制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )運行所需生產(chǎn)資料和生活資料的主要生產(chǎn)部門(mén)，又是國民經(jīng)濟的主體，也是立國之本、強國之基。近年來(lái)，我國制造業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生明顯變化。勞動(dòng)力成本上升、土地供應有所收縮、節能減排約束增強、數據要素應用不足等制約了制造業(yè)轉型升級和效率提升，制造業(yè)表現出要素投入不足和要素回報率相對較低的特征。如何在新發(fā)展階段進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入研究的重要課題。

要素供給特征發(fā)生變化

從勞動(dòng)力看，供給數量增長(cháng)趨緩、質(zhì)量提高。勞動(dòng)力是各行業(yè)發(fā)展的首要生產(chǎn)要素。得益于人口基數大，我國就業(yè)人口數量較大，但隨著(zhù)人口增長(cháng)趨緩，人口老齡化趨勢逐漸顯現。同時(shí)，受高等教育普及率上升的影響，我國受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力人數快速增長(cháng)，每年向市場(chǎng)穩定輸送高素質(zhì)勞動(dòng)力。在總的就業(yè)人口中，我國制造業(yè)就業(yè)規模和占比近年來(lái)呈下降趨勢。制造業(yè)勞動(dòng)力投入比重下降，勞動(dòng)力成本不斷上升，在倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，凸顯了勞動(dòng)力條件變化對制造業(yè)發(fā)展的約束。

從技術(shù)看，全社會(huì )研發(fā)投入和產(chǎn)出快速增長(cháng)，制造業(yè)自主創(chuàng )新能力大幅躍升。科學(xué)技術(shù)是制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展最核心的要素，制造業(yè)也是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是研發(fā)投入最集中、創(chuàng )新最活躍、成果最豐富的產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，部分高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但制造業(yè)仍然是技術(shù)創(chuàng )新的主要產(chǎn)業(yè)載體。

從土地看，大中城市土地供應收縮，工業(yè)用地占比回落。隨著(zhù)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷深入，人口持續向大中城市集中，住宅、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)等各類(lèi)用地需求保持增長(cháng)，城市建設用地總量增長(cháng)受到各種因素制約。其中，工業(yè)用地價(jià)格基本保持穩定，制造業(yè)為土地要素支付的成本并沒(méi)有出現明顯上升。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，對工業(yè)用地的需求不會(huì )出現大幅增長(cháng)，工業(yè)用地的供需能夠在新的水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。

從能源看，制造業(yè)能源供需穩步增長(cháng)，能源結構不斷優(yōu)化、消費占比下降。我國能源供給以煤為主，在碳排放壓力逐步增大的情況下，提升可再生能源的使用比例應是一項需要長(cháng)期堅持的工作。制造業(yè)集中了大量高耗能產(chǎn)業(yè)，盡管近年來(lái)其能源消費占比有所下降，但占全國能源消費總量的比例仍然較高，且對煤炭、石油等化石能源依賴(lài)程度高，加快制造業(yè)轉型升級、提升能源利用效率較為迫切。

從數據看，我國數據要素資源豐富，但在制造業(yè)中的應用還處于淺層。隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節。受益于人口數量和產(chǎn)業(yè)規模，我國是名副其實(shí)的數據資源大國，與算力相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng )新也在快速發(fā)展，龐大的數據要素資源和先進(jìn)的算力基礎設施推動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)涌現出新業(yè)態(tài)新模式。但也要看到，制造業(yè)對數據要素的應用尚不充分，對算力的需求主要來(lái)自研發(fā)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，數據要素參與制造業(yè)生產(chǎn)并創(chuàng )造更多價(jià)值的能力不足，我國數據資源、算力資源和制造業(yè)的結合還有待提升。

