一、引言

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是在環(huán)境問(wèn)題日益嚴重的現實(shí)背景下產(chǎn)生的。自然環(huán)境在經(jīng)歷工業(yè)革命的洗禮以及規模化開(kāi)發(fā)利用之后，雖然帶來(lái)了經(jīng)濟快速增長(cháng)和大量的資本積累，但同時(shí)也引發(fā)了環(huán)境污染、資源破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題。特別是第二次世界大戰后，全球工業(yè)化和城市化更是加速了對自然資源的消耗與破壞。雖然已有研究提出，在一定條件下，環(huán)境管制將有助于改善環(huán)境績(jì)效水平、提升企業(yè)競爭力，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境保護的“雙贏(yíng)”（Snyder et al.，2003）。然而，在保證一定時(shí)期內經(jīng)濟持續穩定發(fā)展前提下，環(huán)境管制標準施加于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)其能承受的壓力是有限的，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏(yíng)局面并不容易實(shí)現。

20世紀70年代末以來(lái)，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，人們對環(huán)境保護與健康的需求大幅增加。在一定的工業(yè)發(fā)展階段，人們寧可承受較大的環(huán)境污染代價(jià)來(lái)?yè)Q取工業(yè)成就，而到了工業(yè)發(fā)展的較高階段，環(huán)境的重要性變得越來(lái)越重要（金碚，2009）。黨的二十大報告中強調，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”¹。從理論研究角度，環(huán)境管制可以推動(dòng)改善環(huán)境與提升企業(yè)競爭力，即在環(huán)境管制強度不斷提升的情況下，企業(yè)為應對較高的環(huán)境排放標準，會(huì )通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)成本、技術(shù)創(chuàng )新等方式，有效提升企業(yè)競爭力。但事實(shí)上，當一國經(jīng)濟保持相對平穩的情況下，環(huán)境管制對于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響以及企業(yè)對于管制政策的承受能力都是不確定的。

1 習近平(2022):《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告》,北京:人民出版社。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)環(huán)境保護和工業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，是實(shí)現中國式現代化的必然要求。現階段，我國工業(yè)化與城市化對環(huán)境的負面影響逐漸降低，如何利用更發(fā)達的工業(yè)技術(shù)來(lái)加速環(huán)境管制進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟增長(cháng)的雙贏(yíng)，是當前及未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。本文將通過(guò)全球化視角探討我國綠色工業(yè)化道路的現實(shí)基礎與前景，創(chuàng )新我國工業(yè)環(huán)境管制政策的新思路，以期為實(shí)現人與自然和諧共生目標提供參考。

二、以全球、歷史大尺度看：中國的工業(yè)化是綠色的實(shí)踐

（一）從長(cháng)尺度的視角看：工業(yè)發(fā)展從根源上是為了更好地保護環(huán)境而不是破壞環(huán)境

為了處理好工業(yè)化與環(huán)境保護之間的相互關(guān)系，必然要重視重污染行業(yè)對自然環(huán)境的負面影響，但也要認識到一旦沒(méi)有了工業(yè)生產(chǎn)，人類(lèi)生產(chǎn)生活所帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題將有過(guò)之而無(wú)不及。尤其對于發(fā)展中國家，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對環(huán)境的影響利大于弊。盡管初期的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生一些負面影響，但隨著(zhù)工業(yè)規模擴大、技術(shù)不斷創(chuàng )新，環(huán)境治理取得顯著(zhù)成效，并創(chuàng )造了大量就業(yè)，實(shí)現了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉移。因此，工業(yè)發(fā)展有助于環(huán)境保護的機理體現在以下三個(gè)方面：第一，工業(yè)規模化發(fā)展加速資本積累進(jìn)程，在滿(mǎn)足人們物質(zhì)生活需求和提升生活質(zhì)量的同時(shí)，挖掘出對環(huán)境保護的強烈需求，且在一定資本剩余的基礎上推動(dòng)環(huán)境管制。比如，歐美等發(fā)達國家憑借較高的人均GDP及生活水平而將更多資源配置用于治理環(huán)境。第二，工業(yè)規模化發(fā)展推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新與變革，有助于減少企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染及實(shí)現工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，工業(yè)發(fā)展推動(dòng)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的轉移，通過(guò)吸納大量農村剩余勞動(dòng)力，使一大部分農業(yè)勞動(dòng)力轉換為工業(yè)生產(chǎn)力，從而擺脫長(cháng)期依賴(lài)土地、山林等自然資源的生產(chǎn)生活模式，一定程度上減少了農業(yè)面源污染。

