廢待興的局面，現代工業(yè)規模和發(fā)展水平極低。其中，分散的個(gè)體農業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占90%，現代性工業(yè)只占國民經(jīng)濟總量的10%左右，而在現代性工業(yè)中有20%是民族資本主義工業(yè)（9）。1949—1952年，民族資本主義企業(yè)戶(hù)數由12.32萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到14.96萬(wàn)戶(hù)，職工人數由164.38萬(wàn)人增長(cháng)到205.66萬(wàn)人，總產(chǎn)值由68.28億元增長(cháng)到105.26億元（10）；手工業(yè)生產(chǎn)合作社（組）由311個(gè)增加到3658個(gè)，人員由8.9萬(wàn)人增加到了22.8萬(wàn)人（11）。集聚在大城市的現代性工業(yè)代表了當時(shí)較高的生產(chǎn)力水平，而農村工業(yè)尤其是分散的個(gè)體農業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟依然在我國工業(yè)體系中占據重要位置。
8 肜新春∶《新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟探索與發(fā)展道路的初步形成》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第6期。
9 汪海波∶《新中國工業(yè)經(jīng)濟史》，北京∶經(jīng)濟管理出版社，1986年。
10 中國社會(huì )科學(xué)院，中央檔案館∶《1949-1952年中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（工商體制卷）》，北京∶中國社會(huì )科學(xué)出版社，1993年，第729—732頁(yè)。
11 中華全國手工業(yè)合作總社、中共中央黨史研究室∶《中國手工業(yè)合作化和城鎮集體工業(yè)的發(fā)展》（第1卷），北京∶中共黨史出版社，1992年，第550—561頁(yè)。
1958年到1960年期間，受“左傾”思潮影響，黨和國家主要領(lǐng)導人設想依靠地方發(fā)展工業(yè)，大搞群眾運動(dòng)，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運動(dòng)。為了完成大躍進(jìn)目標，在采煤、采礦、煉鐵方面興辦以“小洋群”和“小土群”為特征的地方企業(yè)，各地大辦小煤窯、小鐵礦、小高爐、小水電等。1959年末，全國工業(yè)企業(yè)達到31.8萬(wàn)個(gè)，其中國營(yíng)企業(yè)11.9萬(wàn)個(gè)，增加的企業(yè)主要是地方小工業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，中國農村刮起了一股組建人民公社的“強風(fēng)”，許多公社興辦了一大批中小工業(yè)企業(yè)，社員的家庭副業(yè)、農村中原有的國營(yíng)企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)合作社辦的企業(yè)、農村中原有的手工業(yè)社，大搞群眾運動(dòng)辦的工業(yè)均轉變升級為公社企業(yè)。到1958年底，全國社辦工業(yè)企業(yè)達602萬(wàn)個(gè)，總產(chǎn)值62.5億元，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%[9]。“大躍進(jìn)”和人民公社化時(shí)期產(chǎn)生的這些地方工業(yè)企業(yè)是在脫離我國國情和違背經(jīng)濟發(fā)展規律下誕生的，經(jīng)濟效益差，資源浪費嚴重，造成國民經(jīng)濟的各方面比例失調。1960年9月，中央提出“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針來(lái)調整國民經(jīng)濟各方面的比例關(guān)系，對工業(yè)企業(yè)“關(guān)、停、并、轉”，調整的大原則是保留骨干企業(yè)，重點(diǎn)裁并中小企業(yè)[10]（P279-283，291）。具體來(lái)看，停辦農村社辦工業(yè)企業(yè)；城市人民公社的企業(yè)基本停辦；關(guān)掉一批省轄市、專(zhuān)區所屬的企業(yè)；關(guān)掉至少三分之二的縣辦企業(yè)；省、自治區、直轄市和中央直屬的企業(yè)適當地關(guān)閉、合并、縮小；恢復“大躍進(jìn)”時(shí)期的轉產(chǎn)企業(yè)。到1965年底，工業(yè)企業(yè)總數由1960年的25.4萬(wàn)個(gè)減少到15.77萬(wàn)個(gè)，集體所有制企業(yè)由1960年的15.8萬(wàn)個(gè)減少到11.18萬(wàn)個(gè)（12），減少的主要是地方中小企業(yè)。
12 國家統計局國民經(jīng)濟綜合統計司∶《新中國60年統計資料匯編》，北京∶中國統計出版社，2010年。
隨著(zhù)“四五”計劃的執行，發(fā)展地方“五小”企業(yè)被重提。受到“文化大革命”初期開(kāi)展全面階級斗爭的影響，許多企業(yè)領(lǐng)導人被當成“走資派”，工人被下放勞動(dòng)，造成許多企業(yè)停工停產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值也連續兩年下降，1967年工業(yè)總產(chǎn)值由1966年的1624億元下降到1382億元，1968年又下降到了1285億元，地方“五小”企業(yè)的發(fā)展也受到嚴重影響。而20世紀60年代后期，農村勞動(dòng)力過(guò)剩推動(dòng)了農民去開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，走辦工業(yè)的道路。1970年重新強調要加快發(fā)展小鋼鐵、小機械、小化肥、小煤窯、小水泥等地方“五小”企業(yè)。1970年，全國有近300個(gè)縣、市動(dòng)工興建小鋼鐵廠(chǎng)；有20多個(gè)省、市、自治區動(dòng)工興建手扶拖拉機廠(chǎng)、小型動(dòng)力機械廠(chǎng)和各種小型農機具廠(chǎng)、配件廠(chǎng)；有90%左右的縣建設了自己的農機修造廠(chǎng)。地方財政用于發(fā)展“五小”企業(yè)的投資由1970年的100萬(wàn)元增加到了1975年的2.79億元。除此之外，還有對于新建的縣辦“五小”企業(yè)前兩三年利潤的60%留下用于繼續發(fā)展“五小”企業(yè)；暫時(shí)虧損的“五小”企業(yè)，經(jīng)批準給予財政補貼或者減免稅收；對于資金有困難的“五小”企業(yè)，銀行或信用社給予貸款支持[11]（P251）。截至1975年底，全國工業(yè)企業(yè)的總數由1970年的19.51萬(wàn)個(gè)增加到了26.29萬(wàn)個(gè)，“五小”工業(yè)企業(yè)中鋼、原煤、水泥和化肥產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的6.8%、37.1%、58.8%和69%[11]（P252）。但是，“五小”企業(yè)的發(fā)展盲目性極大，盲目建廠(chǎng)導致虧損，偏向重工業(yè)導致國民經(jīng)濟發(fā)展失衡。
總體來(lái)看，隨著(zhù)三大改造和“一五”計劃的完成，我國確立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，也確立了城市工業(yè)和大工業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展邏輯。與此同時(shí)，由于現實(shí)中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，加之時(shí)局的影響，以“五小企業(yè)”為主要形式的地方小工業(yè)企業(yè)得到一定的發(fā)展，且為中國鄉村地區發(fā)展工業(yè)奠定了基礎。但是，由于其發(fā)展帶有極大的盲目性，且受到政策的直接干預，總體上表現出曲折的發(fā)展態(tài)勢。
（三）以社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)為代表的鄉村工業(yè)崛起（1978—2001年）
