數字經(jīng)濟是推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力

“東數西算”：加快構建一體化國家算力體系

摘要：隨著(zhù)數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，不同地區間傳統的要素流動(dòng)、資源配置模式已經(jīng)發(fā)生明顯改變。以數字化的知識和信息為核心的數字經(jīng)濟通過(guò)提升資源配置與使用效率逐漸成為推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力，成為各區域突破地理環(huán)境限制，培育新動(dòng)能、實(shí)現彎道超車(chē)的新突破口和重要渠道，發(fā)展數字經(jīng)濟已成為區域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。基于此，本文邀請相關(guān)專(zhuān)家就數字經(jīng)濟促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，數字經(jīng)濟在打破區域合作藩籬，促進(jìn)區域發(fā)展新格局形成中的作用展開(kāi)深入探討。

關(guān)鍵詞：數字經(jīng)濟；區域經(jīng)濟發(fā)展；區域協(xié)調發(fā)展；新格局

近年來(lái)，得益于國內生產(chǎn)消費等環(huán)節集聚的海量數據、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的應用場(chǎng)景、數據要素的整體成本優(yōu)勢以及新冠肺炎疫情催生的無(wú)接觸需求，中國數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數字技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng )新、核心價(jià)值實(shí)現等方面走在了世界前列，或與先進(jìn)國家處在同行并跑的水平，正在快速成長(cháng)為名副其實(shí)的數字經(jīng)濟大國。“十四五”時(shí)期，數字經(jīng)濟轉向“深化應用、規范發(fā)展、普惠共享”的新階段，對算力的培育配置以及相關(guān)基礎設施建設運營(yíng)提出了更高的要求。為此，2020年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》，統籌圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等重點(diǎn)區域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區布局大數據中心國家樞紐節點(diǎn)，支持開(kāi)展全國性算力資源調度，形成全國算力樞紐體系。《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》進(jìn)一步明確了構建算力、算法、數據、應用資源協(xié)同的全國一體化大數據中心體系，部署實(shí)施“東數西算”工程的目標任務(wù)。2022年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家能源局批復同意在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地設立國家算力樞紐節點(diǎn)，并在節點(diǎn)地區規劃建設10個(gè)國家數據中心集群，這標志著(zhù)全國一體化大數據中心體系的總體設計已經(jīng)落地，“東數西算”工程正式全面啟動(dòng)。

“東數西算”工程作為新基建的重要組成部分，是中國面向數字時(shí)代的大國競爭，推動(dòng)算力基礎設施合理均衡綠色布局、促進(jìn)數據要素安全存儲傳輸和高效開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展的重大戰略舉措，一經(jīng)推出便引起了各界的高度關(guān)注和廣泛討論。其中一些觀(guān)點(diǎn)將其與“西氣東輸、西電東送、南水北調”等資源跨區域配置的重大工程相提并論，從特定資源或要素稟賦條件與供求關(guān)系出發(fā)，這些工程在立足地區差異、統籌全國發(fā)展方面有著(zhù)異曲同工的戰略意義和目標導向，但就數據要素的特殊屬性及其價(jià)格形成機制和交易規范、算力體系的技術(shù)架構、工程對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用以及投資、參與和受益主體而言，“東數西算”工程的建設運維顯然更具多樣性、復雜性和挑戰性，甚至會(huì )在不同地區和實(shí)施階段出現一些不確定性，而這也恰恰是新基建有別于傳統基建的鮮明特征。

