一、引 言

2022年10月，黨的二十大報告提出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程”。黨的二十大報告將實(shí)現全體人民共同富裕作為中國式現代化的五大特征之一和本質(zhì)要求。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國已邁進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史新階段，從區域發(fā)展角度看，如何依托區域重大戰略，推進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新區域體制機制，縮小區域發(fā)展差距，對實(shí)現共同富裕具有重大意義。

共同富裕體現了社會(huì )主義的本質(zhì)要求和價(jià)值追求，充分展現了中國式現代化的重要特征。當前，學(xué)術(shù)界主要從內涵特征、影響因素和實(shí)現路徑三個(gè)方面對共同富裕問(wèn)題開(kāi)展研究。一是從理論角度分析共同富裕的內涵、特征、評價(jià)指標體系、戰略目標。共同富裕的實(shí)質(zhì)是在中國特色社會(huì )主義制度保障下，全體人民共創(chuàng )日益發(fā)達、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共同富裕總體目標與未來(lái)30年“兩步走”戰略部署相一致，是持續且分不同階段的漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，要從總體富裕程度和發(fā)展成果共享程度兩個(gè)維度評估共同富裕程度。

二是在制約共同富裕目標實(shí)現的影響因素方面，現階段我國在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生福祉等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。我國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未從根本上得到解決，中等收入群體占比不高、城鄉區域發(fā)展差距與不同群體居民間收入分配差距的存在、民生保障存在短板等問(wèn)題制約我國共同富裕目標的實(shí)現。

三是在實(shí)現路徑方面，基于我國現實(shí)國情，現有研究認為，在做大“蛋糕”的同時(shí)高質(zhì)量地分好“蛋糕”是解決人民對美好生活的需求與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。在具體路徑研究方面，針對實(shí)現共同富裕的制約因素，有學(xué)者認為，應從持續推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高人均收入水平、促進(jìn)合理收入分配、縮小群體收入差距，推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、縮小區域差距，統籌城鄉關(guān)系、推動(dòng)新型城鎮化、推動(dòng)城鄉共同發(fā)展、縮小城鄉差距三個(gè)方面促進(jìn)共同富裕目標實(shí)現；還有學(xué)者運用分工與普遍富裕思想、權力結構理論和超邊際理論探究共同富裕的實(shí)現路徑，但其強調的最終著(zhù)力點(diǎn)依然可歸結于縮小居民收入分配差距、城鄉收入差距和區域發(fā)展差距三方面。

從目前國內學(xué)者的研究成果看，縮小地區差距、城鄉差距和收入差距是實(shí)現共同富裕的三大路徑，但對三者作用于實(shí)現共同富裕機理的研究存在不足。從收入分配差距相關(guān)研究文獻看，學(xué)者們普遍認為居民收入分配的主要差距體現在城鄉之間，突出表現為東部沿海城市與西部農村之間的收入差距，尤其是東部一線(xiàn)城市和欠發(fā)達地區農村之間的收入絕對差距，但鮮有研究涉及針對區域發(fā)展差距與共同富裕間的機制關(guān)系。目前，區域發(fā)展差距相關(guān)研究文獻皆是基于區域發(fā)展差距與區域收入差距之間存在的事實(shí)性關(guān)系，把區域經(jīng)濟增長(cháng)的不平衡作為區域收入存在差距的重要原因之一。但在共同富裕背景下，對區域差距與實(shí)現共同富裕兩者之間的理論邏輯關(guān)系，通過(guò)縮小區域差距推動(dòng)共同富裕面臨的障礙與具體路徑的深入研究仍然不足。基于此，筆者力圖從中國式現代化視域下對縮小區域經(jīng)濟發(fā)展差距與實(shí)現共同富裕之間的作用關(guān)系進(jìn)行理論邏輯闡釋?zhuān)接憛^域發(fā)展差距視角下推進(jìn)實(shí)現共同富裕面臨的挑戰，進(jìn)而提出縮小區域發(fā)展差距推動(dòng)共同富裕的政策建議。

二、縮小區域發(fā)展差距與實(shí)現共同富裕的關(guān)系

增長(cháng)與分配是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的兩大重要問(wèn)題，18世紀70年代，英國經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密系統闡述過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)與分配問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )主義實(shí)踐的開(kāi)展，基于社會(huì )主義本質(zhì)要求提出的“共同富裕”概念超越了西方經(jīng)濟學(xué)理論體系中的“富裕社會(huì )”^①概念，在中國式現代化背景下，共同富裕的邏輯超越了西方資本主義國家以“資本邏輯”為中心進(jìn)行分配的邏輯，為研究增長(cháng)與分配關(guān)系開(kāi)辟了新方向，提出了新命題。從區域發(fā)展層面看，亟須回答區域經(jīng)濟發(fā)展、區域經(jīng)濟發(fā)展差距和共同富裕、人均收入差距間的關(guān)系問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