發(fā)源于農村的改革開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放的新征程，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展則成為現代中國鄉村發(fā)展最具革命性的創(chuàng )新。1978年，黨的十一屆三中全會(huì )提出“社隊企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”。1979年7月，國務(wù)院下發(fā)試行《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問(wèn)題的規定（草案）》，其中明確肯定了社隊企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。自此，分散在廣大鄉村地區的社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展階段，也成為改革開(kāi)放初期中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要動(dòng)力。社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，一方面源于計劃經(jīng)濟時(shí)代供給不足所引致的市場(chǎng)機會(huì )以及農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行后的農村勞動(dòng)力過(guò)剩，另一方面依托傳統鄉村地區“五小”工業(yè)形成的工業(yè)基礎和農民創(chuàng )業(yè)的傳統。在這一階段，我國鄉鎮企業(yè)的發(fā)展主要分為三個(gè)階段。
1978年到1984年，鄉鎮企業(yè)總數從152.43萬(wàn)戶(hù)增加到606.5萬(wàn)戶(hù)，總產(chǎn)值從514.38億元增加到1420.84億元，企業(yè)職工數從2826.56萬(wàn)人增加到5208.1萬(wàn)人，這是鄉鎮企業(yè)的第一次發(fā)展高潮。
圖1 1978—2002年鄉鎮企業(yè)發(fā)展趨勢
注∶1978—1983年只包括鄉辦和村辦兩級企業(yè)，1984年后還包括組辦、聯(lián)戶(hù)辦及個(gè)體企業(yè)。數據來(lái)源∶農業(yè)部鄉鎮企業(yè)局組∶《中國鄉鎮企業(yè)統計資料∶1978—2002年》∶北京∶中國農業(yè)出版社，2003年，第3-11頁(yè)。
隨著(zhù)1985年國家將發(fā)展鄉鎮企業(yè)列入“七五”計劃，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展逐步實(shí)現了鄉鎮辦、村辦、聯(lián)戶(hù)辦和戶(hù)辦的“四輪驅動(dòng)”。鄉鎮企業(yè)出現在各種行業(yè)，搞各種小型企業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟，并表現出加速增長(cháng)的態(tài)勢。1991年底，鄉鎮企業(yè)總數達到1908.84萬(wàn)戶(hù)，總產(chǎn)值增加到11810.58億元，企業(yè)職工數達到9613.63萬(wàn)人，鄉鎮企業(yè)迎來(lái)了第二次發(fā)展的高潮。
1984年3月，中央下發(fā)《關(guān)于開(kāi)創(chuàng )社隊企業(yè)新局面的報告》，明確提出發(fā)展鄉鎮企業(yè)，但直到1997年《鄉鎮企業(yè)法》的頒布施行才以法律的形式明晰和理順了鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)權關(guān)系。鄧小平對鄉鎮企業(yè)給予高度評價(jià)∶“農村改革中，我們完全沒(méi)有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出來(lái)搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”[12]（P238）1992年鄧小平在南方談話(huà)中提到鄉鎮企業(yè)是建設中國特色社會(huì )主義的三大特色之一，強調要鼓勵發(fā)展鄉鎮企業(yè)。中共十四大則把發(fā)展鄉鎮企業(yè)上升到是繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入、促進(jìn)農業(yè)現代化和國民經(jīng)濟發(fā)展的必由之路的高度，鄉鎮企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱性地位和中小工業(yè)企業(yè)的主體地位得以確認[13]（P56），鄉鎮企業(yè)迎來(lái)了第三次發(fā)展的高潮，尤其表現為企業(yè)銷(xiāo)售收入快速上升。到2001年，鄉鎮企業(yè)總數達到2115.54萬(wàn)戶(hù)（其中，1994年達到統計值中最高紀錄2494.47萬(wàn)戶(hù)），總產(chǎn)值增加到126046.88億元，企業(yè)職工數達到13085.58萬(wàn)人（13）。
13 農業(yè)部鄉鎮企業(yè)局組∶《中國鄉鎮企業(yè)統計資料∶1978-2002年》，北京∶中國農業(yè)出版社，2003年，第3—11頁(yè)。
針對鄉鎮企業(yè)存在的政企不分、產(chǎn)權不清晰等問(wèn)題，各地區以“三個(gè)有利于”作為判斷標準，不斷深化鄉鎮企業(yè)的改革。改革的形式多種多樣，包括完善承包制、實(shí)行股份合作制、進(jìn)行要素重組等方式。在鄉鎮企業(yè)改革中最引人注目的是股份合作制[11]（P429）。1998年底，鄉鎮企業(yè)改組和新組建的股份合作制企業(yè)總共有350萬(wàn)個(gè)，占鄉鎮企業(yè)總數的17.4%（14）。針對1995年鄉鎮企業(yè)數量開(kāi)始出現下降的現實(shí)，以及為促進(jìn)鄉鎮企業(yè)朝著(zhù)更具效率和競爭力的股份制企業(yè)轉型，1996年全國人大通過(guò)了《中華人民共和國鄉鎮企業(yè)法》，為鄉鎮企業(yè)發(fā)展提供了法律保障，使鄉鎮企業(yè)走上有法可依的道路。
14 何康∶《中國的鄉鎮企業(yè)》，北京∶中國農業(yè)出版社，2004年，第55頁(yè)。
肇始于社隊企業(yè)及之后鄉鎮企業(yè)的大發(fā)展，將我國鄉村工業(yè)的發(fā)展推向了一個(gè)新的高度，集聚在農村和鄉鎮的大量富余勞動(dòng)力表現出“離土不離鄉”“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的新生產(chǎn)方式，不僅迅速填補了計劃經(jīng)濟時(shí)代市場(chǎng)供給的不足，也極大地提高了農民的收入，更為改革開(kāi)放進(jìn)一步深化背景下推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現代化、全球化奠定了堅實(shí)的基礎。
（四）鄉村工業(yè)“退讓”和城市快速工業(yè)化的交融階段（2002—2011年）
2002年，十六大報告提出本世紀前20年的經(jīng)濟建設和改革主要任務(wù)是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設持續深化，為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境，城市工業(yè)發(fā)展的所有制限制被徹底打破，城市的優(yōu)勢迅速得以釋放，鄉鎮企業(yè)改制、大量新創(chuàng )辦的工業(yè)企業(yè)在城市迅速發(fā)展。與此同時(shí)，在加入WTO之后，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力等資源的比較優(yōu)勢主動(dòng)融入全球市場(chǎng)，工業(yè)進(jìn)入了最為平穩的高速發(fā)展階段。2002—2011年10年間，全部工業(yè)增加值增速穩定地保持在9.1%—14.9%的水平，全部工業(yè)增加值從4.78萬(wàn)億元增長(cháng)到19.51萬(wàn)億元，10年時(shí)間翻了兩番。而同期規模以上工業(yè)增加值也穩定保持在年均11%—18.5%的高速增長(cháng)水平。三次產(chǎn)業(yè)結構也從13∶44∶42調整為9∶47∶44（15），第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟中的比重進(jìn)一步下降，而第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進(jìn)一步提高。
