摘要：在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合促使制造環(huán)節的創(chuàng )新功能凸顯、增值能力增強和要素投入升級，進(jìn)而提高了制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈中的相對地位。新型制造技術(shù)的使用正在重構發(fā)達國家制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，伴隨著(zhù)制造業(yè)回流，發(fā)達國家對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節的參與程度有所提高。全球價(jià)值鏈調整導致中國制造業(yè)面臨更加不確定的外部環(huán)境，同時(shí)又為制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升提供了機會(huì )窗口。中國應謹防過(guò)早“去工業(yè)化”，通過(guò)推動(dòng)高水平對外開(kāi)放、提高新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng )新能力、深入挖掘內需潛力、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、深度參與全球經(jīng)濟治理等策略應對全球價(jià)值鏈調整。
關(guān)鍵詞：新一代信息技術(shù)；全球價(jià)值鏈；制造業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
基金項目：本文為中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所2020年度智庫基礎課題《“十四五”時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢及應對措施》部分研究成果。
基于全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）的新型國際分工體系推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)入新階段，為不同國家參與國際分工提供了機遇。中國正是利用全球價(jià)值鏈分工深化的契機，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在深度融入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中迅速成長(cháng)為“世界工廠(chǎng)”，2019年中國制造業(yè)增加值占全球的比重已經(jīng)高達28.2%。①毫無(wú)疑問(wèn)，中國分享到全球價(jià)值鏈分工深化帶來(lái)的全球化紅利，成為受益者之一。中國制造業(yè)正向全球價(jià)值鏈的中高端攀升，在國際分工中的角色越來(lái)越重要。由于中國是全球價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，必須在開(kāi)放的條件下研究中國制造業(yè)的轉型升級問(wèn)題，密切關(guān)注全球價(jià)值鏈分工的變化。
①作者根據世界銀行數據計算得出。
近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革初見(jiàn)端倪，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合，深刻改變了制造業(yè)國際競爭的資源基礎和比較優(yōu)勢，重塑了全球價(jià)值鏈的制造環(huán)節，進(jìn)而帶動(dòng)全球價(jià)值鏈的深度調整，國際產(chǎn)業(yè)競爭格局迎來(lái)重大變革。全球價(jià)值鏈的調整對中國制造業(yè)的轉型升級提出重大挑戰，同時(shí)又提供了歷史機遇。基于以上背景，本文從新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的角度研究了新一代信息技術(shù)驅動(dòng)下全球價(jià)值鏈調整的內在邏輯，及其對中國制造業(yè)發(fā)展的雙重影響，并提出中國的應對策略。
一、新一代信息技術(shù)驅動(dòng)下全球價(jià)值鏈調整的主要表現
長(cháng)期以來(lái)，離岸外包（Offshore Out-sourcing）是全球價(jià)值鏈分工的典型標志，跨國公司將產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)工序劃分為多個(gè)“碎片化”環(huán)節，以中間產(chǎn)品的形式外包給不同國家的企業(yè)，通過(guò)整合全球各地最具有比較優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化資源達到利潤最大化的經(jīng)營(yíng)目標。在全球價(jià)值鏈分工體系中，發(fā)達國家的跨國公司通常將自身不具有成本優(yōu)勢且附加值較低的加工制造環(huán)節外包和轉移給發(fā)展中國家，在母國只從事研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等附加值較高的價(jià)值鏈活動(dòng)。然而，在新一代信息技術(shù)的驅動(dòng)下，以?xún)r(jià)值鏈不同環(huán)節高度分離、中間產(chǎn)品離岸外包和垂直專(zhuān)業(yè)化分工為特征的全球價(jià)值鏈正在發(fā)生微妙變化，集中表現為制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈的相對地位提高，國際分工格局出現調整。
（一）制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈的相對地位提高
目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)進(jìn)入早期加速階段，技術(shù)經(jīng)濟范式正在發(fā)生轉換，制造業(yè)發(fā)展和全球價(jià)值鏈分工也隨之發(fā)生劇變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)的發(fā)展為基礎，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合為典型特征，工業(yè)智能化時(shí)代即將到來(lái)。①大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心通用目的技術(shù)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合催生以智能制造為代表的新型制造技術(shù)，徹底改變制造產(chǎn)品、過(guò)程、裝備、模式、業(yè)態(tài)等，②重構了全球價(jià)值鏈中制造環(huán)節的創(chuàng )新功能、增值能力和要素投入，進(jìn)而提高了制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈的相對地位。
①周濟：《智能制造——“中國制造2025”的主攻方向》，《中國機械工程》2015年第17期。
