摘要：未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng )新性、引領(lǐng)性強等突出特征，但其價(jià)值實(shí)現與政策環(huán)境也面臨諸多不確定性。本文在解析未來(lái)產(chǎn)業(yè)內涵與特征基礎上，研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新動(dòng)向及對全球競爭格局的影響，指出未來(lái)產(chǎn)業(yè)在數字化和綠色化兩條主線(xiàn)上逐漸演化出多條“賽道”，已成為大國競相開(kāi)展顛覆性創(chuàng )新、各國產(chǎn)業(yè)政策密集投放、國際競爭日益激烈的焦點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國前瞻謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)要遵循前沿科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)觸發(fā)成長(cháng)的基本規律，立足新發(fā)展格局，把握“賽道”切換及全球生產(chǎn)體系重塑的戰略機遇，本著(zhù)創(chuàng )新、包容、協(xié)同、開(kāi)放的原則，加強頂層設計，強化要素支撐，著(zhù)力突破關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，以前沿科技突破和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同支撐國家創(chuàng )新體系與現代化產(chǎn)業(yè)體系構建，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展。
關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè)；顛覆性創(chuàng )新；新科技革命；大國競爭；新發(fā)展格局
基金：中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目“新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號：GJCX202001）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）的成果；科技部科技創(chuàng )新戰略研究專(zhuān)項“科技創(chuàng )新驅動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)演變趨勢研究”（編號：ZLY202136）。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，[1]顛覆性科技創(chuàng )新成果不斷涌現。這些重大成果的產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)模式創(chuàng )新催生出以人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、新能源、先進(jìn)材料、生命科學(xué)為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)群，形成全球實(shí)體經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，隨著(zhù)數字經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，5G、超算中心、智慧能源和交通系統等新型基礎設施投資建設掀起熱潮，有力支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )數字化、綠色化轉型筑基賦能。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和動(dòng)力機制發(fā)生深刻變化。在新工業(yè)革命疊加新型國際關(guān)系、新冠肺炎疫情的世界大變局下，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)既是構建新發(fā)展格局、加快發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也為搶占全球科技創(chuàng )新制高點(diǎn)、贏(yíng)下高質(zhì)量發(fā)展“新賽道”帶來(lái)歷史性機遇。
一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內涵與特征
關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念及其內涵和外延，目前學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界尚未作出統一界定，未來(lái)產(chǎn)業(yè)屬于學(xué)術(shù)范疇還是僅為商業(yè)性或者政策性概念仍有爭議。較早的文獻已經(jīng)認識到未來(lái)產(chǎn)業(yè)擁有多元化的知識基礎，且發(fā)展潛力和社會(huì )價(jià)值巨大，[2]近期有關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念、內涵、特征的討論則集中在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景之下，相關(guān)研究較為系統地詮釋了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)含義，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)刻畫(huà)出更加清晰的群像。[3，4]其中，余東華指出，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟社會(huì )起到支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，其界定標準包括新技術(shù)標準、潛在需求標準、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性標準、未來(lái)競爭力標準和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)標準。[5]李曉華等認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展方向，會(huì )在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉化并對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動(dòng)作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。[6]從國外對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的界定來(lái)看，2017年美國科技政策辦公室（OSTP）提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括人工智能（AI）、量子信息科學(xué)（QIS）、先進(jìn)通信/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，[7]強調這類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將給教育和醫療帶來(lái)革命性變化，改變交通通信方式，并為解決科技、經(jīng)濟、社會(huì )難題提供新技術(shù)新工具，從而確保美國在巨變的全球競爭環(huán)境中獲勝。[8]實(shí)際上，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)（Industries of the Future，IotF）的概念及發(fā)展方向是特朗普政府科技政策的核心和亮點(diǎn)。[9]這一促使美國前沿領(lǐng)域科技力量增強與新興產(chǎn)業(yè)競爭地位提升實(shí)現同向同步的戰略部署帶有鮮明的“特朗普色彩”，以發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)對新興技術(shù)及支撐其發(fā)展的材料、制造的持續戰略性研發(fā)投資，意在鞏固提高美國科學(xué)技術(shù)的全球領(lǐng)導地位，有利于提前催化、塑造未來(lái)幾十年的全球科技格局。[8]吸收國內外相關(guān)研究和政策實(shí)踐，本文將未來(lái)產(chǎn)業(yè)定義為重大前沿科技創(chuàng )新成果商業(yè)化的產(chǎn)物，是富有發(fā)展活力和市場(chǎng)潛力，對生產(chǎn)生活影響巨大、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能夠產(chǎn)生全局帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的先導性產(chǎn)業(yè)。從概念和內涵出發(fā)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征可以歸納為以下方面：
（一）新通用技術(shù)的簇群式演化