與工業(yè)快速增長(cháng)相伴隨的是，鄉村工業(yè)的發(fā)展空間逐步“退讓”。首先，隨著(zhù)改革開(kāi)放從沿海向內陸、從城市向鄉村的推進(jìn)，以開(kāi)發(fā)區集聚所帶來(lái)的大量產(chǎn)業(yè)在特定區域內的集聚成為這一階段中國工業(yè)發(fā)展的新特征。在此背景下，我國迎來(lái)了開(kāi)發(fā)區建設的高潮，據國家發(fā)展和改革委員會(huì )披露的數據顯示，截至2002年底，我國有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區6866個(gè)，規劃面積3.86萬(wàn)平方公里（16），而截止2020年底我國75個(gè)城市的建成區面積合計也僅有30521.13平方公里（17）。開(kāi)發(fā)區快速擴張的浪潮，勢必導致城市規模擴充、城鄉邊界不斷模糊，工業(yè)從城市到鄉村的擴散效應出現了新的擴張路徑，“離土不離鄉、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”又成為城鄉不斷融合的新模式，鄉村工業(yè)發(fā)展表現出新的形式，以縣級及以下行政單位為基礎所設立的開(kāi)發(fā)區成為鄉村工業(yè)發(fā)展新的內容[2]（P58）。其次，為推動(dòng)農業(yè)規模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本世紀初快速推進(jìn)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展。截至2016年底，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13.03萬(wàn)個(gè)，年銷(xiāo)售收入約9.73萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)約4.23萬(wàn)億元（18），成為當前中國農村發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。
15 數據來(lái)源∶國家統計局。
16 根據國家發(fā)改委披露的數據顯示，到2006年12月，全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區由6866個(gè)核減至1568個(gè)，規劃面積由3.86萬(wàn)平方公里壓縮至9949平方公里。資料來(lái)源∶國家發(fā)改委網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gzdt/2007-04/21/content_590648.htm。
17 沈慧∶《監測顯示∶我國75個(gè)城市的建成區面積近50年來(lái)擴大7.46倍》，《經(jīng)濟日報》，2021-03-05，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693407053484383151&wfr=spider&for=pc。
18 高鳴，郭蕓蕓∶《2018中國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展分析報告（一）》，《中國農業(yè)新聞網(wǎng)——農民日報》，2018-02-22。
這一階段的另一個(gè)典型特征是，城市化和工業(yè)化交融發(fā)展引致了鄉村工業(yè)發(fā)展“走向城鎮”和規模縮減，但從工業(yè)發(fā)展的邏輯來(lái)看，鄉村工業(yè)的發(fā)展在地理空間上“讓位”了，但鄉村在中國工業(yè)發(fā)展中的參與度并未下降。一方面，大量的農民工進(jìn)城，為城市工業(yè)化提供了極為龐大的勞動(dòng)力，2004—2012年，每年新增外出的農民工數量超過(guò)400萬(wàn)人，農民工總數量保持持續攀升，至2019年達到29077萬(wàn)人，2020年受新冠肺炎疫情影響有所回落。另一方面，農民工不僅在城市化和工業(yè)化過(guò)程中奉獻勞動(dòng)，也在此過(guò)程中收獲，尤其是工資性收入大幅提升，成為農民收入的主體部分。2020年，農民工月收入達4072元，約為同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資8115元/月的一半，較2008年的829元增長(cháng)近4倍。
圖2 2004—2020年我國農民工人數及收入情況
注∶2007年數據缺失，故2008年增長(cháng)率實(shí)際上為2008年相較2006年增長(cháng)率。數據來(lái)源∶2004—2006年數據來(lái)源于2005—2007年的《中國住戶(hù)調查年鑒》；2008—2013年數據來(lái)源于《2015中國住戶(hù)調查年鑒》；2014—2019年數據來(lái)源于《2020年中國住戶(hù)調查主要數據》；2020年數據來(lái)源于《2020年農民工監測調查報告》。
這一階段鄉村工業(yè)的發(fā)展還與新農村建設緊密相連。2004年，黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》提出“特別要重視解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題”，“三農”問(wèn)題成為黨和國家工作的重點(diǎn)，自2004年至今每年中央1號文件都是有關(guān)“三農”問(wèn)題的部署。在此背景下，2005年，黨的十六屆五中全會(huì )提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，隨后出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號）提出“加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制”，中國鄉村發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)新階段。隨著(zhù)農業(yè)稅全面取消，政府對農村投入不斷增加，廣大鄉村地區的基礎設施得到有效改善，農業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，農民收入顯著(zhù)提升，農村教育、醫療、衛生條件顯著(zhù)改善，農村社會(huì )保障體系初步建立，為鄉村工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了更好的基礎設施、資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和人才供應等條件，這勢必為下一階段鄉村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積蓄力量。
（五）鄉村振興戰略下的鄉村新型工業(yè)化（2012年至今）
十八大以來(lái)，圍繞精準扶貧、精準脫貧戰略的推進(jìn)，我國實(shí)現了歷史性的首次全面脫貧目標，鄉村發(fā)展也迎來(lái)了從全面脫貧到鄉村振興的新階段。在此過(guò)程中，黨和政府不僅注重政府力量來(lái)推進(jìn)鄉村地區發(fā)展，也注重市場(chǎng)力量的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功能，構建全面脫貧的長(cháng)效機制，而發(fā)展鄉村工業(yè)也就成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容。其中最為典型的現實(shí)就是，進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工、離土離鄉的農民工在城市不僅獲得了收入上的改善，更重要的是，他們在工業(yè)化進(jìn)程中收獲了工業(yè)化、市場(chǎng)化和現代化發(fā)展的知識和方法，為鄉村工業(yè)在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了基本前提。
首先，工業(yè)在城市的集聚朝著(zhù)向鄉村分散的趨勢演化。工業(yè)在城市發(fā)展面臨更加嚴峻的土地、資源等壓力，“工業(yè)下鄉”和產(chǎn)業(yè)轉移成為新時(shí)代背景下工業(yè)發(fā)展的新趨勢。中心園區企業(yè)在面臨高昂土地租金的背景下勢必朝著(zhù)更為偏遠的城郊地區遷移，城中園區向城郊園區、大園區逐步探索“飛地園區”、共建園區發(fā)展，開(kāi)發(fā)區成為推動(dòng)工業(yè)從城市向鄉村延伸的重要驅動(dòng)力。這些新的產(chǎn)業(yè)集聚區主要集中在縣及以下行政區域內，是鄉村的覆蓋地，工業(yè)正逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。
其次，大量新的農村合作組織正成為農村工業(yè)發(fā)展的新力量。在以精準扶貧為抓手推動(dòng)全面脫貧和進(jìn)一步實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，大量農村市場(chǎng)主體涌現，尤以農民專(zhuān)業(yè)合作社最為典型，他們成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)發(fā)展的重要載體。截至2018年底，農民專(zhuān)業(yè)合作社217.3萬(wàn)戶(hù)，年度新增登記23.1萬(wàn)戶(hù)（19）。2017年，全國合作社實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個(gè)成員平均分配1644元，為成員提供統供統銷(xiāo)、統防統治、統耕統種統收等經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達到1.17萬(wàn)億元。
