摘要：一百年來(lái)中國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步經(jīng)歷了從落后到追趕再到部分領(lǐng)先的過(guò)程。新中國成立后，中國工業(yè)生產(chǎn)力迅速提升，技術(shù)進(jìn)步顯著(zhù)，高新技術(shù)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其最重要的經(jīng)驗在于：第一，從人的角度出發(fā)，通過(guò)科教興國戰略積累了大量人力資本基礎，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系充分調動(dòng)了勞動(dòng)者推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的積極性。第二，有效發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，通過(guò)頂層設計和五年規劃引導推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的階段目標和路線(xiàn)，利用舉國體制集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。第三，充分學(xué)習和借鑒其他國家的先進(jìn)技術(shù)。當前，中國工業(yè)技術(shù)還面臨著(zhù)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強、工業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力仍待激發(fā)、部分發(fā)達國家對中國進(jìn)行技術(shù)封鎖的威脅加大等問(wèn)題。需要繼續發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，進(jìn)一步擴大高質(zhì)量對外開(kāi)放以提升工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的質(zhì)量，多管齊下進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力。
關(guān)鍵詞：技術(shù)進(jìn)步；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；關(guān)鍵核心技術(shù)；舉國體制；建黨百年
基金：國家社會(huì )科學(xué)基金一般項目“供給側結構性改革背景下破解中國式產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題“（17BJY221）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢學(xué)科項目。
把中國建設成一個(gè)偉大的社會(huì )主義工業(yè)化國家，實(shí)現中華民族的偉大復興，是一百年來(lái)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦革命斗爭和發(fā)憤圖強進(jìn)行社會(huì )主義建設的追求所在。一百年來(lái)，中國從一個(gè)貧窮落后的農業(yè)國發(fā)展到今天成為世界第二大經(jīng)濟體，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了非常重要的作用。回顧中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下推動(dòng)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的歷史進(jìn)程，總結發(fā)展規律與偉大經(jīng)驗，對于在新征程上繼續推進(jìn)創(chuàng )新型國家、推動(dòng)新型工業(yè)化，實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標具有重要意義。
一、中國共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的歷程
一百年來(lái)，世界經(jīng)歷了多次技術(shù)革命，中國也經(jīng)歷了工業(yè)技術(shù)從落后到追趕再到部分領(lǐng)先的過(guò)程。
（一）近代中國工業(yè)及技術(shù)（1921—1949年）
近代中國由于受到外國資本主義和帝國主義的壓迫而無(wú)法走上工業(yè)化道路。總體上看，近代中國有一定的工業(yè)基礎，能夠自主生產(chǎn)包括鋼鐵、水泥、堿、酒精、硫酸等生產(chǎn)資料；但工業(yè)生產(chǎn)體量小，工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)少，主要以輕工業(yè)為主。從生產(chǎn)技術(shù)上看，使用了一定的機械生產(chǎn)，但是工業(yè)技術(shù)總體較落后。另外，近代中國作為半殖民地，其工業(yè)呈現出很強的生產(chǎn)對外依賴(lài)性特征。
1.具有一定的工業(yè)基礎，但生產(chǎn)技術(shù)總體落后
得益于清末洋務(wù)派官僚創(chuàng )辦的一些新式工業(yè)和民族資本主義的初步發(fā)展，19世紀20年代至新中國成立前，中國已經(jīng)具備了一定的工業(yè)基礎，能夠自主生產(chǎn)包括鋼鐵、水泥、堿、酒精、硫酸等生產(chǎn)資料，以及使用機器生產(chǎn)的棉紗等生活資料（見(jiàn)表1）。民國后期大部分工業(yè)集中在國民黨統治區，但在此階段，共產(chǎn)黨也在斗爭中開(kāi)始了發(fā)展工業(yè)的探索。例如，在敵后根據地根據戰爭的需要創(chuàng )辦了一批規模不等的兵工廠(chǎng)和被服廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)軍民必需的武器和生產(chǎn)生活用品。
表1 1933—1946年國民黨統治區十二種工業(yè)的生產(chǎn)量實(shí)數
資料來(lái)源：嚴中平等（2012）[1]。
從總體上看，近代中國的工業(yè)生產(chǎn)體量仍然較小，工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)也很少。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，輕工業(yè)占了絕對比重，對技術(shù)和資本要求較高的重工業(yè)體量非常小。據統計，1933年，以工人數作為考察指標，中國64.0%的工業(yè)集中在消費資料生產(chǎn)部門(mén)，尤其是紡織工業(yè)（該部門(mén)的工人占工業(yè)總體的51%）；生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)的工業(yè)只占總體工業(yè)的36.0%，其中大部分為煤炭工人（該部門(mén)的工人占工業(yè)總體的17%）[1]。
從生產(chǎn)技術(shù)來(lái)看，該歷史時(shí)期使用了一定的機械生產(chǎn)。例如，棉紗工業(yè)就普遍采用了機器生產(chǎn)；煤、鐵的開(kāi)采以及生鐵的冶煉也都是大部分為機械生產(chǎn)（見(jiàn)表2）。從整體上看，近代中國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是較落后的。但值得一提的是，在生產(chǎn)條件十分艱苦的抗日根據地，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的兵工廠(chǎng)就已經(jīng)非常注重技術(shù)研發(fā)了。例如，在八路軍的柳溝兵工廠(chǎng)，從德國回來(lái)的工程師和當地工人一起把現代科技和當地土法煉鐵相結合，研發(fā)出了“爐炮火法”韌化處理炮彈彈體的工藝技術(shù)，突破了當時(shí)在根據地大批量生產(chǎn)炮彈的關(guān)鍵技術(shù)。各根據地的軍工部門(mén)也生產(chǎn)出全新的槍彈，研制出射程達500米的槍榴彈以及37毫米、45毫米的平射炮[2]，表現出強烈的對工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的追求。
表2 1920—1937年中國煤鐵的機械生產(chǎn)與土法生產(chǎn)的變動(dòng)百分數（以機械、土法合計為100）
資料來(lái)源：嚴中平等（2012）[1]。
2.半殖民地經(jīng)濟特征明顯，生產(chǎn)對外依賴(lài)大
在帝國主義的壓迫下，近代中國工業(yè)呈現出明顯的半殖民地經(jīng)濟特征，生產(chǎn)對外依賴(lài)非常大。一方面，中國出口了大部分的工業(yè)和農業(yè)原材料，同時(shí)又進(jìn)口了大量的工業(yè)制品。例如，近代中國的鎢、銻、錫等重要金屬以及鐵礦石等原材料都用于出口而無(wú)法在國內生產(chǎn)，與此同時(shí)，鋼、大工具及機器等重工業(yè)產(chǎn)品則需要依賴(lài)進(jìn)口（參見(jiàn)表3）。這既是近代中國工業(yè)對外依賴(lài)性強的表現，又說(shuō)明了當時(shí)中國的重工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)十分落后。
表3 1933—1936年中國鎢、銻、錫、鐵礦石的生產(chǎn)和輸出以及鐵鋼進(jìn)口
資料來(lái)源：嚴中平等[1]。
另一方面，帝國主義與官僚資本相勾結，在生產(chǎn)上壟斷和控制了近代中國的工業(yè)。以煤礦生產(chǎn)為例，1937年，在采用機械開(kāi)采這一技術(shù)路線(xiàn)的煤礦生產(chǎn)中，由帝國主義直接攫奪的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的47.0%，由帝國主義參與投資的煤礦企業(yè)生產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的25.5%，也就是說(shuō)，采用機械生產(chǎn)的煤礦開(kāi)采量有72.5%都被帝國主義所控制[1]。實(shí)際上，在許多重要工業(yè)產(chǎn)品上，外國在中國工廠(chǎng)的產(chǎn)量都超過(guò)了中國工廠(chǎng)的產(chǎn)量。例如，美商上海電力公司的發(fā)電量相當于全國各華廠(chǎng)發(fā)電量的總和，英商頤中煙草公司的產(chǎn)量超過(guò)了所有中國工廠(chǎng)的產(chǎn)量[1]。正是由于沒(méi)有獨立自主的工業(yè)，當時(shí)的中國很難有較明顯的工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（二）計劃經(jīng)濟時(shí)期的工業(yè)技術(shù)進(jìn)步（1949—1978年）