根據中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所對南水北調中線(xiàn)工程水源保護地西峽縣的實(shí)地調研，西峽縣作為處于工業(yè)化中期階段的中部地區山區縣，2008年5月被命名為國家級生態(tài)示范縣，其較為嚴格的環(huán)境管制政策并未限制工業(yè)發(fā)展規模，經(jīng)濟發(fā)展速度與環(huán)境保護力度遠超相鄰的淅川縣，這主要歸因于工業(yè)發(fā)展水平的巨大差異。西峽縣大力發(fā)展工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)值高、創(chuàng )稅能力強的存量高耗能工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新工業(yè)技術(shù)，達到較高的環(huán)境治理標準，不僅增加了地方財政收入，為當地的環(huán)境治理與保護提供了重要的資金保障，也推動(dòng)了地方環(huán)境治理進(jìn)程。調研過(guò)程中發(fā)現，西峽縣環(huán)境部門(mén)多次強調上級政府對其生態(tài)補償轉移支付過(guò)少、尚不能滿(mǎn)足環(huán)境保護的資金需求，很大程度上要借助于地方財政開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的治理與保護工作。

一方面，西峽縣政府強有力的財政基礎支持發(fā)展綠色高效農業(yè)，有助于減少農業(yè)面源污染。近年來(lái)，中國環(huán)境污染防治的難點(diǎn)已從單純的點(diǎn)源污染（工業(yè)污染），轉變?yōu)辄c(diǎn)源與面源相結合的工業(yè)、農業(yè)及生活污染。以西峽縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例，由于獼猴桃從種植到產(chǎn)生效益要三至五年的投入期，若沒(méi)有政府的引導及扶持，農民很難進(jìn)行長(cháng)期的投入。西峽縣政府建設獼猴桃綠色農業(yè)生產(chǎn)基地，出資購買(mǎi)了獼猴桃樹(shù)苗供農民種植，搭建了供獼猴桃樹(shù)生長(cháng)攀緣的水泥樁和鐵絲網(wǎng)，為農民提供了較多的基礎設施和技術(shù)支持服務(wù)、綠色補貼等。因此，綠色、高效的農業(yè)生產(chǎn)模式減少了農藥化肥的使用，很大程度上降低了農業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的面源污染。另一方面，西峽縣工業(yè)發(fā)展吸納了大量原本依靠山林資源和土地資源為生的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，有效降低了對農業(yè)生產(chǎn)資源和森林資源的破壞，同時(shí)帶動(dòng)了收入相對較高的工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力積極轉變能源消耗方式，加速了清潔能源推廣使用。

總的來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程會(huì )對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響，但應從動(dòng)態(tài)、全局的視角分析，中國的工業(yè)化發(fā)展一定程度上是有助于保護環(huán)境與推動(dòng)環(huán)境治理的。

（二）從全球化的角度看：中國的工業(yè)化是綠色的實(shí)踐

改革開(kāi)放時(shí)期，中國的工業(yè)化經(jīng)歷了粗放式增長(cháng)階段，隨著(zhù)工業(yè)環(huán)境效率的不斷提升，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的負面效應也在逐漸下降。自1986年以來(lái)，中國工業(yè)能源效率得到大幅提升，能源消耗強度（單位GDP能耗）呈現出持續下降趨勢，從1986年的13.72噸標準煤，下降為2015年的3.31噸標準煤（1986年價(jià)格計），其僅為1986年的24%；與2012年相比，2021年我國單位GDP能耗總體下降了26.4%（見(jiàn)圖1）。中國工業(yè)化實(shí)踐表明，在當今世界尚未取得更尖端的顛覆性技術(shù)突破的前提下，從全球、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看，中國工業(yè)的快速發(fā)展實(shí)質(zhì)上是有利于保護環(huán)境的。從這個(gè)角度上講，中國的工業(yè)化已經(jīng)走上了一條綠色化的道路。