②趙劍波：《推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展：基于智能制造視角》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2020年第3期。
1.新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合凸顯制造環(huán)節的創(chuàng )新功能
在傳統的企業(yè)創(chuàng )新系統中，研發(fā)、設計和制造缺乏數字層面的相互支持，產(chǎn)品創(chuàng )新主要依靠實(shí)驗室里的研發(fā)和設計，制造僅僅是“實(shí)現”創(chuàng )新的后端環(huán)節，在整個(gè)創(chuàng )新系統中的作用并不突出。隨著(zhù)數字技術(shù)和制造技術(shù)的融合，全過(guò)程數字制造技術(shù)日益成熟，研發(fā)、設計和制造走向高度一體化，傳統的“線(xiàn)性”創(chuàng )新過(guò)程變?yōu)椤安⑿小眲?chuàng )新過(guò)程，制造直接成為創(chuàng )新的一部分，制造資產(chǎn)成為企業(yè)創(chuàng )新系統的一部分。數字制造采用一致的綜合生產(chǎn)設計方法，使產(chǎn)品、設備、工廠(chǎng)和資源信息在整個(gè)流程中實(shí)現相互關(guān)聯(lián)，數字量作為研發(fā)、設計、制造和管理的唯一依據（見(jiàn)圖1）。數字制造搭建起連接產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的數字紐帶，使價(jià)值鏈上不同環(huán)節密不可分，在提高制造本身效率的同時(shí)，也大大提高了研發(fā)和設計的效率，增強了新產(chǎn)品的可制造性，縮短了產(chǎn)品原型的開(kāi)發(fā)周期和制造周期，加速了新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
圖1 數字制造下的企業(yè)創(chuàng )新系統
資料來(lái)源：作者整理而得。
數字制造技術(shù)的興起使制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈中的創(chuàng )新功能被重新審視。產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界開(kāi)始反思“產(chǎn)品創(chuàng )新+制造外包”的經(jīng)典商業(yè)模式。一些研究認為，制造外包會(huì )損害企業(yè)的核心競爭力，美國之所以在平板顯示、光電子、新能源電池等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域喪失競爭力，是由于制造能力的弱化侵蝕了這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新能力。①沒(méi)有制造環(huán)節的支撐，大量產(chǎn)品創(chuàng )新只能停留在實(shí)驗室的概念階段，無(wú)法轉化為現實(shí)的商業(yè)利益。因此，跨國公司正積極通過(guò)發(fā)展數字制造技術(shù)和制造系統來(lái)推動(dòng)研發(fā)、設計和制造的一體化，以強化產(chǎn)品創(chuàng )新能力。
2.新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合提高制造環(huán)節的增值能力
“微笑曲線(xiàn)”顯示制造環(huán)節是全球價(jià)值鏈中價(jià)值增值的“洼地”，“逃離”制造環(huán)節是向全球價(jià)值鏈高端攀升和國際分工地位提高的表現。但是，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合催生出大量新型制造技術(shù)，制造環(huán)節被賦予了更多內涵和外延，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值率有了飛躍式進(jìn)步，價(jià)值增值能力與傳統制造技術(shù)不可同日而語(yǔ)。數字經(jīng)濟時(shí)代在價(jià)值鏈的上、中、下游都存在高端領(lǐng)域，描述價(jià)值增值過(guò)程的“微笑曲線(xiàn)”有可能變成“沉默曲線(xiàn)”，甚至“悲傷曲線(xiàn)”。②制造環(huán)節增值能力的提高源于新型制造技術(shù)對制造流程、制造范式和制造外延的重塑。
第一，制造流程的智能化提高生產(chǎn)效率。在智能生產(chǎn)過(guò)程中，傳感器、智能診斷和管理系統通過(guò)網(wǎng)絡(luò )互連，生產(chǎn)設備成為物聯(lián)網(wǎng)的智能終端，使得單一、分散的程序控制上升到綜合智能控制。智能制造系統不僅可以對生產(chǎn)過(guò)程中的部件和產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，而且可以對系統本身進(jìn)行檢測和診斷，制造工藝根據制造環(huán)境和過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化，提升制造過(guò)程的柔性、質(zhì)量控制和生產(chǎn)效率。智能制造改變了以往制造環(huán)節的簡(jiǎn)單流水線(xiàn)作業(yè)，通過(guò)將數據系統化來(lái)實(shí)現制造成本、安全性和環(huán)境影響的大幅改善，具有“省錢(qián)、省力、省時(shí)、省能耗”的巨大優(yōu)勢。③以西門(mén)子、大眾汽車(chē)為代表的德國工業(yè)巨頭，正在用智能制造技術(shù)重塑傳統制造的面貌。
第二，制造范式的定制化提高產(chǎn)品差異化價(jià)值。數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)正在使制造范式從大規模標準化生產(chǎn)向小批量、個(gè)性化、定制化、柔性化生產(chǎn)轉變。制造范式的轉變依然基于智能制造對制造流程的重塑，在一條生產(chǎn)流水線(xiàn)上預先設置了全流程的控制程序，所有流程、元件都進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和數據挖掘分析，以規模化的方式來(lái)獲得個(gè)性化、定制化的產(chǎn)品成為可能，④有效解決了小批量生產(chǎn)的成本與周期問(wèn)題。在智能制造范式下，個(gè)性化、差異化的需求直接拉動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)，可重構的柔性生產(chǎn)系統對多樣化的市場(chǎng)需求具備了更加快速的反應能力。制造業(yè)企業(yè)一方面利用用戶(hù)交互平臺將碎片化、個(gè)性化需求匯聚成批量訂單，另一方面通過(guò)信息物理系統，促進(jìn)制造工藝和流程的數字化管理與產(chǎn)品個(gè)性化需求的柔性匹配，實(shí)現規模化定制生產(chǎn)，通過(guò)靈活滿(mǎn)足差異化的市場(chǎng)需求提高產(chǎn)品的價(jià)值能力。在服裝、家電、家具、汽車(chē)等消費品行業(yè)，已經(jīng)涌現出大量個(gè)性化定制的案例。
①Pisano G P,Shih W C. Does America Really Need Manufacturing?.Harvard businessre view,2012(03).