創(chuàng )新對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用已成各界共識。相較于單個(gè)企業(yè)或機構的設備更新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等常規化研發(fā)投入，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)更具原創(chuàng )性、前沿性、顛覆性、系統性、融合性，是由材料革命、基礎設施更新、通用技術(shù)迭代和生產(chǎn)組織方式再造互促共融的跨學(xué)科、跨組織創(chuàng )新，集中體現了新一輪科技革命的群體性突破特征。回溯工業(yè)革命歷程可以發(fā)現，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的關(guān)鍵技術(shù)僅有為數不多的幾種。Bresnahan等在其經(jīng)典文獻《通用技術(shù)：增長(cháng)的引擎》中將此類(lèi)兼具普遍適用性（pervasiveness）、技術(shù)動(dòng)態(tài)性（technological dynamism）、創(chuàng )新互補性（innovational complementarities）的關(guān)鍵技術(shù)定義為通用技術(shù)（General Purpose Technology，GPT）。[10]通用技術(shù)的識別與確立作為歷次工業(yè)革命技術(shù)創(chuàng )新的核心成果和重要標志，對于形成新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )造效應、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入“新長(cháng)波”具有決定性意義。有別于以往工業(yè)革命中通用技術(shù)的單一性特征，學(xué)術(shù)界普遍認為由5G、大數據、人工智能及其智能硬件和軟件系統共同組成的數字技術(shù)，將成為繼蒸汽機、電力、信息與通信技術(shù)（ICT）之后的新一代通用技術(shù)。從新一輪科技革命的演進(jìn)方向來(lái)看，目前支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)尚處在變革之中，且在數字技術(shù)領(lǐng)域之外，生命、能源、材料等多個(gè)維度也正在醞釀并可能產(chǎn)生接近于通用技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)。隨著(zhù)知識的深度分解和不斷融合，通用技術(shù)對生產(chǎn)率的影響逐步顯現，新通用技術(shù)的簇群式演化將拓寬未來(lái)產(chǎn)業(yè)的外延。待關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入成熟期之后，創(chuàng )新將與資本深化、要素結構變化協(xié)同強化未來(lái)產(chǎn)業(yè)在一國經(jīng)濟中的主導地位。
（二）要素投入的結構性調整與競爭加速
隨著(zhù)數據技術(shù)逐步演化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的通用技術(shù)之一，數據要素作為新型生產(chǎn)要素，其大規模投入和開(kāi)發(fā)利用將貫穿未來(lái)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)再到商業(yè)模式的全鏈條，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結構和定價(jià)機制，經(jīng)濟活動(dòng)和公共治理對算力的需求也因此達到前所未有的高度和寬度，算力上升為國家競爭力的重要組成部分。通過(guò)大數據及算力連接新型基礎設施、智能硬件和軟件系統并進(jìn)行跨界集成，實(shí)現應用場(chǎng)景發(fā)現、塑造和拓展，構成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“技術(shù)—經(jīng)濟”的主導范式。而在“人機協(xié)同”下，勞動(dòng)提供方式的變化對人力資源數量、質(zhì)量及其與數據等新型要素的適配提出了更高要求，并在很大程度上決定了新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式的收益分配格局。同時(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化的發(fā)展導向將引發(fā)能源、礦產(chǎn)等傳統要素投入結構的調整。在加快向多元化、清潔化轉型的過(guò)程中，能源技術(shù)與供求關(guān)系將在安全、經(jīng)濟、低碳三個(gè)維度上尋求動(dòng)態(tài)平衡，而基于碳中和的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展路徑促使能源系統進(jìn)一步由燃料密集型向材料密集型轉變，帶動(dòng)先進(jìn)材料、智能硬件、新能源、新能源汽車(chē)、新型醫療設備等對關(guān)鍵金屬需求的不斷增加，工業(yè)大國對戰略性關(guān)鍵礦產(chǎn)重視程度提高，相關(guān)領(lǐng)域競爭持續升級。
（三）對經(jīng)濟社會(huì )及人的多維度引領(lǐng)
新工業(yè)革命是一場(chǎng)內涵豐富、多層次、群體性、已經(jīng)發(fā)生突破但尚處在演進(jìn)中的系統性變革。未來(lái)產(chǎn)業(yè)對這場(chǎng)變革的引領(lǐng)性不僅表現為明顯的先發(fā)優(yōu)勢、強大的前后向帶動(dòng)效應和產(chǎn)業(yè)賦能能力、廣闊的發(fā)展前景[6]等經(jīng)濟層面的作用，還來(lái)源于此類(lèi)產(chǎn)業(yè)及其核心技術(shù)在拓展人類(lèi)認知邊界、推動(dòng)社會(huì )轉型等方面的關(guān)鍵作用。現有研究較多地關(guān)注未來(lái)產(chǎn)業(yè)對于提升科技水平和國際競爭力的戰略意義，將其視為衡量一個(gè)國家、地區、企業(yè)科技創(chuàng )新和綜合實(shí)力的重要標志。[4，11]這恰恰是大國競相布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰略出發(fā)點(diǎn)，但也要高度關(guān)注新興技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)對人的塑造，以及由此產(chǎn)生的深遠影響。隨著(zhù)現場(chǎng)無(wú)人化和深度人機協(xié)同成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)組織方式，將出現失業(yè)型增長(cháng)、超級休閑生活方式、超老齡化社會(huì )等一系列新的經(jīng)濟社會(huì )現象，這將重新定義個(gè)體、家庭及雇傭關(guān)系，助推人類(lèi)能力的充分延展。同時(shí)，在能源轉型、生命質(zhì)量、氣候治理、海空探索等層面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現更趨多元化，且影響更為復雜，不僅將重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而且可能引發(fā)劇烈的社會(huì )形態(tài)變化。因此，應超越高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)層面，從實(shí)現共同富裕、構建人類(lèi)命運共同體、引導人類(lèi)邁向更高發(fā)展階段的高度來(lái)界定和認識未來(lái)產(chǎn)業(yè)，[3]科學(xué)謀劃前沿技術(shù)創(chuàng )新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）發(fā)展面臨多重不確定性
從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規律及前沿科技發(fā)展趨勢出發(fā)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有確定性和可預期的一面。[6]然而，技術(shù)先進(jìn)與否并不是研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的唯一標準。未來(lái)從來(lái)都是無(wú)法完全預知的，就這一意義而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)必然存在不確定性。歸根結底，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性來(lái)自技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度不足與其被賦予的重要引領(lǐng)角色之間的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，首先，不確定性源自顛覆性創(chuàng )新固有的破壞性。歷史地看，革命性的技術(shù)變革蘊含著(zhù)大浪淘沙的力量，未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身就屬于熊彼特式“產(chǎn)業(yè)突變”范疇，是由內向外對舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“毀滅”的產(chǎn)物，新商品、新技術(shù)、新供給來(lái)源、新的組織形式?jīng)_擊的并非現有企業(yè)的利潤邊際和產(chǎn)量，而是其基礎和“生命”。[12]現實(shí)中，微觀(guān)主體通常僅僅盯住技術(shù)及商業(yè)層面的變化，很難具備全面把握新科技革命下范式變遷及其影響的能力。