圖1 中國工業(yè)能源強度變化情況

資料來(lái)源：作者根據國家統計局《中國統計年鑒》和《中國能源統計年鑒》的數據整理繪制。

 

相比之下，歐美發(fā)達國家由于工業(yè)化時(shí)間較早，生產(chǎn)線(xiàn)的建設標準較低，工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境保護的影響也普遍較高。結合中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所對佛山一汽大眾公司的調研結果顯示，該公司作為外資合資企業(yè)對于汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節很早就全面實(shí)施了環(huán)境優(yōu)先原則。一方面，針對車(chē)間的廢氣排放問(wèn)題，規劃啟動(dòng)了廢氣排放的標準化管理工作，推廣使用清潔能源，且通過(guò)改造設備有效降低了二氧化碳的排放。另一方面，全廠(chǎng)污水在經(jīng)過(guò)深度處理達到國家相關(guān)污水再生利用標準后，部分回用于廠(chǎng)區綠化，其余接入生產(chǎn)水池，作為生產(chǎn)、衛生間沖洗等用水，污水處理站尾水排入市政污水管網(wǎng)統一處理。

（三）中國經(jīng)濟已走在了可持續發(fā)展的道路上

包容性財富指數（Inclusive Wealth Index）最早由國外學(xué)者研究提出，可通過(guò)國家財富的人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本三者的量化加總得出²，反映一國經(jīng)濟的富裕程度及可持續發(fā)展能力（UNU-IHDP and UNEP，2012）。因此，通過(guò)計算中國包容性財富指數也可以相對客觀(guān)地評估經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力。1990—2010年，中國包容性財富總值增長(cháng)了84.7%，年均增長(cháng)率為3.1%；2010—2020年，中國包容性財富總值增長(cháng)了186.7%，年均增長(cháng)率為11.1%（見(jiàn)表1），人力資本和生產(chǎn)性資本已開(kāi)始成為中國財富增長(cháng)的主要力量。

表1 1990—2010年與2010—2020年中國包容性財富指數變化情況

資料來(lái)源：作者根據李鋼和劉吉超（2014）和孫金良等（2023）的數據整理得到。

 

2 其中,人力資本反映勞動(dòng)力的數量及質(zhì)量;生產(chǎn)性資本或物質(zhì)資本包括基礎設施和生產(chǎn)設備;自然資本包括礦產(chǎn)、土地和漁場(chǎng)等自然資源。

通過(guò)對中國包容性財富指數的時(shí)空演化分析得出，1990—2010年，全國各省份的包容性財富總值均有所增長(cháng)，2010—2020年全國各省份包容性財富和人均包容性財富都實(shí)現了正增長(cháng)，表明全國各省級行政區域經(jīng)濟均已走在可持續發(fā)展的道路上。同時(shí)，《中國經(jīng)濟學(xué)人》2016年第四季度調查顯示，有52%的學(xué)者認為中國經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染已經(jīng)“脫鉤”。該次調查中，我們調查了經(jīng)濟學(xué)人對當地經(jīng)濟增速與環(huán)境污染關(guān)系的判斷，有48%的被調查者認為其所在地區的經(jīng)濟增速與環(huán)境污染程度呈正相關(guān)關(guān)系，有20%的被調查者判斷兩者呈反向相關(guān)關(guān)系，還有32%的被調查者認為兩者的相關(guān)關(guān)系并不明顯。

（四）中美環(huán)境管制史表明中國吸取了世界工業(yè)化的經(jīng)驗與教訓

美國環(huán)境管制政策演化過(guò)程經(jīng)歷了四個(gè)階段，且取得了顯著(zhù)的效果，其管制工具和管制政策頗具代表性。一是20世紀之前零散的地方型環(huán)境管制階段，二是20世紀初到20世紀70年代末命令與控制型環(huán)境管制階段，三是20世紀80年代到90年代中期基于市場(chǎng)型環(huán)境管制階段，四是20世紀90年代中期到2004年前后信息披露型環(huán)境管制階段。美國的環(huán)境管制史表明，一國環(huán)境管制的重點(diǎn)、工具與強度都不能脫離該國經(jīng)濟發(fā)展所處階段。

