摘要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng )新基礎設施則是科學(xué)技術(shù)重要的生產(chǎn)力。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，全球技術(shù)進(jìn)步和迭代加速，我國自身也進(jìn)入必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的新發(fā)展階段。建設全球領(lǐng)先的新型創(chuàng )新基礎設施，對于推動(dòng)中國科技水平不斷逼近世界前沿、建設創(chuàng )新強國、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。新型創(chuàng )新基礎設施是一個(gè)復雜系統，應該將公共資源集中于重大科學(xué)裝置、超級科學(xué)工程和稀缺驗證平臺的建設，構筑創(chuàng )新基礎設施的核心主體。新型創(chuàng )新基礎設施的“新”要體現在四個(gè)方面：一是肩負新的使命，夯實(shí)我國成為全球領(lǐng)先創(chuàng )新國家的基礎條件；二是擴展新的領(lǐng)域，重點(diǎn)滿(mǎn)足重要使能技術(shù)和未來(lái)技術(shù)的創(chuàng )新需求；三是創(chuàng )造新的載體，有效打通產(chǎn)學(xué)研用通道；四是應用新的模式，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟參與重大創(chuàng )新基礎設施的建設和運行。

關(guān)鍵詞：新基建；創(chuàng )新基礎設施；技術(shù)創(chuàng )新

基金：研究闡述黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社科基金重大項目“推進(jìn)新型工業(yè)化與經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”（21ZDA021）。

新基建的概念首次出現于2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議；2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )議提出要加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度；同年4月，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確新型基礎設施的三個(gè)重要方向：基于新一代信息技術(shù)演化生成的信息基礎設施；深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施；支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng )新基礎設施。新基建提出以來(lái)，中央和各地方制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)新基建的策略，出臺了一些戰略規劃和行動(dòng)計劃，不僅為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎，同時(shí)帶動(dòng)了投資持續和高質(zhì)量增長(cháng)（郭朝先，2020）[1]。然而，新基建三個(gè)重要方向的起點(diǎn)和建設速度并不完全一致，相較于信息基礎設施和融合基礎設施，新型創(chuàng )新基礎設施是一個(gè)更新的方向，學(xué)術(shù)上尚未形成權威概念，政策實(shí)踐上也沒(méi)有形成統一認識，研究上的空白造成針對新型創(chuàng )新基礎設施建設的投資導向不準確、目標不明確，相應的政策措施難以有的放矢促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng )新能力的不斷提升。在新工業(yè)革命爆發(fā)、全球產(chǎn)業(yè)鏈回縮趨勢增強、我國已經(jīng)基本實(shí)現工業(yè)化和人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的背景下，從國家戰略層面提出加強新型創(chuàng )新基礎設施的建設，是滿(mǎn)足發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標變化的重大舉措，是保障中國式創(chuàng )新繼續發(fā)揮驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展功能的重要依托，是形成未來(lái)我國綜合國力、產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現2030年躋身創(chuàng )新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng )新強國的基礎保障。

一、創(chuàng )新基礎設施是強國建設的基礎條件

國家競爭力的表象是經(jīng)濟規模和發(fā)展水平，但其根本是科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先程度，而創(chuàng )新基礎設施是形成世界領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng )新能力和科技地位的先決條件。技術(shù)本身具有公共產(chǎn)品特征，能夠通過(guò)外部性惠及不同的產(chǎn)業(yè)和地區，因此在一些創(chuàng )新研究中把技術(shù)研發(fā)歸為“前競爭階段”（Aspremont&Jacquemin，1988）[2]。但事實(shí)上，通過(guò)技術(shù)和制度手段，知識和技術(shù)會(huì )成為一個(gè)國家或企業(yè)的專(zhuān)屬品，并逐漸成為決定國家和企業(yè)競爭力高低最重要的原因（Antonelli，1994；Farrell&Saloner，1985）[3][4]。如果說(shuō)標準、專(zhuān)利、品牌、商業(yè)秘密是構成知識和技術(shù)成為私人品的“軟手段”，那么創(chuàng )新基礎設施則是造成國家間技術(shù)差距的“硬條件”，“軟手段”的作用是保護創(chuàng )新成果和鞏固技術(shù)地位，而“硬條件”才是獲得全球領(lǐng)先技術(shù)的基礎。正是因為創(chuàng )新基礎設施對技術(shù)創(chuàng )新，乃至國家競爭力起到關(guān)鍵性和基礎性作用，因此無(wú)論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都盡其所能建設創(chuàng )新基礎設施，在事關(guān)國家核心利益、與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新基礎設施競爭的激烈程度不亞于技術(shù)本身的競爭。