第三，大量農民返鄉創(chuàng )業(yè)形成了未來(lái)中國推進(jìn)鄉村工業(yè)發(fā)展的潛在力量。與內源工業(yè)發(fā)展相對應的是，來(lái)源于鄉村的人才同外部的技術(shù)和資本相結合，在雙創(chuàng )等大好政策的指引下，形成了以返鄉創(chuàng )業(yè)為主要模式的鄉村工業(yè)發(fā)展新方式。截至2018年，各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員累計達780萬(wàn)，“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等本鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員達3100多萬(wàn)。農民創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由種養向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng )辦的實(shí)體87%在鄉鎮以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。農村創(chuàng )業(yè)載體不斷增多，認定農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和實(shí)訓孵化基地1096個(gè)，益農信息社覆蓋1/3以上行政村（20）。
19 《2018年全國市場(chǎng)主體發(fā)展基本情況》，國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站，2019-02-28，http://www.saic.gov.cn/sj/tjsj/201902/t20190228_291539.html。
20 韓長(cháng)賦∶《國務(wù)院關(guān)于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-04/21/content_2085626.htm，2019年4月21日。
第四，大量企業(yè)在履行社會(huì )責任和尋求在鄉村投資綠地的雙重動(dòng)機下進(jìn)入鄉村[14]，成為新時(shí)代鄉村工業(yè)發(fā)展的一股新力量。在國家大力推動(dòng)精準扶貧和鄉村振興的背景下，一大批來(lái)源于鄉村的企業(yè)家，在回饋社會(huì )、情感歸屬等履責動(dòng)機的驅使下，主動(dòng)參與鄉村經(jīng)濟建設，尤其是通過(guò)在鄉村地區的投資成為驅動(dòng)鄉村工業(yè)新發(fā)展的新方式；與此同時(shí)，在城市發(fā)展空間受限，市場(chǎng)整體供給過(guò)剩已成為常態(tài)的背景下，城市市場(chǎng)的增速有限，結構調整更為迫切，全球貿易緊張局勢的持續升級，而農村市場(chǎng)尚存在較大的成長(cháng)潛力，一些企業(yè)通過(guò)投資鄉村來(lái)深挖國內市場(chǎng)、開(kāi)辟藍海領(lǐng)域和投資綠地具有顯著(zhù)的優(yōu)勢。
三、百年來(lái)中國鄉村工業(yè)發(fā)展的主要成就
作為鄉村發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展大系統的有機構成，鄉村工業(yè)發(fā)展伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命和建設的百年進(jìn)程中，鄉村工業(yè)發(fā)展不僅推動(dòng)了中國的工業(yè)化進(jìn)程，也為促進(jìn)鄉村經(jīng)濟增長(cháng)、提升鄉村民眾收入和實(shí)現全面脫貧、驅動(dòng)中國農村市場(chǎng)化進(jìn)程貢獻了積極力量。
（一）鄉村工業(yè)有序發(fā)展，成為推動(dòng)中國工業(yè)化的重要力量
發(fā)展工業(yè)是中國社會(huì )走向現代化、實(shí)現從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉型的必由之路。百年來(lái)中國鄉村工業(yè)的有序發(fā)展，既是中國工業(yè)系統的重要構成，更是通過(guò)鄉村工業(yè)的發(fā)展成為中國工業(yè)化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。農業(yè)社會(huì )的傳統和黨領(lǐng)導革命建設的需要，為中國工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了手工業(yè)、軍需工業(yè)[15][16]、社隊工業(yè)、鄉鎮工業(yè)等多元的“前工業(yè)”形態(tài)。分布在井岡山等蘇區、延安等抗日根據地的工業(yè)基礎尤其是依托鄉村所建立起來(lái)的工業(yè)基礎，不僅為新中國工業(yè)發(fā)展點(diǎn)燃了“火種”，也為新中國成立后國有工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗。新中國成立后，在“超英趕美”的全民生產(chǎn)運動(dòng)浪潮下，地方“五小”企業(yè)快速發(fā)展，不僅為城市大型工業(yè)企業(yè)提供了鐵、煤及相關(guān)原材料，也為鄉村自身發(fā)展提供了生產(chǎn)和生活物資，更在一定程度上奠定了改革開(kāi)放后社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才、管理等方面的基礎。改革開(kāi)放后，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在中國農村發(fā)展中扮演著(zhù)獨特的角色，從社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的興起，到城市企業(yè)吸引農民“進(jìn)城”，到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，再到當前農村興起的創(chuàng )業(yè)高潮，反映了農村特殊土壤環(huán)境下工業(yè)與農村發(fā)展融合共生的歷史現實(shí)[17]。截至2020年，中國全部工業(yè)增加值達到31.31萬(wàn)億元，較1952年119.50億元增長(cháng)了2619倍，年均增速超過(guò)12%，中國從一個(gè)落后的農業(yè)國轉變成為全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、綜合競爭力領(lǐng)先的工業(yè)國。
鄉村工業(yè)在中國工業(yè)發(fā)展中的積極貢獻集中體現在鄉鎮企業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。1978—1999年，鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持總體的上升態(tài)勢，從12.14%增長(cháng)到79.69%，鄉村工業(yè)在中國工業(yè)中表現出極為重要的支撐和促進(jìn)作用。
圖3 1978—2000年鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值與全部工業(yè)總產(chǎn)值變化情況
數據來(lái)源∶鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值數據來(lái)源于《1978—2002中國鄉鎮企業(yè)統計資料》，各種經(jīng)濟類(lèi)型的工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)源于國家統計局，但2000年數據口徑為全部國有及年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上非國有工業(yè)企業(yè)，故與以前年份不完全可比。
（二）農民收入有序增長(cháng)，農村地區歷史性實(shí)現了全面脫貧
