摘要：新中國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的70年，是從長(cháng)期忽視環(huán)境保護導致經(jīng)濟粗放發(fā)展、污染加劇，到創(chuàng )造性提出綠色發(fā)展理念，不斷探索具有中國特色的生態(tài)文明建設模式的過(guò)程。當前，面對環(huán)境治理“局部改善，總體形勢嚴峻”的復雜局面，應加快綠色創(chuàng )新，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，擴大綠色投資，加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給，倡導綠色消費，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )走上高質(zhì)量、可持續的發(fā)展道路，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：污染治理；環(huán)境保護；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎國家和民族的永續發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會(huì )面臨的長(cháng)期性、全局性重大問(wèn)題。中華人民共和國成立70年來(lái)，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展幾經(jīng)曲折，期間走過(guò)一些彎路。在改革開(kāi)放后相當長(cháng)的時(shí)期內，粗放型發(fā)展方式給我國經(jīng)濟帶來(lái)“增長(cháng)奇跡”的同時(shí)也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本。隨著(zhù)對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的認識逐步深入，我國開(kāi)始不斷探索具有中國特色的生態(tài)文明建設模式，加快推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量的綠色發(fā)展之路。

新中國環(huán)境保護歷程

新中國成立之初，擺在黨和國家面前的首要任務(wù)是帶領(lǐng)全國人民盡快改變貧窮落后面貌。為應對西方國家的經(jīng)濟封鎖，國家號召各行各業(yè)自力更生、厲行節約、勤儉建國，節約資源能源蔚然成風(fēng)。其后，在“人定勝天”思想的主導下，計劃經(jīng)濟時(shí)期片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，以糧為綱、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策導向雖然在特定歷史階段對于構建新中國工業(yè)體系發(fā)揮了一定作用，但卻扭曲了“人與自然”的關(guān)系。特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期，大煉鋼鐵等冒進(jìn)作法對全國礦產(chǎn)資源和森林植被造成了嚴重破壞。總體來(lái)看，二十世紀五六十年代我國并未從根本上認識到保護生態(tài)環(huán)境的戰略意義，也沒(méi)有形成環(huán)境保護的重要理論成果。由于長(cháng)期忽視環(huán)境保護，到20世紀70年代，土壤退化、林地減少、水質(zhì)惡化及工礦企業(yè)無(wú)序排放等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，廣大農村地區不僅生產(chǎn)方式落后，糧食產(chǎn)量低，而且基本衛生條件無(wú)從保障。

1.20世紀70年代世界范圍內環(huán)境保護進(jìn)入重要轉折期

20世紀中葉資本主義經(jīng)歷了發(fā)展的黃金期，大規模工業(yè)生產(chǎn)、快速城市化和超前消費行為使發(fā)達國家物質(zhì)財富急劇膨脹的同時(shí)，也引發(fā)環(huán)境公害泛濫。不斷爆發(fā)的抗議活動(dòng)倒逼發(fā)達國家加快環(huán)境治理立法進(jìn)程。大多數工業(yè)化國家在這一時(shí)期建立了環(huán)境政策法律體系，設置了環(huán)境執法機構，污染綜合治理技術(shù)和制度創(chuàng )新體系得到逐步完善[1]。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩舉行了第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，我國參加了此次會(huì )議。會(huì )后，由周恩來(lái)總理部署，于1973年召開(kāi)了第一次全國環(huán)境保護會(huì )議，通過(guò)了新中國第一份環(huán)境保護文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》，確立了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)保32字方針，標志著(zhù)新中國環(huán)境保護工作開(kāi)始步入制度建設軌道[2][3]。