顛覆性創(chuàng )新給企業(yè)帶來(lái)“無(wú)中生有”、后來(lái)居上的市場(chǎng)機遇的同時(shí)，也會(huì )放大決策失敗的破壞力，加大把握風(fēng)口、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的難度。其次，創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和必要條件，而科技成果轉化卻是世界性難題，創(chuàng )業(yè)團隊解體、資本過(guò)度炒作、商業(yè)模式失敗、市場(chǎng)需求不穩定、消費者認知度低、政策跟進(jìn)不及時(shí)、監管方式不合理等多種因素，會(huì )在不同程度上阻礙前沿科技的產(chǎn)業(yè)化并增加投資的預期收益風(fēng)險，導致未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路甚至遭遇嚴重挫折。[13]再次，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性既是政府運用產(chǎn)業(yè)政策工具進(jìn)行扶持或干預的依據，政府干預反過(guò)來(lái)又可能放大風(fēng)險和不確定性。無(wú)論是從國家層面的戰略布局還是從近期國內地方政府的實(shí)踐來(lái)看，政府高度重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中普遍有較高的參與度。人工智能、量子信息、區塊鏈、生命科學(xué)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的集中布局，反映出現階段各級政府促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策仍有明顯的選擇性，賽道重疊引發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的問(wèn)題已開(kāi)始顯現，在某種程度上背離了以差異化的利基市場(chǎng)塑造新工業(yè)革命下核心競爭力的政策初衷。這種做法雖有助于在發(fā)展初期快速擴大產(chǎn)能、形成規模經(jīng)濟，但難免造成要素配置扭曲，影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展。
二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、大國布局及影響
未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是各國面向新工業(yè)革命重點(diǎn)培育扶持的先導性產(chǎn)業(yè)群。近年來(lái)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為科技創(chuàng )新高度密集、大國競相開(kāi)展戰略布局的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著(zhù)關(guān)鍵技術(shù)成熟度的變化，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)“新賽道”不斷細分演化的同時(shí)，國家之間、不同產(chǎn)業(yè)之間也出現了分化趨向，對國際競爭格局產(chǎn)生不可忽視的影響。
（一）未來(lái)產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)數字化和綠色化方向持續融合、深化與拓展
新一輪科技革命將科學(xué)探索和發(fā)現的觸角不斷向人體、心腦、地球、太空、宇宙、深海、極地等新疆域延伸，因而很難判斷未來(lái)產(chǎn)業(yè)的邊界。習近平總書(shū)記指出，進(jìn)入21世紀以來(lái)，“以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應用，以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉型，以清潔高效可持續為目標的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術(shù)正在拓展人類(lèi)生存發(fā)展新疆域。”[1]目前，對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的外延也存在不同認識，大國戰略布局及領(lǐng)軍企業(yè)“賽道”選擇有重合又有差異。綜合考慮技術(shù)屬性、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)分布及發(fā)展趨勢，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已衍生出八條“賽道”，或者說(shuō)正在朝著(zhù)八個(gè)發(fā)展方向演進(jìn)：一是數字經(jīng)濟及其細分產(chǎn)業(yè)和深化領(lǐng)域，例如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、數字貨幣、NFT、無(wú)人駕駛等；二是新一代通信技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，包括量子信息、5G/6G、云計算+、Web3.0等；三是打通物理世界與虛擬世界的技術(shù)、設備、產(chǎn)品及商業(yè)模式，典型領(lǐng)域有元宇宙、VR/AR/MR/XR、穿戴設備、視覺(jué)觸覺(jué)聽(tīng)覺(jué)融合產(chǎn)品等；四是智能制造與協(xié)同制造及設備，涵蓋機器人及自動(dòng)化、數字孿生、增材制造（3D/4D）、未來(lái)工廠(chǎng)等；五是清潔高效可持續的下一代可再生能源，綠色低碳、氣候友好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以及氫能等新能源、高效儲能技術(shù)設備、新能源汽車(chē)、減碳去碳無(wú)碳工藝技術(shù)產(chǎn)品設備等；六是高端硬件和先進(jìn)材料，輻射支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵材料、硬件及集成系統；七是生命科學(xué)與大健康，包含合成生物、腦科學(xué)、基因精編、再生醫學(xué)、新型藥物疫苗器械、智慧康養等寬口徑的生物科學(xué)及藥物醫療、健康養老領(lǐng)域；八是航空航天及太空、宇宙、海洋、極地可產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)方向。以上八條“賽道”既有構筑新工業(yè)革命下國家經(jīng)濟命脈的戰略型產(chǎn)業(yè)，也有解決人類(lèi)認知和終極發(fā)展問(wèn)題的人本型產(chǎn)業(yè)。從中可以看出，數字化和綠色化是新工業(yè)革命兩條清晰的主線(xiàn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(cháng)不僅遵從這兩條主線(xiàn)，而且將有力促進(jìn)數字化與綠色化的深度融合。需要強調的是，這些“賽道”并不必然成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)演化的終極格局，創(chuàng )新性、不確定性等特征將推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化、體系性拓展。
雖然未來(lái)產(chǎn)業(yè)蘊含著(zhù)發(fā)展新動(dòng)能，是能夠左右世界格局和人類(lèi)發(fā)展的領(lǐng)域，但受技術(shù)經(jīng)濟性、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)發(fā)育、政策支持力度等因素影響，不同“賽道”或發(fā)展方向的成熟度開(kāi)始出現分異。整體而言，現階段世界范圍內數字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成規模，對經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷凸顯。《全球數字經(jīng)濟白皮書(shū)（2022）》顯示，2021年，47個(gè)國家的數字經(jīng)濟增加值為38.1萬(wàn)億美元，占GDP的比重達到45.0%，數字經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)觸發(fā)期轉為成長(cháng)期乃至爆發(fā)期，逐步確立了在全球產(chǎn)業(yè)體系中的主導和支柱地位。相比之下，太空商業(yè)化開(kāi)發(fā)、海洋能源礦產(chǎn)利用、通用型去碳技術(shù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域研發(fā)難度大、投入周期長(cháng)，短期內難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)化規模化。同時(shí)，發(fā)展成熟度差異同樣存在于“賽道”內部或同一產(chǎn)業(yè)的不同應用方向。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度受關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展水平的直接影響，也在很大程度上取決于新技術(shù)新模式與傳統要素、經(jīng)濟結構及消費理念的契合度。例如，在數字經(jīng)濟及其細分產(chǎn)業(yè)中，隨著(zhù)工業(yè)大國強化人工智能的國家戰略布局，近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、資本運作日益活躍，人工智能作為新一代通用技術(shù)的地位和前景得以強化。