鄉村工業(yè)和農業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)作為鄉村經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，與農業(yè)“靠天吃飯”和邊際產(chǎn)能較低的特征不同，鄉村工業(yè)具有較大的增長(cháng)潛力，可成為促進(jìn)鄉村經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵力量。中國鄉村工業(yè)的發(fā)展，直接結果就是促進(jìn)了農民收入的持續快速增長(cháng)，根據國家統計局數據顯示，2020年，農村居民人均可支配收入達17131元，較1978年的133.6元增長(cháng)了127倍，年均增速接近12%；較1949年的43.8元增長(cháng)了390倍，年均增速約為8.6%。
在農民收入結構中，工資性收入占比快速增長(cháng)，加速了農民收入水平的直接增長(cháng)。1985年工資性收入僅為353.7元，占農村居民純收入的比重僅為18.16%，到2019年已增長(cháng)到6583.5元，占農村居民人均可支配收入41.09%（21）。
21 注∶1949—1978年工資性收入包括集體分配收入，在人民公社化運動(dòng)中集體分配收入是農民收入的主要構成，故這一階段占比很高，保持在55%以上；2014年調整統計口徑，農村居民純收入指標被農村人均可支配收入取代，故工資性收入占比下降為39.59%，但2015-2019年依然保持持續增長(cháng)，2019年這一比例為41.09%。
圖4 1949—2020年我國農村居民人均可支配收入及工資性收入變化情況
注∶1983年以前的工資性收入包括集體分配收入；1992年以前的轉移性收入包括財產(chǎn)性收入；1949—2013為農村居民純收入及其構成，2014—2019年為人均可支配收入及其構成，支配收入絕對數按當年價(jià)格計算，指數按可比價(jià)計算。數據來(lái)源∶1949—2013年數據來(lái)源于《中國農村統計年鑒（2014）》，2014—2019年數據來(lái)源于《中國農村統計年鑒（2020）》，2020年數據來(lái)源于《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》。
鄉村工業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農民增加工資性收入的同時(shí)，還通過(guò)創(chuàng )造就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng )業(yè)等方式帶動(dòng)農村貧困民眾的多維脫貧[17]。按照現行貧困線(xiàn)標準，我國農村貧困人口從1978年的77039萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從97.5%，到2020年“農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對貧困現象歷史性消除”，中國在反貧困問(wèn)題上取得舉世矚目的歷史成就。
圖5 1978—2020年中國的貧困人口和貧困發(fā)生率變化情況
注∶現行農村貧困標準為每人每年2300元，2010年不變價(jià)。數據來(lái)源∶2015年之前數據為統計數據，2016—2020為各年度《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》。
（三）鄉村經(jīng)濟快速增長(cháng)，成為支撐“內循環(huán)”的“縱深腹地”
鄉村工業(yè)的發(fā)展以及龐大的人口基數，形成了我國縱深的鄉村市場(chǎng)，且隨著(zhù)農民收入的增加，進(jìn)一步推動(dòng)了農村市場(chǎng)的擴張。
一是農村消費市場(chǎng)規模不斷擴大。1952年到2020年，農民總消費水平從312億元增長(cháng)到81888億元，農民人均消費水平也從1952年的62元增加到2020年的16063元，分別增長(cháng)了258倍和261倍。從消費水平來(lái)看，人均消費水平增長(cháng)略高于總消費水平的增長(cháng)，而由于與快速城鎮化相伴隨的農民群體的減少，農村總消費水平在全部總消費水平中的占比從1952年的67.84%下降到2020年的21.24%。隨著(zhù)我國從全面脫貧到共同富裕的歷史變遷，鄉村消費能力將得到進(jìn)一步提升，廣大鄉村地區將成為新發(fā)展格局下支撐“內循環(huán)”的重要組成部分。
二是農村勞動(dòng)力市場(chǎng)快速釋放，成為驅動(dòng)現代化發(fā)展的重要力量。在鄉村工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農民進(jìn)城為城市工業(yè)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，并在工業(yè)化過(guò)程中不斷成長(cháng)，通過(guò)城鎮化和向鄉村“回流”，前者成為城鎮的新市民，后者轉變?yōu)?/font>“新鄉民”，他們成為我國新增勞動(dòng)力的重要來(lái)源，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給。
圖6 1978—2019年我國鄉村非第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口
數據來(lái)源∶中國農村統計年鑒（2020）。
四、百年來(lái)中國鄉村工業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與經(jīng)驗
中國鄉村工業(yè)百年來(lái)的發(fā)展，是基于中國共產(chǎn)黨在革命和建設各個(gè)階段對農村的客觀(guān)認識，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下不斷突破和創(chuàng )新的結果，而在此過(guò)程中，需求的牽引力是激發(fā)企業(yè)家尤其是農民企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng )新精神的重要驅動(dòng)力，并在此過(guò)程中強化開(kāi)放合作實(shí)現城鄉互促和工業(yè)融合。
（一）強調黨的領(lǐng)導是鄉村工業(yè)發(fā)展的基本前提
在黨的領(lǐng)導下，對鄉村發(fā)展尤其是鄉村工業(yè)發(fā)展的支持是鄉村工業(yè)化發(fā)展的基本前提。在革命根據地和大后方，為了保證革命中的物資和經(jīng)費供應，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導根據地人民大力發(fā)展工業(yè)，并通過(guò)不斷加強內部管理[18]（P282-289），極大地促進(jìn)了根據地經(jīng)濟的發(fā)展，為新中國成立后我國推進(jìn)工業(yè)化積累了良好的政策和實(shí)踐經(jīng)驗。新中國成立后，在統購統銷(xiāo)、人民公社和戶(hù)籍制度“三駕馬車(chē)”影響下，一方面形成農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)的基本格局，另一方面也在人民公社和“大躍進(jìn)”的影響下積極發(fā)展農村“五小”企業(yè)，盡管存在重復建設、管理低效、資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題，但也為改革開(kāi)放后社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了工業(yè)化的準備條件。社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)在中國鄉村的大發(fā)展，是受到當時(shí)對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟認識尚不深刻、對城市發(fā)展認識不全面所導致的。早在1957年，中共中央、國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于制止農村人口盲目外流的指示》，1977年提出“從嚴控制城鎮人口”的方針，以嚴格的戶(hù)籍管理制度控制農村人口向城市的流入，此外，通過(guò)征收棄農稅、城市個(gè)體收入稅、土地租用稅、公共設施使用稅等大大增加了勞動(dòng)力流動(dòng)成本[19]，農民到城市流動(dòng)的路徑被限制，農民在農業(yè)之外的生產(chǎn)也就只能限制在本地，分散在廣大農村以及鄉鎮地區的社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)也就應運而生。隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，對農民進(jìn)城的限制逐步消除（22），城市在基礎設施條件、市場(chǎng)規模、企業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢，引致了城市企業(yè)交易成本的下降，原來(lái)集聚在鄉村的鄉鎮企業(yè)難以獲得顯著(zhù)的比較優(yōu)勢，加之集體產(chǎn)權問(wèn)題的桎梏，鄉鎮企業(yè)開(kāi)始衰落，鄉村工業(yè)發(fā)展進(jìn)入下行期。