②黃群慧、賀俊：《“第三次工業(yè)革命”與中國經(jīng)濟發(fā)展戰略調整——技術(shù)經(jīng)濟范式轉變的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第1期。
③王盛勇、李曉華：《新工業(yè)革命與中國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈升級》，《改革與戰略》2018年第2期。
④馮國華：《打造大數據驅動(dòng)的智能制造業(yè)》，《中國工業(yè)評論》2015年第4期。
第三，制造外延的服務(wù)化提高產(chǎn)品附加值。利用大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，企業(yè)可以深度挖掘用戶(hù)數據中的商業(yè)價(jià)值，更好地分析、決策、優(yōu)化，通過(guò)提供主動(dòng)跟蹤、及時(shí)響應、智能應對的高質(zhì)量服務(wù)拓展最終產(chǎn)品的潛在附加價(jià)值，全面改善用戶(hù)體驗。企業(yè)根據即時(shí)的數據反饋對用戶(hù)進(jìn)行精準營(yíng)銷(xiāo)和按需定制，進(jìn)而滿(mǎn)足了不同用戶(hù)個(gè)性化、差異化的長(cháng)尾需求。制造業(yè)企業(yè)普遍向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案的方向發(fā)展，制造不再是單純的產(chǎn)品生產(chǎn)，而是越來(lái)越向服務(wù)創(chuàng )造傾斜。制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品之外為用戶(hù)提供持續的“增值服務(wù)”，形成新的價(jià)值創(chuàng )造模式，在提供整體解決方案的過(guò)程中實(shí)現價(jià)值增值和價(jià)值鏈的延伸。如三一重工將在全球售出的30多萬(wàn)臺機械設備接入“根云”平臺，利用云計算和大數據技術(shù)實(shí)時(shí)采集近1萬(wàn)個(gè)運行參數，遠程監控龐大設備群的運行狀況，并能在短時(shí)間內完成故障維修，有效提高了產(chǎn)品競爭力和客戶(hù)粘性。
3.新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合升級制造環(huán)節的要素投入
智能制造使數據成為制造環(huán)節重要的要素投入，并改變了制造環(huán)節的資本勞動(dòng)投入結構和技能勞動(dòng)投入結構。智能設備的使用提高了制造環(huán)節的資本勞動(dòng)比，在替代低技能勞動(dòng)投入的同時(shí)，高技能勞動(dòng)投入變得愈發(fā)重要。要素投入的高級化促使制造環(huán)節的知識、技術(shù)和資本密集度提高，勞動(dòng)密集度降低。
第一，智能制造“催生”數據要素需求。大數據是智能制造的基礎支撐技術(shù)之一。在智能生產(chǎn)中，數據直接成為重要的要素投入。全過(guò)程數字化工廠(chǎng)以數據為紐帶將制造系統和信息系統連接，車(chē)間智能設備通過(guò)傳感器采集工業(yè)大數據，并上傳到云計算中心進(jìn)行存儲、分析和決策。工業(yè)大數據的積累和投入不僅能提升生產(chǎn)效率、降低資源消耗和提高產(chǎn)品質(zhì)量，還能直接助力服務(wù)型制造。如西門(mén)子企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)利用長(cháng)期積累的制造數據優(yōu)勢，為其他制造業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品設計、實(shí)現和優(yōu)化整體解決方案，幫助客戶(hù)完成產(chǎn)品設計、生產(chǎn)計劃、制造執行、運營(yíng)維護的全過(guò)程數字化，創(chuàng )造出基于數據投入的新增價(jià)值。
第二，智能制造“擠出”低技能勞動(dòng)投入。智能制造以人工智能、工業(yè)機器人為重要支撐，人工智能使制造系統具備了自行決策、自行維護、自行學(xué)習，甚至自行組織的能力，以數據挖掘和智能決策為主的工業(yè)應用能力大幅提升；而工業(yè)機器人集精密化、柔性化、軟件應用開(kāi)發(fā)等先進(jìn)制造技術(shù)于一體，可以對生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢測、控制、優(yōu)化、調度、管理和決策，成為工業(yè)自動(dòng)化水平的最高體現。新型制造技術(shù)的推廣正大規模替代簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單腦力勞動(dòng)等低技能勞動(dòng)崗位，制造環(huán)節的資本勞動(dòng)比隨之提高。例如，江蘇某化纖車(chē)間在使用工業(yè)機器人后，勞動(dòng)用工人數大幅下降了56%，固定資產(chǎn)折舊與用工成本之比從0.74提高到1.73。① Dauth et al.（2017）研究德國案例時(shí)發(fā)現，每增加1臺工業(yè)機器人會(huì )導致2個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位的消失。②隨著(zhù)人工智能與其他自動(dòng)化技術(shù)在制造業(yè)中的廣泛應用，中國同樣出現“機器換人”的浪潮，制造業(yè)就業(yè)崗位明顯萎縮。