從全球趨勢來(lái)看，進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代，算力成為衡量一個(gè)國家或地區數字經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵指標和國家競爭力的重要體現，數字大國之間圍繞著(zhù)算力基礎設施投入、核心算法開(kāi)發(fā)、應用場(chǎng)景深化以及技術(shù)標準制定展開(kāi)了日益激烈的競爭。隨著(zhù)數字經(jīng)濟深入發(fā)展，各國算力需求呈現爆炸式增長(cháng)，2012年以來(lái)，全球算力需求翻番的周期縮短至3—4個(gè)月，大數據中心作為支撐算力的主要基礎設施亟待擴容提速。為滿(mǎn)足“更大更快更強更綠”的計算要求，全球數據中心規模擴張和建設選址出現了“近的更近、遠的更遠、深的更深”的新動(dòng)向，基于數據細分類(lèi)型的差別化存儲和處理需要，微軟、亞馬遜、Mata等行業(yè)巨頭在對現有數據中心進(jìn)行整合擴容和智能化綠色化升級的同時(shí)，開(kāi)始在“云+邊+端”的架構下布局新型數據中心，一批“入地下海進(jìn)極地向沙漠”的大型、超大型數據中心應運而生。例如，匯集了超過(guò)5000萬(wàn)開(kāi)發(fā)者的全球最大的代碼托管平臺——GitHub已于2020年將代碼封存到北極，計劃保存期限長(cháng)達1000年。對于此類(lèi)歸檔存儲需求，數據的所有者和管理者有必要在安全與成本、高效與低碳之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

中國規劃“東數西算”工程順應了全球算力競爭及數據中心布局變化的大勢，又與新發(fā)展格局下國家算力體系自主性、一體化、綠色低碳的建設發(fā)展要求高度契合。首先，安全是構建國家算力體系的首要原則。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革疊加中美大國競爭以及新冠肺炎疫情、俄烏沖突等重大突發(fā)事件，對中國國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和數據安全帶來(lái)了嚴峻挑戰。面對復雜多變的外部環(huán)境，數據安全更是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。維護數據安全不僅需要強有力的技術(shù)支撐，而且要通過(guò)下好戰略規劃的“先手棋”做到全國“一盤(pán)棋”。從這一意義上講，“東數西算”工程所提供的多節點(diǎn)數據適配、智能調度和云網(wǎng)協(xié)同有利于全國算力的科學(xué)配置和安全備份。當然，“東數西算”過(guò)程中數據的長(cháng)距離、高頻次傳輸對算力體系自身的安全有較高要求，這方面的保障工作既要超前謀劃，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域科技企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新和資金投入。