2.改革開(kāi)放后，環(huán)保事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機遇

借鑒國際經(jīng)驗，我國堅持改善環(huán)境質(zhì)量不能重復西方國家“先污染后治理”的老路，要從源頭防控污染。“六五”到“八五”時(shí)期，國家強化人口規模管控，促進(jìn)合理利用自然資源，制定區域和流域污染防治規劃，實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，并嘗試通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構減少工業(yè)污染。1983年，全國第二次環(huán)境保護會(huì )議把環(huán)境保護確定為基本國策。20世紀90年代，對標聯(lián)合國千年發(fā)展目標，我國發(fā)布了《中國21世紀議程》，將可持續發(fā)展上升為國家戰略[4]。

盡管各級政府對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不斷提高，但改革開(kāi)放初期隨著(zhù)國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，在以GDP為核心的考核導向下，我國工業(yè)化和城鎮化在很大程度上采取粗放發(fā)展方式，加之資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革不到位，沿用“末端治理”的理念處置工業(yè)污染，不少地區生態(tài)環(huán)境保護工作長(cháng)期為經(jīng)濟增長(cháng)讓步，企業(yè)普遍未將環(huán)境成本納入核算體系。21世紀初，加速重工業(yè)化導致我國經(jīng)濟發(fā)展與有限環(huán)境容量之間的矛盾加劇。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，國家推動(dòng)“兩型社會(huì )”建設，并于“十一五”時(shí)期開(kāi)始設立節能減排的約束性指標，環(huán)境治理投入和執法力度明顯加大，主要污染物排放得到一定程度的控制，在環(huán)境稅試點(diǎn)、重點(diǎn)區域和流域治理、環(huán)評制度、“三同時(shí)（同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）”制度、重點(diǎn)行業(yè)污染排放標準及在線(xiàn)監測等方面取得積極進(jìn)展。

3.新時(shí)代環(huán)境保護面臨新挑戰

當前，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮化加快發(fā)展的重要時(shí)期，能源消費總量尚未達峰，主要污染物排放高企不下，污染源趨于多樣化，加之生態(tài)環(huán)境欠賬較多，環(huán)境質(zhì)量局部改善、總體形勢嚴峻的局面仍未從根本上扭轉，生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、居民健康、公共安全和社會(huì )穩定，甚至我國國際形象的重要因素之一。深入總結國內外經(jīng)驗教訓，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設提升至前所未有的高度，列入“五位一體”總體布局。黨的十八屆五中全會(huì )將“綠色發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明建設首次被寫(xiě)入五年計劃。黨的十九大進(jìn)一步將建設生態(tài)文明上升為“千年大計”。這一系列重大戰略舉措引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護走向新時(shí)代。在打響污染治理攻堅戰、保持環(huán)保執法高壓的同時(shí)，我國以“綠色發(fā)展”的全新理念為統領(lǐng)，技術(shù)和制度創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)，不斷朝著(zhù)建設人與自然和諧發(fā)展的美麗中國邁出堅實(shí)步伐。

主要成就與重大進(jìn)展

1.主要污染物減排取得階段性成效

新中國成立70年來(lái)，我國工業(yè)化走過(guò)了后起大國的典型道路，壓縮式工業(yè)化進(jìn)程伴隨著(zhù)低水平資源利用和嚴重工業(yè)污染。改革開(kāi)放40余年間，工業(yè)成為我國市場(chǎng)化和開(kāi)放程度相對較高、國際競爭力較強的部門(mén)，技術(shù)和結構減排空間大，示范帶動(dòng)效應強。“十一五”以來(lái)，強制性減排指標的確立推動(dòng)我國工業(yè)綠色轉型駛入快車(chē)道。深化供給側結構性改革、加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)資源綜合利用機制逐步完善，工業(yè)部門(mén)節能減排和污染治理見(jiàn)到實(shí)效。與21世紀頭十年重化工業(yè)高速擴張時(shí)期相比，近年來(lái)我國二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量（COD）和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放已得到有效控制。其中，二氧化硫減排效果顯著(zhù)。2017年美國《科學(xué)報告》的統計顯示，2005-2016年，中國二氧化硫排放大幅下降75%，而同為發(fā)展中人口大國的印度，同期二氧化硫排放則上升50%。再從二氧化碳排放情況來(lái)看，現階段主要工業(yè)國碳排放總量相繼達峰，在經(jīng)歷了總量較快增長(cháng)后，2013年以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，結構減排、低碳技術(shù)應用與碳交易市場(chǎng)建立，多措并舉，共同發(fā)力，促使碳排放增速趨緩（見(jiàn)表），我國簽署《巴黎協(xié)議》作出2030年碳排放總量達峰的承諾有望兌現。