第三，智能制造“創(chuàng )造”高技能勞動(dòng)需求。新型制造技術(shù)的推廣過(guò)程是“現代機械和知識型員工”對“傳統機械和簡(jiǎn)單勞動(dòng)”逐步替代的過(guò)程。在智能制造模式下，具有稀缺性和差異性的高技能勞動(dòng)是制造環(huán)節的核心人力資源，也是企業(yè)競爭的戰略性資產(chǎn)。智能制造系統體現以人為核心的生產(chǎn)系統設計，生產(chǎn)系統可以最大程度地利用人的技能和知識，而不是簡(jiǎn)單、重復的機械操作，人在生產(chǎn)中的作用是利用自己的知識創(chuàng )造性地“主導”生產(chǎn)過(guò)程。可以預見(jiàn)，智能制造時(shí)代對掌握機器學(xué)習、自然語(yǔ)言處理等知識的高技能勞動(dòng)需求將急劇增長(cháng)，勞動(dòng)者需熟練掌握新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的應用場(chǎng)景。
（二）發(fā)達國家對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節的參與程度有所提高
新型制造技術(shù)的突破重塑了傳統制造環(huán)節，不僅使得制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈中的相對地位上升，還導致制造環(huán)節競爭優(yōu)勢的來(lái)源發(fā)生了重大變化，發(fā)達國家得以重構制造業(yè)競爭優(yōu)勢。這兩方面因素削弱了發(fā)達國家外包或轉移制造環(huán)節的經(jīng)濟動(dòng)機，發(fā)達國家開(kāi)始重新重視制造環(huán)節，有計劃地推動(dòng)制造業(yè)回流，對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節的參與程度有所提高，全球價(jià)值鏈分工格局面臨調整。
1.智能制造重構發(fā)達國家制造業(yè)的競爭優(yōu)勢
智能制造的技術(shù)特征決定了制造環(huán)節競爭優(yōu)勢的來(lái)源發(fā)生重大變化，“資本的智能生產(chǎn)率”已經(jīng)成為制造業(yè)國際競爭的戰略制高點(diǎn)。③傳統制造環(huán)節密集使用勞動(dòng)要素，低勞動(dòng)成本是發(fā)展中國家布局制造環(huán)節的核心比較優(yōu)勢。智能制造技術(shù)廣泛使用智能設備替代低技能勞動(dòng)，制造環(huán)節對勞動(dòng)成本的敏感度大大降低，這將嚴重削弱憑借低勞動(dòng)成本優(yōu)勢參與國際分工的發(fā)展中國家的競爭力。相反，對發(fā)達國家而言，智能制造則在一定程度上抵消了人口增長(cháng)緩慢的劣勢，發(fā)達國家可以使用先進(jìn)的人工智能技術(shù)從事模仿和學(xué)習活動(dòng)，從而讓研發(fā)人員專(zhuān)注于發(fā)明和創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達國家以創(chuàng )意為基礎的增長(cháng)（Idea-Based Growth）。④此外，智能制造日益成為影響跨國資本流動(dòng)的重要因素，發(fā)達國家憑借領(lǐng)先的信息基礎設施和新一代信息技術(shù)在吸引外資方面的優(yōu)勢重新提升。在二十國集團（G20）國家中，韓國、德國、日本、美國等制造強國的工業(yè)智能化水平處于領(lǐng)先地位。⑤在智能制造技術(shù)的加持下，發(fā)達國家不僅可以在產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌營(yíng)銷(xiāo)方面抑制后發(fā)國家，甚至能夠利用具有更高生產(chǎn)效率的制造環(huán)節直擊后發(fā)國家的初始優(yōu)勢，后發(fā)國家原來(lái)的產(chǎn)業(yè)趕超路徑可能被封堵，給后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超提出了嚴峻挑戰。
①徐建偉、戴俊騁：《全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工模式變化研究》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2016年第10期。
②Dauth W, Findeisen S,Woessner N. German Robots-The Impact of Industrial Robots on Workers.CEPR Discussion Papers,2017.