在過(guò)去的半個(gè)多世紀里，中國獨特的創(chuàng )新模式和路徑取得巨大成功，“中國式創(chuàng )新”也成為很多國內外學(xué)者研究的對象，對創(chuàng )新基礎設施的持續高投入則是“中國式創(chuàng )新”最成功的經(jīng)驗之一。英、法是最早完成工業(yè)化的國家，它們的技術(shù)進(jìn)步主要是內部經(jīng)濟結構變化所引致，而對于后發(fā)國家，包括美國、德國、日本、韓國和中國在內，其最早的技術(shù)創(chuàng )新都是從模仿領(lǐng)先國家開(kāi)始的。但是，在眾多國家都奉行模仿創(chuàng )新的情況下，為何只有極少數后發(fā)國家技術(shù)創(chuàng )新能力達到能夠和發(fā)達國家抗衡的水平？必須指出的是，中國式創(chuàng )新的成功秘訣不能僅僅被歸納為“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新”（路風(fēng)等，2003）[5]，長(cháng)期堅持自主創(chuàng )新和快速跨越一些低能級的創(chuàng )新階段是中國式創(chuàng )新的獨有特征。無(wú)論是自主創(chuàng )新活動(dòng)的實(shí)現還是不斷向更高能級創(chuàng )新階段的攀升，我國除了具有制度上的優(yōu)勢，還有其他國家難以借鑒和復制的經(jīng)驗，那就是在長(cháng)達70余年、特別是改革開(kāi)放后40余年的發(fā)展中，不斷建設和升級創(chuàng )新基礎設施。

尋求低標準替代的“捷徑”是很多國家都經(jīng)歷過(guò)的模仿創(chuàng )新發(fā)展階段（金碚，2017）[6]，但卻只有很少?lài)页晒缭竭@一階段，而更多的國家則停留在這一階段，無(wú)法實(shí)現向更高能級創(chuàng )新階段的躍升。中國一度是受人詬病的“山寨”之國，但遭到詬病的時(shí)間卻非常短，最具代表的就是手機產(chǎn)業(yè)。我國第一臺所謂山寨機出現在2005年前后，2009年達到巔峰，2012年之后山寨機就逐漸退出國內市場(chǎng)。僅僅用了十年的時(shí)間，中國就從一個(gè)生產(chǎn)山寨手機為主的國家趕超日本、歐洲和韓國，成為全球最大的自主品牌智能手機生產(chǎn)國。回顧歷史不難發(fā)現，在山寨手機能夠創(chuàng )造巨大利潤的時(shí)候，以大唐科學(xué)技術(shù)研究院及其下屬的移動(dòng)通信實(shí)驗室等為代表，一批創(chuàng )新基礎設施構建了中國面向下一代移動(dòng)通信的創(chuàng )新體系，為具有遠見(jiàn)的國內手機企業(yè)不斷輸送自主創(chuàng )新成果和技術(shù)人才，使得華為、中興，以及后來(lái)的oppo、小米等智能手機的崛起成為可能。無(wú)獨有偶，我國高速鐵路的發(fā)展歷程也充分說(shuō)明了創(chuàng )新基礎設施的重要性。20世紀80年代全球鐵路市場(chǎng)出現萎縮，國外很多著(zhù)名的鐵路研發(fā)設施因市場(chǎng)原因被荒廢，而我國卻堅持了鐵路領(lǐng)域的自主創(chuàng )新和對創(chuàng )新基礎設施的持續投入。2000年以后，中國成為全球唯一能夠提供高速鐵路技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)驗證全套設施的國家，德國、日本等傳統高鐵強國的很多新技術(shù)、新系統都只能在中國的高鐵列車(chē)上得到驗證和應用，最終也成就了中國成為當之無(wú)愧的高鐵第一大國和強國。

創(chuàng )新基礎設施是中國式創(chuàng )新在過(guò)去取得成功的重要經(jīng)驗，同樣也是中國式創(chuàng )新在未來(lái)再創(chuàng )新高的必要條件。新中國成立以來(lái)，我國在各個(gè)發(fā)展時(shí)期，即使面臨巨大困難都從未放松過(guò)對各類(lèi)創(chuàng )新基礎設施的建設和升級，也正因如此，中國并未出現過(guò)長(cháng)期的、全局的技術(shù)“受制于人”情況。諸多創(chuàng )新基礎設施的興建和應用不僅保障了中國技術(shù)水平的長(cháng)遠進(jìn)步，還使得中國對技術(shù)發(fā)展的軌跡有很高的自主權和選擇權，并未在“模仿創(chuàng )新”中受人牽制。當前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng )新基礎設施的重大意義更加凸顯：暴露出來(lái)的諸多技術(shù)短板和“卡脖子”風(fēng)險，需要特定的創(chuàng )新基礎設施進(jìn)行彌補；同樣，為了在未來(lái)的技術(shù)競爭和產(chǎn)業(yè)競爭中博得先機，也需要大膽和超前布局建設世界一流的創(chuàng )新基礎設施。