這個(gè)階段是新中國成立以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展最為迅速的階段之一。由于技術(shù)的進(jìn)步，許多原來(lái)不能生產(chǎn)的產(chǎn)品也可以生產(chǎn)了，工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)快速增加，產(chǎn)量也不斷提升。更重要的是，這個(gè)階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在國防工業(yè)等高技術(shù)行業(yè)取得了顯著(zhù)的技術(shù)進(jìn)步成就。
1.工業(yè)生產(chǎn)力迅速提升
新中國成立后，工業(yè)發(fā)展非常迅速。以新中國成立至改革開(kāi)放前這一時(shí)期為歷史觀(guān)察期，根據國家統計局公布的《新中國六十五年數據表》，1952年工業(yè)生產(chǎn)總值為119.50億元，按可比價(jià)計算，1978年工業(yè)生產(chǎn)總值是1952年的16.94倍，1952—1978年工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(cháng)13.24%。美國在工業(yè)化時(shí)期（1820—1900年）的工業(yè)發(fā)展比其他資本主義國家要快，但也只有年均增長(cháng)5.8%～7.2%的水平[3]。用耗電量和發(fā)電量從另一個(gè)角度佐證該歷史時(shí)期的工業(yè)發(fā)展，也可以看出中國工業(yè)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步。1949年全國實(shí)際用電量34.6億千瓦時(shí)，1978年全國實(shí)際用電量為2 498億千瓦時(shí)，增長(cháng)了71倍。1949年全國發(fā)電量43億千瓦時(shí)，1978年達到2 566億千瓦時(shí)，增長(cháng)了約58.67倍。而在相近的時(shí)期里（1950—1975年），美國發(fā)電量只增長(cháng)了4.15倍，日本增長(cháng)了9.60倍，英國增長(cháng)了3.81倍，聯(lián)邦德國增長(cháng)了5.78倍[4]。中國遠高于主要發(fā)達資本主義國家的工業(yè)發(fā)展速度，有力地說(shuō)明了中國工業(yè)生產(chǎn)力的提升是快速的，工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步速度也是巨大的。
2.工業(yè)產(chǎn)品不斷增加，產(chǎn)量快速提升
新中國成立后尤其是在“一五”“三五”“四五”計劃實(shí)施后，中國的工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富。許多原來(lái)受限于落后的工業(yè)技術(shù)而無(wú)法生產(chǎn)的產(chǎn)品，被快速開(kāi)發(fā)出來(lái)并大量生產(chǎn)（參見(jiàn)表4）。至1965年，主要工業(yè)產(chǎn)品品種已經(jīng)增加了3萬(wàn)多種。在冶金工業(yè)中，據1964年不完全統計，鋼的品種達900多種，鋼材的品種達9 000多種；在機械工業(yè)方面，1964年機床品種達到540種[5]。許多原來(lái)無(wú)法自主生產(chǎn)的產(chǎn)品如家用電冰箱、彩色電視機、洗衣機等，在“三五”計劃和“四五”計劃期間也實(shí)現批量生產(chǎn)了。與此同時(shí)，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也在快速提升（見(jiàn)表4）。1949—1978年，原煤、原油、天然氣、生鐵、成品鋼材、水泥、硫酸的產(chǎn)量分別增長(cháng)了18倍、866倍、1960倍、138倍、169倍、98倍和164倍。工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也在不斷提高，例如，1965年生鐵合格率已經(jīng)達到了99.85%，鋼材合格率達到了98.39%，棉布一等品率達到97.4%[5]。
表4 主要工業(yè)產(chǎn)品在主要年份的產(chǎn)量
數據來(lái)源：《新中國六十年統計資料匯編》。
3.部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破，建立了獨立的較完整的工業(yè)體系
“一五”計劃時(shí)期，黨中央做出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰略決策，要求首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設，以迅速增加中國的工業(yè)基礎和國防力量。很快，中國在重工業(yè)建設上取得了較大成功，突出的標志就是1964年10月成功試爆第一顆原子彈、1967年7月成功試爆了第一顆氫彈以及1970年4月成功發(fā)射第一顆人造地球衛星。“兩彈一星”的研制成功，不僅使中國成了國際軍事大國，同時(shí)也意味著(zhù)中國突破了國防尖端，在重要科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成績(jì)。
此外，中國也在這個(gè)階段研制成功了不少高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品。例如，20世紀50年代年制成了噴氣式飛機、載重汽車(chē)、大型發(fā)電設備和單軸自動(dòng)車(chē)床等。到了20世紀60年代，中國能夠依靠自己的技術(shù)力量設計建設大型工廠(chǎng)，如年產(chǎn)150萬(wàn)噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)噸的煉油廠(chǎng)，年產(chǎn)5萬(wàn)噸的合成氨工廠(chǎng)[6]。中國逐步形成了大型成套設備和精密設備的生產(chǎn)能力，一些技術(shù)和成套設備還可以出口。中國生產(chǎn)的一些高級精密大型產(chǎn)品也達到了國際先進(jìn)水平，例如定位誤差6微米的坐標鏜床、12 500噸自由鍛造水壓機、10萬(wàn)千瓦汽輪發(fā)電機組、1 150毫米初軋機、若干種精密軸承、質(zhì)譜儀等[6]。
隨著(zhù)數量眾多的重要工業(yè)建設項目不斷推進(jìn)，中國逐步建立起自己的石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、飛機制造工業(yè)、船舶工業(yè)，以及電子信息工業(yè)、原子能工業(yè)和導彈工業(yè)等高端制造工業(yè)。到1965年，中國主要機器設備的自給率已經(jīng)由1957年的60%以上提高到了90%以上[5]。中國已經(jīng)初步建立了一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)體系。
（三）改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)技術(shù)進(jìn)步（1979—2012年）
1.工業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，生產(chǎn)率不斷提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量迅猛增長(cháng)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國工業(yè)發(fā)展迅速。1979年中國的工業(yè)生產(chǎn)總值為1 769.7億元，按可比價(jià)計算，2012年工業(yè)生產(chǎn)總值是1979年的36倍，1979—2012年工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(cháng)11.56%。尤其是“七五”計劃和“八五”計劃時(shí)期，工業(yè)總產(chǎn)值按可比價(jià)格計算10年間增長(cháng)了4.1倍，年均增長(cháng)17.6%，是新中國成立以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的十年[7]。這在全球工業(yè)化進(jìn)程中是非常可觀(guān)的發(fā)展速度，反映了該階段中國工業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步的速度也是巨大的。
工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也不斷提升，1979—1985年，全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從11 838元/人增長(cháng)至15 198元/人（以1980年不變價(jià)格計算），年均增長(cháng)了4.6%；由于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而增加的產(chǎn)值達1 483.6億元[8]。
由于工業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也迅猛增長(cháng)。在“八五”時(shí)期（1991—1995年），中國的煤炭、水泥、棉布、電視機等產(chǎn)品總量已經(jīng)居世界第一。2012年，原煤產(chǎn)量達到36.5億噸，比1978年增長(cháng)4.9倍；粗鋼7.2億噸，增長(cháng)21.8倍；水泥22.1億噸，增長(cháng)32.9倍；汽車(chē)1 928萬(wàn)輛，增長(cháng)128.3倍；家用電冰箱由1978年的2.8萬(wàn)臺增加到2012年的8 427萬(wàn)臺；彩色電視機由0.4萬(wàn)臺增加到1.3億臺。移動(dòng)通信手持機和微型電子計算機從無(wú)到有，2012年產(chǎn)量分別達到11.8億臺和3.5億臺[9]。中國成為世界制造業(yè)大國。按照國際標準工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，中國在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車(chē)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位[9]。同時(shí)，產(chǎn)品的品種和質(zhì)量也在大幅提升。例如，“六五”期間，機械行業(yè)和電子行業(yè)達到國際上比較先進(jìn)水平的產(chǎn)品品種，就比“五五”時(shí)期有了成倍的增加[10]。到了“八五”時(shí)期末，據對大中型企業(yè)770種主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的普查，全部合格產(chǎn)品中按產(chǎn)品價(jià)值計算，達到國際先進(jìn)標準水平的優(yōu)等品占19.8%，達到國際一般標準水平的一等品占41.5%，1995年與1985年相比，優(yōu)等品率提高3.5百分點(diǎn)，一等品率提高16.0百分點(diǎn)[7]。