③賈根良：《第三次工業(yè)革命與工業(yè)智能化》，《中國社會(huì )科學(xué)》2016年第6期。
④Aghion P,Jones B F,Jones C I. Artificial Intelligence and Economic Growth. National Bureau of Economic Research,2017.
⑤王媛媛、張華榮：《G20國家智能制造發(fā)展水平比較分析》，《數量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2020年第9期。
2.制造業(yè)回流發(fā)達國家趨勢增強
除了創(chuàng )造就業(yè)崗位和保障國家安全的政治考慮外，新型制造技術(shù)帶來(lái)制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈的相對地位上升并重構發(fā)達國家制造環(huán)節的競爭優(yōu)勢，使發(fā)達國家萌生了將制造環(huán)節本地化的經(jīng)濟動(dòng)機。近年來(lái)，發(fā)達國家開(kāi)始高度重視早已大規模向外轉移的制造環(huán)節。以新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為契機，發(fā)達國家紛紛出臺以智能制造為核心的“再工業(yè)化”國家戰略，將自身在資本、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌、網(wǎng)絡(luò )、人力資源等方面長(cháng)期積累的優(yōu)勢與新型制造技術(shù)有機結合，促進(jìn)制造業(yè)全面振興，搶占新產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。主要發(fā)達國家已經(jīng)推出一系列制造業(yè)重振和促進(jìn)計劃，鼓勵制造業(yè)回流國內和引進(jìn)外商直接投資，并取得一定效果。以美國為例，金融危機后通用電氣、通用汽車(chē)、惠而浦等知名制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)線(xiàn)從中國、墨西哥等發(fā)展中國家回遷至本國。美國回流倡議協(xié)會(huì )（TheRe-shoringInitiative）發(fā)布的數據統計報告顯示，①2010—2018年間因制造業(yè)回流和外商直接投資累計創(chuàng )造了75.7萬(wàn)個(gè)工作崗位，約占同期美國新增制造業(yè)崗位的1/3，僅來(lái)自中國的制造業(yè)回流創(chuàng )造的工作崗位就占到59%。制造業(yè)回流直接改變了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構，2008年后主要發(fā)達國家制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重下降趨勢放緩甚至開(kāi)始逆轉，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位重新抬升（見(jiàn)表1）。
①The Reshoring Initiative. Reshoring Initiative 2018 Data Report.http://www.reshorenow.org/recent-data/.
表1 1998—2018年主要發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)增加值占GDP比重的變化 單位：%
數據來(lái)源：世界銀行數據庫。
注：因數據缺失，2018年美國、經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）數據實(shí)際為2017年數據。
二、全球價(jià)值鏈調整對中國制造業(yè)發(fā)展的雙重影響
中國是全球價(jià)值鏈分工的重要參與者、貢獻者和受益者。新一代信息技術(shù)驅動(dòng)下制造環(huán)節的相對地位提高及發(fā)達國家對制造環(huán)節的參與程度提高，對中國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生雙重影響，在惡化外部環(huán)境的同時(shí)，也為中國制造業(yè)的“換道超車(chē)”提供了難得的機會(huì )窗口。
（一）全球價(jià)值鏈調整帶來(lái)的外部環(huán)境惡化的嚴峻挑戰
隨著(zhù)中國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端升級和發(fā)達國家制造業(yè)借勢回流，中國具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與發(fā)達國家的重疊度進(jìn)一步提高，中國與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)系由產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游的分工協(xié)作關(guān)系逐步轉變?yōu)橥划a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節的正面競爭關(guān)系。中國制造業(yè)繼續向全球價(jià)值鏈中高端攀升必將面臨來(lái)自發(fā)達國家企業(yè)日益加劇的競爭與發(fā)達國家政府的阻擊，①存在外部環(huán)境持續惡化的風(fēng)險。
①中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展戰略研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第2期。
第一，中國制造業(yè)面臨“兩端擠壓”的國際競爭環(huán)境。從內部看，中國的“人口紅利”正在不斷衰退，勞動(dòng)、土地、資源、環(huán)境成本持續推高，傳統要素稟賦優(yōu)勢逐漸削弱甚至喪失，制造業(yè)高速增長(cháng)的基礎已不復存在。從外部看，發(fā)達國家以新型制造技術(shù)的發(fā)展為契機推動(dòng)制造業(yè)回流，制造效率大幅提高，在制造業(yè)的成本劣勢有可能被填平，從高端沖擊中國制造優(yōu)勢；新興經(jīng)濟體快速崛起，以相對于中國更低的勞動(dòng)成本和更優(yōu)的財稅政策吸引國外投資，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現出從中國向新興經(jīng)濟體轉移的趨勢，從低端沖擊中國制造優(yōu)勢。中國制造業(yè)同時(shí)面臨發(fā)達國家高效率優(yōu)勢和新興經(jīng)濟體低成本優(yōu)勢的“兩端擠壓”，國際競爭空前激烈。