其次，東西部地區算力和數據處理供求不均衡及成本級差是“東數西算”的客觀(guān)基礎。必須清醒地認識到，在規模快速擴張、整體競爭力持續增強的同時(shí)，中國數字經(jīng)濟發(fā)展存在核心技術(shù)創(chuàng )新滯后、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節自主性不足等明顯的短板弱項。另一個(gè)突出問(wèn)題與全球數字化轉型面臨的挑戰相似，當前中國各領(lǐng)域的數字?zhù)櫆锨逦梢?jiàn)，數字經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分、不規范的矛盾凸顯。《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》將數字經(jīng)濟界定為促進(jìn)公平與效率更加統一的新經(jīng)濟形態(tài)，指出“數字化方式正有效打破時(shí)空阻隔，提高有限資源的普惠化水平”，意味著(zhù)數字經(jīng)濟在引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )轉型的過(guò)程中，蘊含著(zhù)推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)、不同地區、不同社會(huì )群體之間均衡發(fā)展的新動(dòng)能。總體上看，國內數據生成和市場(chǎng)需求集中在東部地區，隨著(zhù)數據處理的綜合成本不斷攀升，東部地區數據中心擴容及算力提升受到能源、土地、人工和環(huán)境等多種因素制約，已不再適合密集布局大型、超大型數據中心。實(shí)際上，近年來(lái)北京、上海、廣東等數據中心集聚地的機架數量呈現出增速下降甚至減少的趨勢，表明中國數據產(chǎn)出規模最大地區的算力增長(cháng)不足以支撐數字經(jīng)濟發(fā)展的需求，也反映出國內算力基礎設施已經(jīng)開(kāi)始向中西部轉移。“東數西算”工程無(wú)疑將大大加快算力再配置的進(jìn)程，從而在東西部地區之間形成平衡算力供求、優(yōu)勢互補的長(cháng)效機制，這正是“東數西算”工程設立的出發(fā)點(diǎn)。據初步測算，“東數西算”工程每年投資規模將達數千億元，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應為1∶8，大大超過(guò)“西氣東輸”和“南水北調”工程。然而，盡管中西部地區具備承接算力轉移和新建數據中心的能源、土地、氣候等區位條件，但“東數西算”能否成為推進(jìn)新型基礎設施互聯(lián)互通、彌合區域數字?zhù)櫆稀⒅χ形鞑康貐^數字經(jīng)濟實(shí)現后發(fā)趕超的戰略契機，仍引起了一些爭議。由于西部地區普遍受限于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、市場(chǎng)需求有限、應用場(chǎng)景單一及專(zhuān)業(yè)人才短缺，“東數西算”有可能會(huì )導致“算力孤島”和數據產(chǎn)業(yè)“飛地”的出現，非但難以縮小數字經(jīng)濟發(fā)展的地區差距，反而會(huì )進(jìn)一步加大數字?zhù)櫆希踔翆⒅形鞑康貐^鎖定在數字產(chǎn)業(yè)鏈上高耗能、低附加值的環(huán)節。這種擔憂(yōu)和顧慮不無(wú)道理，從不同地區存儲處置的數據構成來(lái)看，東部地區的算力樞紐重點(diǎn)處理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等對網(wǎng)絡(luò )延遲有高要求的數據，而中西部的算力則主要投放到離線(xiàn)數據業(yè)務(wù)，包括后臺存儲、日志分析、醫療影像、診療記錄、病例檔案、網(wǎng)絡(luò )直播帶貨視頻等，其中相當一部分數據屬于“冷數據”，具有歸檔周期長(cháng)、存儲量大、價(jià)格敏感度高等特征，決定了西部算力樞紐地區通過(guò)對此類(lèi)數據進(jìn)行深加工，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值、延展數字產(chǎn)業(yè)鏈并非易事。即便如此，“東數西算”的輻射帶動(dòng)作用在很大程度上取決于地方政府如何認識和把握這一重大工程的戰略機遇。在這方面，貴陽(yáng)其實(shí)已經(jīng)提供了可供借鑒的范例。數字經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)之際，無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎、缺應用場(chǎng)景、少頭部企業(yè)的貴陽(yáng)對數字經(jīng)濟及其深遠影響做出了科學(xué)的前瞻性預判，從“東數西存”做起，逐步向“東數西算”延伸，再到積極探索“東數西用”的升級方向和路徑，貴陽(yáng)號準了新經(jīng)濟的脈搏，“無(wú)中生有”地發(fā)展數字經(jīng)濟，激活了當地獨特的氣候地理優(yōu)勢，為“兩山理論”實(shí)踐貢獻了數字化綠色化互促共進(jìn)、融合發(fā)展的貴陽(yáng)經(jīng)驗。深入實(shí)施“東數西算”工程，將促使原本存放在東部數據中心的企業(yè)、政府、機構數據回遷，并為中西部樞紐地區帶來(lái)開(kāi)展數據中心配套業(yè)務(wù)的市場(chǎng)機會(huì )。因此，要鼓勵地方政府創(chuàng )新數字經(jīng)濟發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)彰顯地方特色的智慧城市方案，提供多樣化、性?xún)r(jià)比高的政務(wù)云和企業(yè)云服務(wù)，培育形成差別化的數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再次，“東數西算”有利于數字經(jīng)濟綠色可持續發(fā)展。數字化和綠色化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革兩條相交的主線(xiàn)。然而，在現行技術(shù)路線(xiàn)下，一些數字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節卻出現了能耗高企的現象。隨著(zhù)數字經(jīng)濟規模擴大，在運用數字技術(shù)精準識別傳統產(chǎn)業(yè)減排堵點(diǎn)、助推綠色低碳轉型的同時(shí)，智能硬件制造以及數字基礎設施運營(yíng)等新興領(lǐng)域的碳排放增加較快。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所近期一項研究測算了數字經(jīng)濟碳排放總量及變化趨勢。結果顯示，中國數字經(jīng)濟產(chǎn)生的碳排放量占碳排放總量的比重由2008年的0.80%快速上升到2020年的6.31%，預計到2030年，數字經(jīng)濟碳排放占比將達到11.63%，成為中國碳排放的主要來(lái)源之一，這表明現階段數字經(jīng)濟仍延續了外延擴張型的發(fā)展方式，尚未充分展現出綠色低碳的特質(zhì)。目前，政府和公眾對數字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的碳排放普遍持更為包容的態(tài)度，致使數字經(jīng)濟節能減排投入不足，企業(yè)主動(dòng)減排意愿不強，技術(shù)減排路徑不明晰，監管不到位，倒逼機制缺失，其中，較為典型的便是數據中心的耗電和排放問(wèn)題。由于服務(wù)器不間斷運行，且數據中心需借助空調等設備實(shí)時(shí)制冷以維持可靠運轉，加之互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）領(lǐng)域的工程技術(shù)人員往往具有很強的安全偏好，對于數據中心運行的節能和碳排放不夠重視，導致數據中心用電量居高不下。根據《2019—2020年中國IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》，預計到2025年，全國數據中心耗電量將占到社會(huì )總用電量的4.05%，是2018年的兩倍。電費支出作為數據中心運營(yíng)成本的“大頭”，約占總成本的70%，數據中心迫切需要減少電力消耗，控制成本支出，而電力消耗產(chǎn)生的碳排放更不容忽視。2008—2020年，新型數字基礎設施的碳排放由2577.51萬(wàn)噸猛增至23945.01萬(wàn)噸，數據中心減排降耗勢在必行。“十三五”后期，國家鼓勵綠色數據中心建設的政策措施相繼落地，數據中心的“智冷”技術(shù)趨于成熟，國內數據中心的PUE（Power Usage Effectiveness）水平有了顯著(zhù)改善，但大型數據中心節能減排尚有較大空間。為此，《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》強調，應遵循綠色、低碳、集約、高效的原則，持續推進(jìn)綠色數字中心建設，加快數據中心節能改造，不斷提升數據中心可再生能源利用水平。工業(yè)和信息化部等主管部門(mén)也連續發(fā)布了綠色數據中心的評定結果，引導數據中心節能減排形成示范效應。總體而言，西部地區的算力樞紐不僅傳統能源供給充足，價(jià)格優(yōu)勢明顯，而且水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的資源條件好，開(kāi)發(fā)利用已成規模，“東數西算”一方面能夠有效降低數據存儲處置的綜合成本，另一方面有助于新能源的就地消納，優(yōu)化能源結構，推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域實(shí)現雙碳目標。需要強調的是，中西部地區能源及其價(jià)格優(yōu)勢是布局全國一體化大數據中心的重要依據，但能源結構及供給格局不是一成不變的，而在現行體制機制下，西部地區發(fā)揮電力價(jià)格優(yōu)勢受諸多限制，因此，要警惕個(gè)別地區打著(zhù)維護國家數據中心集群運行、保障一體化算力體系的旗號，在雙控目標落實(shí)和雙控任務(wù)分解中要求特殊待遇，這顯然背離了“東數西算”工程設立的初衷。