二、新型創(chuàng )新基礎設施的內涵與特征

基礎設施是為社會(huì )生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設施，以及基于工程設施運轉的公共服務(wù)系統。相應的，創(chuàng )新基礎設施服務(wù)的對象是技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，其目的是為各種與技術(shù)創(chuàng )新相關(guān)的活動(dòng)提供便利條件。和其他類(lèi)型基礎設施一樣，創(chuàng )新活動(dòng)所需各類(lèi)設施中有一部分是企業(yè)或個(gè)人難以建成和運轉，或者由于收益的不確定性不愿意建設的，這就是國家從公共產(chǎn)品供給角度建設創(chuàng )新基礎設施的主要原因。當然，不同國家國情不同，面臨的技術(shù)創(chuàng )新國際環(huán)境不同，所能夠組織和配置的資源要素也不同，創(chuàng )新基礎設施的建設總是有所為有所不為，但總體上看，技術(shù)大國和技術(shù)強國一般都會(huì )建設體系更完善、涵蓋全部技術(shù)門(mén)類(lèi)和技術(shù)發(fā)展方向的創(chuàng )新基礎設施體系。

新型創(chuàng )新基礎設施的“新”是一個(gè)相對的概念。一是階段上的相對性，為了適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中新的技術(shù)浪潮，創(chuàng )新基礎設施需要有新定位和新功能；二是國別上的相對性，每個(gè)國家應該有滿(mǎn)足自身技術(shù)創(chuàng )新目標的創(chuàng )新基礎設施建設重點(diǎn)。對于現階段的中國而言，新型創(chuàng )新基礎設施是在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，發(fā)揮我國“新舉國體制”優(yōu)勢，調動(dòng)國內外各種力量，為科學(xué)探索、科技研發(fā)、人才培養、成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)提供支撐的設施、裝置、軟件系統、平臺，以及其附屬的體制所構成的綜合體系。

為了更好發(fā)揮新型基礎設施在構建創(chuàng )新型國家、加快彌補技術(shù)短板、破解“卡脖子”現實(shí)問(wèn)題中的作用，以及為未來(lái)科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭打好設施基礎，當前我國新型創(chuàng )新基礎設施的規劃和建設必須具備繼承性、綜合性和導向性的特征。繼承性是指新型創(chuàng )新基礎設施必須是已經(jīng)建成的一系列創(chuàng )新基礎設施的繼承、升級和完善，使得我國創(chuàng )新基礎設施體系既能夠繼續支撐已有技術(shù)路線(xiàn)下的做大做強，也能夠在新的技術(shù)路線(xiàn)上很好地借助之前形成的優(yōu)勢。綜合性是指新型創(chuàng )新基礎設施既包括實(shí)體部分也包括制度部分，既能夠服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)本身也能夠服務(wù)整個(gè)創(chuàng )新鏈各個(gè)環(huán)節。導向性是指新型創(chuàng )新基礎設施的建設重點(diǎn)必須充分體現國家意志，在特定方向匯聚創(chuàng )新資源和力量，服務(wù)國家創(chuàng )新戰略。

我國創(chuàng )新基礎設施與世界領(lǐng)先基礎設施還存在明顯差距。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，隨著(zhù)自主創(chuàng )新、建設創(chuàng )新型國家等國家戰略的提出和實(shí)施，創(chuàng )新基礎設施建設步伐明顯加快。2020年，國家發(fā)展與改革委宣布已經(jīng)布局建設55個(gè)國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。總體上看，我國已經(jīng)在主要的基礎學(xué)科、前沿學(xué)科領(lǐng)域布局建設了諸多國際領(lǐng)先的創(chuàng )新基礎設施，但是，與美國、日本、歐洲等比較，創(chuàng )新基礎設施仍然存在規模偏小、數量偏少，學(xué)科布局系統性、前瞻性不夠等問(wèn)題。此外，創(chuàng )新基礎設施建設和運行的體制機制還比較陳舊，對技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支撐還沒(méi)有得到完全發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )力量還很少參與建設大型創(chuàng )新基礎設施，要使用公立大學(xué)和科研機構的創(chuàng )新基礎設施也面臨諸多障礙。受限于創(chuàng )新基礎設施建設和運行上的各種缺陷，我國無(wú)論是能夠引領(lǐng)全球科技進(jìn)步的頂尖科學(xué)家，還是能夠在較長(cháng)時(shí)間決定技術(shù)發(fā)展方向的開(kāi)創(chuàng )性創(chuàng )新成果都還很少，而這兩項無(wú)疑都是衡量技術(shù)強國的必要指標。

三、新型創(chuàng )新基礎設施的三大支柱

創(chuàng )新基礎設施是一個(gè)復雜系統，但其中只有核心部分能夠起到關(guān)鍵性作用，例如決定一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新水平的上限、創(chuàng )新要素的配置能力、重大創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化轉化能力等。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，基于當前我國技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境和條件，新型創(chuàng )新基礎設施三大支柱是：世界領(lǐng)先的，支撐基礎和前沿科學(xué)研究的重大科學(xué)裝置、有明確戰略目標的超級科學(xué)工程、實(shí)現技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級有效對接的稀缺驗證平臺。