表 主要國家二氧化碳排放量（億噸）

資料來(lái)源：https://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.KT?view=chart

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善

我國地域遼闊，氣候地理地貌差異大，多樣性突出。受人口規模、傳統農業(yè)生產(chǎn)方式等因素影響，我國生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。新中國成立后，國家雖然強調保護耕地、森林、草場(chǎng)、湖泊和河流等生態(tài)資源，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平難以滿(mǎn)足人口擴張的需求，過(guò)量采伐、亂砍濫伐和毀林開(kāi)墾等破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題長(cháng)期屢禁不止。20世紀90年代以來(lái)，可持續發(fā)展理念日益深入人心，國家先后采取劃定耕地紅線(xiàn)、建立生態(tài)保護區、退耕還林、加大重點(diǎn)流域治理、全面建立河（湖）長(cháng)制等一系列措施，下大力氣恢復治理保護生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)近30年的持續投入，生態(tài)資源不斷補充，初步遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。來(lái)自國家統計局的數據顯示，我國森林覆蓋率由1998年的13.92%提高至2017年的21.63%。2018年，萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為73立方米和45立方米，同比分別下降5.1%和5.2%，僅為“十五”末期水平的23.8%和30.5%。另?yè)鷳B(tài)環(huán)境部統計，2018年，全國搬遷治理工業(yè)企業(yè)3740家，關(guān)閉取締排污口1883個(gè)，1586個(gè)水源地污染問(wèn)題整改完成率達到99.9%，36個(gè)重點(diǎn)城市消除的黑臭水體達95%，5.5億居民的飲用水安全保障水平得以提升，大大增強了人民群眾的生態(tài)獲得感。通過(guò)幾代人的不懈努力，庫布齊沙漠和塞罕壩林場(chǎng)等典型地區實(shí)現科學(xué)治理，我國開(kāi)始向全世界貢獻生態(tài)環(huán)境保護的“綠色智慧”。

3.能源轉型穩步推進(jìn)

作為世界第一人口大國和工業(yè)大國，能源安全始終是我國的核心國家利益，能源轉型則是實(shí)現綠色發(fā)展的重中之重。面對以煤為主的能源稟賦條件以及經(jīng)濟快速增長(cháng)和消費升級的雙重壓力，一方面，通過(guò)不斷強化強度和總量減排，我國能源利用效率明顯提高，集中表現為單位GDP能耗大幅下降，已由2000年的1.47噸標準煤/萬(wàn)元降至2018年的不足0.6噸標準煤/萬(wàn)元，鋼鐵、有色和化工等重點(diǎn)領(lǐng)域節能成效顯著(zhù)；另一方面，大力發(fā)展清潔能源，探索多元化、市場(chǎng)化的能源轉型路徑。在國家財政投入支持下，風(fēng)電、光伏和新能源汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，在較短時(shí)間內成為全球風(fēng)電、光伏發(fā)電以及新能源汽車(chē)最大的生產(chǎn)和消費國。國家能源局數據顯示，2018年，我國清潔能源消費占能源消費總量的比重達到22.1%，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到14.3%。進(jìn)入新時(shí)代，在經(jīng)濟增速放緩和能源轉型提速的共同作用下，我國能源消費總量增長(cháng)趨于平穩（見(jiàn)圖1），為到2030年實(shí)現二氧化碳排放總量達峰進(jìn)一步創(chuàng )造了有利條件。