圖1 縮小區域發(fā)展差距與實(shí)現共同富裕機制關(guān)系圖

 

①“富裕社會(huì )”（Af?uent Society）是美國制度經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷思于20世紀50年代提出，指擺脫普遍貧困的大多數人物質(zhì)生活豐裕的社會(huì )（[美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《富裕社會(huì )》，趙勇譯，南京：江蘇人民出版社，2009年版），但這一社會(huì )形態(tài)依然存在社會(huì )不平等、發(fā)展失衡等問(wèn)題，使私人富裕和公共貧困的反差、私人消費領(lǐng)域符號化消費嚴重、真實(shí)而重要的公共需求得不到滿(mǎn)足三方面矛盾無(wú)法解決（毛安然、鄭召利：《富裕社會(huì )的社會(huì )失衡問(wèn)題探究》，《寧夏社會(huì )科學(xué)》，2016年第4期）。

（一）推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現共同富裕的大前提

共同富裕包含合理增長(cháng)和科學(xué)分配兩大要素，富裕是共同富裕的前提。這意味著(zhù)經(jīng)濟要增長(cháng)，“蛋糕”要繼續做大，從這一角度看，共同富裕目標與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標相一致，共同富裕離不開(kāi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐，實(shí)現共同富裕必須放在高質(zhì)量發(fā)展這一大前提下謀劃。黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，必須實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。高質(zhì)量發(fā)展是適應、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)強調生產(chǎn)力的作用，認為物質(zhì)資料生產(chǎn)是社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力，生產(chǎn)力的提升是實(shí)現分配的前提和基礎，只有在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎上逐步實(shí)現的共同富裕，才具有可持續性。高度發(fā)達的生產(chǎn)力是實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎，沒(méi)有高度發(fā)達的生產(chǎn)力作支撐，將無(wú)法實(shí)現共同富裕的理想。高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng )新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系，創(chuàng )造更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)、更多的新產(chǎn)品和新服務(wù)，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化、多層次的需求升級和新需求拓展的要求，增強人民群眾的幸福感、獲得感。從政治經(jīng)濟學(xué)視角看，共同富裕目標對經(jīng)濟增長(cháng)與收入分配的相互關(guān)系提出更高要求，最終落腳于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統一關(guān)系上。富裕扎根于不斷的經(jīng)濟增長(cháng)、不斷創(chuàng )造新的社會(huì )財富，形成可以進(jìn)行收入分配的物質(zhì)基礎；共同體現公平合理地進(jìn)行收入分配，公平合理地進(jìn)行財富分配，使勞有所得、產(chǎn)有所獲。共同富裕的底層邏輯是要處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展是一種生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互協(xié)調的發(fā)展，因此，可以更好地滿(mǎn)足共同富裕對經(jīng)濟增長(cháng)與收入分配提出的更高要求。

區域高質(zhì)量發(fā)展是全國層面高質(zhì)量發(fā)展的基礎，沒(méi)有區域高質(zhì)量發(fā)展，全國層面的高質(zhì)量發(fā)展將無(wú)從談起，實(shí)現共同富裕的前提也就無(wú)法建立。全國層面的高質(zhì)量發(fā)展以區域高質(zhì)量發(fā)展為前提。從區域發(fā)展視角看，提升整體發(fā)展質(zhì)量通過(guò)區域內部與區域間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、先發(fā)地區充分發(fā)揮對相對后發(fā)地區的優(yōu)勢并最終帶動(dòng)后發(fā)地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展得以實(shí)現。實(shí)現共同富裕，必然要探索出一條區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展路徑，解決區域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，要求各區域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）縮小區域差距是實(shí)現共同富裕的主攻方向

中華人民共和國成立后，毛澤東同志主持起草的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》率先提出實(shí)現社會(huì )主義“共同富裕、共同強大”的宏偉設想。改革開(kāi)放后，鄧小平同志辯證地看待社會(huì )主義關(guān)于生產(chǎn)力和共同富裕的兩大特征，把分梯度進(jìn)行國土空間開(kāi)發(fā)、以發(fā)達地區帶動(dòng)欠發(fā)達地區發(fā)展視為實(shí)現共同富裕的必經(jīng)階段。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)對東、中、西部、東北四大板塊實(shí)施重大區域發(fā)展戰略，進(jìn)一步統籌全國區域協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央明確提出將進(jìn)一步縮小地區差距、城鄉差距和收入差距作為實(shí)現共同富裕的主攻方向。黨的十九大報告明確了“共同富裕”這一奮斗目標，提出“到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現”。2021年1月28日，在中共中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記明確指出，“共同富裕本身就是社會(huì )主義現代化的一個(gè)重要目標，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題”，并提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標，明確了“要自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求。2021年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》指出，實(shí)現共同富裕，要“以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向”。因此，從整體看，在實(shí)現共同富裕這一長(cháng)期、艱巨的系統性工程中，縮小三大差距是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展和全體居民共同進(jìn)步，實(shí)現共同富裕目標的主攻方向，縮小區域差距構成主攻方向的重要內容。