1.重大科學(xué)裝置

從20世紀開(kāi)始，全球技術(shù)進(jìn)步明顯加速，在一個(gè)世紀時(shí)間內先后爆發(fā)了電力革命和信息革命，人類(lèi)工業(yè)文明進(jìn)入空前高度，并推動(dòng)工業(yè)化以前所未有的速度向前邁進(jìn)。與工業(yè)革命爆發(fā)相互輝映的是多次技術(shù)浪潮的出現（賈根良，2013）[7]，科學(xué)技術(shù)不僅進(jìn)步加速且在全球傳播和應用也提速，技術(shù)周期明顯縮短，同時(shí)還出現與之前技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步相比的一個(gè)顯著(zhù)區別：具有里程碑和革命性的技術(shù)創(chuàng )新成果幾乎全部依托于世界領(lǐng)先的大型科學(xué)裝置、專(zhuān)職的科學(xué)研究人員和專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究項目，而依靠偶然性或者由非專(zhuān)業(yè)科技人員在大型科學(xué)裝置之外獲得重大創(chuàng )新成果變得越來(lái)越少。人類(lèi)數千年對科學(xué)的猜想和假設幾乎都已經(jīng)得到證明、證偽和應用，科學(xué)研究進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化、融合化和復雜化的發(fā)展時(shí)代（Freeman&Soete，1982）[8]，必須依靠大型精密科學(xué)裝置來(lái)探求最基本的科學(xué)理論、模擬復雜的環(huán)境，才有可能實(shí)現新的突破。在這種情況下，重大科學(xué)裝置成為戰略性和基礎性技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)必不可少的基礎條件，對于國家的重大戰略意義不言而喻。可以說(shuō)，重大科學(xué)裝置的先進(jìn)程度決定了一個(gè)國家在相關(guān)領(lǐng)域依靠自身力量技術(shù)創(chuàng )新水平的天花板，也決定了一個(gè)國家在最基礎和最前沿的國際技術(shù)競爭中是否有勝出的可能性。當然，由于重大科學(xué)裝置對資金、技術(shù)、人才的極高要求，很多國家都無(wú)法獨立實(shí)現一整套重大科學(xué)裝置的建設和運行維護，而是依靠多國間的合作共同獲得重大科學(xué)裝置的使用權。即便如此，是否掌握重大科學(xué)裝置關(guān)鍵核心技術(shù)、工藝和零部件，也是一個(gè)國家能否有機會(huì )參與全球領(lǐng)先科技創(chuàng )新活動(dòng)，在全球科技創(chuàng )新分工中占有不可替代地位的基本門(mén)檻。

由于重大科學(xué)裝置的戰略意義，各科技強國都在物理、天文、生命工程等領(lǐng)域加大投入，通過(guò)建設更先進(jìn)的科學(xué)裝置作為聚集全球頂尖人才、率先實(shí)現技術(shù)突破的重要保障。對于趕超國家而言，要真正改變在全球技術(shù)創(chuàng )新分工中的從屬角色，重大科學(xué)裝置更是不可少，否則無(wú)法在基礎和前沿科學(xué)領(lǐng)域獲得與傳統科技強國對等的科技資源和研發(fā)基礎。我國在2006年提出建設創(chuàng )新型國家戰略之后，重大科學(xué)裝置的規劃和建設都明顯加快，一大批“世界第一”甚至“世界唯一”的裝置先后投入使用，徹底改變了我國在一些基礎和前沿領(lǐng)域由于缺少自主可控裝置不能開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的不利局面，這是我國在最近二十年成為全球創(chuàng )新投入大國、論文發(fā)表大國和專(zhuān)利申請大國的重要基礎，大大夯實(shí)了我國自主創(chuàng )新和建設創(chuàng )新型國家的基石。例如，2015年建成的文昌衛星發(fā)射中心是21世紀全球唯一新建的綜合性火箭發(fā)射基地，這使得我國空間探索和載人航天能力與美國和俄羅斯的差距大大縮小；2016年投入使用的全球最大直徑500米球面射電望遠鏡一舉將我國天文觀(guān)測能力推向世界最領(lǐng)先水平；同樣是2016年投入使用的深圳國家基因庫是全球四大基因庫之一，且樣品規模、存儲量和可訪(fǎng)問(wèn)數據都居全球第一，為我國生命科學(xué)相關(guān)技術(shù)研發(fā)奠定了堅實(shí)基礎。

2.超級科學(xué)工程

技術(shù)創(chuàng )新的跨學(xué)科、技術(shù)應用的跨行業(yè)趨勢不斷增強，要獲得一項創(chuàng )新成果或實(shí)現成果的轉化，就需要能夠聚集各種資源和要素的平臺或載體。具有特定目標、穩定資金和人員投入的研發(fā)計劃能夠帶動(dòng)各種創(chuàng )新要素的整合和聚集，目標宏大、影響深遠的超級科學(xué)工程則能夠在全國甚至全球范圍匯聚力量并投入到統一方向的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。超級科學(xué)工程的設立一般是國家意志的體現，面對激烈的國際經(jīng)濟、政治和軍事競爭，各個(gè)國家都需要在存在短板的薄弱環(huán)節設立一系列由中央政府資助的超級科學(xué)工程。當然，勢力較弱、資源有限的國家很難面面俱到，只能將有限的資源應用于最緊迫的計劃，或設立較低層次的計劃，相比較，大國和強國則能在各個(gè)領(lǐng)域實(shí)施影響全球科技走向、決定國家未來(lái)命運的超級科學(xué)工程。