機器智能、仿人智能、群體智能、人機混合智能技術(shù)發(fā)展路徑更趨明晰，相繼取得了一批重大成果，對制造業(yè)、安防技防、公共衛生、金融、教育等行業(yè)的賦能效應不斷增強。人工智能前沿技術(shù)在空戰、海戰、網(wǎng)電一體、情報分析等軍事領(lǐng)域的應用加快深化，世界軍事智能技術(shù)步入高速發(fā)展期，成為國防現代化的重要標志之一，[14]在新型制造范式方面，工業(yè)機器人和智能制造普及度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)規模快速擴大，而增材制造包括3D/4D打印卻因技術(shù)經(jīng)濟性不足、企業(yè)對傳統模具及鑄造技術(shù)的路徑依賴(lài)，導致總體進(jìn)展慢于早前預期。再從近期火爆的元宇宙發(fā)展情況看，沉浸式游戲化產(chǎn)品仍是元宇宙市場(chǎng)的主流產(chǎn)品。在元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中，高端智能硬件、下一代觸覺(jué)設備、面向實(shí)體部門(mén)的實(shí)時(shí)仿真交互協(xié)作平臺等產(chǎn)品和內容提供進(jìn)入門(mén)檻高、技術(shù)積累周期長(cháng)，是需要長(cháng)期投入才能攻克的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“高地”。[15]
（二）主要經(jīng)濟體未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略布局特點(diǎn)
有別于以學(xué)習、模仿、修復為主，開(kāi)展門(mén)檻較低，參與者眾多的“二次創(chuàng )新”，顛覆性創(chuàng )新從來(lái)都是“少數派”游戲，由顛覆性創(chuàng )新成果催生的未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢必成為大國角力的“競技場(chǎng)”。顛覆性創(chuàng )新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大國格局既取決于綜合國力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段及日益加劇的國際競爭，也是科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展和科研組織方式變革的結果。隨著(zhù)人類(lèi)越來(lái)越接近科學(xué)的“根問(wèn)題”和認知的前沿線(xiàn)，對宇宙、地心、海洋、人腦的探索和發(fā)現就越需要調動(dòng)人類(lèi)的全部知識積累，致使基礎研究與應用研發(fā)的邊界趨于模糊。同時(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求系統化的長(cháng)期大規模投入，只有兼具科技、資金、人才條件與戰略能力和體制優(yōu)勢的大國才能提供保障。
1.緊密?chē)@自身優(yōu)勢及發(fā)展目標。
從各國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展來(lái)看，主要工業(yè)大國戰略布局各有側重。（見(jiàn)表1）其中，2019年美國發(fā)布的《美國將主導未來(lái)產(chǎn)業(yè)》確立了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，2021年的《無(wú)盡前沿法案》形成了“為應對21世紀新的全球科技和經(jīng)濟競爭，增強聯(lián)邦政府的統籌協(xié)調角色和公共投入，支持基礎研究、刺激先進(jìn)技術(shù)投資、平衡區域經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現技術(shù)驅動(dòng)下經(jīng)濟的騰飛，從而保證美國在先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的競爭力”的發(fā)展邏輯和政策脈絡(luò )。[21]歐盟則確定“全球氣候領(lǐng)導者”的戰略定位和長(cháng)遠目標，強調將數字化和綠色化同頻共振作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，協(xié)同推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、網(wǎng)絡(luò )安全等數字要素高度密集的行業(yè)與氫技術(shù)及其系統、智能健康、低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步強化歐盟經(jīng)濟社會(huì )的綠色可持續發(fā)展方向。總體來(lái)看，工業(yè)大國發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與其技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟社會(huì )轉型目標高度契合，立足自身優(yōu)勢、面向未來(lái)、占據國際競爭制高點(diǎn)的戰略導向非常鮮明。這里要強調的是，我國高度重視前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，憑借不斷提升的創(chuàng )新實(shí)力、完善的基礎設施、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)體系及超大規模的國內市場(chǎng)，在當今未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局中不僅成為主要參與方，而且在超算、人工智能、5G、空海探索等多條“賽道”上具備了與發(fā)達國家并跑乃至引領(lǐng)全球發(fā)展的綜合實(shí)力。
表1 主要經(jīng)濟體未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略布局與重點(diǎn)領(lǐng)域[16，17，18，19，20]
2.高度重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng )新。
近年來(lái)，發(fā)達國家在加大對人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、5G/6G、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵創(chuàng )新資金支持力度的同時(shí)，更加注重前沿科技投入和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng )新。以美國為例，20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)第三次科技革命中涌現的通用技術(shù)和主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，美國的基礎科學(xué)研發(fā)投入大幅度縮減，聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重由1964年的2%降至2019年的0.7%，其中基礎研究投入占研發(fā)總支出的比重由2000年的58%下降到2018年的42%。面對新一輪科技革命下大國競爭全面升級的巨大壓力，為扭轉因長(cháng)期投入不足危及全球科技霸主地位的被動(dòng)局面，美國的《無(wú)盡前沿法案》提出在國家科學(xué)基金會(huì )（NSF）下設立技術(shù)理事會(huì )，賦予其與國防部高級研究計劃局（DARPA）類(lèi)似的角色和職能，以此增強以基礎研發(fā)成果引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的體制性功能。在此基礎上，2021年美國總統科技顧問(wèn)委員會(huì )（PCAST）提議設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）。作為探索中的新型（世界級）科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所采取多部門(mén)參與、公私共建、多元投資、市場(chǎng)化運營(yíng)的模式，旨在推動(dòng)從基礎研發(fā)到應用研究再到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新鏈全程整合，促進(jìn)交叉領(lǐng)域融合創(chuàng )新。[22，23]可以說(shuō)，對機制安排和制度創(chuàng )新的高度重視反映出各國對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續關(guān)注和大力扶持，意味著(zhù)新工業(yè)革命初期國家科技戰略的重心向基礎研發(fā)的強勢回歸，通過(guò)體制機制創(chuàng )新匯聚政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的力量，實(shí)現前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。
（三）當前未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段及其影響