最后，“東數西算”工程投資、建設、運營(yíng)、使用涉及政府部門(mén)、機構和各類(lèi)市場(chǎng)主體以及不同類(lèi)型的數據。應該看到，國內互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、人工智能等數字經(jīng)濟的領(lǐng)軍企業(yè)有很大一部分是民營(yíng)企業(yè)。近年來(lái)，這些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始布局“東數西算”，相繼在貴陽(yáng)、烏蘭察布、中衛等中西部樞紐節點(diǎn)城市投資建設了一批大型數據中心，對平衡算力供求、降低算力利用成本、促進(jìn)數字經(jīng)濟區域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在“東數西算”工程實(shí)施過(guò)程中，要合理合法界定數據基礎設施及其收益的所有權，將市場(chǎng)主體的自主投資統籌納入工程規劃，充分動(dòng)員各類(lèi)主體的技術(shù)和資金能力，與政府、資本市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，共同打造具備世界競爭力的高水平一體化國家算力體系，做大做強做優(yōu)數字經(jīng)濟，為推動(dòng)中國由數字大國加快邁向數字強國筑基賦能。

張可云，楊丹輝，趙紅軍，陳曉東，湯正仁.數字經(jīng)濟是推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力[J].區域經(jīng)濟評論，2022（03）：8-19.DOI：10.14017/j.cnki.2095-5766.2022.0061.