通過(guò)超級科學(xué)工程的設立和實(shí)施，一系列創(chuàng )新基礎設施能夠被建設和投入使用，在實(shí)現自身創(chuàng )新目標的同時(shí)往往也會(huì )附帶產(chǎn)生眾多技術(shù)成果。例如，美國在第二次世界大戰之后先后實(shí)施了水星計劃、雙子星計劃、阿波羅計劃、太空實(shí)驗室、星球大戰、航天飛機、國際空間站、太空的士、登陸火星等一系列航天領(lǐng)域的超級科學(xué)工程，雖然這些計劃并非全部出于技術(shù)進(jìn)步的目標（很多是在冷戰背景下提出的），但確實(shí)推動(dòng)了全球航天科技飛速發(fā)展，還附帶眾多創(chuàng )新產(chǎn)出，聚酯纖維、生命傳感器、納米管、納米陶瓷、光學(xué)傳感器等現在被廣泛應用的技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品都源自美國一系列航天計劃。我國科技之路異常坎坷，技術(shù)路線(xiàn)多次被打斷，可以說(shuō)，在新中國成立后的各個(gè)發(fā)展階段，都面臨或大或小、來(lái)自不同國家和陣營(yíng)的技術(shù)封鎖風(fēng)險。為了應對來(lái)自外部的挑戰，改革開(kāi)放之后，我國先后在1986年3月啟動(dòng)“高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）”、1997年3月啟動(dòng)“國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）”，逐步構建形成了超級科學(xué)工程的基本架構。借助數萬(wàn)技術(shù)創(chuàng )新項目組成的若干超級科學(xué)工程，在影響經(jīng)濟發(fā)展的短板、決定未來(lái)科技競爭的關(guān)鍵環(huán)節和領(lǐng)域展開(kāi)了一系列高投入、長(cháng)周期的科學(xué)研究，不僅取得載人航天、雜交作物、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)、高速鐵路系統、高難度隧道和橋梁設計施工、移動(dòng)通信、高端黑色和有色冶煉、大型LNG船、特高壓輸電、第三代核電機組等眾多影響深遠的創(chuàng )新成果，還培養了大批科研人才，形成了跨單位、跨國界的合作創(chuàng )新關(guān)系，我國能源、材料、生物、信息、裝備等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的不斷升級，都離不開(kāi)諸如“863計劃”“973計劃”等超級科學(xué)工程的實(shí)施。

3.稀缺驗證平臺

大規模、低成本的產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng )新的最終目的，在一些學(xué)術(shù)研究中，將是否實(shí)現產(chǎn)業(yè)化看作是區別單純“科學(xué)研究”與“技術(shù)創(chuàng )新”的判斷標準[8]。雖然有很多基礎性、前沿性的技術(shù)研發(fā)不能直接實(shí)現產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，或在短期內難以形成有價(jià)值的商業(yè)應用，但也會(huì )通過(guò)后續的應用開(kāi)發(fā)促進(jìn)新的產(chǎn)品、服務(wù)、工藝和手段發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，改善人類(lèi)福祉水平。相對于技術(shù)研發(fā)活動(dòng)本身，產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節往往被忽視，或者難以與技術(shù)研發(fā)活動(dòng)形成有效銜接，造成大量耗資巨大的技術(shù)研發(fā)成果束之高閣。有很多研究把這一問(wèn)題歸咎于我國創(chuàng )新體系的體制問(wèn)題，“兩張皮”造成了科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)應用脫節（呂政，2012；金碚，2011；呂鐵，2013）[9][10][11]。但事實(shí)上，從“實(shí)驗室”到“工廠(chǎng)”遠非僅僅依靠制度上的優(yōu)化就能解決所有問(wèn)題，并且，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級間的脫節也不是中國獨有的問(wèn)題，相反，中國在一些領(lǐng)域的成果轉化能力并不輸于其他技術(shù)強國和大國。