科學(xué)技術(shù)的重大突破與新興產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展是重塑全球經(jīng)濟結構和治理體系的決定性因素。新興產(chǎn)業(yè)逐漸成熟并轉向規模化擴張不僅促使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生巨大變化，還將改變國際力量對比和競爭格局，這正是未來(lái)產(chǎn)業(yè)被賦予的歷史角色和正在發(fā)揮的作用。
1.未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚未達到創(chuàng )造效應充分釋放的階段。
總體來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高成長(cháng)性，但其成長(cháng)性在產(chǎn)業(yè)周期演進(jìn)的不同階段并不必然表現出連續性，特別是一些公共性強、競爭性偏弱的技術(shù)及其應用帶來(lái)的社會(huì )效益在很長(cháng)時(shí)期內會(huì )超出其創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值。目前，雖然大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等通用型數字技術(shù)在底層架構和應用方向上的高度關(guān)聯(lián)性和交互性已經(jīng)顯化，但未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍需應對來(lái)自數字技術(shù)價(jià)值實(shí)現的長(cháng)期挑戰。這些挑戰既包括價(jià)值內涵的發(fā)掘和拓展，也反映在價(jià)值實(shí)現方式及其影響機制上。這意味著(zhù)至少在發(fā)展初期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現的價(jià)值主要來(lái)自對傳統產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的替代而非創(chuàng )造，而在現行統計體系下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)及其通用技術(shù)有可能遭遇新的“索洛悖論”。實(shí)際上，在世界范圍內都可以觀(guān)察到，由于推動(dòng)通用技術(shù)發(fā)展的科技進(jìn)步和經(jīng)濟周期兩股力量逐漸解開(kāi)糾纏，導致市場(chǎng)增長(cháng)和技術(shù)演化放緩，ICT技術(shù)作為上一輪工業(yè)革命的通用技術(shù)，其提升生產(chǎn)率的效應陷入停滯、瀕于碎片化。[24]大規模的信息技術(shù)投資之所以與生產(chǎn)率的緩慢增長(cháng)不匹配，或者低于投資預期，更直接的原因是相比機械和電力，ICT作為通用技術(shù)的應用成本要高得多。在摩爾定律作用下，ICT硬件行業(yè)始終沒(méi)有迎來(lái)以?xún)r(jià)格為導向的充分競爭，結果是即便最普通的終端設備PC機，在經(jīng)過(guò)多輪價(jià)格調整后，消費門(mén)檻依然長(cháng)期存在。信息技術(shù)和計算機的生產(chǎn)率改進(jìn)效應式微，加劇了人們對新型通用技術(shù)會(huì )復制“索洛悖論”的擔憂(yōu)。盡管數字技術(shù)不斷成熟且已形成規模經(jīng)濟，但不可否認，數字技術(shù)與ICT技術(shù)作用于生產(chǎn)效率的機制及效果有相似之處，加之新工業(yè)革命下知識、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )體系的龐大和復雜程度遠超此前歷次工業(yè)革命，勢必造成未來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現與范式變遷的成本和難度增大。因此，只有破解新興技術(shù)的“貴與難”，才能推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)走上可持續的高成長(cháng)發(fā)展道路，而這也是科研機構、市場(chǎng)主體及各國政府共同的努力方向。
2.發(fā)展初期的“技術(shù)反噬”將重塑產(chǎn)業(yè)格局。
羅斯在《未來(lái)產(chǎn)業(yè)》一書(shū)中指出，機器人、尖端生命科技、金融程式編碼化、網(wǎng)絡(luò )安全及大數據，是推動(dòng)未來(lái)二十年全球經(jīng)濟社會(huì )變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；盡管全球化有“陰暗面”，但未來(lái)產(chǎn)業(yè)卻是全球化的“光明面”。[25]這一判斷與全球化演進(jìn)趨勢并不完全契合。實(shí)際上，在各國發(fā)現并切入新“賽道”的激烈競爭中，對于尚處在探索期的前沿技術(shù)和發(fā)育孵化中的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是在微觀(guān)（企業(yè)）、中觀(guān)（產(chǎn)業(yè)）還是在國家層面，都有培育鞏固利基市場(chǎng)、鎖定技術(shù)路線(xiàn)、占據全球科技與產(chǎn)業(yè)，競爭領(lǐng)導地位的意愿和動(dòng)機，而內向化的策略取向則強化了研發(fā)和制造的本土化傾向。由于在顛覆性創(chuàng )新和新興領(lǐng)域存在逆全球化“勢力”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期非但很難成為傳統全球化的推動(dòng)力，反倒有可能為單邊主義和保護主義提供借口，致使全球價(jià)值鏈發(fā)生階段性收縮，出現“技術(shù)反噬”現象。[26]隨著(zhù)關(guān)鍵技術(shù)的成熟及規模經(jīng)濟的形成，“技術(shù)反噬”效應會(huì )逐漸弱化。但現階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)的大國戰略競爭卻蘊含對生產(chǎn)分散化和遠程貿易的某種“反向”作用，從而拉大了新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)之間及企業(yè)之間、國家之間的發(fā)展差距。如前所述，產(chǎn)業(yè)之間的分化表現在新興技術(shù)及其商業(yè)模式對傳統產(chǎn)業(yè)的替代和改造上。對于市場(chǎng)主體而言，缺少內生性創(chuàng )新生態(tài)系統、對科技發(fā)展走向失于判斷的企業(yè)注定會(huì )在新舊交替過(guò)程中被淘汰出局。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭和科技領(lǐng)軍企業(yè)的數據資產(chǎn)化進(jìn)程提速，憑借數字技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢不斷涌入新“賽道”，開(kāi)始分流甚至獲得傳統制造巨頭對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的部分掌控力，進(jìn)而改變價(jià)值鏈不同環(huán)節的戰略屬性及其增值效應。在這一過(guò)程中，由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由創(chuàng )新和知識驅動(dòng)，這會(huì )導致全球價(jià)值鏈收縮“變短”，國際生產(chǎn)體系的區域化布局態(tài)勢強化。面對數字?zhù)櫆吓c綠色級差并存的現實(shí)挑戰，發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢可能被削弱，甚至相當長(cháng)時(shí)期內被排斥在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局之外。全球數字經(jīng)濟發(fā)展現狀就集中反映了新工業(yè)革命下的轉型節奏和發(fā)展差距。當前，發(fā)達國家數字經(jīng)濟發(fā)展更充分。根據中國信息通信研究院測算，2021年，發(fā)達國家數字經(jīng)濟規模為27.6萬(wàn)億美元，約占全球總規模的72.4%，是發(fā)展中國家的3倍左右，在當年的世界數字經(jīng)濟規模排行榜中只有中國和印度兩個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)入前10名。
3.創(chuàng )新集聚效應將進(jìn)一步拉大區域差距。