然而，在全國大力發(fā)展開(kāi)發(fā)區的浪潮下，城市規模擴張、城市工業(yè)向鄉村擴散和延伸。隨著(zhù)加入WTO，我國充分釋放勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，城市在發(fā)展工業(yè)和吸引人才方面的比較優(yōu)勢被不斷挖掘，工業(yè)化與城市化表現出高度的一致性。與此同時(shí)，盡管從2004年起，中央連續18年發(fā)布的“一號文件”都重點(diǎn)關(guān)注“三農”問(wèn)題，其中圍繞鄉村范圍內的企業(yè)主要關(guān)注于農業(yè)一體化龍頭企業(yè)的發(fā)展和商貿企業(yè)發(fā)展，但鄉村工業(yè)成為中國工業(yè)化進(jìn)程中被忽略或者有意選擇“忽略”的領(lǐng)域，鄉村工業(yè)在發(fā)展中歸于“沉寂”，但通過(guò)參與工業(yè)化發(fā)展的“大潮”，農民不僅在收入上得以改善，更在此過(guò)程中得到了工業(yè)的訓練，為間接地促進(jìn)鄉村工業(yè)發(fā)展尤其是下一階段鄉村新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng )造了條件。十八大以來(lái)，在推動(dòng)全面脫貧、全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略的大背景下，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手的扶貧工具和農村發(fā)展方式被置于極為重要的位置上[17]，圍繞食品加工、傳統產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等形成了一大批極具代表性的工業(yè)形態(tài)，并表現出更加聚焦在綠色發(fā)展、工農統合、工文融合等領(lǐng)域。而隨著(zhù)深化區域協(xié)調發(fā)展和實(shí)現共同富裕目標的推進(jìn)，如何在保持中心城市工業(yè)集聚功能的同時(shí)，提升鄉村地區尤其是縣域經(jīng)濟能級，尤以集聚在縣區、鄉鎮的工業(yè)園區成為鄉村工業(yè)發(fā)展的核心載體，也成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
22 早在1984年10月，國家允許農民自理口糧進(jìn)集鎮落戶(hù)，放松農民向集鎮遷移的限制；1985年7月，公安部制定實(shí)施《關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，默許了從農村到城市自發(fā)的勞動(dòng)力流動(dòng)；同年9月6日，居民身份證制度的正式實(shí)施為人口流動(dòng)奠定了基礎；2000年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確規定凡在小城鎮有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶(hù)口，并保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權。
（二）注重發(fā)揮市場(chǎng)牽引驅動(dòng)鄉村工業(yè)內生發(fā)展
鄉村工業(yè)的內生發(fā)展動(dòng)力是市場(chǎng)需求的有效牽引，這在鄉村工業(yè)發(fā)展的不同階段均得以體現。（1）在根據地鄉村工業(yè)發(fā)展階段，滿(mǎn)足人民軍隊從事武裝斗爭的戰爭及相關(guān)物資需求是工業(yè)企業(yè)得以建立起來(lái)的重要誘因，而滿(mǎn)足根據地民眾生產(chǎn)生活所需的食鹽、棉布、油、紙、煙、石灰、磚瓦、鐵器等則進(jìn)一步加速了這一階段鄉村工業(yè)的發(fā)展。當然，受市場(chǎng)范圍的限制，這一階段鄉村工業(yè)的發(fā)展主要來(lái)源于當地尤其是蘇區和解放區的需求。（2）新中國成立后，通過(guò)“一化三改造”，我國基本上建立了以公有制為主體的經(jīng)濟體系，工業(yè)領(lǐng)域也是如此。但是，由于計劃經(jīng)濟本身所具有的局限性，導致工業(yè)生產(chǎn)中的原材料及產(chǎn)品結構出現偏差，而“五小”工業(yè)的發(fā)展，一方面是為了滿(mǎn)足城市大工業(yè)企業(yè)在鋼、鐵、煤等原材料供應不足的需求，另一方面也是滿(mǎn)足本地市場(chǎng)在水泥、化肥、農機等生產(chǎn)物資供應不足的需求。（3）改革開(kāi)放后，鄉鎮企業(yè)的出現極大地填補了計劃經(jīng)濟時(shí)代輕工業(yè)發(fā)展不足、消費品供應短缺的現實(shí)需要，急劇釋放的市場(chǎng)需求為鄉村工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng )造了條件。（4）進(jìn)入本世紀初，中國國內一系列改革的深化以及加入WTO后對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，中國企業(yè)利用自身優(yōu)勢進(jìn)入全球市場(chǎng)，充分滿(mǎn)足全球市場(chǎng)對中國制造的需求，中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入加速階段，農民工進(jìn)城和開(kāi)發(fā)區向城郊尤其是鄉村的擴散成為工業(yè)化向鄉村延伸的重要方式，鄉村工業(yè)也成為中國參與全球市場(chǎng)的重要內容。（5）進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，滿(mǎn)足人民群眾更加豐富、多元、個(gè)性化的需求，不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)的需求，也是農民自我實(shí)現、自我成就的需要，成為驅動(dòng)鄉村新型工業(yè)化的重要力量。
（三）積極發(fā)揮企業(yè)家在鄉村工業(yè)發(fā)展的內源動(dòng)力功能
鄉村工業(yè)化恰是使包括數億農民在內的大多數國民參與工業(yè)化和現代化的必由之路[20]。百年來(lái)中國鄉村工業(yè)的發(fā)展，是革命家、農民、企業(yè)家等冒險、創(chuàng )新、堅持的結果，是企業(yè)家精神在中國鄉村地區的生動(dòng)實(shí)踐。根據地時(shí)期的革命者，與在一線(xiàn)戰斗的戰士一樣，冒著(zhù)被敵人包圍的危險，在夾縫中興辦企業(yè)，這種為了革命勝利和民族解放的崇高理想指引著(zhù)他們，是冒險精神和革命精神的體現。“洗腳上田”的鄉鎮企業(yè)家，代表了廣大農民求生存、求發(fā)展，追求幸福富裕生活的強烈訴求，更是創(chuàng )新和冒險精神的現實(shí)體現。王正俊在總結無(wú)錫鄉鎮企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中描述無(wú)錫鄉鎮企業(yè)家“想盡千方百計，吃盡千辛萬(wàn)苦，走遍千水萬(wàn)山，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)”[21]（P112），這一對創(chuàng )業(yè)精神的描述正是鄉鎮企業(yè)家的真實(shí)寫(xiě)照。返鄉創(chuàng )業(yè)的農民，他們不僅具有傳統農民吃苦耐勞的精神，更是將現代市場(chǎng)中的知識和技能運用到鄉村這一地域范圍內，發(fā)掘和把握市場(chǎng)機會(huì )，成為新時(shí)代鄉村工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。無(wú)論是革命時(shí)期還是和平建設時(shí)期，鄉村工業(yè)的發(fā)展，都是創(chuàng )業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者追求自身利益和國家、民族利益共生的結果，在此過(guò)程中也體現了中國企業(yè)家追求民族獨立、國家富強、人民富裕的崇高理想和精神內核。
（四）注重開(kāi)放合作推動(dòng)城鄉互促和工農融合
