當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟結構，顛覆性科技創(chuàng )新成果不斷涌現。這些重大成果產(chǎn)業(yè)化以及商業(yè)模式創(chuàng )新又催生出以人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)體經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調“加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展”，提出“要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平，既鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢”。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既是構建新發(fā)展格局、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是搶占全球科技創(chuàng )新制高點(diǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內涵與特征

關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念及其內涵、外延，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界尚未作出統一界定。有觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟社會(huì )具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，其界定標準包括新技術(shù)、潛在需求、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性、未來(lái)競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)力等方面。也有觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，這種新興產(chǎn)業(yè)由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展方向，雖然尚處于孕育孵化階段，但將在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉化，并對國民經(jīng)濟起到重要支撐和巨大帶動(dòng)作用。總的來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重大前沿科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，富有發(fā)展活力和市場(chǎng)潛力，是對生產(chǎn)生活影響巨大、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能夠產(chǎn)生全局帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的先導性產(chǎn)業(yè)，并且展現出以下幾方面特征。

一是以創(chuàng )新為根本動(dòng)力和成長(cháng)路徑。相較于常規化研發(fā)投入，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)更具原創(chuàng )性、前沿性、顛覆性、系統性、融合性，是由材料革命、基礎設施更新、通用技術(shù)迭代和生產(chǎn)組織方式再造互促共融的跨學(xué)科、跨組織創(chuàng )新，能集中體現科技的群體性突破。從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進(jìn)方向看，目前支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)尚處在變化之中，除了數字技術(shù)外，生命、能源、材料等多個(gè)維度都在醞釀接近于通用技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)。

二是以新型生產(chǎn)要素改變要素投入結構。數據作為新型生產(chǎn)要素，其大規模投入和開(kāi)發(fā)利用貫穿未來(lái)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)的全鏈條，正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結構和定價(jià)機制。這些變化也對人力資源規模、質(zhì)量及其與數據等新型生產(chǎn)要素的適配提出更高要求，并在很大程度上決定新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式的收益分配格局。同時(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化的發(fā)展導向也在引發(fā)能源、礦產(chǎn)等傳統要素投入結構的調整。

三是帶動(dòng)性引領(lǐng)性突出，發(fā)展具有不確定性。新一輪科技革命是一場(chǎng)內涵豐富、多層次、群體性的系統性變革，未來(lái)產(chǎn)業(yè)對這場(chǎng)深刻變革的帶動(dòng)性引領(lǐng)性，不僅表現為明顯的先發(fā)優(yōu)勢、強大的前后向帶動(dòng)效應和產(chǎn)業(yè)賦能能力、廣闊的發(fā)展前景等經(jīng)濟層面的作用，還表現為相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其核心技術(shù)在拓展人類(lèi)認知邊界、推動(dòng)社會(huì )轉型等方面的關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現更趨多元化，其影響也更為復雜。此外，從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規律及前沿科技發(fā)展趨勢出發(fā)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可預期的一面，但技術(shù)先進(jìn)與否并不是研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的唯一標準。未來(lái)難以被完全預知，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然存在不確定性。

研判發(fā)展方向與格局

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，已成為科技創(chuàng )新高度密集、大國競相開(kāi)展戰略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著(zhù)關(guān)鍵技術(shù)成熟度變化，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也在不斷細分演化。綜合考慮技術(shù)屬性、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)分布及發(fā)展趨勢，未來(lái)產(chǎn)業(yè)正在朝著(zhù)多個(gè)發(fā)展方向演進(jìn)。例如，數字經(jīng)濟及其細分產(chǎn)業(yè)和深化領(lǐng)域，新一代通信技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，打通物理世界與虛擬世界的技術(shù)、設備、產(chǎn)品及商業(yè)模式，智能制造與協(xié)同制造及設備，清潔高效可持續的下一代可再生能源，高端硬件和先進(jìn)材料，生命科學(xué)與大健康等。總的來(lái)看，數字化和綠色化是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(cháng)的兩條脈絡(luò )。

