中宣部社科領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者暑期國情調研湖南調研組筆談

以“三高”推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，以數字化、融合化提高發(fā)展質(zhì)量

史丹

2023年8月，中宣部組織專(zhuān)家學(xué)者到湖南省開(kāi)展了為期十天的國情調研。本次調研的范圍非常廣泛，包括科研機構、高等學(xué)校、國家和省級實(shí)驗室、社區街道、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)、農村，調研對象包括國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理人員、專(zhuān)家學(xué)者、教師、工人、農民。此外還參觀(guān)了湖南省博物館、岳麓書(shū)院、湖南第一師范、偉人故里。通過(guò)較為廣泛的調研，對湖南文化歷史、省情與區域特點(diǎn)，城市與農業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展現狀有了親身的感受。進(jìn)一步理解了黨的二十大提出的中國式現代化建設目標的歷史必然性，現代化建設過(guò)程中的艱巨性以及創(chuàng )新性發(fā)展的重要性。本文僅就湖南省經(jīng)濟發(fā)展談以下幾點(diǎn)認識。

一、以“三高”推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

湖南省根據習近平總書(shū)記的指示，積極打造先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng )新高地和內陸地區對外開(kāi)放高地，使湖南省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展呈現可喜局面。

1.堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手打造先進(jìn)制造業(yè)高地。

湖南在全國率先出臺《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設，培育出工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機及航空航天裝備三大具有影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中包括4家世界工程機械50強，成為全球最大的工程機械制造基地；電子信息、新材料、新能源與節能三大具有比較優(yōu)勢的國家級產(chǎn)業(yè)集群，以及轉型升級傳統產(chǎn)業(yè)集群和布局培育未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)集群。據統計，長(cháng)沙工程機械集群產(chǎn)業(yè)規模連續十多年居全國首位，生產(chǎn)的工程機械品種約占全國的70%，產(chǎn)值約占全國的23%。2023年，新晉省級先進(jìn)制造業(yè)集群7個(gè)，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別是長(cháng)沙新型合金材料、衡陽(yáng)鹽鹵化工新材料、株洲先進(jìn)電子電力器件及應用、湘潭汽車(chē)、岳陽(yáng)化工新材料、益陽(yáng)電子電路、祁陽(yáng)輕紡產(chǎn)業(yè)集群。

先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用。2022年工業(yè)對湖南全省經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達42.6%，高出全國6.6個(gè)百分點(diǎn)。2023年上半年，湖南省規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)2.6%，其中6月份增長(cháng)4.5%，連續3個(gè)月回升。2023年1-7月，在全國外貿增速減緩的情況下，湖南工程機械出口逆勢上揚，同比增長(cháng)達到97%，占湖南總出口的6%。產(chǎn)品被運往美國、意大利、羅馬尼亞、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、非洲和東南亞共計20個(gè)國家和地區。

2.全面推進(jìn)科技創(chuàng )新，努力形成科技創(chuàng )新高地。

湖南省在推進(jìn)科技創(chuàng )新方面積極探索新型舉國體制的湖南模式，加強長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺建設，以“4+4科創(chuàng )工程”、湘江科學(xué)城、長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市等重大標志性工程建設為引領(lǐng)，聚焦先進(jìn)計算、新材料、新能源、新型生物醫藥、現代種業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、量子科技、腦科學(xué)與類(lèi)腦智能、精準醫療、氫能與核能、海洋資源探采等前沿領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)牽頭參與國家“揭榜掛帥”和工業(yè)“四基”攻關(guān)，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自可控能力。目前，在一些領(lǐng)域已處于國內或全球的領(lǐng)先水平。一些成果科技創(chuàng )新有效地帶動(dòng)了地區經(jīng)濟發(fā)展，例如，解決IGBT芯片、高精度北斗芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)134項，實(shí)現大型掘進(jìn)機主軸承等國產(chǎn)化替代。湖南農大茶葉種植技術(shù)培育“黃金茶”，對湘西地區脫貧致富發(fā)揮了積極作用。湖南科技大學(xué)“海牛”裝置填補了國內空白。