1992年以來(lái)，我國的環(huán)境管制工作逐步進(jìn)入可持續發(fā)展階段，環(huán)境管制方式和政策法律體系日趨完善，已經(jīng)建立起一套以命令與控制型為主、市場(chǎng)型為輔的環(huán)境管制政策體系。以水污染物排放標準為例，2002年以來(lái)，中國所設定的水污染排放控制限值，相較于發(fā)達國家已經(jīng)不低，且近年來(lái)仍在不斷提高（見(jiàn)表2）。這可以進(jìn)一步證明，中國目前的環(huán)境管制標準已遠超同一發(fā)展水平時(shí)期的主要發(fā)達國家。但值得關(guān)注的是，現階段造成環(huán)境破壞的重要原因之一仍是企業(yè)污染難以得到有效控制，市場(chǎng)型和信息披露型環(huán)境管制手段在中國的應用范圍呈現出一定的局限性。

表2 不同國家或地區水污染物排放標準對比

注：表中“—”表示原標準中無(wú)此項參數或此參數項無(wú)數值，括號內數值為平均值，括號外數值為最大值。

資料來(lái)源：作者根據GB18918—2002及各國家或地區水污染物排放標準整理所得。

 

在制定環(huán)境管制政策方面，以美國為代表的環(huán)境管制水平較高的發(fā)達國家和地區，其管制歷程和經(jīng)驗可以為中國的環(huán)境管制提供理論支持和經(jīng)驗借鑒，中國適時(shí)借鑒美國等發(fā)達國家的管制政策，有助于統籌規劃我國的環(huán)境保護戰略方向，建立健全環(huán)境管制的體制機制，加速推進(jìn)綠色繁榮。在環(huán)境管制強度方面，中國的環(huán)境管制強度已遠遠超過(guò)了同期的美國，且始終沒(méi)有脫離綠色、可持續的發(fā)展政策。因此，進(jìn)一步加大政府環(huán)境管制力度，推動(dòng)環(huán)境信息披露制度建設，提高公眾參與度，對于實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的可持續發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。此外，中國環(huán)境管制的重中之重是要保證各項政策能得到有效實(shí)施，“有法可依”固然重要，但關(guān)鍵還要“執法必嚴”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中國環(huán)境管制目標是生態(tài)文明建設，只有協(xié)調處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，才能從根本上實(shí)現“既要金山銀山，也要綠水青山”的目標。

三、中國有能力實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)

（一）中國環(huán)境管制強度不斷提升

從實(shí)證測算來(lái)看，將環(huán)境已支付成本占工業(yè)環(huán)境總成本的比重作為衡量環(huán)境管制強度的指標，可以得出我國環(huán)境管制強度不斷提升的結論。從社會(huì )公眾對環(huán)境管制強度的判斷發(fā)現，近年來(lái)，我國環(huán)境管制強度也呈現持續上升趨勢。《中國經(jīng)濟學(xué)人》2016年第四季度調查顯示，有86%的被調查者認為，2010年以來(lái)，我國環(huán)境管制強度呈現出逐漸加強的態(tài)勢；有7%的被調查者認為我國近幾年環(huán)境管制的強度基本保持不變；僅有3%的被調查者認為我國環(huán)境管制的強度在逐漸減弱。中國社會(huì )科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調查（IGDS）2022年第一季度的調研顯示，相對于經(jīng)濟發(fā)展，政府對環(huán)境污染的重視程度按非常不重視到非常重視排序（從1到10），有75.88%的被調查者認為政府對環(huán)境污染的重視程度等級在6以上³。由于行業(yè)技術(shù)特性的不同，環(huán)境管制強度的變化對不同產(chǎn)業(yè)的影響是不同的。從已有研究來(lái)看，2000年以來(lái)，中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境管制強度上升較為顯著(zhù)，噸鋼污染物對環(huán)境的影響不斷下降（見(jiàn)圖2）。通過(guò)鋼鐵行業(yè)各污染物達標排放量的標準化值來(lái)看，2000—2014年噸鋼廢水達標排放量處于不斷下降趨勢，標準化值由2001年的1降到2012年的0.12，降幅最大，說(shuō)明環(huán)境管制標準強度對廢水達標排放量的影響最為明顯；噸鋼SO₂達標排放量變化穩中有降，變動(dòng)幅度雖然不大，但整體上受到標準強度提升的影響；噸鋼煙塵和粉塵達標排放量變化基本趨于一致，總體上在波動(dòng)中下降（見(jiàn)圖3）。