2.工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展
這個(gè)階段，工業(yè)企業(yè)整體的技術(shù)裝備水平有了明顯提高。1979—1985年，全民所有制獨立核算工業(yè)企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值從7 651元增長(cháng)至10 435元[8]，提高了0.36倍。1985—1995年，工業(yè)裝備水平進(jìn)一步提高，設備更新速度加快。1995年末，鄉及鄉以上企業(yè)和年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的村及村以下企業(yè)固定資產(chǎn)原價(jià)47 896.6億元，比1985年增長(cháng)5.7倍；從業(yè)人員人均固定資產(chǎn)裝備47 098元，比1985年提高3.4倍。1995年末，鄉及鄉以上工業(yè)企業(yè)機器設備凈值率為70.1%[7]。
通過(guò)從“六五”計劃期間就開(kāi)始有重點(diǎn)地對現有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革，廣泛開(kāi)展以節能為主要目標的技術(shù)革新活動(dòng)，技術(shù)改造取得了重大成就。“六五”期間全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達到5 300億元，新增固定資產(chǎn)3 880億元，建成投產(chǎn)大中型項目496個(gè)，完成更新改造項目20多萬(wàn)個(gè)[11]。“八五”期間全部建成投產(chǎn)的基本建設大中型項目約為845個(gè)，建成投產(chǎn)的限額以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項目約為374個(gè)[12]。這些項目使工業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平和企業(yè)的裝備水平、市場(chǎng)競爭能力有了較大提高。據對3 200多種主要工業(yè)生產(chǎn)設備的普查，進(jìn)口設備占47.1%，比1985年的18.2%上升28.9百分點(diǎn)；據對大中型工業(yè)企業(yè)1 180種主要專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)設備技術(shù)水平的普查，按設備原價(jià)計算，達到國際水平的占26.1%，比1985年提高13.2百分點(diǎn)；屬?lài)鴥认冗M(jìn)水平的占27.7%，提高5.9百分點(diǎn)[7]。
“八五”計劃開(kāi)始提出要跟上科技革命的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。此后新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，電子信息等產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。根據可獲得的統計數據，1995—2012年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數從1.88萬(wàn)個(gè)增加到2.46萬(wàn)個(gè)。2012年，電子器件制造業(yè)企業(yè)數達2 356個(gè)，通信設備制造業(yè)企業(yè)數為1 323個(gè)，集成電路制造業(yè)企業(yè)數為426個(gè)，儀器儀表制造業(yè)企業(yè)數為3 586個(gè)，分別是1995年的2.9倍、0.9倍、1.9倍和0.9倍。
3.工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(cháng)快速，研發(fā)成果明顯
改革開(kāi)放以來(lái)，全國工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不斷增長(cháng)，技術(shù)創(chuàng )新卓有成效。根據全國第三次工業(yè)普查的數據，1995年全國大中型工業(yè)企業(yè)擁有技術(shù)開(kāi)發(fā)機構13 107個(gè)，平均每一企業(yè)擁有技術(shù)開(kāi)發(fā)機構0.6個(gè)，比1985年增加1.0倍；技術(shù)開(kāi)發(fā)人員123.4萬(wàn)人，占企業(yè)職工總數的3.2%，比1985年增加2.2百分點(diǎn)[7]。到了2012年，有研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)有4.7萬(wàn)個(gè)，有研發(fā)機構的工業(yè)企業(yè)有3.9萬(wàn)個(gè)，分別占全部工業(yè)企業(yè)的13.7%和11.3%[13]。2012年，全國大中型工業(yè)企業(yè)的R&D研發(fā)經(jīng)費為5 992億元，是1985年的42倍；2012年研發(fā)人員全時(shí)當量為181.9萬(wàn)人年，是1985年的7倍（1）。1995年用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)費165.0億元，2012年用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)費支出為7 998.5億元。
1 全國大中型工業(yè)企業(yè)研究投入數據自1985年開(kāi)始統計。
研發(fā)投入的增長(cháng)帶來(lái)了工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。一個(gè)表現是專(zhuān)利成果不斷增加。以全國的發(fā)明專(zhuān)利授權數為例，2012年達到了21.7萬(wàn)件，是1985年的5 427倍。2012年，工業(yè)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利所有權轉讓及許可獲得的收入達45.6億元[13]。第二個(gè)表現是新產(chǎn)品銷(xiāo)量不斷提升。1995年工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達2 620.2億元，占全部銷(xiāo)售收入的8.5%，比1985年提高了1.1百分點(diǎn)；新產(chǎn)品實(shí)現利稅364.2億元，占全部實(shí)現利稅的9.8%[7]。2012年，工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為110 529.7億元，占全部銷(xiāo)售產(chǎn)值的12.1%，比1995年提高了3.6百分點(diǎn)[13]。
4.在高技術(shù)領(lǐng)域取得重大成績(jì)
改革開(kāi)放后，中國在高技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列重大成績(jì)。20世紀80年代，中國向太平洋預定海域發(fā)射第一枚運載火箭獲得圓滿(mǎn)成功，不久后，以潛艇從水下向預定海上目標區發(fā)射運載火箭獲得成功；成功發(fā)射試驗通信衛星東方紅二號，隨后即建成了國內衛星通信網(wǎng)；自行研制成功了億次巨型計算機。20世紀90年代，自行設計和建造的秦山核電站實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)入21世紀，中國在高技術(shù)領(lǐng)域的成績(jì)日益突出，神舟載人飛船與天宮空間實(shí)驗室實(shí)現平穩交會(huì )對接；新一代靜止軌道氣象衛星、合成孔徑雷達衛星、北斗導航衛星等成功發(fā)射運轉；蛟龍號載人潛水器、海斗號無(wú)人潛水器創(chuàng )造新的最大深潛紀錄；自主研發(fā)超算系統“神威·太湖之光”居世界之冠；趕超國際水平的第四代隱形戰斗機和大型水面艦艇相繼服役。國產(chǎn)大飛機、高速鐵路、三代核電、新能源汽車(chē)等部分戰略必爭領(lǐng)域搶占了制高點(diǎn)，實(shí)現從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的躍升[14]。這些科技領(lǐng)域的進(jìn)步，本質(zhì)上也是工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。
（四）十八大以來(lái)的工業(yè)技術(shù)進(jìn)步
十八大以來(lái)，工業(yè)化建設進(jìn)入技術(shù)全面發(fā)展的新階段。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，企業(yè)創(chuàng )新的主體地位不斷增強；工業(yè)信息化水平和節能減排技術(shù)不斷提升；新一代信息通信、新能源、航空航天等高端領(lǐng)域的技術(shù)已處于國際先進(jìn)水平，有效促進(jìn)了工業(yè)整體的發(fā)展。
1.技術(shù)創(chuàng )新受到前所未有的重視，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果快速增長(cháng)
十八大以來(lái)，企業(yè)創(chuàng )新獲得了很大支持，工業(yè)企業(yè)提高了對研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的重視程度，越來(lái)越多的企業(yè)加大了研發(fā)活動(dòng)量和研發(fā)經(jīng)費投入。從表5可以看出，2012—2019年，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數量增長(cháng)了174%，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的比重從13.7%提高34.2%。研發(fā)人員全時(shí)當量從224.6萬(wàn)人年增長(cháng)至315.2萬(wàn)人年，增長(cháng)了40%。