3.打造內陸地區對外開(kāi)放高地，幫助企業(yè)開(kāi)創(chuàng )國際市場(chǎng)。

湖南立足中國（湖南）自貿試驗區、中非經(jīng)貿博覽會(huì )和中非經(jīng)貿深度合作先行區等開(kāi)放平臺，主動(dòng)服務(wù)國家開(kāi)放戰略，深度融入共建“一帶一路”，全力打造對非經(jīng)貿合作新高地，與非洲的經(jīng)貿合作逐步走深走實(shí)，并積極探索對非合作可持續發(fā)展的新路徑、新模式。湖南已與非洲58個(gè)國家和地區建立貿易往來(lái)。2022年湖南對非貿易總額556.6億元，較2021年增長(cháng)42.8%，是2020年的2倍，總量居全國第8位、中部第1位。開(kāi)通了中國第一條以對接非洲為特色的湘粵非鐵海聯(lián)運通道，到達東非基本港的運輸時(shí)間比江海聯(lián)運縮短10天。先后開(kāi)通長(cháng)沙至非洲多條航線(xiàn)。湖南對非“海陸空”立體化國際物流大通道正在形成。

湖南一些企業(yè)走向非洲深耕非洲市場(chǎng)。例如，湖南的中聯(lián)重科、山河智能、湖南鋼鐵等一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在非洲大顯身手。中聯(lián)重科自2007年進(jìn)入非洲以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的深耕，在非洲市場(chǎng)構建了較為成熟的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )體系、立體的本土化運營(yíng)格局。在非洲多國建立了子公司，在阿爾及利亞成立了合資工廠(chǎng)，并在非洲發(fā)展了多家本地代理商和多條經(jīng)銷(xiāo)渠道。

二、以數字化、融合化發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量

1.數字化賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)工業(yè)數字化轉型，湖南省委著(zhù)力推進(jìn)數智賦能等“八大工程”，以智能制造為主攻方向加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化賦能，極大提高工業(yè)制造的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。湖南工程機械、軌道交通及電力等特色裝備行業(yè)龍頭企業(yè)基本實(shí)現了數智化制造，處于全球價(jià)值鏈中高端。二是將文化插上數字化的翅膀，打造“數字+文化產(chǎn)業(yè)”新消費經(jīng)濟。對標中關(guān)村，建設馬欄山視頻文創(chuàng )園，打造“中國V谷”，為數字文化產(chǎn)業(yè)賦能。馬欄山視頻文創(chuàng )園自建立以來(lái)孵化企業(yè)3 431家，愛(ài)奇藝、西瓜視頻、新浪、銀河酷娛等知名企業(yè)相繼落戶(hù)。2023年，馬欄山視頻文創(chuàng )園被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。

2.以融合式發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

一是促進(jìn)紅色文化與旅游消費融合發(fā)展。在全國率先制定紅色資源保護利用地方法規，不斷加強文化賦能，促進(jìn)紅色文旅快速發(fā)展。2021年湖南紅色旅游網(wǎng)絡(luò )熱度綜合指數排名全國第二。2022年湖南紅色旅游發(fā)展指數排名全國第六。目前，湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本恢復到疫情前的水平，甚至還有所增長(cháng)。二是鄉村經(jīng)濟形成農業(yè)、種植業(yè)、旅游休閑觀(guān)光、電商等多種業(yè)態(tài)融合式發(fā)展。調研組走訪(fǎng)的精準扶貧首發(fā)地十八洞村、合群村、漩水村的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上走向集體合作，農民收入來(lái)源除了種地收入外，還有土地入股收入和務(wù)工收入，農村經(jīng)濟發(fā)展不再是單一的農業(yè)，更多的收入來(lái)源依賴(lài)農副產(chǎn)品的深加工以及其他業(yè)態(tài)。