影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間布局的另一個(gè)重要因素是創(chuàng )新集聚。由于重大科技創(chuàng )新活動(dòng)及其產(chǎn)業(yè)化日益復雜，全球科技活動(dòng)趨于集中，約有80%的前沿創(chuàng )新被美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體所掌控。創(chuàng )新集聚不僅導致國家之間的分化，而且拉大了不同地區之間的差距。即便在發(fā)達國家，前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)同樣存在較為突出的發(fā)展不平衡問(wèn)題。以美國為例，自20世紀80年代以來(lái)，美國科技創(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向以西海岸（舊金山、圣何塞、圣地亞哥）城市群和東海岸（波士頓、紐約）城市群聚集，高端要素配置的虹吸現象和“馬太效應”十分突出。目前，美國約有2/3的風(fēng)險投資流入上述5個(gè)城市，研發(fā)支出集中度（排名前10位的州研發(fā)支出占比）高達67%。[27]創(chuàng )新集聚引發(fā)的經(jīng)濟鴻溝嚴重干擾了美國產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。為彌合地區之間科技創(chuàng )新和先進(jìn)制造的發(fā)展差距，《無(wú)盡前沿法案》強調科技帶動(dòng)區域經(jīng)濟平衡發(fā)展，并提出為美國商務(wù)部提供100億美元資金，計劃5年內在國內建成10～15個(gè)區域技術(shù)中心，從而更好地實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)騰飛。然而，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對人才儲備、研發(fā)體系、中介組織、風(fēng)險投資、信息渠道等高端要素有較高要求，且過(guò)去20年來(lái)高端要素的流向越來(lái)越受到氣候、地理、人文等發(fā)展環(huán)境的影響。按照科技要素配置規律，尖端科技創(chuàng )新需要適度集中開(kāi)展，因而作為全球競爭高地，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是否在發(fā)展的每個(gè)階段都要以區域均衡為戰略導向、政府主導區域布局是否有利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，這些問(wèn)題尚有較大爭議。
三、我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要進(jìn)展與發(fā)展障礙
（一）主要進(jìn)展與優(yōu)勢
伴隨經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，我國科學(xué)技術(shù)有了長(cháng)足發(fā)展，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，不少領(lǐng)域加快追趕發(fā)達國家，登上與世界領(lǐng)先國家同步并跑、比肩競爭的新賽場(chǎng)。歷史經(jīng)驗表明，每一輪顛覆性創(chuàng )新爆發(fā)期都是新興產(chǎn)業(yè)集中孕育和國際競爭格局劇烈變動(dòng)的時(shí)期，戰略機遇稍縱即逝。如前所述，在新工業(yè)革命初期，發(fā)達國家和領(lǐng)軍企業(yè)勢必對重大科技發(fā)現及其產(chǎn)業(yè)化實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護甚至是長(cháng)期技術(shù)封鎖。面對內向化戰略轉向，在新科技革命的“創(chuàng )新之樹(shù)”上，可供輕松摘取的“低垂的果實(shí)”越來(lái)越少，必須沿著(zhù)創(chuàng )新這一未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的根本路徑，瞄準全球科技創(chuàng )新前沿，協(xié)同國家戰略科技力量與市場(chǎng)主體“自下而上”的自主轉型意愿，在構建國家創(chuàng )新體系與現代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中精準發(fā)力，不斷增強“0到1”的原創(chuàng )能力，[4]實(shí)現科技趕超和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙線(xiàn)”突破。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)不僅是前沿科技成果的產(chǎn)業(yè)化載體，也是實(shí)踐創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的“主戰場(chǎng)”。習近平總書(shū)記多次指示要求抓住產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，著(zhù)力壯大新增長(cháng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，前瞻謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為壯大前沿科技創(chuàng )新實(shí)力、攻克關(guān)鍵技術(shù)、塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應對激烈的大國競爭提供有力支撐。落實(shí)中央戰略部署，各地積極行動(dòng)，北京、山東、江蘇、上海、浙江、安徽等省市將發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)寫(xiě)入地方“十四五”規劃及2035年經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的遠景目標之中，創(chuàng )新投入、資金支持、目標產(chǎn)業(yè)、人才引培等一攬子政策措施逐步到位，帶動(dòng)我國在大數據、5G、人工智能、量子信息、新能源汽車(chē)、航空航天、深海探測等領(lǐng)域取得一系列標志性成果和重大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。其中，數字經(jīng)濟及其基礎設施和核心產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展最快、國際競爭力較強的領(lǐng)域之一。得益于超大規模國內市場(chǎng)、生產(chǎn)消費等環(huán)節快速積累的海量數據資源、產(chǎn)業(yè)部門(mén)與公共服務(wù)領(lǐng)域不斷成熟和豐富的應用場(chǎng)景及相對寬松的監管政策環(huán)境，我國在數字通用技術(shù)研發(fā)應用、商業(yè)模式創(chuàng )新、核心價(jià)值實(shí)現全方位發(fā)力，新冠肺炎疫情催生的智能化無(wú)人化應對需求進(jìn)一步刺激了大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療等新興技術(shù)應用和商業(yè)模式的擴張。工業(yè)和信息化部的數據顯示，2012—2021年的十年間，我國數字經(jīng)濟規模從11萬(wàn)億元猛增至45萬(wàn)億元，僅次于美國，居世界第二位，同期數字經(jīng)濟增加值占GDP比重由21.6%上升到39.8%。在新一代通信技術(shù)和數字技術(shù)設施方面，截至2022年5月，我國已建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，光網(wǎng)城市建設地級市全覆蓋，建成5G基站170萬(wàn)個(gè)，連通“人機物”的新一代通信技術(shù)開(kāi)始向制造、物流、消費全面賦能。在人工智能領(lǐng)域，專(zhuān)利申請數量快速增長(cháng)，2012—2020年人工智能領(lǐng)域專(zhuān)利申請量達到38 957件，占全球總量的74.7%，高居世界第一，語(yǔ)音識別、經(jīng)典AI、計算機網(wǎng)絡(luò )、多媒體、可視化和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已經(jīng)確立了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。同時(shí)，隨著(zhù)“雙創(chuàng )”的日益活躍，一些國內創(chuàng )業(yè)團隊緊盯全球科技發(fā)展新方向，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域發(fā)育出一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，并在產(chǎn)業(yè)上下游聚集了越來(lái)越多的專(zhuān)精特新企業(yè)，市場(chǎng)主體結構持續優(yōu)化。這些科創(chuàng )成果及產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造的進(jìn)展彰顯出中國作為全球數字經(jīng)濟領(lǐng)導者的地位及科技創(chuàng )新大國的實(shí)力，為培育形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統打下良好基礎。
（二）問(wèn)題與障礙
當然，我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和障礙，主要表現在基礎研發(fā)能力與投入不足、產(chǎn)業(yè)基礎能力不強、要素保障不到位、供應鏈體系不完備、科技成果轉化機制不順暢、人才質(zhì)量和結構不匹配、全球視野不夠開(kāi)闊等方面。從總體上看，我國科技創(chuàng )新和工業(yè)發(fā)展尚未進(jìn)入世界第一梯隊。世界銀行數據顯示，2020年我國的研發(fā)強度為2.4%，已超過(guò)中等收入國家1.86%和中高收入國家2.0%的平均水平，但與美國（3.45%）、德國（3.14%）、日本（3.26%）、韓國（4.81%）相比仍有差距。需要引起高度重視的是，為應對來(lái)自中國的科技競爭，美國對前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)密集戰略布局與新一輪高強度投入的效果開(kāi)始顯現。2020年，美國研發(fā)強度同比大幅上升0.35個(gè)百分點(diǎn)，而我國的上升幅度則為0.2個(gè)百分點(diǎn)。再從市場(chǎng)主體看，2021年全球研發(fā)投入TOP20企業(yè)榜單上有9家美國企業(yè)，我國僅有華為和阿里兩家公司上榜。中美經(jīng)貿摩擦發(fā)生后，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)頻現，暴露出我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基本算法、先進(jìn)材料、軟件系統、標準體系、規則制定等方面被“卡脖子”的短板，科技原創(chuàng )力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力、國際規則塑造力等弱項凸顯。必須清醒地認識到，我國壓縮式后發(fā)工業(yè)化模式導致國內技術(shù)積淀偏弱，傳感器、智能芯片、多功能材料等高端硬件領(lǐng)域與發(fā)達國家差距較大，重要工藝技術(shù)參數缺失，支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎材料、系統軟件等受制于人的局面尚未實(shí)現根本性扭轉，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全自主能力有待提升。