目前，大國主導未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局日趨清晰。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求系統化的長(cháng)期大規模投入，兼具科技、資金、人才條件與戰略能力的國家更有能力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，主要工業(yè)大國戰略布局既有重合又各有側重，其發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與自身技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)濟社會(huì )轉型目標高度契合，立足優(yōu)勢、面向未來(lái)、占據國際競爭制高點(diǎn)的戰略導向十分鮮明。為搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，發(fā)達國家在加大對關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新資金支持力度的同時(shí)，更加注重運用產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng )新體制機制，這反映出各國致力于實(shí)現前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的有效對接。

我國高度重視前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。憑借不斷提升的創(chuàng )新實(shí)力、較為完善的基礎設施、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)體系以及超大規模國內市場(chǎng)，我國已經(jīng)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際競爭的主要參與方，并且在超算、人工智能、5G、空海探索等多條“賽道”上具備了與發(fā)達國家并跑乃至領(lǐng)跑的綜合實(shí)力。

精準把握發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)

新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結構等方面，相較工業(yè)強國仍有差距。目前，中國制造總體上處在由全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節向中高端環(huán)節攀升的階段，迫切需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，直面大國科技和產(chǎn)業(yè)競爭，以培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)為戰略抓手，依托新科技、引領(lǐng)新需求、創(chuàng )造新動(dòng)力、拓展新空間。

得益于超大規模國內市場(chǎng)、快速積累的海量數據資源、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和公共服務(wù)領(lǐng)域不斷成熟和豐富的應用場(chǎng)景以及良好的發(fā)展環(huán)境，我國在數字通用技術(shù)研發(fā)應用、商業(yè)模式創(chuàng )新、核心價(jià)值實(shí)現等方面全方位發(fā)力。同時(shí)，一些創(chuàng )業(yè)團隊緊盯全球科技發(fā)展新方向，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域發(fā)育出一批優(yōu)秀企業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)上下游聚集了越來(lái)越多的專(zhuān)精特新企業(yè)。這些都為培育形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統打下了良好基礎。更好發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要及時(shí)總結發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，加強頂層設計，明確戰略導向，細化政策措施。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動(dòng)科技、理念、制度等方面的創(chuàng )新共同發(fā)力，加大基礎研究投入力度，強化國家戰略科技力量。以重大的基礎研發(fā)項目為載體，建設一批服務(wù)于前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新型科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)基礎研究與應用創(chuàng )新跨界互融共促；突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)重視技術(shù)積累和長(cháng)期投入；深化科技創(chuàng )新體制機制改革，包容創(chuàng )新失敗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，加強知識產(chǎn)權保護，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的動(dòng)力機制。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化主體協(xié)同、鏈條協(xié)同、集群協(xié)同，加快支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料研發(fā)應用，加大核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸；統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展與實(shí)現“雙碳”目標，打造數字化與綠色化深度融合的示范場(chǎng)景和解決方案；發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，完善政府采購制度，提高新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)認知度和辨識度；創(chuàng )新投融資模式，引導投資投向未來(lái)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

培育經(jīng)營(yíng)主體。立足產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，引導企業(yè)推進(jìn)縱向配套、橫向協(xié)作。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域培育具備國際化視野、掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，塑造大中小、上下游企業(yè)協(xié)同共生、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力形成開(kāi)放包容、層級豐富、充滿(mǎn)活力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

強化要素支撐。加大新型基礎設施建設投資力度，打造國際領(lǐng)先、體系完備的新型基礎設施體系。整合數據要素，優(yōu)化數據要素交易機制及數據收益分配方式，促進(jìn)數據要素與傳統要素兼容。圍繞“新賽道”及其知識需求，改革高校專(zhuān)業(yè)設置，量身定制知識再造和能力提升方案，優(yōu)化人才梯隊。

深化國際合作。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，發(fā)掘前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際合作的新方向新機遇，加強科技合作開(kāi)發(fā)與人才交流，探討改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和貿易統計體系，共同推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際標準體系建設。