三、湖南省經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰

1.以政府為主的科技投入和投資牽引模式面臨挑戰。

近年來(lái)，地方政府賣(mài)地收入受房地產(chǎn)業(yè)疲軟的影響有所減少，加之政府債務(wù)進(jìn)入還債高峰期，地方財政捉襟見(jiàn)肘，有限收入只能用于還債務(wù)利息，用于經(jīng)濟建設的投資和基礎研究投入受到很大的影響。湖南省基礎研究主要以政府投入為主，企業(yè)和其他社會(huì )來(lái)源資金微乎其微，未來(lái)地方財政對經(jīng)濟牽引將面臨無(wú)米之炊之風(fēng)險。招商引資的兌現也面臨著(zhù)困難。從以往的數據來(lái)看，湖南省的基礎研究投入不足。2021年底，全省基礎研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重為5%，研發(fā)投入強度為2.23%，均低于全國平均水平。

2.關(guān)鍵核心技術(shù)具有被“卡脖子”的風(fēng)險。

調研組了解到，除了在工業(yè)領(lǐng)域高端芯片、工業(yè)軟件、工業(yè)母機、關(guān)鍵零部件對國外依賴(lài)程度較高。在生物育種、高端醫療器械、種業(yè)基因編輯等領(lǐng)域被“卡脖子”的風(fēng)險不斷凸顯。文化產(chǎn)業(yè)數字化轉型也面臨著(zhù)風(fēng)險。據文化企業(yè)反映，如果高端芯片受到限制，國產(chǎn)設備暫時(shí)不能達到進(jìn)口設備水準，影響拍攝質(zhì)量。如果CPU/GPU能力受到限制，高端圖片處理加速芯片受到影響，將影響內容后期生產(chǎn)效率和效果。在終端，如果4K/8K高清電視處理芯片和機頂盒芯片無(wú)法用高制程芯片進(jìn)行生產(chǎn)，就無(wú)法制作出高性能和高質(zhì)量的影視產(chǎn)品。

3.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨訂單不足、成本上升等問(wèn)題。

湖南民營(yíng)企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，特別是制造業(yè)用工成本高和用工荒并存。調研發(fā)現，企業(yè)普遍反映訂單萎縮、庫存升高、業(yè)績(jì)下滑等問(wèn)題。其主要原因有：一是市場(chǎng)正由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉變，競爭加劇。房地產(chǎn)、基建和汽車(chē)等市場(chǎng)需求基本飽和，增量市場(chǎng)發(fā)掘更為困難，民間投資增速降低，市場(chǎng)競爭更趨激烈，尤其是省內工程機械制造行業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力日益增加。二是人口紅利消失，成本優(yōu)勢減弱。房?jì)r(jià)、物價(jià)助推勞動(dòng)力成本提升，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代再難重現，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷東南亞、印度、非洲的趨勢日益明顯。三是西方國家打壓封鎖增加。部分西方國家依仗技術(shù)和實(shí)力全方位打壓，導致一些企業(yè)的訂單減少，國際供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩定安全受到?jīng)_擊。

四、政策建議

從全國來(lái)看，湖南省經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題具有一定的特殊性，但也具有普遍性。要解決上述問(wèn)題，應該從以下幾點(diǎn)著(zhù)眼制定相關(guān)的政策措施：一是加大加快經(jīng)濟體制改革。根據國內外發(fā)展環(huán)境和條件來(lái)看，我國財政和金融政策已拉滿(mǎn)了弓，政策空間難以進(jìn)一步挖掘。換言之，我國當前已進(jìn)入到新一輪的體制改革的緊迫時(shí)期。具體來(lái)說(shuō)，從體制上，要給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，增加發(fā)展的活力，尤其是給民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)穩定預期。要進(jìn)一步細化《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)》的措施，允許各地結合企業(yè)實(shí)際需要，出臺一些鼓勵政策，要深入學(xué)習“晉江經(jīng)驗”。二是在科技創(chuàng )新方面充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。要充分利用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資本和人力投入到關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上，要鼓勵受過(guò)高等教育的青年人投入到科技和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中，而不是都擠在“考公”這一條路上。三是政府要為中小企業(yè)數字化轉型發(fā)展創(chuàng )造條件。鼓勵大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作提升中小企業(yè)的數字化水平，最大限度地降低人口紅利下降對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響，鼓勵東部地區企業(yè)向中西部地區轉移投資，注重發(fā)展中西部地區，縮小地區差距。

高培勇,史丹,陳彥斌等.中宣部社科領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者暑期國情調研湖南調研組筆談[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2023,43(10):4-28.