（三）提升要素配置效率是實(shí)現共同富裕的必然要求

根據新古典經(jīng)濟學(xué)理論，由于資本的邊際產(chǎn)出呈現遞減趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展最終將趨于穩定狀態(tài)，由于經(jīng)濟增長(cháng)存在內在的收斂機制，因此，地區間的收入差距也將隨之縮小。區域均衡理論認為，區域經(jīng)濟發(fā)展取決于資本、勞動(dòng)力和技術(shù)三個(gè)要素的投入狀況，各要素的報酬取決于其邊際生產(chǎn)力。在市場(chǎng)競爭機制下，生產(chǎn)要素為實(shí)現最高邊際報酬率流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現各要素收益平均化，達到各地區單位勞動(dòng)力報酬均等化。區域非均衡理論認為，如果僅從推行全面區域均衡一體化發(fā)展角度看，生產(chǎn)要素會(huì )向經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區域持續集中，進(jìn)而產(chǎn)生極化效應，導致區域從業(yè)者間的收入差距不斷擴大。從長(cháng)期看，伴隨經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)達地區會(huì )產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟現象，使產(chǎn)業(yè)向更具比較優(yōu)勢的區域周邊或區域外擴散轉移，產(chǎn)生涓流效應。與此同時(shí)，政府會(huì )采取調控措施干預平衡區域經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程，避免特定區域的極化效應超出涓流效應，促進(jìn)區域整體均衡發(fā)展，進(jìn)而緩解或抑制區域間人均收入差距的擴大，其目標是在保證充分就業(yè)的前提下，實(shí)現區域人均收入趨同，進(jìn)而實(shí)現富裕社會(huì )的構建。在數字經(jīng)濟發(fā)展背景下，數字成為生產(chǎn)要素的作用日益凸顯，由于數字要素承載的知識信息具有高度可共享性、外溢性、擴散性，在以知識為基礎、融合數字要素的經(jīng)濟領(lǐng)域，邊際收益遞增取代邊際收益遞減成為數字經(jīng)濟的典型特征。結合新經(jīng)濟地理學(xué)理論可知，空間關(guān)系對理解復雜區域的經(jīng)濟增長(cháng)愈發(fā)重要，伴隨空間鄰近性出現的空間相關(guān)與溢出效應是影響區域經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵因素。因此，從空間相關(guān)與溢出視角看，伴隨整體區域數字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，區域差距將縮小，有利于區域人均收入均等化的實(shí)現，進(jìn)而提升全社會(huì )福祉，實(shí)現共同富裕。

新古典增長(cháng)理論、區域均衡發(fā)展理論、非均衡增長(cháng)理論、新經(jīng)濟地理學(xué)理論等都從各自的角度對區域經(jīng)濟過(guò)程進(jìn)行過(guò)闡釋?zhuān)鼈儗^域經(jīng)濟發(fā)展不平衡與平衡發(fā)展、收入分配區域差距關(guān)系邏輯闡釋的視角雖各有不同，但綜合分析可以得到一個(gè)基本理論共識，即在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，區域經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )產(chǎn)生不平衡，但區域經(jīng)濟發(fā)展存在的空間相關(guān)和溢出關(guān)系會(huì )在一定程度上產(chǎn)生由不平衡轉向平衡的動(dòng)能，因此，需要以要素在空間上的高效配置為前提。要素在空間不能實(shí)現高效配置，不僅會(huì )在實(shí)際生產(chǎn)力與潛在產(chǎn)出之間形成缺口，而且會(huì )破壞區域發(fā)展由不平衡發(fā)展轉向平衡發(fā)展的內生動(dòng)能，只有當經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程表現為要素配置效率不斷提升的過(guò)程，經(jīng)濟發(fā)展與公平分配才能呈現統一性，因此，不斷提升要素配置效率是實(shí)現共同富裕的必然要求。

三、區域差距視角下實(shí)現共同富裕面臨的挑戰

從整體看，我國通過(guò)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略在縮小區域發(fā)展差距方面取得豐碩成果，但同時(shí)應看到，我國區域發(fā)展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、人口分布與國土空間開(kāi)發(fā)格局，完善區域發(fā)展機制以適應新時(shí)代實(shí)現共同富裕的需要。習近平總書(shū)記強調：“必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。”在國內國際環(huán)境深刻變化的新形勢下，實(shí)現共同富裕是一項長(cháng)遠目標，要充分預估其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性。