關(guān)鍵是保障供給和優(yōu)化配置

保障制造業(yè)要素供給、優(yōu)化制造業(yè)要素配置，需有明確的政策思路。在要素供給數量方面，需保障制造業(yè)基本要素供給穩定，這是保持制造業(yè)比重在合理區間的重要基礎；在要素配置方面，要加快形成統一要素市場(chǎng)，暢通要素跨行業(yè)、跨區域流動(dòng)，將優(yōu)化要素配置作為推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的重要抓手；在要素質(zhì)量和結構方面，需增強制造業(yè)吸引技術(shù)、人才、數據等高端要素的能力，在要素供給總量保持基本穩定的情況下，著(zhù)力改善要素供給結構，為制造業(yè)轉型升級創(chuàng )造有利條件；在要素利用效率方面，需不斷提升傳統要素在制造業(yè)各部門(mén)的經(jīng)濟價(jià)值與社會(huì )價(jià)值轉化效率，同時(shí)不斷創(chuàng )新高端要素在制造業(yè)領(lǐng)域實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造的途徑和模式，將保障和優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置同實(shí)現“雙碳”目標相結合，持續提高制造業(yè)的能源資源利用效率。

一是推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)要素資源跨行業(yè)綜合利用。我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各有優(yōu)勢和短板，制造業(yè)擁有成熟、穩定的生產(chǎn)模式和雄厚的資本、技術(shù)、人才積累，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)具有高成長(cháng)預期和廣闊發(fā)展前景，對人才、資本的吸引力大于制造業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有助于制造業(yè)提升對生產(chǎn)要素的吸引力。對此，要著(zhù)力破除現存體制機制障礙，轉變傳統思維模式，加大對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策支持和引導；制造業(yè)企業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，促進(jìn)要素資源在不同業(yè)務(wù)部門(mén)的優(yōu)化整合。同時(shí)，要將先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)作為要素流動(dòng)和要素共享的重要載體，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、研發(fā)設計和科技服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)高端要素在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間順暢流動(dòng)，探索更多跨行業(yè)共享要素資源的新模式。

二是擴大制造業(yè)開(kāi)放，增強中國制造在全球配置資源要素的能力。制造業(yè)要獲得高端、優(yōu)質(zhì)和稀缺要素，就需更好融入國際循環(huán)，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。具體來(lái)看，可以發(fā)揮我國在數字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應用上的優(yōu)勢，積極探索打造國際化、數字化的跨境制造網(wǎng)絡(luò )和要素流動(dòng)機制；推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家要素順暢流動(dòng)。推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，促進(jìn)國內外要素互動(dòng)，增強制造業(yè)發(fā)展韌性。

三是強化制造業(yè)中高端人才儲備，優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)結構。當前制約制造業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是勞動(dòng)力成本上升、中高端人才供給不足。解決這方面問(wèn)題，需準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下就業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢，高度重視由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的結構性失業(yè)和崗位需求結構調整等變化，不斷優(yōu)化就業(yè)結構；需適應技術(shù)進(jìn)步要求，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展的人才基礎，圍繞制造業(yè)轉型升級和智能制造發(fā)展趨勢的新要求，壯大人工智能等領(lǐng)域的人才隊伍，培養更多綜合能力突出的復合型人才；需形成更多制造業(yè)就業(yè)新形態(tài)，加強制造業(yè)勞動(dòng)者權益保障。

四是提升制造業(yè)利用數據要素的規模和水平。要堅定制造業(yè)數字化、智能化發(fā)展方向，夯實(shí)制造業(yè)數據要素利用的設施基礎和制度基礎，加快推動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化信息基礎設施建設，大力推進(jìn)制造業(yè)數據應用的場(chǎng)景創(chuàng )新，全面實(shí)施制造業(yè)數字化改造，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從材料、零部件、整機、成套裝備到生產(chǎn)線(xiàn)的智能化改造，推進(jìn)智能化、數字化技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節的深度應用。

五是不斷改善制造業(yè)能源結構，提高資源利用效率。要推動(dòng)保持制造業(yè)比重基本穩定與實(shí)現“雙碳”目標的協(xié)調統一，需依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng )新，也需要不斷完善從頂層設計到具體措施的政策體系。具體來(lái)看，要科學(xué)評估制造業(yè)碳排放水平，實(shí)施跨行業(yè)綜合減排政策，推動(dòng)實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈減排；要優(yōu)化制造業(yè)能源供給結構，提高清潔能源比重，加快推進(jìn)大型清潔能源基地建設，同時(shí)引導需求側積極采取清潔能源替代方案、鼓勵制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)調整能源消費結構；要依靠技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新提高制造業(yè)能效水平，推進(jìn)制造業(yè)碳排放持續降低。

鄧洲,黃婭娜.優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置[N].經(jīng)濟日報,2022-06-29(010).