第二，中國制造業(yè)面臨更加復雜多變的全球貿易環(huán)境。一是全球貿易保護主義抬頭。為了配合制造業(yè)回流、保護本土制造業(yè)和限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“逆全球化”理念的指導下，美國特朗普政府拉開(kāi)中美貿易摩擦序幕并使之持續升級，劍指“中國制造2025”計劃。特朗普政府認為，當前全球價(jià)值鏈分工體系使美國的整體利益“受損”，卻幫助中國實(shí)現了巨大的發(fā)展利益，試圖從貿易、投資、科技等領(lǐng)域全面遏制中國在全球價(jià)值鏈的攀升。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，美國、日本、德國等國政府更是明確表示支持本國企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈或加強本國產(chǎn)業(yè)保護。中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的持續攀升是此輪貿易摩擦的“催化劑”，中美貿易摩擦加劇有著(zhù)內在的必然性，并且摩擦將呈現常態(tài)化、長(cháng)期化、復雜化的趨勢，①中國制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯惡化。中美貿易摩擦和“科技脫鉤”嚴重威脅中國制造業(yè)的供應鏈安全，中國引進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)和高端人才的空間被急劇壓縮。
二是全球貿易嚴重失速。發(fā)達國家對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節的參與程度提高產(chǎn)生一系列連鎖反應。制造業(yè)回流發(fā)達國家導致全球價(jià)值鏈分工的整體演進(jìn)趨勢放緩，全球價(jià)值鏈向主導國家收縮，本地化勢頭興起。發(fā)達國家增強對制造環(huán)節的布局，主動(dòng)將本國在全球價(jià)值鏈分工中的位置向制造環(huán)節延伸，“研發(fā)—設計—制造”垂直一體化模式大量出現。蔣為等（2018）研究發(fā)現，國際金融危機后以美國和德國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，將中間階段越來(lái)越多的環(huán)節轉移至本國國內進(jìn)行生產(chǎn)，更多的中間產(chǎn)品源自于國內而非國外，生產(chǎn)的本地化特征明顯。②全球價(jià)值鏈演進(jìn)趨緩及本地化傾向沉重打擊了以中間投入品貿易為主導的國際貿易格局，作為價(jià)值轉移主要手段和價(jià)值鏈各環(huán)節連接紐帶的國際貿易出現嚴重失速。2008—2018年全球商品貿易額年均增速僅為1.88%，大幅低于此前30年的平均水平（見(jiàn)圖2），全球商品貿易增速罕見(jiàn)地長(cháng)時(shí)間低于全球GDP增速，全球主要經(jīng)濟體對外依存度顯著(zhù)降低。全球貿易失速對中國高度依賴(lài)外需的制造業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生不利影響，部分加工貿易占比較高的制造業(yè)行業(yè)首當其沖，依托外需推動(dòng)制造業(yè)高速發(fā)展的潛力大大降低，中國制造業(yè)亟需挖掘新的增長(cháng)動(dòng)能。
①余振、周冰惠、謝旭斌、王梓楠：《參與全球價(jià)值鏈重構與中美貿易摩擦》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第7期。
②蔣為、宋易珈、李行云：《全球制造業(yè)生產(chǎn)分工的演變、分布與貿易效應》，《數量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2018年第9期。
圖2 1978—2018全球商品貿易額增速變化
數據來(lái)源：世界銀行數據庫。
（二）全球價(jià)值鏈調整帶來(lái)價(jià)值鏈攀升的歷史機遇
第一，全球價(jià)值鏈調整為中國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈兩端延伸提供了機遇。依托低成本比較優(yōu)勢，中國在全球價(jià)值鏈的制造環(huán)節具有顯著(zhù)優(yōu)勢，在研發(fā)、設計、銷(xiāo)售、品牌和售后環(huán)節則相對薄弱，向全球價(jià)值鏈兩端延伸是提升中國制造業(yè)國際競爭力的重要方向。新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合提高了制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈的相對地位，“研發(fā)+設計+制造”“制造+服務(wù)”一體化成為日益普遍的商業(yè)模式，打開(kāi)了由制造向研發(fā)、設計、服務(wù)等環(huán)節延伸的通道。中國具有良好的制造業(yè)基礎和信息化基礎，且國內市場(chǎng)規模龐大，借力新型制造技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈兩端延伸的空間巨大。一方面，基于完善的產(chǎn)業(yè)配套和海量的制造數據，中國制造業(yè)的研發(fā)設計能夠快速轉化為產(chǎn)品并獲得制造過(guò)程的反饋，形成研發(fā)設計和加工制造的良性互動(dòng)，加快中國向研發(fā)設計環(huán)節延伸，形成低成本、快響應、高頻次的中國式創(chuàng )新模式；另一方面，基于龐大的國內客戶(hù)群體和海量的用戶(hù)數據，中國制造業(yè)更容易實(shí)現向服務(wù)模式的延伸，能夠及時(shí)追蹤用戶(hù)需求和開(kāi)發(fā)定制化、精細化的產(chǎn)品服務(wù)，提高中國制造業(yè)的品牌價(jià)值和服務(wù)能力。