在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中，企業(yè)越來(lái)越重視自主創(chuàng )新，對國外引進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)明顯下降。這一點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費的支出結構變化上體現尤為突出。2012—2019年，規模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)項目經(jīng)費內部支出從6 231億元增長(cháng)至14 237億元，增長(cháng)了128%；同期引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費支出從394億元增長(cháng)至477億元，僅增長(cháng)了21%；引進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費支出從156.8億元下降至96.8億元，下降了38%。
在研發(fā)投入持續增長(cháng)的推動(dòng)下，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果也非常明顯。大量新產(chǎn)品被開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)出來(lái)，2012—2019年規模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目數增長(cháng)了108%，新產(chǎn)品帶來(lái)了豐厚的回報，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從110 530億元增長(cháng)至212 060億元，增長(cháng)了92%；新產(chǎn)品出口銷(xiāo)售收入增長(cháng)了79%。另外，規模以上工業(yè)企業(yè)的專(zhuān)利申請也越來(lái)越多，2012—2019年，有效發(fā)明專(zhuān)利數從27.7萬(wàn)件增長(cháng)至121.8萬(wàn)件，增長(cháng)了339%。
表5 規模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)基本情況
注：規模以上工業(yè)企業(yè)的指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2 000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。
數據來(lái)源于《中國科技統計年鑒：2020》[15]。
2.工業(yè)化信息化水平不斷提升，節能減排技術(shù)顯著(zhù)增強
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，基于移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)技術(shù)蓬勃發(fā)展。制造業(yè)和新一代信息技術(shù)不斷融合，一方面，傳統工業(yè)實(shí)現了跨設備、跨產(chǎn)區的互聯(lián)互通，從而使生產(chǎn)和資源得到更好的配置，另一方面，也催生了包括智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制等一系列新的工業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)和模式。在工業(yè)信息化方面，2019年，使用計算機的制造業(yè)企業(yè)占全部制造業(yè)的比例已達99.9%；使用互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)企業(yè)占比達100%，比2012年提高了10.5百分點(diǎn)；有網(wǎng)站的制造業(yè)企業(yè)占比達58.2%，比2012年提高了33.5百分點(diǎn)；采用信息化管理的制造業(yè)企業(yè)占比為97.2%；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)占比達100%，比2012年提高了17.3百分點(diǎn)[16]。十八大后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，形成了向鋼鐵、能源、化工、機械、家電等領(lǐng)域的10個(gè)跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)[17]。例如，在鋼鐵工業(yè)，河鋼數字技術(shù)股份有限公司構建了Weshare工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司構建了鋼鐵行業(yè)百米全長(cháng)淬火高速重軌數字化生產(chǎn)-攀鋼釩重軌數字化產(chǎn)線(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司構建了智慧能源大數據管控平臺，極大地提高了生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。
隨著(zhù)生態(tài)文明建設的推進(jìn)，在推進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中，節能減排技術(shù)獲得了前所未有的關(guān)注和提升，使得工業(yè)生產(chǎn)的能耗不斷下降。2012—2019年，中國萬(wàn)元GDP能源消費量從0.83噸標準煤下降至0.55噸標準煤，下降了33.7%；工業(yè)生產(chǎn)的單位能源消費量從1.44噸標準煤/元下降至1.09噸標準煤/元（2），下降了24.1%。其中，“十二五”期間，規模以上工業(yè)以年均2.6%的能耗增長(cháng)支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)，單位增加值能耗累計下降28%，實(shí)現節能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上[18]。“十三五”期間，2016—2019年，規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過(guò)15%；粗鋼、粗銅、氧化鋁等重點(diǎn)產(chǎn)品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%；尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用加快向集聚化、規模化、高值化發(fā)展，廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢礦物油、廢舊動(dòng)力蓄電池等再生資源綜合利用水平快速提升[19]。工業(yè)的綠色轉型取得了較大成效。
2 工業(yè)生產(chǎn)的單位能源消費量=工業(yè)能源消費總量/工業(yè)生產(chǎn)總值,其中工業(yè)生產(chǎn)總值為不變價(jià)。
3.部分高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)已處于國際領(lǐng)先地位
十八大以來(lái)，中國在新一代信息通信、新能源、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域取得了眾多核心技術(shù)的突破。例如，以月球探測為切入點(diǎn)的“嫦娥工程”舉世矚目，中國使用較低的成本、成熟先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現了探月活動(dòng)，實(shí)現了探測器帶回月球樣本；以火星探測作為第一站的行星探測也已經(jīng)起步，火星車(chē)成功在火星表面行駛并向地球傳回資料；航天技術(shù)也在向更高的載人航天階段發(fā)展，多次成功發(fā)射載人飛船且航天員順利進(jìn)入中國空間站。“神威·太湖之光”超級計算機首次實(shí)現千萬(wàn)核心并行第一性原理計算模擬；“國和一號”和“華龍一號”三代核電技術(shù)取得新突破。這標志著(zhù)中國在許多戰略高技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界前沿。
在許多高端產(chǎn)業(yè)，中國也取得了許多重大突破，實(shí)現了較大的技術(shù)進(jìn)步。例如，在信息通信行業(yè)，中國企業(yè)聲明的5G標準必要專(zhuān)利占比38%，全球領(lǐng)先[20]。在全球通過(guò)的50項5G標準中，中國有21項，遠高于美國的9項、歐洲的14項、日本的4項和韓國的2項。5G移動(dòng)通信技術(shù)率先實(shí)現規模化應用。另外，中國在人工智能芯片、深度學(xué)習算法等人工智能關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新也非常活躍。新能源汽車(chē)加快發(fā)展。消費級無(wú)人機占據一半以上的全球市場(chǎng)。C919大飛機準備運營(yíng)，時(shí)速600公里高速磁浮試驗樣車(chē)成功試跑，最大直徑盾構機順利始發(fā)。甲醇制烯烴技術(shù)持續創(chuàng )新帶動(dòng)了中國煤制烯烴產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
這些成績(jì)充分說(shuō)明中國無(wú)論是在科技領(lǐng)域還是在工業(yè)制造領(lǐng)域，無(wú)論是制造技術(shù)還是整體的工程設計能力、實(shí)現能力、管理能力等都已經(jīng)達到了比較高的水平。
二、中國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要經(jīng)驗和舉措
中國工業(yè)在一百年間，尤其是在新中國成立后取得顯著(zhù)的技術(shù)進(jìn)步，其重要的重要經(jīng)驗和舉措有以下三大方面：