圖1 我國一次能源消費總量及增速變化 單位：10億噸標煤

資料來(lái)源：2018年的數據來(lái)自當年統計公報，其他年份數據來(lái)自《中國統計年鑒》相關(guān)年份。

4.環(huán)境治理投入力度加大

配合節能減排約束性指標落實(shí)，“十一五”以來(lái)，我國環(huán)境治理投入力度加大（見(jiàn)圖2），電力、鋼鐵、有色、建材、化工、印染與造紙等高污染行業(yè)成為治理投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，各級政府不斷完善環(huán)境公共服務(wù)體系，加強城鎮污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施建設投資。據生態(tài)環(huán)境部統計，2018年生態(tài)保護投資額是2000年的5.4倍，同比增幅高達43.0%。“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)環(huán)保執法趨嚴，我國環(huán)境污染治理總投資規模進(jìn)一步擴大，預計將達到8萬(wàn)億元。大規模環(huán)境治理投資有力地拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速擴張，結構逐步優(yōu)化，行業(yè)運行質(zhì)量和效益提高。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從“三廢治理”發(fā)展成為輻射環(huán)保產(chǎn)品制造、綠色技術(shù)研發(fā)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、節能與環(huán)境服務(wù)、綠色金融等眾多細分領(lǐng)域，跨行業(yè)、跨地區、門(mén)類(lèi)基本齊全的新興產(chǎn)業(yè)。

圖2 我國環(huán)境污染治理投資變化

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部。注：“十三五”為預測值。

5.環(huán)境法律體系和管理體制不斷完善

由于污染治理具有較為突出的外部性特征，環(huán)境保護一向是世界各國立法實(shí)踐、制度建設和政策投放較為集中的領(lǐng)域。我國環(huán)境保護工作雖然起步較晚，但依法治理幾乎貫穿環(huán)保事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。1978年，我國憲法明確了“國家保護環(huán)境和自然資源”的發(fā)展理念，1979年新中國第一部綜合性環(huán)境保護法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，正式開(kāi)啟環(huán)境保護的法治時(shí)代。20世紀90年代，全國人大環(huán)境與資源環(huán)境保護委員會(huì )成立，有力推進(jìn)了環(huán)境保護的立法進(jìn)程[4][5]。40多年來(lái)，在不斷修訂環(huán)境保護綜合法律的同時(shí)，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等為代表的專(zhuān)門(mén)法相繼推出，立法指向資源綜合利用、污染防治、生態(tài)修復、防災減災等各個(gè)層面和環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，環(huán)境保護法制建設進(jìn)一步升級。2015年，國家頒布了新的環(huán)境保護法，前后密集出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）、《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）及環(huán)保稅法等多項重大環(huán)保政策法規，更加適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的生態(tài)環(huán)境法律體系日臻完善，帶動(dòng)政府、企業(yè)和居民環(huán)境保護法制觀(guān)念不斷增強。在監管機制層面，1979年我國開(kāi)始實(shí)行排污費制度。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，2018年我國完成環(huán)境費改稅。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全自然資源產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償等制度，積極運用綠色財政、稅收、價(jià)格和信貸等新型政策工具，創(chuàng )新綠色發(fā)展激勵機制。

在管理體制和執法層面，1974年成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，1982年在原建設部下設立環(huán)境保護局，1984年更名為國家環(huán)保局，1988年國家環(huán)保局從建設部中獨立出來(lái)[6]。此后經(jīng)過(guò)數輪機構調整，于2018年成立生態(tài)環(huán)境部，統一行使保護生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全、應對氣候變化等重大職責。為優(yōu)化環(huán)保管理體制，增強執法能力，黨的十八屆五中全會(huì )后，省級以下環(huán)境監測監察實(shí)行垂直管理。中央將2016-2017年確立為環(huán)保督查年，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規問(wèn)題進(jìn)行集中整治，環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求得以固化，越來(lái)越多的企業(yè)認識到生態(tài)紅線(xiàn)不可觸碰，環(huán)境約束不可逆轉，加快自主綠色轉型、主動(dòng)踐行環(huán)境責任的意愿明顯增強。