第二，全球價(jià)值鏈調整為中國制造業(yè)“換道超車(chē)”提供了機遇。以智能制造為代表的新型制造技術(shù)是具有顛覆性的創(chuàng )新成果，其成熟及商業(yè)化應用催生大量新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，最終形成一批新興產(chǎn)業(yè)，成為制造業(yè)轉型升級的強大動(dòng)能。在傳統制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達國家經(jīng)過(guò)長(cháng)期的積累，在技術(shù)、人才、供應鏈及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )上具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢，后發(fā)國家需要經(jīng)過(guò)艱難的技術(shù)追趕才能緩慢縮小差距。而在新型制造技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，后發(fā)國家與發(fā)達國家都處在大致相同的起跑線(xiàn)上，為后發(fā)國家提供了“換道超車(chē)”的機遇。憑借良好的制造能力和信息產(chǎn)業(yè)基礎，中國制造業(yè)有望在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域率先實(shí)現向全球價(jià)值鏈中高端的攀升，并帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。
第三，全球價(jià)值鏈調整為中國高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代提供了機遇。全球價(jià)值鏈演進(jìn)趨緩及本地化趨勢的增強，對全球供應鏈產(chǎn)生明顯沖擊，各國政府都把確保供應鏈安全上升為重大系統性風(fēng)險而實(shí)施相應的戰略舉措。在此背景下，高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代成為一大課題。對主要依賴(lài)進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節用本地化供應補充和替代全球化供應，既能防范全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈風(fēng)險進(jìn)一步累積和惡化，又能對沖外資增速放緩和跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷帶來(lái)的經(jīng)濟下行壓力。依托進(jìn)口替代強化國內供應鏈體系，將顯著(zhù)增強中國的供應鏈優(yōu)勢和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，為形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。
三、中國應對全球價(jià)值鏈調整的策略
在內部傳統要素稟賦優(yōu)勢減弱和外部環(huán)境惡化的形勢下，中國制造業(yè)需要重塑參與全球價(jià)值鏈分工的競爭優(yōu)勢，把握新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的歷史性機遇，順應新型制造技術(shù)發(fā)展的大趨勢，推動(dòng)中國制造業(yè)持續轉型升級。
（一）謹防過(guò)早“去工業(yè)化”
在全球價(jià)值鏈調整誘發(fā)的不利外部環(huán)境下，中國制造業(yè)需要頂住多重壓力，堅定工業(yè)化道路，不能在“兩端擠壓”的國際競爭下過(guò)早“去工業(yè)化”。從發(fā)達國家的增長(cháng)規律看，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進(jìn)的過(guò)程中，保持制造業(yè)的合理比重是一個(gè)國家或地區跨越“中等收入陷阱”的重要保障。在工業(yè)化不平衡不充分發(fā)展的前提下，中國近年來(lái)不僅存在過(guò)早“去工業(yè)化”現象，而且“去工業(yè)化”還呈現全面、快速的特征。①“制造大國”“大而不強”仍然是對當前中國制造業(yè)的階段性評價(jià)，中國需要進(jìn)一步深化工業(yè)化進(jìn)程，將制造業(yè)作為現代產(chǎn)業(yè)體系的首要支柱，化解“虛實(shí)”經(jīng)濟結構失衡，避免因過(guò)早“去工業(yè)化”而使工業(yè)化進(jìn)程出現曲折。
①魏后凱、王頌吉：《中國“過(guò)度去工業(yè)化”現象剖析與理論反思》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2019年第1期。
（二）堅持高水平對外開(kāi)放
面對近年來(lái)貿易保護主義抬頭的外部環(huán)境，國內出現打著(zhù)加強自主創(chuàng )新，實(shí)則采取封閉路線(xiàn)發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的論調，對中國制造業(yè)深入參與全球價(jià)值鏈分工的戰略造成一定的干擾。歷史經(jīng)驗證明，中國只有通過(guò)深度參與國際分工和競爭，才能形成制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，中國應以更高水平的對外開(kāi)放應對全球價(jià)值鏈分工的調整，推動(dòng)貿易和投資的自由化、便利化。一方面，調整進(jìn)口貿易政策，進(jìn)一步削減中間產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，為中間產(chǎn)品進(jìn)口提供更多便利，發(fā)揮中間產(chǎn)品進(jìn)口改善中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位的重要作用；另一方面，進(jìn)一步放寬外資的市場(chǎng)準入，完善負面清單管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導外商投資企業(yè)參與智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化投資。
（三）提升新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng )新能力