新材料、新工藝、新流程的采用，新產(chǎn)品上市之前，都需要通過(guò)大量反復的實(shí)驗，用以驗證和優(yōu)化改進(jìn)、改善技術(shù)創(chuàng )新成果，因此制造業(yè)有嚴格的“小試”“中試”“大試”三階段流程。對于一些復雜程度較高、顛覆性較強的技術(shù)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)化驗證就需要大范圍、大規模調動(dòng)資源，以及擁有能夠承擔全部驗證功能的平臺。例如，鐵路運輸是一個(gè)復雜系統，由于安全性要求高，世界鐵路組織和主要國家都對鐵路新產(chǎn)品在商業(yè)化應用前的實(shí)驗驗證有極其嚴苛的規定。在過(guò)去，傳統鐵路強國都建設有專(zhuān)業(yè)化的鐵路試驗線(xiàn)路用以驗證鐵路系統各類(lèi)創(chuàng )新，例如原蘇聯(lián)的莫斯科謝爾賓卡環(huán)鐵試驗場(chǎng)、羅馬利亞法烏列依環(huán)鐵試驗場(chǎng)、中國北京鐵科院環(huán)鐵實(shí)驗基地等都在世界鐵路發(fā)展史上起到了不可替代的作用。隨著(zhù)機車(chē)速度越來(lái)越快、系統越來(lái)越復雜，封閉式的環(huán)線(xiàn)試驗場(chǎng)和短距離的直線(xiàn)加速線(xiàn)路已經(jīng)很難滿(mǎn)足鐵路系統創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化驗證的需要，這也是阻礙很多國家相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果不能應用到最新的高速鐵路系統上的重要原因。我國在2000年后開(kāi)始發(fā)展高速鐵路并很快邁過(guò)以引進(jìn)技術(shù)和標準、進(jìn)口整車(chē)和主要零部件的階段，進(jìn)入自主知識產(chǎn)權的發(fā)展新階段。大規模的建設不僅使我國迅速成為全球高速鐵路通車(chē)里程第一國，大量在建但未投入使用的實(shí)際線(xiàn)路為鐵路系統技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化提供了絕無(wú)僅有的平臺。例如，具有里程碑意義的“復興號”動(dòng)車(chē)組從立項到商業(yè)運行只用了短短五年時(shí)間，其中關(guān)鍵的60萬(wàn)公里實(shí)驗驗證就是在尚未完工的大西線(xiàn)（大同—西安）上完成的，而日本、德國、法國等最早投產(chǎn)高速鐵路機車(chē)的國家都無(wú)法獲得這樣的驗證平臺。

四、建設新型創(chuàng )新基礎設施的目標與政策思路

中國在很長(cháng)一段歷史時(shí)期的科技發(fā)展水平都領(lǐng)先全球，人民生活也比世界其他地區更加富庶（Joseph，1954）[12]，但是從19世紀開(kāi)始，由于沒(méi)能及時(shí)跟上源自英國席卷歐美日的工業(yè)革命，科技水平逐漸落后，技術(shù)創(chuàng )新能力逐漸喪失。新中國成立之后，我國堅持對技術(shù)創(chuàng )新高投入，建設了一大批支撐技術(shù)創(chuàng )新的基礎設施，雖然不同時(shí)期創(chuàng )新基礎設施建設、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)有不同的主導方針和階段性目標，但總體上都遵循追隨世界領(lǐng)先的導向，以更快的速度縮小與發(fā)達國家的技術(shù)差距，并在特殊的國際環(huán)境中形成完善的技術(shù)創(chuàng )新體系。當前，無(wú)論是我國科技整體水平、技術(shù)創(chuàng )新資源和能力，還是面臨的技術(shù)創(chuàng )新國際國內環(huán)境都發(fā)生巨大變化，按照建設創(chuàng )新型國家的要求，以及應對當前國際環(huán)境和滿(mǎn)足國內產(chǎn)業(yè)升級的需求，我國技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng )新能力要略?xún)?yōu)先于工業(yè)化的進(jìn)程，因此，新型創(chuàng )新基礎設施的建設要基本進(jìn)入全球最領(lǐng)先行列，和美日歐等發(fā)達國家同步。具體來(lái)看，新型基礎設施的建設有四大關(guān)鍵性目標：肩負成為全球領(lǐng)先創(chuàng )新國家的新使命、滿(mǎn)足科技革命要求拓展新領(lǐng)域、創(chuàng )造打通產(chǎn)學(xué)研用通道的新載體、實(shí)施新舉國體制下建設和運行的新模式。

1.肩負新的使命：成為全球領(lǐng)先創(chuàng )新國家

由于起步晚、底子薄、欠賬多，中國在近兩百年鮮有對全人類(lèi)文明進(jìn)步作出突出或決定性貢獻的創(chuàng )新成果。在過(guò)去幾十年，中國技術(shù)創(chuàng )新水平突飛猛進(jìn)，但取得的成就主要依靠消化吸收再創(chuàng )新能力不斷提高和不斷增長(cháng)的國內市場(chǎng)共同促成，技術(shù)創(chuàng )新的優(yōu)勢體現在對不同源頭技術(shù)的集成能力以及迅速的產(chǎn)業(yè)化能力上，原始創(chuàng )新的比重依然很小。中國已經(jīng)是全球技術(shù)創(chuàng )新資源最豐富的國家之一，科技實(shí)力在不斷提升，技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)不應當繼續局限于對國外研究成果的吸收和應用，而應當在一些基礎性、前瞻性領(lǐng)域開(kāi)展能夠造福全人類(lèi)的重大創(chuàng )新活動(dòng)。相應的，創(chuàng )新基礎設施的建設和布局不僅要著(zhù)眼于在短板領(lǐng)域迅速實(shí)現補齊和趕超，形成更加完善的技術(shù)創(chuàng )新體系和技術(shù)體系，擺脫技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險，更要在基礎和前沿領(lǐng)域加大投入，構筑并增強全球領(lǐng)先的創(chuàng )新國家地位。新型創(chuàng )新基礎設施必須肩負我國技術(shù)創(chuàng )新在全球從“追趕”到“領(lǐng)跑”地位的改變，以及技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)從“模仿創(chuàng )新”“集成創(chuàng )新”為主到“基礎研發(fā)”“架構創(chuàng )新”為主改變的重任，保障未來(lái)我國技術(shù)創(chuàng )新目標從縮小差距、突破短板到造福全人類(lèi)的轉變。因此，在一些短期（甚至中長(cháng)期）難以產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟效益的基礎和前沿領(lǐng)域，一定要堅持國家主導的高投入，建設諸如載人空間站、大型電子對撞機、大型基因庫、超級計算機、大型材料實(shí)驗室等新型創(chuàng )新基礎設施，推動(dòng)我國在物理、化學(xué)、數學(xué)、生物、天文等基礎科學(xué)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)先。