（一）國土空間資源稟賦差異短時(shí)間難以改變，使實(shí)現共同富裕具有長(cháng)期性

“胡煥庸線(xiàn)”^①兩側人口密度與經(jīng)濟發(fā)展差距穩定且顯著(zhù)存在。我國自然、經(jīng)濟和人口等資源分布不均衡，資源與經(jīng)濟發(fā)展空間匹配效率較低，尤其是水資源的時(shí)空分布，使區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡成為當代中國國情的突出現象。“胡煥庸線(xiàn)”深刻反映了我國國土空間開(kāi)發(fā)與要素資源分布不匹配、不均衡的基本國情，成為準確認識中國東西地域差異和理解我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的鑰匙。結合中華人民共和國成立以來(lái)歷次人口普查數據可知，自1935年以來(lái)，我國人口分布的基本格局基本不變。“胡煥庸線(xiàn)”東南方向占全國36%的土地，養活全國94%的人口；“胡煥庸線(xiàn)”西北方向占全國64%的土地，僅承載全國6%的人口。即同全國人口平均密度相比，東南部高出2.67倍，西北部不及全國平均水平的1/16，二者的平均人口密度比為42.6∶1。與人口分布相對應，改革開(kāi)放以來(lái)，“胡煥庸線(xiàn)”東南地區的GDP占比始終維持在94%-95%之間，表明雖然“胡煥庸線(xiàn)”東西兩側的人均GDP保持較快增速，但兩側人均GDP的差距在改革開(kāi)放40余年間始終存在且較為穩定。

①胡煥庸線(xiàn)（Hu Line，即Heihe-Tengchong Line或Aihui-Tengchong Line），是中國地理學(xué)家胡煥庸利用地理統計方法，在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線(xiàn)。

（二）區域間經(jīng)濟發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題仍然存在，使實(shí)現共同富裕具有艱巨性

近10年來(lái)，我國沿海地區與內陸地區的區域經(jīng)濟差距逐漸縮小，但人民生活水平差距呈擴大趨勢；城市群之間、欠發(fā)達區域之間等南北方同類(lèi)型區域間的差距逐漸拉大；城鄉差距普遍緩和，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區城鄉差距逐漸拉大的基本面未得到根本改變。從宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展視角看，我國經(jīng)濟正經(jīng)歷轉型期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，全國國各地經(jīng)濟增速逐步放緩，以PPI（Producer Price Index，生產(chǎn)價(jià)格指數）為代表的資源價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格低迷加劇了省際間經(jīng)濟增速分化，使西北地區、東北地區的部分資源大省、傳統工業(yè)大省的名義GDP受到較大沖擊，省際間經(jīng)濟總量波動(dòng)進(jìn)一步加大，人均GDP區域分化呈現擴大趨勢。

從四大板塊看，西部地區人均GDP指標與東部地區的絕對差異不僅沒(méi)有下降，反而呈現擴大趨勢。2022年，東部一線(xiàn)超大型城市中的北京、上海人均GDP超過(guò)2.2萬(wàn)美元，江蘇、浙江、福建等傳統經(jīng)濟強省的人均GDP超過(guò)1.5萬(wàn)美元，但西部地區的甘肅省人均GDP不足5000美元，中西部地區無(wú)論在城鎮居民可支配收入方面，還是在農村居民人均純收入方面，都與東部沿海地區存在明顯差距。從經(jīng)濟結構看，我國面臨嚴峻的城鄉二元結構問(wèn)題，不僅使東、中、西部板塊內部城鄉差距難以得到根本解決，而且導致區域城鄉地區間發(fā)展差距逐漸呈擴大態(tài)勢。2021年，中部地區、西部地區、東北地區人均GDP與東部地區的絕對差距分別為35715元、40445元、47675元，表明東北地區與東部地區人均GDP的絕對差距和相對差距均有所拉大。

（三）區域協(xié)調機制尚不健全，資源要素空間錯配，使實(shí)現共同富裕具有復雜性

從國家層面看，區域協(xié)調發(fā)展戰略提出至今，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝都市圈在踐行區域協(xié)調發(fā)展方面取得令人矚目的成就，但針對地方層面推動(dòng)的協(xié)調合作機制還需進(jìn)一步完善，尤其部分跨省的區域協(xié)調組織仍處于相對松散的模式，缺乏政策的集體約束力，難以形成穩定的制度結構。