在各國圍繞新一代信息技術(shù)的競爭日趨激烈的背景下，中國應引導和鼓勵制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計、加工制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等全價(jià)值鏈積極應用新一代信息技術(shù)，加快制造業(yè)向價(jià)值鏈高端的躍升。支持制造業(yè)企業(yè)利用數字化、智能化設計系統，在虛擬仿真的信息化環(huán)境中并行、協(xié)同地實(shí)現產(chǎn)品的全數字化設計；充分利用新一代信息技術(shù)實(shí)施“設備換芯”“生產(chǎn)換線(xiàn)”“機器換人”為核心的技術(shù)改造，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的信息化；積極發(fā)展“多品種、中小批量、準時(shí)化”個(gè)性化定制生產(chǎn)方式，開(kāi)展以用戶(hù)為中心的個(gè)性化定制和按需生產(chǎn)；支持制造業(yè)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)現在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測、遠程診斷與維護、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、客戶(hù)滿(mǎn)意度及產(chǎn)品改進(jìn)方向大數據分析等增值服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)由制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。
（四）深入挖掘內需潛力
以國內需求為戰略支點(diǎn)，培育國產(chǎn)化供應鏈，增強中國制造業(yè)韌性，形成“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。要充分挖掘本土的市場(chǎng)規模優(yōu)勢對中國制造業(yè)價(jià)值鏈攀升的引領(lǐng)作用，利用消費升級機遇誘導中國制造業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力和品牌建設，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)能。一方面，通過(guò)以5G為代表的信息化基礎設施、以人工智能為代表的融合基礎設施、以重大科技裝備為代表的創(chuàng )新基礎設施等“新基建”建設，高質(zhì)量刺激國內投資需求；另一方面，推進(jìn)收入分配和社保體系改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)模式，激活居民消費升級。同時(shí)，對不同產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈現狀和重塑風(fēng)險進(jìn)行全面評估，關(guān)鍵行業(yè)在國內推進(jìn)供應鏈“備胎”計劃，核心材料、零部件和軟件要做到國際有來(lái)源、國內有備份。
（五）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
當前全球價(jià)值鏈分工正在由制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，制造業(yè)服務(wù)化通過(guò)生產(chǎn)率提升、創(chuàng )新激勵、范圍經(jīng)濟、規模經(jīng)濟等效應促進(jìn)了中國制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的參與程度和分工地位提升，顯著(zhù)提高了企業(yè)出口的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)復雜度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升的作用尤為突出。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成為制約制造業(yè)攀升全球價(jià)值鏈的重要因素，應通過(guò)深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放助推現代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)要素投入，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。中國可發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的突出優(yōu)勢，提高生產(chǎn)性服務(wù)的可貿易性，以互聯(lián)網(wǎng)與跨境電商平臺促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。
（六）深度參與全球經(jīng)濟治理
中國在嵌入發(fā)達國家價(jià)值鏈的同時(shí)，應積極打造并引領(lǐng)發(fā)展中國家價(jià)值鏈，以應對全球價(jià)值鏈演進(jìn)放緩的勢頭。“一帶一路”正在成為互利共贏(yíng)的多邊合作平臺，中國有能力以“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作為契機構建以中國為核心樞紐的雙向“嵌套型”全球價(jià)值鏈分工新體系，即將發(fā)達國家引領(lǐng)中國融入全球價(jià)值鏈和中國引領(lǐng)其他發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈有機結合。在發(fā)達國家主導的價(jià)值鏈中，中國企業(yè)通過(guò)技術(shù)趕超可以提高分工地位，但空間收窄和難度增大；引領(lǐng)發(fā)展中國家價(jià)值鏈，為中國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升打開(kāi)新空間。包容性和均勢性的全球發(fā)展符合各國利益，塑造以我為主的包容性全球價(jià)值鏈是中國順應全球化趨勢的新選擇，可以為沿線(xiàn)國家提供更多融入全球價(jià)值鏈分工體系的通道，構建起合作共贏(yíng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全球經(jīng)濟生態(tài)。
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