盡管我國直到1978年才正式開(kāi)啟改革開(kāi)放，但百年來(lái)我國鄉村工業(yè)的發(fā)展，從來(lái)不是封閉在鄉村的范圍內的自我發(fā)展，也不是孤立地在工業(yè)領(lǐng)域的“內循環(huán)”，我國鄉村工業(yè)注重與外部的互通有無(wú)，注重與城市工業(yè)的互相促進(jìn)，注重與農業(yè)的協(xié)同發(fā)展。根據地工業(yè)注重與“白區”的互聯(lián)互通以保障革命斗爭和根據地民眾需要。早在中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立以前，瓊崖、贛東北和贛西南等地方蘇維埃政府分別在1927年至1931年開(kāi)征了進(jìn)出口稅[22]。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，1933年2月成立了國民經(jīng)濟人民委員部，下設對外貿易局專(zhuān)司蘇區對“白區”貿易事項，設立邊境稅關(guān)，頒布了《關(guān)稅條例》及《關(guān)稅稅率表》，隨后蘇維埃共和國中央財政人民委員部又下發(fā)了《關(guān)于建立關(guān)稅制度》的訓令和《關(guān)稅征收細則》等文件，各地蘇區相繼設立稅關(guān)征收關(guān)稅，具體稅率根據不同商品的緊俏程度來(lái)予以調整，充分體現了利用關(guān)稅手段平衡工業(yè)生產(chǎn)的理念。計劃經(jīng)濟時(shí)代，“五小”工業(yè)不僅為本地農業(yè)生產(chǎn)和農民生活提供額外的生產(chǎn)資料和生活資料，也是對城市大工業(yè)的重要補充。改革開(kāi)放后蓬勃發(fā)展的社隊企業(yè)和鄉鎮企業(yè)大大補足了社會(huì )總供給的不足，有效地牽引了各地零散的資源供給和龐大的市場(chǎng)需求，不僅形成本地的供應鏈和市場(chǎng)，更成為改革開(kāi)放后國內市場(chǎng)開(kāi)放的重要驅動(dòng)力。加入WTO以后，民營(yíng)企業(yè)迅速融入全球化，暢銷(xiāo)到全世界的“中國制造”背后離不開(kāi)中國農民工的付出，鄉村工業(yè)以一種間接的方式參與到全球化進(jìn)程中，而在此過(guò)程中也通過(guò)城鄉融合加速了城鎮化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，鄉村工業(yè)的發(fā)展表現出更加多元的路徑，以開(kāi)發(fā)區向鄉村延伸、產(chǎn)業(yè)轉移、鄉村創(chuàng )業(yè)等多種方式形成的鄉村工業(yè)發(fā)展新模式，成為城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的重要方式。
五、鄉村振興背景下驅動(dòng)鄉村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
在鄉村振興的大背景下，鄉村工業(yè)化所面臨的主要問(wèn)題、困難發(fā)生變化，從原來(lái)重點(diǎn)解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)到轉向共同富裕階段后的城鄉均衡發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。為此，應在總結我國鄉村工業(yè)百年發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上，針對當前存在的突出問(wèn)題，為未來(lái)鄉村工業(yè)發(fā)展提供相關(guān)政策建議。
（一）轉變發(fā)展視角，以新型工業(yè)化推動(dòng)城鄉融合均衡發(fā)展
在鄉村振興的背景下，推動(dòng)鄉村工業(yè)發(fā)展是對農村產(chǎn)業(yè)化的一次“揚棄”，鄉村不是落后，也不是農業(yè)的代名詞，鄉村的發(fā)展應當是以產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)為核心，以新型工業(yè)化統領(lǐng)農村現代化、鄉村文明化、生態(tài)綠色化，夯實(shí)鄉村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境條件、文化基礎，推動(dòng)農業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。一是樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)的鄉村發(fā)展思路。擯棄將農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑，統籌推進(jìn)和結合實(shí)際來(lái)發(fā)展鄉村工業(yè)、現代農業(yè)、文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉村經(jīng)濟大發(fā)展找到特色化發(fā)展道路。同時(shí)也應科學(xué)認識鄉村工業(yè)不是單一的制造業(yè)和加工業(yè)，鄉村工業(yè)應當是結合鄉村的資源稟賦特征，將工業(yè)融入到經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)中，支撐農業(yè)現代化發(fā)展、鄉村旅游智能化發(fā)展、鄉村生態(tài)化低碳化發(fā)展。二是樹(shù)立企業(yè)視角下的鄉村工業(yè)發(fā)展。在鄉村振興的新階段，要重視農民在發(fā)展鄉村振興中的核心作用，重視對“生于斯長(cháng)于斯”企業(yè)家回流的吸引力，重視農民企業(yè)家精神的進(jìn)一步發(fā)揮和本地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情的激發(fā)，推動(dòng)企業(yè)在新時(shí)期鄉村工業(yè)發(fā)展中的主體作用。三是樹(shù)立城鄉融合的鄉村工業(yè)發(fā)展觀(guān)念。利用好東部鄉村基礎設施建設方面的先行優(yōu)勢，及時(shí)補足中西部鄉村基礎設施的“短板”和把握好新基建的機遇，推動(dòng)城鄉職工在社保、醫療、就業(yè)等方面的均等化和一體化，不僅實(shí)現在“硬設施”上的均等化水平，更體現在“軟環(huán)境”上的均等化水平。其中，如何統籌企業(yè)社會(huì )保險、醫療保險、失業(yè)保險和新型農村社會(huì )養老保險、新興農村合作醫療的并軌，既能幫助企業(yè)降低社會(huì )保險負擔，也能提升農民的社會(huì )保險水平，緩解當前普遍存在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高的問(wèn)題。
（二）完善市場(chǎng)機制，推動(dòng)鄉村市場(chǎng)發(fā)展
不完善的市場(chǎng)機制被普遍認為是鄉村經(jīng)濟發(fā)展的“桎梏”，其中最核心的問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟的法治化建設和信用系統不完善。為此，為推動(dòng)新時(shí)期鄉村新型工業(yè)化發(fā)展，應重點(diǎn)在如下兩方面予以突破。一是加快推動(dòng)鄉村法治化建設。強化法治精神的宣傳和推廣，提升鄉村自治組織、村民的法治意識，構建多元主體參與的鄉村治理模式，完善鄉村法治機構，創(chuàng )新解決鄉村企業(yè)和民眾的經(jīng)濟糾紛方式，綜合運用調解、仲裁、法律等多種模式保障市場(chǎng)主體權益。二是深化推進(jìn)鄉村信用體系建設。傳統中國鄉村市場(chǎng)發(fā)展的基礎是人與人之間的“自然信任”，即依據差異格局所形成的人際信任關(guān)系，但是，隨著(zhù)市場(chǎng)規模和市場(chǎng)范圍的擴大，鄉村工業(yè)所依賴(lài)的自然信任關(guān)系需要突破，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要的經(jīng)濟信任關(guān)系至關(guān)重要。推動(dòng)個(gè)人信用系統與社保系統連接，形成農民進(jìn)入信用數據系統的基本前提，為農民進(jìn)入信用體系創(chuàng )造條件，在此基礎上逐步推動(dòng)鄉村信用體系的建設和完善。此外，注重市場(chǎng)主體培育，完善農村產(chǎn)品、人才、要素市場(chǎng)，尤其是土地資源的優(yōu)化配置和人才的回流，真正推動(dòng)農村市場(chǎng)與城市的互聯(lián)互通，構建大市場(chǎng)助力雙循環(huán)。
（三）強化特色發(fā)展，走特色化鄉村工業(yè)發(fā)展之路