此外，近期在地方政府各自為政和資本短期逐利的牽引下，各類(lèi)資金集中涌向為數不多的新“賽道”，其間出現的問(wèn)題也不容忽視。例如，在19個(gè)將未來(lái)產(chǎn)業(yè)列入“十四五”規劃的省市中，其規劃的目標產(chǎn)業(yè)多有重疊，甚至有14個(gè)省級政府將量子信息、量子科技確立為發(fā)展方向，這在一定程度上加劇了一些成熟度相對較高的未來(lái)產(chǎn)業(yè)低水平競爭和低端化發(fā)展的傾向，致使未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“利基市場(chǎng)”難以形成，市場(chǎng)機會(huì )被稀釋。而對于商業(yè)化前景尚不明朗的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，過(guò)度投入將放大創(chuàng )新失敗的風(fēng)險，制約技術(shù)升級和成果轉化的持續性，并在與發(fā)達國家的競爭中缺乏后勁。以人工智能領(lǐng)域為例，2021年全球人工智能高層次人才約有155 408人，其中美國數量最多，占比高達62.2%，我國雖列第二位，但占比僅為9.8%。在擁有人工智能領(lǐng)域高層次學(xué)者數量前十位的機構之中，我國只有清華大學(xué)入選，其余均為美國機構。再從人工智能論文質(zhì)量來(lái)看，美國大學(xué)和科技機構在A(yíng)I各個(gè)細分方向上成果較為均衡，自然語(yǔ)言處理、芯片技術(shù)、機器學(xué)習、信息檢索與挖掘、人機交互等領(lǐng)域均居全球領(lǐng)先地位。同時(shí)，人工智能發(fā)展的區域不平衡現象也很有典型性。截至2021年，我國人工智能公司數量排名前三的省市分別為北京、廣東、上海，分別有人工智能公司1878家、1635家和1192家，占比分別為26%、22%和16%，而排名第四位的浙江僅有人工智能公司數量693家，與前三位明顯拉開(kāi)了差距。這種發(fā)展格局既反映出未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集聚現象的普遍性，也表現出實(shí)現協(xié)同布局和均衡發(fā)展的現實(shí)困境。
四、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構建
（一）產(chǎn)業(yè)政策在政策體系中的核心作用及其基礎
從理論角度看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)政策最適合發(fā)揮作用的領(lǐng)域之一，其兼具高度戰略性、引領(lǐng)性與幼稚性、不確定性的特征及關(guān)乎國家創(chuàng )新實(shí)力和國際競爭力的地位，決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)必然成為各國產(chǎn)業(yè)政策密集投放的領(lǐng)域。從發(fā)達國家布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰略安排與政策選擇可以發(fā)現，美國、德國、日本等工業(yè)強國已重新認識產(chǎn)業(yè)政策的意義，加大政府對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。具體而言，在微觀(guān)層面，刺激企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)，識別未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)；在產(chǎn)業(yè)層面，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)政策的施用領(lǐng)域聚焦于科技競爭，突出優(yōu)勢，彌補短板，重振實(shí)體經(jīng)濟；在全球治理層面，爭奪新興技術(shù)的國際標準和貿易規則制定話(huà)語(yǔ)權，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打壓競爭對手。值得注意的是，近年來(lái)美國政府大力推動(dòng)再工業(yè)化，引導制造業(yè)回流，重塑供應鏈體系，其支持前沿創(chuàng )新、提振先進(jìn)制造業(yè)的政策手段表現出異于傳統的做法，特別是2022年8月正式推出《芯片與科學(xué)法案》，將產(chǎn)業(yè)政策的角色進(jìn)一步顯化，大規模財政補貼及選擇性工具運用不再“遮遮掩掩”。可見(jiàn)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國際競爭格局嬗變與激烈的全球創(chuàng )新比拼，產(chǎn)業(yè)政策正被賦予新的定義和使命，“優(yōu)惠+威脅”模式強化了以產(chǎn)業(yè)政策應對大國競爭、決勝未來(lái)產(chǎn)業(yè)的依據和邏輯，政策設計更加精準，呈現產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng )新政策深度融合的態(tài)勢，但也由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應用泛化、要素配置扭曲的隱憂(yōu)。
回到產(chǎn)業(yè)政策施用的出發(fā)點(diǎn)，基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)突出的引領(lǐng)作用和戰略地位，解決“市場(chǎng)失靈”、破解成長(cháng)過(guò)程中“幼小化”發(fā)展難題是政府運用創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)政策及其核心工具扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的理論依據。[28，29]一方面，進(jìn)入21世紀，重大科學(xué)發(fā)現和技術(shù)創(chuàng )新對有組織研發(fā)和持續資金投入的依賴(lài)程度顯著(zhù)提高，這使得政府的科技計劃、創(chuàng )新戰略及產(chǎn)業(yè)政策對未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展具有積極意義。政策引導與政府資金投入能夠撬動(dòng)更多企業(yè)資本和社會(huì )資源，在一定程度上減少發(fā)展風(fēng)險和不確定性，而腦科學(xué)、基因工程、航空航天等基礎性前沿領(lǐng)域則需要政府較長(cháng)時(shí)期在調動(dòng)創(chuàng )新資源中發(fā)揮前置作用。另一方面，民營(yíng)企業(yè)在新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、數字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色。以互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)為代表的國內企業(yè)在大數據、云計算、人工智能、無(wú)人駕駛、5G等領(lǐng)域投資力度不斷加大，技術(shù)能力快速提升，在相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)勢力增強，企業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的地位及其創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權應予以充分尊重。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系依然是產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎。
（二）政府體系構建的基本原則