第一，從人的角度出發(fā)，培養了大量的人力資本，極大地激發(fā)了人才的積極性。技術(shù)進(jìn)步最重要的基礎是人。一方面，需要勞動(dòng)者具有一定的專(zhuān)業(yè)素養，才能夠分析和解決生產(chǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中推動(dòng)技術(shù)的變革和進(jìn)步。另一方面，勞動(dòng)者需要具有一定的積極主動(dòng)性才會(huì )去自發(fā)地解決問(wèn)題、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。勞動(dòng)者的積極性越高，就越有提高生產(chǎn)效率的主動(dòng)性，才會(huì )越投入到對生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題的發(fā)現和解決中，從而越有可能促進(jìn)技術(shù)更快地進(jìn)步。對比新中國成立前后百年工業(yè)化的奮斗歷程，可以看到，新中國在通過(guò)人的因素來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面做了兩方面卓有成效的努力。一是通過(guò)科教興國、重視教育來(lái)積累大量的人力資本基礎。二是通過(guò)調整生產(chǎn)關(guān)系，使勞動(dòng)者當家做主，從而充分地激發(fā)了勞動(dòng)者提升生產(chǎn)效率、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的積極主動(dòng)性。
第二，有效地發(fā)揮了共產(chǎn)黨領(lǐng)導下具有中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。一方面，通過(guò)從國家戰略上確定技術(shù)進(jìn)步的重要性和戰略方向，通過(guò)各個(gè)五年規劃來(lái)引導推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的階段目標和路線(xiàn)。另一方面，利用舉國體制來(lái)集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現技術(shù)的趕超。
第三，充分學(xué)習和借鑒其他國家的先進(jìn)技術(shù)，在各個(gè)階段都根據客觀(guān)條件保持開(kāi)放和合作。同時(shí)也注意對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化和吸收，為自主創(chuàng )新提供積累。
（一）重視教育、為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累了大量人力資本基礎
2021年6月，中國社會(huì )科學(xué)院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調查”對162位經(jīng)濟學(xué)家就“中國百年來(lái)取得巨大技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵原因”進(jìn)行調研分析，7成以上的經(jīng)濟學(xué)家認為最關(guān)鍵的成功經(jīng)驗之一是“實(shí)施科教興國戰略，重視教育，積累人力資本”。
中國根據各個(gè)不同歷史階段的客觀(guān)條件和現實(shí)需求，分不同的側重點(diǎn)持續進(jìn)行了人力資本的積累。
新中國成立前，國民黨統治區80%以上的人口是文盲，中等以上學(xué)校的學(xué)生中工農子女極少；解放區則比較重視人民教育，對成人開(kāi)展了識字掃盲工作[21]。1949年新中國成立之初，大、中、小學(xué)的數量和學(xué)生人數都較少，勞動(dòng)人民的受教育程度非常低，工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也非常低。因此，當時(shí)亟需提升普通勞動(dòng)者的受教育程度和技術(shù)水平。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》指出要“有計劃有步驟地實(shí)行普及教育”，建國初期的人力資本積累主要以普及教育，尤其是普及小學(xué)階段的教育為主。隨著(zhù)教育工作的扎實(shí)推進(jìn)，中國的小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率不斷上升，1952年、1957年、1965年和1975年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率分別為49.2%、61.7%、84.7%和96.0%。普通小學(xué)學(xué)校數也從1949年的34.6萬(wàn)所增加至1976年的104.4萬(wàn)所，增長(cháng)了3倍（3）。在實(shí)施正規學(xué)校教育的同時(shí)，建國初期還開(kāi)展大規模掃盲和工農干部文化補習教育，快速提高了勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。
3 數據來(lái)源:中經(jīng)網(wǎng)統計數據庫。
改革開(kāi)放后，教育被放在了現代化建設的戰略重點(diǎn)位置。1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了“教育必須為社會(huì )主義建設服務(wù)，社會(huì )主義建設必須依靠教育”的定位，提出要有組織有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大高校辦學(xué)自主權等。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確定了到20世紀末中國要實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標。同時(shí)加大了對高等教育的投入和建設，1993年提出了“211工程”，1999年又提出了“985工程”，實(shí)施高校擴招。十八大以來(lái)，教育領(lǐng)域改革全面深化，教育事業(yè)在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結構等方面進(jìn)展顯著(zhù)。2019年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.94%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%，高中階段毛入學(xué)率為89.5%，高等教育毛入學(xué)率為51.6%。2019年，普通高中畢業(yè)生789.25萬(wàn)人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生493.47萬(wàn)人，普通本專(zhuān)科畢業(yè)生758.53萬(wàn)人；研究生畢業(yè)生63.97萬(wàn)人，其中，博士畢業(yè)生6.26萬(wàn)人，碩士畢業(yè)生57.71萬(wàn)人[22]。中國基本實(shí)現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變，有力地推動(dòng)了整個(gè)工業(yè)乃至社會(huì )整體的技術(shù)進(jìn)步。
（二）優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，充分調動(dòng)勞動(dòng)者技術(shù)革新的積極性
推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步需要依賴(lài)于從事技術(shù)工作的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的積極性越大，技術(shù)進(jìn)步越有可能快速推進(jìn)。新中國成立前，一部分進(jìn)步的民族資本家推動(dòng)中國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的積極性來(lái)自改變中國落后面貌的民族情感；但廣大勞動(dòng)人民生活在水深火熱之中，生活尚且難保，更別提推動(dòng)工業(yè)進(jìn)步的主動(dòng)性了。新中國成立后，勞動(dòng)人民翻身做主人，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，極大地激發(fā)了廣大勞動(dòng)人民的積極性，工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也隨之快速發(fā)生了。
新中國成立后，生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化在大的方面表現為通過(guò)建立社會(huì )主義經(jīng)濟體制，人民群眾成為國家的主人，有了更主動(dòng)的精神力量來(lái)推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。在小的方面則表現為工資制度、企業(yè)管理制度等一系列制度改革。
在經(jīng)過(guò)1953—1956年的社會(huì )主義三大改造后，中國已經(jīng)基本建立起了社會(huì )主義經(jīng)濟體制。社會(huì )主義經(jīng)濟體制與社會(huì )主義政治制度的結合，有力保障了勞動(dòng)人民當家作主的地位。從此以后，人民的勞動(dòng)和努力都是為了更好地建設自己當家作主的國家，人民的積極性和創(chuàng )造性被充分調動(dòng)起來(lái)了。社會(huì )主義制度的建立是激發(fā)和提升勞動(dòng)人民積極性的最根本原因。
在社會(huì )主義經(jīng)濟體制的基礎上，20世紀50年代末，中國實(shí)行了按勞分配的原則，對工資制度進(jìn)行了改革，大幅增加了生產(chǎn)者的工資收入。在工業(yè)領(lǐng)域推廣計件工資制和獎勵津貼制度，鼓勵勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率，并在質(zhì)量提高、產(chǎn)品創(chuàng )新、任務(wù)超額等方面積極建立各種獎勵制度。另外，根據各產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)建立了不同的工資等級制度，使工資等級制度與企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)結合得更緊密；同時(shí)，較多地提高了高級技術(shù)工人的工資標準，從物質(zhì)利益上鼓勵人們提高技術(shù)水平。十一屆三中全會(huì )以后，工資制度的改革從對獎勵的分配開(kāi)始探索，獎金的發(fā)放與企業(yè)經(jīng)濟效益相掛鉤。隨后，又實(shí)行了“工資掛鉤”，使企業(yè)職工工資總額的增長(cháng)與企業(yè)經(jīng)濟效益按一定的比例同向浮動(dòng)；推行結構工資制，工資中也包括獎勵工資的部分，將勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)績(jì)效相結合，進(jìn)一步調動(dòng)了職工提高生產(chǎn)效率的積極性。20世紀90年代末，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立后，勞動(dòng)者報酬與生產(chǎn)效率和對企業(yè)貢獻的聯(lián)系就更緊密了。十八大以來(lái)，為了更好地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化收入分配的結構，中央強調要“健全知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。收入分配制度的不斷變革與完善，充分激發(fā)了廣大勞動(dòng)者以及科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