傳統的鄉村工業(yè)化，在一定程度上是農民解決生計問(wèn)題、獲得就業(yè)、彌補市場(chǎng)供應不足等動(dòng)機下發(fā)展起來(lái)的，這也必然導致鄉村工業(yè)的發(fā)展存在顯著(zhù)的集聚度低、效率不足、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題也是制約鄉村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。為此，在新時(shí)代鄉村振興背景下，新型的鄉村工業(yè)發(fā)展應當是摒棄傳統低效、分散、高耗能高污染，走特色化鄉村工業(yè)發(fā)展之路。一是要發(fā)掘鄉村的文化優(yōu)勢，鄉村工業(yè)的發(fā)展應當關(guān)注新時(shí)代滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求的傳統文化復興，參考1947年日本頒布的《傳統工藝復興法》[23]，推動(dòng)鄉村工業(yè)在復興傳統文化、創(chuàng )新傳統工藝方面的積極作用。二是要強化鄉村工業(yè)的集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步深化企業(yè)入園、工業(yè)入園的發(fā)展思路，引導地方工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區，同時(shí)提升園區基礎設施和公共服務(wù)能力，支撐鄉村工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索地方工業(yè)園區與先進(jìn)園區的合作，提升鄉村園區在現代工業(yè)中的嵌入度，促進(jìn)園區內企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是合理引導和安排鄉村工業(yè)企業(yè)投資，發(fā)揮政府、園區、研究機構、企業(yè)間組織等的專(zhuān)業(yè)能力，避免鄉村工業(yè)企業(yè)的重復投資和無(wú)序投資，為鄉村工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、經(jīng)營(yíng)管理等方面提供支持，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）堅持綠色發(fā)展，助推“雙碳目標”實(shí)現
隨著(zhù)綠色發(fā)展戰略的持續深化，鄉村的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題被置于更重要的地位。鄉村工業(yè)的發(fā)展，也必然要響應綠色發(fā)展的要求，以自身的綠色化、低碳化發(fā)展來(lái)獲取競爭優(yōu)勢和支持鄉村的發(fā)展。一是要關(guān)注鄉村污染治理，推動(dòng)綠色治理從城市向鄉村的轉移。要創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保體制機制，將生態(tài)環(huán)保工作下沉到鄉村，切實(shí)防止工業(yè)污染從城市向鄉村的轉移和滲透，從根源上真正實(shí)現對山水林湖草的有效和全方位保護。二是在做“減法”的同時(shí)強化“加法”，打造綠水青山，增加碳匯價(jià)值，助推“雙碳”行動(dòng)在鄉村的盡快落地。不僅要做好污染防治工作，更要結合鄉村在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢，積極探索生態(tài)補償機制的落地，發(fā)揮鄉村在碳匯方面的優(yōu)勢，落實(shí)城鄉互補、城市反哺鄉村的生態(tài)補償機制。
（五）堅持融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉融合和產(chǎn)村融合，以城鄉互促、區域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)鄉村工業(yè)和城市工業(yè)融合發(fā)展
在大城市主導的工業(yè)化進(jìn)程中，農民從“離土不離鄉”“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”到“離土離鄉”“進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)城”，在此過(guò)程中推動(dòng)了中國的城市化發(fā)展。與之相對應的是，在鄉村工業(yè)化進(jìn)程中，農民的故土情結、返鄉創(chuàng )業(yè)浪潮的支持[14]以及短期難以突破的“城鄉轉化玻璃門(mén)”（23），讓中國的城市化進(jìn)程表現出“逆城市化”尤其是“被動(dòng)返鄉”的新趨勢，以大量中小城市和鄉鎮為載體的新興城鎮化成為城鄉融合發(fā)展的新形態(tài)。從國內城鎮化發(fā)展基本格局來(lái)看，東部地區在工業(yè)化發(fā)展早期率先實(shí)現了城鎮化，隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)一步深化，城鎮化率表現出減速的趨勢，而中西部地區依然保持較快的發(fā)展態(tài)勢。為此，在鄉村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要高度關(guān)注鄉村與城市的融合發(fā)展，并通過(guò)穩步推進(jìn)城鎮化和合理的鄉村回流，推動(dòng)鄉村和城鎮的有序協(xié)同發(fā)展。此外，要重視推動(dòng)產(chǎn)村融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的生產(chǎn)生活子系統，將鄉村自身打造成為適合鄉村工業(yè)發(fā)展的有機系統。
23 我國在推進(jìn)城鄉一體化和均衡化發(fā)展過(guò)程中打破了諸如戶(hù)籍限制等方面的限制，但當前依然存在且表現出強化趨勢的“玻璃門(mén)”問(wèn)題依然存在，例如子女教育、社保、醫療、體制內就業(yè)進(jìn)入門(mén)檻等方面依然存在明顯的差異，這在一定程度上阻礙了農民的進(jìn)程和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農民從大城市向中小城市和城鎮、農村的“回流”在一定程度上也可歸因于上述原因。
（六）加大政策支持，補齊鄉村基礎設施和營(yíng)商環(huán)境短板
鄉村工業(yè)在本世紀初讓位于城市工業(yè)的發(fā)展，這是由工業(yè)發(fā)展的基本規律所決定的，其中基礎設施的“硬環(huán)境”和營(yíng)商環(huán)境的“軟環(huán)境”尤為重要。在推進(jìn)鄉村振興和共同富裕的國家戰略下，圍繞第二個(gè)百年奮斗目標，要切實(shí)推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量建設和鄉村營(yíng)商環(huán)境的持續改善。基礎設施建設方面，把握“新基建”的大好機遇，盡快補齊鄉村在交通基礎設施、水利環(huán)保、文化教育、醫療衛生、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等方面的“短板”[25]，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共項目建設，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作更好發(fā)展，增強經(jīng)濟的內生活力。不斷提升公共服務(wù)水平，在交通、醫療、教育等方面繼續發(fā)力，完善服務(wù)設施，強化服務(wù)管理，提升治理能力，讓人民群眾有獲得感和幸福感，為鄉村工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革向基層深化和鄉村下沉，為鄉村工業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的“軟環(huán)境”。將一些成熟模式向縣鄉層面復制和應用，促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)意識和能力的普遍提升。推進(jìn)市、區（縣）、鄉（鎮）、村（社區）四級政務(wù)服務(wù)事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)標準化。在國家推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單制、標準化的總體要求下，做好省市縣對政務(wù)服務(wù)清單的承接，建議各地在行政區域范圍內組織政務(wù)服務(wù)清單的共商共建共享機制，形成區域內政務(wù)服務(wù)事項的一致化、辦事指南的標準化、工作細則的統一化、審批流程的一紙化，真正打造標準化政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)區域營(yíng)商環(huán)境競爭，鼓勵相互之間的交流互動(dòng)和向周邊發(fā)達地區學(xué)習，促進(jìn)各地區營(yíng)商環(huán)境的普遍改善。創(chuàng )新鄉村行政服務(wù)模式，探索“巡回服務(wù)”模式[14]，定時(shí)定點(diǎn)到中心村、行政村駐地開(kāi)展“送服務(wù)進(jìn)門(mén)”服務(wù)，切實(shí)方便民眾、提升民眾的獲得感和幸福感。推動(dòng)自助辦理終端在縣區政務(wù)服務(wù)中心，在街道（鄉鎮）內郵儲銀行、信用社等集聚網(wǎng)點(diǎn)推動(dòng)自助終端安置和使用，鼓勵行政村設立自助服務(wù)終端辦理網(wǎng)點(diǎn)。
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