2.擴展新的領(lǐng)域：滿(mǎn)足新科技革命要求

技術(shù)進(jìn)步并非線(xiàn)性，每當傳輸技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)、制造技術(shù)等使能技術(shù)在同一時(shí)間段出現革命性的突破，就引發(fā)新的技術(shù)浪潮，最終導致新的工業(yè)革命。在工業(yè)革命中，隨著(zhù)新技術(shù)被越來(lái)越多應用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統技術(shù)路線(xiàn)逐漸被顛覆、被替代，但在技術(shù)更替的過(guò)程中，新技術(shù)路線(xiàn)的出現、選擇和確認都需要一批新型的創(chuàng )新基礎設施作為前提條件。本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，創(chuàng )新活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化、復雜化和融合化趨勢增強，各個(gè)國家、各個(gè)地區在新技術(shù)領(lǐng)域的競爭首先是創(chuàng )新基礎設施的競爭，正因如此，為了在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占國際技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，世界科技強國和產(chǎn)業(yè)強國都非常重視在新興技術(shù)領(lǐng)域布局新的創(chuàng )新基礎設施。中國作為全球第二經(jīng)濟體和科技投入大國，必須在代表新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向的信息技術(shù)、交通技術(shù)、能源和動(dòng)力技術(shù)、材料技術(shù)、制造技術(shù)、醫療技術(shù)等領(lǐng)域加強創(chuàng )新基礎設施的建設，充分發(fā)揮我國地域廣、人口多、需求多元化等優(yōu)勢，著(zhù)力在新一代交通設施、人類(lèi)基因工程、核聚變應用、人工智能、區塊鏈、元宇宙等重點(diǎn)方向建設他國難以模仿和超越的創(chuàng )新基礎設施。

3.創(chuàng )造新的載體：打通產(chǎn)學(xué)研用新通道

創(chuàng )新基礎設施的建設和運行需要借助特定載體，以保障設施順利建設以及建成后維護和使用的資金、人才和其他要素供給（楊丹輝，2020）[13]。為了加快對先進(jìn)國家的技術(shù)追趕并構建完善的技術(shù)體系，我國在很長(cháng)時(shí)間奉行國家主導的技術(shù)創(chuàng )新戰略，創(chuàng )新基礎設施，特別是重大創(chuàng )新基礎設施的載體一般是公辦科研院所和高等學(xué)校，政府的研發(fā)經(jīng)費支出也主要投入到科研院所和高等學(xué)校，而其中國家級的重點(diǎn)大學(xué)和科研機構又占很大份額。大學(xué)和科研院所主導創(chuàng )新基礎設施的建設和運行有其獨特的優(yōu)勢，能夠保障設施建設和運行的專(zhuān)業(yè)化，以及創(chuàng )新成果的專(zhuān)屬化，但也產(chǎn)生一個(gè)長(cháng)期困擾中國創(chuàng )新的矛盾：產(chǎn)學(xué)研用目標一致和激勵相容難以實(shí)現，技術(shù)創(chuàng )新成果的轉化受到諸多制約。為了有效推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級間的有機結合，新型創(chuàng )新基礎設施的建設和運行可以借助更加多元化的載體。第一，大學(xué)和科研機構是從事技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)門(mén)主體，仍然是最重要的創(chuàng )新基礎設施載體，公立大學(xué)和科研機構要承擔具有公共產(chǎn)品屬性的基礎研發(fā)，以及培養新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需的人才，因此重點(diǎn)建設基礎性、理論性強和具有前沿意義的實(shí)驗室。第二，企業(yè)是最有活力的市場(chǎng)主體，能夠比高校和科研機構更準確地預判市場(chǎng)走向，因此應當重點(diǎn)建設應用性較強的創(chuàng )新基礎設施，更好地實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新成果向商業(yè)化應用的產(chǎn)品和服務(wù)轉化。第三，科技產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的關(guān)鍵載體，也是當前構成產(chǎn)學(xué)研用最重要的制約，新的產(chǎn)業(yè)園區建設和老產(chǎn)業(yè)園的升級要特別重視科技孵化器等新型創(chuàng )新基礎設施的布局，以及智能制造等數字技術(shù)產(chǎn)業(yè)應用新場(chǎng)景的構建。第四，博物館、圖書(shū)館、科技館等是重要的科普單位，可以為研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)提供場(chǎng)所，還決定一個(gè)城市和地區的技術(shù)創(chuàng )新氛圍，同樣也是重要的新型創(chuàng )新基礎設施載體。具有互動(dòng)和參與性功能的大型博物館、圖書(shū)館和科技館可以是開(kāi)放式的科學(xué)實(shí)驗室，也可以是傳播最新科技研發(fā)成果和匯聚創(chuàng )新思想的平臺。第五，示范項目是新科技在大規模應用前進(jìn)行推廣和普及的重要準備，也是容易被忽略的創(chuàng )新基礎設施載體。公共產(chǎn)品采購是一些不夠成熟新產(chǎn)品示范應用的傳統手段，在此基礎上，可以開(kāi)拓更多新的科技示范場(chǎng)景，創(chuàng )造新的示范途徑。