從未來(lái)產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展趨勢來(lái)看，政策體系構建應兼顧創(chuàng )新性、包容性、協(xié)同性、開(kāi)放性原則。政府推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新理念、新機制和新的政策工具，尤其是對于數字產(chǎn)業(yè)而言，由于算力算法等關(guān)鍵技術(shù)與核心能力自我迭代非常快，這類(lèi)未來(lái)產(chǎn)業(yè)跨界融合、生態(tài)塑造的演化范式對決策者的知識更新提出了更高要求。目前，一些主管部門(mén)對集中涌現的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式及其技術(shù)路線(xiàn)、發(fā)展邏輯和政策“痛點(diǎn)”看不清、吃不透，致使政府監管和市場(chǎng)規范跟不上技術(shù)迭代及場(chǎng)景拓展的節奏，暴露出產(chǎn)業(yè)政策和監管機制的局限性。有鑒于此，針對前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的監管重點(diǎn)應放在需求側，以保護消費者權益、守住安全底線(xiàn)為基本導向，而不宜急于推出“硬度”較高的法規性治理措施。底線(xiàn)思維及負面清單式的準入管理同樣是包容性原則的體現，對前沿創(chuàng )新失敗、市場(chǎng)潛力釋放不到位、賽道選擇偏差、商業(yè)化模式創(chuàng )造效應受限、人才引進(jìn)效果不理想等一系列問(wèn)題和困難做出科學(xué)預判，識別其中“發(fā)展中的問(wèn)題”與“螺旋式”上升規律，在政策效果評價(jià)及社會(huì )輿論氛圍營(yíng)造等方面給予創(chuàng )新活動(dòng)和市場(chǎng)主體足夠的空間與耐心，充分展開(kāi)戰略寬度和容錯閾值。協(xié)同性則要注重研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間、數字化與綠色化之間、數據要素與傳統要素之間，以及不同技術(shù)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區之間在發(fā)展階段、空間布局、資源配置、動(dòng)能轉換等方面的動(dòng)態(tài)均衡。盡管在充滿(mǎn)易變性（volatility）、不確定性（uncertainty）、復雜性（complexity）和模糊性（ambiguity）的全球生產(chǎn)體系和競爭格局下，內向化成為大國未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰略的導向，但突破涉及人類(lèi)可持續發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題需要各國的長(cháng)期投入和共同努力，多邊合作機制仍在發(fā)揮作用。應該看到，對于我國這樣的后發(fā)大國而言，學(xué)習吸收發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移是實(shí)現后發(fā)趕超的重要路徑。如今在迫近科技前沿線(xiàn)、邁向工業(yè)強國的進(jìn)程中，秉承開(kāi)放理念、保持開(kāi)放心態(tài)、集成全球科技資源不僅有利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，而且隨著(zhù)科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力的進(jìn)一步提升，向世界開(kāi)放中國自主創(chuàng )新成果、分享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是構建人類(lèi)命運共同體的必然要求，也是中國大國擔當的重要體現。
（三）政策體系構建的著(zhù)力點(diǎn)與主要措施
目前，國家層面尚未出臺未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。為此，要及時(shí)總結戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，突出未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“未來(lái)”屬性，加強頂層設計，明確戰略導向，細化政策措施，從創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)培育、要素支撐與保障、開(kāi)放與國際合作四個(gè)維度精準發(fā)力，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)布局、高水平發(fā)展，決勝新工業(yè)革命下科技和產(chǎn)業(yè)的全球競賽。
1.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。
依托新型舉國體制，科技、理念、制度創(chuàng )新共同發(fā)力，加大基礎研究投入力度，壯大國家戰略科技力量，開(kāi)啟中國的“原創(chuàng )時(shí)代”。以國家重大基礎研發(fā)項目為載體，建設一批服務(wù)于前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新型科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)基礎研究與應用創(chuàng )新跨界互融共促。突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)重視技術(shù)積累和長(cháng)期投入。深化科技創(chuàng )新體制機制改革，包容創(chuàng )新失敗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。加強知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)收益分配格局向科技創(chuàng )新傾斜，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的動(dòng)力機制。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
強主體、強鏈條、強集群“三強”協(xié)同，加快支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料研發(fā)應用，突破核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸。統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展與“雙碳”目標，打造數字化與綠色化深度融合的示范場(chǎng)景和解決方案。發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，供求兩端同步牽引，完善政府采購制度，提高新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)認知度和辨識度，引導消費升級，助推市場(chǎng)潛力釋放。創(chuàng )新投融資模式，引導風(fēng)險投資投向未來(lái)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3.培育市場(chǎng)主體。
立足產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，鼓勵各類(lèi)資本有序投資和市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，引導企業(yè)推進(jìn)縱向配套、橫向協(xié)作。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域培育具備國際化視野、掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，推出一批專(zhuān)精特新企業(yè)，塑造大中小企業(yè)、上下游企業(yè)協(xié)同共生、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力形成開(kāi)放包容、層級豐富、充滿(mǎn)活力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。
4.強化要素支撐。
加大5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源交通系統等新基建投資力度，打造國際領(lǐng)先、體系完備的新型基礎設施體系。整合生產(chǎn)端、消費端、政務(wù)端、社會(huì )端的數據要素，優(yōu)化數據要素交易機制及數據收益分配方式，促進(jìn)數字要素與傳統要素兼容。圍繞新“賽道”及其知識需求，加緊制定實(shí)施面向前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新就業(yè)計劃。改革高校專(zhuān)業(yè)設置，加快專(zhuān)門(mén)人才培養和高端人才引進(jìn)。政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人共同投入，量身定制知識再造和能力提升方案，優(yōu)化人才梯隊，擴大新就業(yè)崗位。
5.深化國際合作。
堅持開(kāi)放發(fā)展理念，發(fā)掘前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng )新合作的新方向新機遇，加強人本型科技合作開(kāi)發(fā)與人才交流，探討改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和貿易統計體系，共同推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際標準體系建設。以構建數字規則體系、完善跨境碳交易機制、應對重大公共衛生事件為著(zhù)力點(diǎn)，共同開(kāi)啟數字轉型、氣候變化、公共衛生、人類(lèi)健康、海空開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的全球治理新模式。
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