6.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作成果豐碩

保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰，需要凝聚國際社會(huì )的關(guān)注和力量。自20世紀80年代起，生態(tài)環(huán)境保護的國際合作一直比較活躍，城市環(huán)境基礎設施、防風(fēng)治沙、清潔生產(chǎn)和可再生能源等領(lǐng)域成為國際資金和技術(shù)援助的主要方向。黨的十八大以來(lái)，國家高度重視綠色發(fā)展的國際協(xié)調，先后與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的交流合作，并與60多個(gè)國家、國際及地區組織簽署了近150項生態(tài)環(huán)保合作文件。在保護生物多樣性、改善海洋生態(tài)以及應對氣候變化等方面，切實(shí)履行國際環(huán)境公約。積極推動(dòng)瀾滄江-湄公河流域的跨境治理，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋地區國家進(jìn)行環(huán)境政策對話(huà)交流，加強南南環(huán)境合作。作為全球可持續發(fā)展理念和行動(dòng)的堅定支持者和積極實(shí)踐者，我國在解決自身復雜環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)境治理綜合能力不斷增強，為參與全球環(huán)境治理積累了豐富且具有可復制性的經(jīng)驗，逐步由生態(tài)保護和環(huán)境治理國際援助的接受方向共建者乃至綠色發(fā)展經(jīng)驗輸出方和國際環(huán)境議題的倡導方轉變。

7.中國特色生態(tài)文明理論創(chuàng )新實(shí)現重大突破

建設生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展，必須要有理論創(chuàng )新和高水平的頂層設計做支撐。如何在汲取中華文明“天人合一”思想精華的基礎上，借鑒環(huán)境治理的國際經(jīng)驗，探索形成具有中國特色的生態(tài)文明理論，用于指導美麗中國建設，既是新時(shí)代我國面臨的重大理論課題，也是實(shí)現大國崛起進(jìn)程中擔負的歷史使命。早在2005年，習近平同志就指出：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會(huì )的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”。“兩山理論”為正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系提供了“金鑰匙”。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書(shū)記強調：“綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問(wèn)題，必須實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[6]。從污染治理到綠色發(fā)展，不僅是環(huán)境保護理念變化和治理方式調整，更是黨對中國特色社會(huì )主義發(fā)展規律認識的進(jìn)一步深化。綠色發(fā)展拓展了生態(tài)文明的理論內涵，引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會(huì )走上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展之路。

加快推動(dòng)面向新時(shí)代的高質(zhì)量綠色發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系從割裂對立到融合互動(dòng)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量的重要標志，也是國家現代化治理能力的集中體現。盡管我國環(huán)境治理和生態(tài)文明建設取得了積極進(jìn)展，但在連續三個(gè)五年計劃不斷趨嚴的減排指標約束下，傳統領(lǐng)域減排潛力明顯收縮，而長(cháng)期沉積的生態(tài)短板尚未補齊。其中，城市空氣治理成為各方高度關(guān)注和矛盾最為突出的問(wèn)題之一。根據《2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，2018年，我國監測的338個(gè)地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達標的城市占35.8%，仍有接近2/3的城市空氣質(zhì)量不達標，與人民群眾的“藍天訴求”相去甚遠。必須清醒地認識到，我國的綠色發(fā)展之路并非坦途，除了受資源稟賦和發(fā)展階段制約之外，在地區差距、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)創(chuàng )新、減排路徑、激勵機制及國民教育等方面面臨一系列困難和障礙。值得高度關(guān)注的是，經(jīng)濟增速放緩在一定程度上影響了綠色發(fā)展的資金投入。據測算，目前我國環(huán)境治理投資占GDP的比重仍然偏低，2017年和2018年這一比值分別為1.15%和1.51%（估計值），低于2010年1.66%的水平，較發(fā)達國家環(huán)境治理投資占GDP比重3%左右的水平差距較大。在經(jīng)濟下行壓力下，地方政府淘汰落后、化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)退兩難，企業(yè)綠色技術(shù)應用和綠色產(chǎn)品研發(fā)力不從心。同時(shí)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾長(cháng)期存在，致使不同地區經(jīng)濟增長(cháng)目標與綠色發(fā)展之間的協(xié)調程度存在偏差，各省市（直轄、自治區）污染治理投入規模和治理效果呈現較為鮮明的梯度特征。