由于我國行政區劃壁壘與區域發(fā)展差距的存在，制約了全國統一大市場(chǎng)的形成，使市場(chǎng)機制難以充分發(fā)揮其在全國范圍內對資源要素的高效配置。如果不調整阻礙要素流動(dòng)的政策，任由區域發(fā)展差距擴大，地區間人均收入差距必然居高不下。但通過(guò)行政力量干預資源的空間分布，帶來(lái)的結果必然是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量受損。以部分地方產(chǎn)業(yè)園區建設項目為例，我國區域間園區對產(chǎn)業(yè)項目入園建設標準不一（見(jiàn)表1），導致投入產(chǎn)出差距明顯。欠發(fā)達地區為在短期內取得成效，盲目擴大招商政策優(yōu)惠，導致投資回報率低，政府債務(wù)高企。在投資回報率較高的沿海發(fā)達地區，特別是大城市，因人口等要素資源流入受阻、資源承載和環(huán)保約束及土地供應受限等原因，導致勞動(dòng)力、清潔生產(chǎn)和土地等生產(chǎn)成本快速上升，削弱了當地的區域經(jīng)濟競爭力，使投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)效果越來(lái)越不明顯，長(cháng)此以往，將在國家層面出現資源空間錯配，進(jìn)一步拉大區域間收入差距。

表1 我國國家級高新區產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出建設情況表

數據來(lái)源：筆者根據各園區公布數據整理。

 

（四）基礎設施與公共服務(wù)均等化水平差距，制約區域發(fā)展成果全面共享

收入差距是共同富裕進(jìn)程中面臨的關(guān)鍵挑戰，縮小收入差距有助于激發(fā)全體國民實(shí)現共同富裕的動(dòng)力。基礎設施與公共服務(wù)供給能夠有效提升人力資本，提升民眾參與市場(chǎng)初次分配的能力，降低中低收入群體的公共服務(wù)支出負擔，縮小城鄉間基本福利與發(fā)展機會(huì )的差異，是分好“蛋糕”的重要機制。改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國在基礎設施與公共服務(wù)供給方面取得顯著(zhù)成效，但仍存在制約經(jīng)濟發(fā)展成果全面共享的短板。

具體而言，一方面，基礎設施建設水平和投入有待提升，尤其是中西部欠發(fā)達地區。我國基礎設施建設仍呈現局部發(fā)展不平衡的特征。在公路建設方面，2020年，全國公路網(wǎng)密度為54.1 km/100km²，分地區看，公路建設相對落后的地區集中在西部和北部地廣人稀的省區，2020年，西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅、黑龍江等六省區公路網(wǎng)密度低于全國水平，同期的重慶、上海、山東、河南等省市的公路網(wǎng)密度超過(guò)160 km/100km²。在鐵路運營(yíng)方面，2020年，全國鐵路網(wǎng)密度為1.5 km/100km²，分地區看，東部沿海地區的鐵路網(wǎng)密度超過(guò)6 km/100km²，重點(diǎn)城市群的鐵路網(wǎng)密度超過(guò)10 km/100km²，但西藏、青海、新疆等西部省區的鐵路網(wǎng)密度不足0.5 km/100km²。

另一方面，由于發(fā)展水平導致地區財政收入水平存在差距，我國整體公共服務(wù)供給與均等化有待進(jìn)一步改善，區域間基本公共服務(wù)水平存在較大差異，醫療衛生、社會(huì )保障、教育等領(lǐng)域的資源配置和質(zhì)量不均衡問(wèn)題較為突出。在醫療資源方面，人均病床等基礎設施呈現西部相對東部寬裕的特征，人均醫生數呈現北京和長(cháng)三角全國領(lǐng)先的態(tài)勢。在教育資源方面，初等和高等教育資源分布存在明顯區域差異。在義務(wù)教育方面，東北三省和內蒙古、甘肅等部分西部省區的學(xué)生與教師比高于全國水平，但福建、廣東等東南沿海和貴州、湖北、安徽等地教師資源相對緊張^①；在高中和高等教育階段，東部人均教師資源顯著(zhù)高于中西部地區，2021年，北京和上海的高中生師比分別為7.8和8.4，顯著(zhù)低于12.6的全國平均水平。由于我國“二元經(jīng)濟體制”和公共資源多按戶(hù)籍人口進(jìn)行分配，使鄉村與外來(lái)人口公共服務(wù)保障問(wèn)題依然存在，導致城鄉間、區域間的基本公共服務(wù)差距高于指標。此外，定向減稅政策在短期內有助于實(shí)現“保就業(yè)、保出口”的目標，但易導致國家財政汲取能力和再分配能力下降，進(jìn)而直接影響基礎設施和公共服務(wù)投入以及跨區域的轉移支付。