（三）從國家戰略和規劃上對技術(shù)進(jìn)步的引導
在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國政府具有強大的規劃能力和執行能力，具有從頂層設計上來(lái)引導經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的能力。同樣，中國工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也得益于共產(chǎn)黨的頂層設計能力和規劃推動(dòng)與執行能力。
從國家戰略來(lái)看，中國先后提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國、人才強國、創(chuàng )新發(fā)展、可持續發(fā)展等戰略，從頂層設計上把技術(shù)進(jìn)步的重要地位、發(fā)展方向和發(fā)展基礎等確定下來(lái)。從國家戰略的層面把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，把人才作為提升國家綜合國力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的核心要素和有力保障，強調以創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也指出了技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要方向是實(shí)現可持續發(fā)展。
編制和實(shí)施五年規劃（計劃）是共產(chǎn)黨從頂層設計上進(jìn)行治國理政的重要方式。在幾乎每一個(gè)五年規劃中，都能看到黨和政府對技術(shù)進(jìn)步的重視和引導。“一五”計劃依靠國家整體力量，以156項重點(diǎn)工程為中心來(lái)建設國家的工業(yè)技術(shù)力量。“二五”計劃明確提出了“推進(jìn)國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，首先是進(jìn)行工業(yè)的技術(shù)改造，以提高中國工業(yè)的技術(shù)水平”。“三五”“四五”“五五”計劃轉向了加強三線(xiàn)建設和國防建設，技術(shù)進(jìn)步依然受到極大重視，如在1965年9月的《關(guān)于第三個(gè)五年計劃安排情況的匯報提綱（草稿）》中仍然提出了“積極地，有目標、有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過(guò)世界先進(jìn)技術(shù)水平”這一任務(wù)，并指出要“使三線(xiàn)建設從一開(kāi)始就有先進(jìn)的技術(shù)水平”。改革開(kāi)放以后，黨作出了以經(jīng)濟建設為中心的決定，“六五”計劃提出了要“有計劃有重點(diǎn)地對現有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，廣泛地開(kāi)展以節能為主要目標的技術(shù)革新活動(dòng)”。“七五”計劃提出“堅持把建設重點(diǎn)轉移到現有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴建上來(lái)，走內涵型擴大再生產(chǎn)的路子”，同時(shí)通過(guò)對外開(kāi)放“更好地把國內經(jīng)濟建設同擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流結合起來(lái)”。“八五”計劃將技術(shù)改造作為提高經(jīng)濟效益的主要手段，圍繞生產(chǎn)技術(shù)和裝備現代化問(wèn)題，組織好科研和生產(chǎn)攻關(guān)，使一批大中型骨干企業(yè)和一批重要產(chǎn)品接近或達到國際先進(jìn)水平；指出要將技術(shù)改造的重點(diǎn)放在節約能源、減少原材料消耗、降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量上；同時(shí)還提出要跟上科技革命的發(fā)展，將電子工業(yè)作為重要的戰略產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，以推動(dòng)電子技術(shù)在國民經(jīng)濟的廣泛應用。“九五”計劃積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，并指出“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式歸根到底要靠加快科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)”，要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，增強自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力。“十五”計劃把結構調整作為主線(xiàn)、把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力；加快轉變工業(yè)增長(cháng)方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。“十一五”規劃提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展，還提出把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節。“十二五”規劃提出提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義建設進(jìn)入新時(shí)代，“十三五”規劃提出了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要使科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng )新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。“十四五”規劃更是從強化國家戰略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力、激發(fā)人才創(chuàng )新活力、完善科技創(chuàng )新體制機制等各個(gè)方面對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了部署，也對深入實(shí)施制造強國戰略和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了謀劃。
黨和政府通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的五年規劃，根據不同的歷史階段和現實(shí)條件，一步一步地推動(dòng)了中國的技術(shù)進(jìn)步。
（四）舉國體制集中優(yōu)勢資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)
2021年6月，中國社會(huì )科學(xué)院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調查”針對162位經(jīng)濟學(xué)家就“中國百年來(lái)取得巨大技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵原因”進(jìn)行調研分析，62%的經(jīng)濟學(xué)家認為最關(guān)鍵的成功經(jīng)驗之一是“舉國體制集中優(yōu)勢資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)”。
所謂舉國體制，是指中國的社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事，黨和國家擁有強有力的組織系統、領(lǐng)導能力和執行能力，能夠在全國范圍內高效地調動(dòng)優(yōu)勢資源，從而有利于推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在周期長(cháng)、風(fēng)險大、難度高的戰略科學(xué)和工程領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟的作用往往會(huì )受到很大限制，而舉國體制作為一種對稀缺資源的特殊配置方式，卻恰恰可以發(fā)揮重要作用，通過(guò)強有力的頂層設計和戰略牽引來(lái)保證目標方向，通過(guò)跨界集成把政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量整合起來(lái)，保證目標的推進(jìn)，從而形成整體優(yōu)勢，而且還常常具有成本低、運作高效等特點(diǎn)。
新中國成立以來(lái)，中國利用舉國體制集中優(yōu)勢資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、取得重大技術(shù)進(jìn)步和成就的例子并不罕見(jiàn)。從“兩彈一星”的成功發(fā)射，到“奮斗者”號載人深潛器不斷創(chuàng )新世界紀錄，到北斗衛星導航系統的建設和完善，再到探月工程嫦娥一號、二號、三號、四號、五號任務(wù)圓滿(mǎn)成功，舉國體制在不同的時(shí)代雖然有不同的運作方式，但都在推進(jìn)科技創(chuàng )新上發(fā)揮了極其重要的作用。