1.從外部環(huán)境來(lái)看，國際社會(huì )對生態(tài)保護低碳發(fā)展等議題已有共識

一方面，經(jīng)濟全球化時(shí)代一國（地區）經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境影響必然向境外擴散，能源、資源、環(huán)境問(wèn)題日益國際化。2008年國際金融危機發(fā)生以來(lái)，發(fā)達國家大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟向智能化、綠色化和低碳化轉型，未來(lái)的國際競爭將在很大程度上演變?yōu)椤熬G色競爭”[7]。綠色競爭不再局限于傳統自然資源和能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，而將向綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、生態(tài)標準、環(huán)境規制全面滲透。另一方面，世界范圍內保護主義盛行，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增多，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作難免受到貿易環(huán)境惡化的影響，但總體而言，由于“綠色”具有“無(wú)公害”特質(zhì)，國際社會(huì )對生態(tài)保護低碳發(fā)展等議題共識仍在，這為我國加強與相關(guān)國家合作、廣泛吸收綠色發(fā)展的國際先進(jìn)經(jīng)驗、資金和技術(shù)帶來(lái)了機遇。

2.加強頂層設計，推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展

綠色發(fā)展不僅要有高水平的頂層設計和不斷優(yōu)化的戰略框架，也需要動(dòng)態(tài)調整、行之有效的政策措施。

（1）牢牢把握新一輪科技革命和工業(yè)革命的戰略機遇，推動(dòng)智能化與綠色化融合發(fā)展，以人工智能、大數據與云計算等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展注入新動(dòng)能。

（2）緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結構調整特別是工業(yè)內部結構調整這個(gè)“牛鼻子”，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，打通傳統產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，采用綠色技術(shù)、綠色工藝加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展綠色金融、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善綠色發(fā)展的服務(wù)體系。

（3）加大綠色投資力度，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給，運用大數據等新技術(shù)新手段，強化環(huán)境法制建設，創(chuàng )新激勵機制和執法手段，加快環(huán)境與經(jīng)濟脫鉤，從而使我國以相對較低的人均GDP水平越過(guò)倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)的拐點(diǎn)。

（4）堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品研發(fā)，引導企業(yè)踐行環(huán)境責任，普及規范綠色營(yíng)銷(xiāo)。

（5）樹(shù)立全社會(huì )綠色消費理念，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，增強城鄉居民環(huán)保意識，倡導綠色生活方式。啟動(dòng)政府綠色采購，制定綠色產(chǎn)品的政府采購清單，設立政府綠色采購標準，帶動(dòng)綠色消費。積極推廣綠色物流、綠色倉儲、綠色包裝和綠色回收，減少消費過(guò)程的能耗和排放，拓展綠色消費內涵。

（6）深化國際合作，以綠色技術(shù)、環(huán)境標準及新一代綠色基礎設施建設為重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建互利合作網(wǎng)絡(luò )、新型合作模式和多元合作平臺。推動(dòng)綠色“一帶一路”建設，促進(jìn)我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展成果經(jīng)驗的國際共享，為發(fā)展中國家提供生態(tài)環(huán)境保護的中國樣板。

參考文獻

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