①這一現象的出現，從側面反映了甘肅、內蒙古以及東北地區人口出生率下降和人口外流的現狀。

（五）數字經(jīng)濟發(fā)展水平呈現區域、城市分異，使實(shí)現共同富裕面臨新挑戰

目前，我國數字產(chǎn)業(yè)空間格局分異明顯，核心城市與國家級重點(diǎn)城市群是數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高梯隊群體，已構建起城市群內部的數字產(chǎn)業(yè)“核心—外圍”的圈層結構，西北省區為低梯隊群體，在整個(gè)國土空間范圍呈現“東南強、西北弱”的區域分布特征。東部沿海地區圍繞北、上、廣、深四個(gè)超一線(xiàn)城市，形成京津冀、長(cháng)三角、粵港澳城市群三大數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區；中部地區以武漢、長(cháng)沙、合肥為中心，形成長(cháng)江中游城市群數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區；西部地區以成都、重慶為中心，形成成渝城市群數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；東北地區以沈陽(yáng)、長(cháng)春和哈爾濱為中心，初步形成遼中南與哈長(cháng)城市群數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區。由此可見(jiàn)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展水平呈現從東到西、從核心城市圈向外圍逐漸衰減的梯度性規律。

近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛，產(chǎn)業(yè)數字化成為數字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，數字產(chǎn)業(yè)化為穩定經(jīng)濟增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。但是，區域間數字經(jīng)濟發(fā)展水平的絕對差距將導致區域經(jīng)濟發(fā)展與人均收入差距進(jìn)一步擴大。首先，區域間數字經(jīng)濟的發(fā)展差距可能導致各區域板塊間在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中出現加速分異，若原本處于發(fā)展劣勢的地區由于產(chǎn)業(yè)轉型升級較慢，未能抓住新技術(shù)變革帶來(lái)的重大機遇，在新技術(shù)加速應用、迭代與產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革背景下，與數字經(jīng)濟發(fā)達地區的發(fā)展差距將加速拉大。其次，由于數字產(chǎn)業(yè)大部分為高附加值行業(yè)，利潤較高，必然會(huì )加快數字產(chǎn)業(yè)發(fā)達區域內整體收入水平的提升速度，使區域間收入差距擴大。最后，數字產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)與資本密集型行業(yè)，對從業(yè)人員受教育水平、能力與技術(shù)素質(zhì)的要求較高，使數字產(chǎn)業(yè)從業(yè)人群收入普遍高于傳統行業(yè)。隨著(zhù)高素質(zhì)人力資源向數字經(jīng)濟優(yōu)勢地區的集聚，區域間人均收入差距將進(jìn)一步擴大。

四、縮小區域發(fā)展差距推進(jìn)共同富裕的政策建議

基于上述對推進(jìn)實(shí)現共同富裕面臨的挑戰分析，筆者提出從縮小區域發(fā)展差距出發(fā)推動(dòng)全體人民共同富裕實(shí)現的五點(diǎn)政策建議。

（一）貫徹“新發(fā)展”理念，加快推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，以縮小區域差距推動(dòng)共同富裕，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。加快區域創(chuàng )新體系建設，加快形成推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的機制建設。加大全球科技創(chuàng )新中心和區域科技創(chuàng )新中心建設，把全球科技創(chuàng )新中心和區域科技創(chuàng )新中心建設成創(chuàng )新策源地。充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)各層級的各類(lèi)創(chuàng )新力量實(shí)現優(yōu)勢互補，推動(dòng)區域內和區域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈人才鏈的深度融合。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的加速器作用，推動(dòng)教育—科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)。鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)平臺大膽創(chuàng )新，在推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是加快推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，加快全國統一大市場(chǎng)建設。要充分認識推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的重大戰略意義，扎實(shí)推進(jìn)區域政策和競爭政策的協(xié)調，清理各類(lèi)阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的不利因素，破除各類(lèi)隱性障礙，使我國超大規模市場(chǎng)真正發(fā)揮推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，特別是體現新質(zhì)生產(chǎn)力特性的生產(chǎn)力布局，培育新增長(cháng)極和新世界級制造業(yè)集群。發(fā)揮大國優(yōu)勢，統籌規劃產(chǎn)業(yè)國內國際布局，科學(xué)規劃國內承接產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)東部沿海競爭優(yōu)勢弱化產(chǎn)業(yè)向中西部有效轉移。充分發(fā)揮城市群功能，構建合理的城市體系，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的城鄉關(guān)系。