習近平總書(shū)記指出，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。而舉國體制之所以能在中國成功，關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨在新中國發(fā)展的各個(gè)歷史階段都堅持發(fā)揮了核心引領(lǐng)的作用，黨始終能夠總攬全局、協(xié)調各方。在黨的領(lǐng)導下，就能夠廣泛地動(dòng)員、組織和調配各種資源。以“奮斗者”號載人深潛器為例，2020年11月8日，“奮斗者”號完成萬(wàn)米深潛海試任務(wù)并順利返航，體現著(zhù)中國自主研發(fā)深海裝備技術(shù)的突破和進(jìn)步。但其研制工作卻是“十三五”以來(lái)科技部會(huì )同中國科學(xué)院、中國船舶集團，組織了近百家科研院所、高校、企業(yè)近千名科研人員，經(jīng)過(guò)幾代科研工作者艱苦攻關(guān)才得以成功完成的。這些重大的技術(shù)攻關(guān)項目復雜度高、技術(shù)跨度大，如果沒(méi)有舉國體制這樣一種既善于規劃中長(cháng)期目標，又能為了推動(dòng)目標實(shí)現而大規模調配各行各業(yè)人才與資源并保持持續的長(cháng)期投入的機制，是很難實(shí)現技術(shù)趕超的。
另外，舉國體制的實(shí)現也對系統化和全局化的科學(xué)統籌能力具有很高的要求。從新中國成立以來(lái)的長(cháng)期實(shí)踐來(lái)看，黨中央和政府在前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進(jìn)方面都具有很強的能力。例如，1986年出臺的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）就開(kāi)始面向21世紀，著(zhù)手解決事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題，引領(lǐng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計劃支持了上萬(wàn)名科學(xué)家在不同的領(lǐng)域協(xié)同合作、聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批豐碩的成果，對中國的科技事業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠的影響。在工業(yè)領(lǐng)域，這種頂層設計也起著(zhù)巨大的引領(lǐng)作用。創(chuàng )新驅動(dòng)、深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級，在這些戰略規劃的引領(lǐng)下，市場(chǎng)手段和政府作用都會(huì )使資源的配置向著(zhù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的方向傾斜，從而不斷地推進(jìn)工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。
（五）注重技術(shù)引進(jìn)及對其進(jìn)行消化吸收
2021年6月，中國社會(huì )科學(xué)院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調查”針對162位經(jīng)濟學(xué)家就“中國百年來(lái)取得巨大技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵原因”進(jìn)行調研分析，65%的經(jīng)濟學(xué)家認為最關(guān)鍵的成功經(jīng)驗之一是“注重技術(shù)引進(jìn)及對其進(jìn)行消化吸收”。
在工業(yè)落后的階段，向國外借鑒和引進(jìn)技術(shù)是一個(gè)重要而且快捷的路徑。一百年來(lái)，中國從國外引進(jìn)技術(shù)也經(jīng)歷了幾個(gè)階段：從清末及民國初期派出留學(xué)生出國學(xué)習為主要途徑，到新中國成立初期以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)項目與派出留學(xué)生、邀請外國專(zhuān)家來(lái)指導并重為主要途徑，再到改革開(kāi)放時(shí)期派出留學(xué)生和引進(jìn)外商直接投資（FDI）并重，輔以吸引國外技術(shù)人才。每個(gè)階段引進(jìn)技術(shù)的路徑雖然因當時(shí)客觀(guān)條件的限制而有所不同，但是都非常注意對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，從而促進(jìn)了自身的技術(shù)進(jìn)步。
在中國近代，抗日戰爭前期，工業(yè)技術(shù)有一定的基礎，彼時(shí)原創(chuàng )性發(fā)明不多，主要是將西方技術(shù)因時(shí)因地制宜地移植引進(jìn)[23]。這種移植引進(jìn)主要依靠大批清末出國的留學(xué)生歸國后將技術(shù)帶回中國。當時(shí)的留學(xué)生中，學(xué)習工程技術(shù)者居多，回國后在造船、鐵路建造、化工、航空等領(lǐng)域提升了中國的工業(yè)技術(shù)水平。
在新中國成立初期，中國將引進(jìn)蘇聯(lián)和東歐的技術(shù)作為迅速奠定工業(yè)化基礎的主要手段，以等價(jià)交換的外貿方式，通過(guò)156工程項目為載體，引進(jìn)了蘇聯(lián)及東歐的技術(shù)、人才和管理方式。在“一五”時(shí)期，中國向蘇聯(lián)派出一千多名專(zhuān)家、兩千多名實(shí)習生進(jìn)行考察學(xué)習，蘇聯(lián)也向中國派出了幾千人次的專(zhuān)家來(lái)指導工作，向中國提供了8 400項科技資料[23]，幫助中國建立了一批骨干企業(yè)。156工程項目主要是重工業(yè)，但涉及的行業(yè)范圍很廣，既包括與國民經(jīng)濟基礎密切相關(guān)的能源原材料行業(yè)，如煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬和化工行業(yè)等，也涉及機械制造行業(yè)如機械、船舶等，還涉及當時(shí)的高科技行業(yè)，如航空、航天和電子、兵器行業(yè)，以及與人民生活聯(lián)系緊密的醫藥和輕工行業(yè)等，在很大范圍上使中國的工業(yè)技術(shù)得到快速提升。
新中國第二次大規模技術(shù)引進(jìn)是始于1973年的“四三方案”，即在三至五年向美國、聯(lián)邦德國、法國、日本、荷蘭、瑞士等西方國家引進(jìn)價(jià)值43億美元（后又追加至總額51.4億美元）的成套技術(shù)設備，配合國產(chǎn)配套設備，建設完成了26個(gè)大型工業(yè)項目。在“四三方案”的投資中，有六成是與“吃穿用”密切相關(guān)的輕工業(yè)投資，包括化肥、化纖、烷基苯項目等。“四三方案”引進(jìn)的項目基本上體現了當時(shí)國際上技術(shù)革新的主要發(fā)展方向。例如，石油化工和合成材料行業(yè)達到了設備的大型化、自動(dòng)化以及計算機對生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)控制等[24]。
改革開(kāi)放后，中國技術(shù)引進(jìn)的方式變得多樣化，包括通過(guò)吸引FDI來(lái)引進(jìn)技術(shù)、通過(guò)參與產(chǎn)品內國際分工、通過(guò)“干中學(xué)”來(lái)獲得國外先進(jìn)技術(shù)、通過(guò)與國外機構進(jìn)行研發(fā)合作、通過(guò)知識產(chǎn)權貿易來(lái)引進(jìn)技術(shù)等。1983—2020年，外商對中國的直接投資額從9.2億美元增加至1 443.7億美元，增長(cháng)了156倍；1983—2019年，合同利用外資項目數從6 063個(gè)增加至40 888個(gè)，增長(cháng)了約6倍（4）。在利用外資的過(guò)程中，中國企業(yè)通過(guò)選擇模仿學(xué)習提高了自身的技術(shù)水平，同時(shí)通過(guò)競爭效應也引致了中國企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量的意識和行為[25]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國積極地融入全球市場(chǎng)，參與國際分工。1980—2020年，中國進(jìn)出口總額從570億元人民幣增長(cháng)到321 557億人民幣，增長(cháng)了563倍；其中出口額增長(cháng)了142倍。同期進(jìn)口工業(yè)制品從131億美元增長(cháng)至13 785億美元，增長(cháng)了104倍；出口工業(yè)制品從90億美元增長(cháng)至24 752美元，增長(cháng)了274倍。通過(guò)參與產(chǎn)品內國際分工所獲得的技術(shù)進(jìn)步，主要是依靠進(jìn)口中間投入品和“干中學(xué)”來(lái)實(shí)現[26]。加入世界貿易組織后，中國通過(guò)進(jìn)口服務(wù)貿易引進(jìn)的技術(shù)也在不斷增加。2015—2019年，中國的知識產(chǎn)權使用費從219.9億美元增加至343.8億美元（5）。通過(guò)服務(wù)貿易引進(jìn)的技術(shù)通常比FDI所帶來(lái)的技術(shù)溢出更直接有效[27]。
4 數據來(lái)源:中經(jīng)網(wǎng)統計數據庫。
5 數據來(lái)源:中經(jīng)網(wǎng)統計數據庫。
與此同時(shí)，中國也在積極地引進(jìn)科技人才，實(shí)行多項科技人才引進(jìn)計劃。改革開(kāi)放初期很快恢復了高層次人才的引進(jìn)工作。1989年，國家放寬了對海外留學(xué)博士回國做博士后的限制，爭取優(yōu)秀留學(xué)博士回國做博士后。1993年，中國科學(xué)院推出“百人計劃”，從國內外公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才，以培養優(yōu)秀的學(xué)術(shù)和科技帶頭人。十五大后，隨著(zhù)人才強國戰略的實(shí)施，中國加大了科技人才引進(jìn)的力度，不斷營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的良好環(huán)境，并針對國內緊缺、急需的高端產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，綜合采用了核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、團隊引進(jìn)、高新技術(shù)項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式吸引國內外高級科技人才。中國還實(shí)施了一系列重大人才工程，例如，1998年教育部推出的“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”、2001年中國社會(huì )科學(xué)院與外國專(zhuān)家管理局實(shí)施的“創(chuàng )新團隊國際合作伙伴計劃”、2002年人事部的“高層次留學(xué)人才回國資助計劃”、2006年的“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng )新引智計劃”等。十八大以來(lái)，黨中央更強調創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)、人才是創(chuàng )新的第一資源。為了全面聚集人才，構建有效的引才用才機制，科技部推出了“高端外國專(zhuān)家引進(jìn)計劃”等國家重大人才工程，各個(gè)地方也根據自身的實(shí)際情況制定了一系列高層次人才計劃并提供了配套政策，極大提升了中國的科技人才數量，全國研發(fā)人員全時(shí)當量從1992年的67.43萬(wàn)人年增加至2019年的480.08萬(wàn)人年，增長(cháng)了6倍[15]。2019年的研究人員總量達到了210.9萬(wàn)人，研發(fā)人才規模居全球首位[28]。科技人才匯聚中華，極大地提升了中國的科學(xué)技術(shù)能力。