4.應用新的模式：推進(jìn)新舉國體制下的社會(huì )參與

重大創(chuàng )新基礎設施的建設投資巨大、協(xié)調困難，運行還要繼續追加資金、不斷注入新的人才隊伍，往往只有大型跨國公司和富裕的國家能夠建設世界領(lǐng)先的創(chuàng )新基礎設施。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的國家，則必須通過(guò)強有力的行政手段聚集必要資源才有能力獲得建設大型創(chuàng )新基礎設施的條件。中國從“兩彈一星”開(kāi)始，到改革開(kāi)放之后的大飛機、航空母艦、載人航天、探月工程、高速鐵路等重大創(chuàng )新中，“舉國體制”無(wú)一例外發(fā)揮了巨大作用。當然，也必須認識到，舉國體制在表現出獨特優(yōu)勢的同時(shí)，其劣勢和不足也逐漸暴露和激化，很多耗資不菲的創(chuàng )新基礎設施出現嚴重的供需脫節，“體制內”創(chuàng )新基礎設施出現“過(guò)剩”和“開(kāi)工不足”，浪費巨大，“體制外”的創(chuàng )新活動(dòng)對基礎設施的需求卻不能得到充分滿(mǎn)足，一些有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)想法因為找不到實(shí)驗場(chǎng)所和驗證場(chǎng)所不得不放棄。針對創(chuàng )新體制上存在的問(wèn)題，新型創(chuàng )新基礎設施的建設和運行必須突破傳統的“舉國體制”，通過(guò)體制機制改革、激勵民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、引導民間資本投資技術(shù)創(chuàng )新，使得更多主體參與到創(chuàng )新基礎設施的建設和運行中。這是新時(shí)期一種新的、具有中國特色、符合我國當前發(fā)展階段和技術(shù)創(chuàng )新特征的、滿(mǎn)足當前技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展要求的“新舉國體制”，能夠繼續發(fā)揮我國在動(dòng)員資金、要素上的優(yōu)勢，又能激活創(chuàng )新基礎設施的利用率，破解民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展困境。

參考文獻

[1]郭朝先、王嘉琪、劉浩榮：《“新基建”賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究》,《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會(huì )科學(xué)版),2020年第6期。

[2]Aspremont,C.&Jacquemin,A.,“Cooperative and Noncooperative R&D in Duopoly with Spillovers”,The American Economic Review,No.11,1988.

[3]Antonelli,C.,“Localized Technological Change and Evolution of Standards as Economic Institutions”,Information Economics and Policy,December,1994.

[4]Farrell,J.&Salnoer,G.,“Standardization,Compatibility,and Innovation”,RAND Journal of Economics,No.1,1985:70-83.

[5]路風(fēng)、慕玲：《本土創(chuàng )新、能力發(fā)展和競爭優(yōu)勢——中國激光視盤(pán)播放機工業(yè)的發(fā)展及其對政府作用的政策含義》,《管理世界》2003年第12期。

[6]金碚：《中國工業(yè)化的道路：奮進(jìn)與包容》,北京：中國社會(huì )科學(xué)出版社2017年版。

[7]賈根良：《第三次工業(yè)革命帶來(lái)了什么?》,《求是》2013年第6期。

[8]克里斯弗里曼、羅克蘇特：《工業(yè)創(chuàng )新經(jīng)濟學(xué)》,北京：北京大學(xué)出版社2004年版。

[9]呂政：《對我國經(jīng)濟增長(cháng)速度趨緩的分析》,《中國流通經(jīng)濟》2012年第11期，第8-10頁(yè)。

[10]金碚、呂鐵、鄧洲：《中國工業(yè)結構轉型升級：進(jìn)展、問(wèn)題與趨勢》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第2期。

[11]呂鐵：《第三次工業(yè)革命對我國制造業(yè)提出巨大挑戰》,《求是》2013年第6期。

[12]約瑟夫：《中國科技史》,北京：科學(xué)出版社2006年版。

[13]楊丹輝：《應加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第6期。

鄧洲.新型創(chuàng )新基礎設施建設的重點(diǎn)與思路[J].學(xué)習與探索,2022,(06):141-147+194.