全球氣候變暖及其產(chǎn)生的相關(guān)問題已經(jīng)引起了世界各國的高度關(guān)注。國際社會(huì)在反思現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，力求構(gòu)建一個(gè)有執(zhí)行力的行動(dòng)綱領(lǐng)來解決由碳排放量不斷增加所引起的全球氣候變暖問題。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過度期，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其配套措施的深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐步走出低谷，各級(jí)政府又會(huì)再次面臨節(jié)能減排的壓力。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求

節(jié)能減排，即所謂的是人類在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，盡可能的減少對(duì)化石能源的依賴與使用，盡可能地減少碳排放。如果使用的是可再生能源，則不存在節(jié)能減排的問題，而是多多益善地使用。由于目前新能源技術(shù)的發(fā)展還存在著一定的不確定性或者說還遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場化的水平，全球氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在著重大影響，人類需要擔(dān)憂的不僅僅是化石能源的稀缺性，還有消耗這些化石能源所帶來的溫室氣體排放及全球氣候變暖。馬克思早在1844年就指出，工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢料及消費(fèi)品消費(fèi)殘留會(huì)破壞環(huán)境，最大限度的減少排放或者盡可能的重復(fù)使用是改善這種狀況的有效途徑。他說：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”；同樣，恩格斯也指出：“工廠城市把一切水都變成臭氣沖天的污水”，造成“空氣、水和土地的污染”，破壞了生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化。減少溫室氣體排放是對(duì)全人類的貢獻(xiàn)，影響的是人類社會(huì)的未來。而對(duì)于各國各地政府來說，更現(xiàn)實(shí)的突出問題則來自于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何更好地解決“三廢”排放問題，如何更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

節(jié)能減排意味著節(jié)約能源資源消耗和減少污染排放,即在減少投入以及較少的負(fù)面產(chǎn)出前提下實(shí)現(xiàn)有效率、綠色環(huán)保甚至是創(chuàng)新的市場供給。這與我國目前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求高度一致。我國許多資源型省區(qū)在經(jīng)濟(jì)高增長的背景下,蘊(yùn)含著大量的要素投入和與之相伴的污染排放。如內(nèi)蒙雖然在改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就有目共睹，但隨著時(shí)間的推移，能源資源消耗和環(huán)境污染等現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，以能源、資源為支柱的產(chǎn)業(yè)也遇到了諸多的困難與瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、高能耗、高污染等問題較為明顯。市場機(jī)制雖然可以對(duì)這些資源在相當(dāng)程度上進(jìn)行“合理配置”，但如果出發(fā)點(diǎn)是追求經(jīng)濟(jì)行為主體利益最大化,其結(jié)果必然是通過能源與資源開發(fā)利用獲得了短暫的繁榮,而生態(tài)環(huán)境卻遭到了難以恢復(fù)的破壞。

面對(duì)未來嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)，這些資源型省區(qū)在理順新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排關(guān)系的同時(shí)，要面對(duì)節(jié)能減排給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找到在節(jié)能減排趨勢下適合自己創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)青山綠水與發(fā)展共贏，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

二、立足我國國情與各地區(qū)發(fā)展階段

我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段,其突出特點(diǎn)就是重工業(yè)加速發(fā)展。這一時(shí)期,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度會(huì)加快,能源消耗量還將會(huì)有所提高,溫室氣體和污染物排放也還會(huì)增加。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期,開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)自然會(huì)面臨一些矛盾與挑戰(zhàn)：重化工業(yè)的擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)性與能耗污染解決的長期性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)性仍會(huì)比較突出。

雖然我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展,但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然基礎(chǔ)條件等多方面因素的限制,各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上仍然呈現(xiàn)出極大的不平衡。這種不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域人均GDP、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。而在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),這顯然不夠公平。如果采取分類指導(dǎo)和區(qū)別對(duì)待,給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)政策、資金、技術(shù)方面的支持,這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)會(huì)更容易一些；而且也會(huì)減少一些行業(yè)或部分地區(qū)采用低效率、高成本的短期行為與措施來被動(dòng)應(yīng)付節(jié)能減排，有利于在全國形成一個(gè)基于內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制。

節(jié)能減排既是承擔(dān)國際責(zé)任的需要，也是目前我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。一些資源型省區(qū)作為國家的重要能源和重化工基地，近年來，肩負(fù)著能源供給和大幅節(jié)能減排的雙重艱巨任務(wù)。隨著全國生產(chǎn)生活能源需求的不斷增加，這些省區(qū)作為能源資源供給基地和生態(tài)環(huán)境脆弱疊加的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力也隨著增大。這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)還比較滯后，還處于加速發(fā)展階段。國家目前的節(jié)能減排指標(biāo)分配方法還沒有充分考慮各地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也沒有很好地區(qū)分能源消費(fèi)過程中一次能源和二次能源消費(fèi)的比例，特別是在能源消費(fèi)地區(qū)和供給地區(qū)間節(jié)能指標(biāo)分配上尚存在不盡合理之處，而且還要盡快出臺(tái)國家煤化工行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，除煤制油項(xiàng)目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍（孟凡君， 2015）。而這部分消耗實(shí)質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量扣減。這些在很大程度上影響了資源型省區(qū)節(jié)能減排工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（閱讀全文請(qǐng)下載附件↓）