三是加快推動(dòng)綠色發(fā)展。以主體功能區劃為基礎規劃產(chǎn)業(yè)空間布局，健全領(lǐng)導干部離任自然資產(chǎn)資源離任審計制度，完善區域間生態(tài)補償制度。創(chuàng )新區域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的工具，加大市場(chǎng)化機制在區域減排、擴綠、降碳中的作用。推動(dòng)發(fā)揮消費中心城市的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)消費綠色化升級，擴大對綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的內生需求。四是加快開(kāi)放發(fā)展，構建高水平區域開(kāi)放格局。加快規則、標準、制度型開(kāi)放試點(diǎn)示范建設，引領(lǐng)帶動(dòng)高水平對外開(kāi)放。推進(jìn)與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的全球治理體系建設，為區域加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。五是加快共享發(fā)展。在國土空間范圍經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展基礎上完善分配制度，縮小城市群內外、中心城市與邊緣地區在人均收入水平上的相對差距。提升社會(huì )保障水平，實(shí)現區域間社會(huì )保障制度的互聯(lián)對接。充分保障個(gè)體發(fā)展權益和發(fā)展機會(huì )均等。通過(guò)區域間協(xié)作互助，加快特殊類(lèi)型地區的發(fā)展。

（二）持續優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局要充分考慮人口總量和結構變動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展階段及特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。雖然“胡煥庸線(xiàn)”揭示的人口分布規律長(cháng)期存在，但其背后凸顯的中國區域發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題是推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中亟待解決的難題。國土空間的資源稟賦差異決定了空間開(kāi)發(fā)要遵循比較優(yōu)勢，因此，要加快推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局，解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

一是通過(guò)東西與南北縱橫聯(lián)動(dòng)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò )化、高質(zhì)量的國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

二是基于“資源環(huán)境承載力評價(jià)”和“國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)”，健全主體功能區制度，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，按照“三區三線(xiàn)”從全局統籌優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，逐步構建以重點(diǎn)經(jīng)濟區、經(jīng)濟帶、城市群、都市圈與國家級中心城市等為支撐，以重點(diǎn)發(fā)展軸帶為骨干，連接東中西部，貫通南北方多中心、網(wǎng)絡(luò )化、高質(zhì)量的國土空間總體開(kāi)發(fā)框架。一方面，以城市群、都市圈和中心城市為重點(diǎn)地區配置所需的空間資源，保障其生產(chǎn)力布局和高質(zhì)量發(fā)展，完善中心地等級體系，促進(jìn)中心城市與經(jīng)濟腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展；另一方面，強化縣及鄉鎮兩級國土空間規劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化鄉村地區的空間布局，推進(jìn)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，賦能鄉村振興，縮小城鄉發(fā)展差距。

三是優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加快推進(jìn)形成功能明確、分工合理、特色分明、統籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互補的區域生產(chǎn)力格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素分布與國家重大生產(chǎn)力布局相互匹配，突破不同區域重大生產(chǎn)力布局存在的短板弱項，為不同功能空間的優(yōu)勢互補，在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置提供基礎支撐。

（三）健全完善區域協(xié)調發(fā)展機制，為實(shí)現共同富裕提供制度保障

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展要充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢、在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。因此，要在頂層設計層面持續完善區域協(xié)調發(fā)展機制，增強區域發(fā)展的平衡性、交融性與互動(dòng)性，不斷完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項舉措，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

一是推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進(jìn)區域間相互融通補充。

二是促進(jìn)區域要素合理流動(dòng)，避免資源錯配，尤其在地理劣勢的欠發(fā)達地區，要著(zhù)眼人均GDP和人均收入水平的提高，促進(jìn)穩定居住和穩定就業(yè)。

三是嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，建立健全統一的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等資源和要素市場(chǎng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

四是健全區域補償機制，完善不同主體功能區財政轉移支付方式。通過(guò)以比較優(yōu)勢為基礎的合理分工和空間集約使用，使城市化地區擁有更高的經(jīng)濟產(chǎn)出，通過(guò)轉移支付支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區和生態(tài)功能區發(fā)展，達到整體國土空間發(fā)展格局的均衡和最優(yōu)化。在資源輸出地與輸入地之間，引導資源輸入地通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、共建園區、“飛地經(jīng)濟”等多種方式幫助輸出地培育發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。針對生態(tài)功能區，應以建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制為抓手，培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)周?chē)貐^生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的充分實(shí)現，促進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區和鄉村居民收入可持續增長(cháng)。

五是創(chuàng )新開(kāi)展對口協(xié)作（合作）。面向經(jīng)濟轉型升級困難地區，可組織開(kāi)展對口協(xié)作（合作），構建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構等社會(huì )力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。

六是積極探索主導產(chǎn)業(yè)培育與人力資本蓄積并重的區域發(fā)展模式，突出人力資本作為欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)招引與培育的核心要素，提升欠發(fā)達地區的區域人才儲備，積極鼓勵大學(xué)生、外出務(wù)工鄉賢能人等返鄉創(chuàng )業(yè)。