三、中國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題與對策建議
（一）中國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步面臨的主要問(wèn)題
1.關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強
目前，中國仍有較多的工業(yè)行業(yè)（如裝備制造業(yè)、基礎原材料制造業(yè)、高端芯片制造業(yè)等）在關(guān)鍵部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵控制系統等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節存在著(zhù)自主創(chuàng )新能力相對較弱、國產(chǎn)產(chǎn)品性能和穩定性相對較差、核心技術(shù)對外依存度較高，容易被“卡脖子”的問(wèn)題。
關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強，在很大程度上是因為基礎科學(xué)研究的短板效應和科技人才短缺。基礎研究的原始創(chuàng )新是真正能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)應用的根本。與發(fā)達國家相比，中國在基礎科學(xué)研究上的投入仍然較少，企業(yè)對基礎研究的重視也不足，缺少重大原創(chuàng )性成果和底層基礎技術(shù)。另外，中國的科技人才短缺依然短缺，既缺乏頂尖的科技人才和團隊，企業(yè)大量需求的技術(shù)工程師和技術(shù)工匠也不足，無(wú)法完全滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2.國際環(huán)境復雜，對中國技術(shù)封鎖的威脅加大
當前中國面對的國際環(huán)境錯綜復雜，單邊主義、保護主義上升。個(gè)別西方國家對中國想方設法挑起貿易摩擦、進(jìn)行經(jīng)濟制裁、搞技術(shù)封鎖，試圖抑制中國的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。例如，美國濫用國家力量，不擇手段采取多種方式加大對中國高科技企業(yè)的打壓和封堵，包括將華為等中國企業(yè)和研究機構列入“實(shí)體清單”，不斷詆毀和抹黑中國企業(yè)；對科技產(chǎn)品和設備的出口實(shí)施了最嚴格的管制；加大對中資企業(yè)在美投資的風(fēng)險審查力度；限制中美科技人員交流；甚至通過(guò)“長(cháng)臂管轄”要求歐盟及其他國家與其保持一致[29]。可以預見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期內，美國對中國技術(shù)封鎖的威脅會(huì )不斷加大。
3.工業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力仍待進(jìn)一步激發(fā)
雖然近年來(lái)工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)在不斷增加，但企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力仍顯不足，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節的主體作用還未發(fā)揮出來(lái)。2019年，有科技研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)為12.9萬(wàn)家，僅占規模以上工業(yè)企業(yè)的34.2%，仍然有大部分工業(yè)企業(yè)沒(méi)有認識到創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步在企業(yè)發(fā)展中的重要性，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入也十分有限，2019年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費內部支出為13 971.1億元，僅占營(yíng)業(yè)收入的1.31%，遠低于發(fā)達國家的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入比例[15]。
企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力不足，一方面是由于創(chuàng )新觀(guān)念仍未深入企業(yè)家和管理者的意識，另一方面則在于企業(yè)創(chuàng )新資金來(lái)源渠道過(guò)于單一。2014年，一項針對中國企業(yè)家的調查顯示，九成以上的企業(yè)都使用自有資金投入創(chuàng )新，僅有四成企業(yè)將銀行貸款作為創(chuàng )新資金的來(lái)源，約25%的企業(yè)能夠獲得政府專(zhuān)項資金的支持[30]。
（二）相關(guān)政策建議
1.繼續發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)
為了更好地應對關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題，需要進(jìn)一步引導和加強政產(chǎn)學(xué)研融合，繼續發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加強政府的規劃設計，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的制約因素，制定規劃方案，協(xié)調國家有關(guān)部門(mén)、研究機構與大學(xué)院校、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主體協(xié)作攻關(guān)。
以財政資金作為引領(lǐng)和支撐，引導產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì )資本加大對技術(shù)創(chuàng )新的投入和保障。進(jìn)一步完善對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行金融支持的運作模式，設立包含政府資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì )資本在內的風(fēng)險投資基金，分散研發(fā)投入風(fēng)險，推動(dòng)研發(fā)收益的共享。
2.進(jìn)一步擴大高質(zhì)量對外開(kāi)放，提升工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的質(zhì)量
為了更好地應對國際環(huán)境復雜和對中國技術(shù)封鎖的威脅加大的問(wèn)題，需要進(jìn)一步擴大高質(zhì)量的對外開(kāi)放，主動(dòng)布局和積極利用國際創(chuàng )新資源。全方位加強國際科技創(chuàng )新合作，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提升中國在全球創(chuàng )新鏈中的位勢，建設面向“一帶一路”的科技創(chuàng )新聯(lián)盟。
積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈。引導外資企業(yè)在中國的布局從組裝生產(chǎn)和加工貿易生產(chǎn)向研發(fā)推進(jìn)；引導外資企業(yè)加大在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵中國企業(yè)加快對全球創(chuàng )新資源的布局，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節攀升。
加強知識產(chǎn)權保護工作，提升中國知識產(chǎn)權保護的法治化，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權及相關(guān)國際貿易、國際投資等國際規則和標準，同時(shí)也加快提升市場(chǎng)主體應對海外知識產(chǎn)權糾紛的能力。
3.多管齊下激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力
為了更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力，需要充分依靠和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，一方面，加強政府在戰略規劃上的引導，合理設置和加強財稅金融政策的激勵方式，將財稅金融政策資源通過(guò)市場(chǎng)化的手段配置給創(chuàng )新能力強、創(chuàng )新意愿高的企業(yè)，引導企業(yè)提升創(chuàng )新活動(dòng)強度。另一方面，營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，加大知識產(chǎn)權保護力度，做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng )新要素自主有序流動(dòng)、高效配置，解決企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的后顧之憂(yōu)。
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