（四）繼續推進(jìn)基礎設施建設與公共服務(wù)均等化，促進(jìn)發(fā)展成果全社會(huì )共享

共享發(fā)展成果是體現公平正義的原則之一。基礎設施與公共服務(wù)作為再分配調節機制已成為共識，縮小區域發(fā)展差距，以基礎設施為依托，加強社會(huì )公共服務(wù)供給是確保現代化成果公平惠及全體人民的重要途徑。推進(jìn)共同富裕目標實(shí)現，需要促進(jìn)基礎設施與基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性資本投入，有效發(fā)揮基礎設施與公共服務(wù)在經(jīng)濟增長(cháng)、收入分配和美好生活保障方面的作用，完善基礎設施與推進(jìn)公共服務(wù)均等化可從三方面著(zhù)手。

一是實(shí)現基礎設施建設與區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興戰略相結合，提升基礎設施體系的托底性和包容性。圍繞區域協(xié)同發(fā)展與鄉村振興戰略，進(jìn)一步加大對區域互聯(lián)互通與鄉村基礎設施建設短板的投入，重點(diǎn)加強用水用電、水利、交通、醫療、康養、環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò )等方面的投資，為城鄉居民提供更完善的生產(chǎn)條件和更美好的生活環(huán)境。

二是推進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規范服務(wù)流程，推動(dòng)各類(lèi)公共服務(wù)資源有序流動(dòng)、有機融合，引導優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向基層延伸下沉，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的高質(zhì)量公共服務(wù)需求，確保基本公共服務(wù)覆蓋面更廣、保障水平更高。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì )組織和志愿者的作用，激發(fā)社會(huì )力量積極參與，形成公共服務(wù)保障多方共同合作的格局。

三是發(fā)揮人工智能、大數據等新技術(shù)在公共服務(wù)供給中的作用，充分運用數字手段，進(jìn)一步整合政府供給信息、市場(chǎng)供給信息、社會(huì )組織服務(wù)信息、公眾需求信息等，精準識別公共服務(wù)均等化推進(jìn)過(guò)程中存在的短板、精準識別群眾的具體需求，依托信息數據探索建立城鄉基本公共服務(wù)清單，完善跨部門(mén)溝通協(xié)作機制，增強供給與需求的適配性，推動(dòng)公共服務(wù)供給精準化、智能化，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和配置效率。

（五）因地制宜推動(dòng)區域數字經(jīng)濟發(fā)展，為實(shí)現共同富裕提供新動(dòng)能

數字技術(shù)具有跨越地理約束的優(yōu)勢，未來(lái)數字產(chǎn)業(yè)的空間布局將進(jìn)一步突破地理條件限制，逐漸改變傳統的經(jīng)濟發(fā)展模式、資源配置和生產(chǎn)組織方式，進(jìn)而為縮小東中西部以及南北區域發(fā)展差距注入新動(dòng)能，助推我國產(chǎn)業(yè)空間分布格局突破“胡煥庸線(xiàn)”限制。因此，要依托本地政策、產(chǎn)業(yè)、區位、資源等優(yōu)勢，充分考慮制造型和服務(wù)型數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的不同和區位選擇規律的差異，因地制宜、精準施策，探索各具特色的數字經(jīng)濟發(fā)展路徑，形成數字產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現區域數字經(jīng)濟跨越式發(fā)展，有效提升區域人均收入水平。

在具體路徑選擇上，要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性。一是對于具有路徑依賴(lài)的制造型數字產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展更傾向于傳統區位優(yōu)勢明顯的中心城市，因此，要最大化釋放制造型數字產(chǎn)業(yè)集聚區的知識溢出、設備共享、數字人口匹配等外部性?xún)?yōu)勢，注重完善生產(chǎn)端的技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)制造型數字產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

二是對于具有路徑創(chuàng )造的服務(wù)型數字產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展傾向于呈現小而散的發(fā)展態(tài)勢，因此，要側重數字市場(chǎng)消費端的培育，不斷激發(fā)數字市場(chǎng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，拓展區域服務(wù)型數字產(chǎn)業(yè)成長(cháng)空間，進(jìn)而形成規模優(yōu)勢。

三是加大數字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養與引進(jìn)力度。數字經(jīng)濟是知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要集聚大量技術(shù)和創(chuàng )新能力強的人才，各地政府應加大對數字經(jīng)濟領(lǐng)域人才的培養與吸引，鼓勵學(xué)校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強與企業(yè)的合作，提供實(shí)習機會(huì )和創(chuàng )新平臺，培養更多的數字經(jīng)濟人才，制定人才引進(jìn)政策，加強對數字經(jīng)濟人才的引進(jìn)力度。

實(shí)現共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，在新時(shí)代通過(guò)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展實(shí)現共同富裕，不是簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)和政府兩方面合理配置要素資源，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)區域發(fā)展相對平衡，進(jìn)而實(shí)現共同富裕。展望未來(lái)，要充分把握新發(fā)展階段面臨的機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，助力實(shí)現共同富裕。

 

參考文獻

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