圖2 2000—2014年鋼鐵行業(yè)環(huán)境管制標準強度變化趨勢

資料來(lái)源：作者根據李鋼和劉鵬（2015）的數據整理而得。

 

圖3 2001—2012年鋼鐵行業(yè)噸鋼廢水、SO₂、煙塵和粉塵達標排放量標準化值

資料來(lái)源：作者根據李鋼和劉鵬（2015）的數據整理而得。

 

3 包容性綠色發(fā)展跟蹤調查(IGDS),https://qywx.wjx.cn/report/155411684.aspx。

（二）中國工業(yè)企業(yè)有能力承受更強的環(huán)境管制

綜合考慮中國經(jīng)濟增長(cháng)速度以及全國各地區的環(huán)保執法力度，提升環(huán)境管制強度對中國經(jīng)濟的影響尚在可以接受的范圍內。目前，中國工業(yè)發(fā)展能夠承受更加嚴格的環(huán)境管制，但也需要進(jìn)一步依靠大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步（Liang and Dong，2015）。對于我國環(huán)境管制強度是否合適的問(wèn)題，《中國經(jīng)濟學(xué)人》2016年第四季度調查結果顯示，有83%的經(jīng)濟學(xué)人認為我國環(huán)境管制的強度太弱，還需要繼續強化。中國社會(huì )科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調查（IGDS）2022年第四季度調研結果顯示，46.7%的受訪(fǎng)者認為當地政府對企業(yè)節能減污降碳管制力度一般，分別有8.36%和4.24%的受訪(fǎng)者認為當地政府對企業(yè)節能減污降碳管制力度較弱和很弱。可以看出，近年來(lái)環(huán)境管制強度尚處于社會(huì )公眾可接受的范圍之內，且仍有較大的提升空間。

強化環(huán)境管制政策對于中國宏觀(guān)經(jīng)濟變量存在不同程度的影響，但仍在經(jīng)濟可接受的范圍之內。利用包含41個(gè)部門(mén)的動(dòng)態(tài)CCE模型模擬出2010—2020年環(huán)境管制對中國經(jīng)濟的持續性影響，研究結果顯示，2010年強化環(huán)境管制后，中國經(jīng)濟總產(chǎn)出下浮了1.15%，制造業(yè)就業(yè)量下降了1.87%。結合中國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，可在經(jīng)濟景氣度較高的時(shí)期加強環(huán)境管制。需要注意的是，由于實(shí)證研究結果假定環(huán)境管制強度提升是在一步到位的情況下，實(shí)際情況中，在加強環(huán)境管制政策的同時(shí)，環(huán)境排放標準達標還需要3—5年的時(shí)間。因此，強化環(huán)境管制政策對實(shí)體經(jīng)濟的沖擊程度會(huì )低于評估數據。

表3 環(huán)境管制對中國宏觀(guān)變量的影響

資料來(lái)源：作者根據李鋼等（2012）的數據整理而得。

 

此外，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是國家經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，也是提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的有力支撐，有利于引導企業(yè)高效準確地執行環(huán)境管制政策。中國社會(huì )科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調查（IGDS）2022年第一季度對包容性營(yíng)商環(huán)境的調查顯示，僅有6.79%的受訪(fǎng)者認為影響營(yíng)商環(huán)境最重要的因素是自然環(huán)境，有23.89%的受訪(fǎng)者認為影響營(yíng)商環(huán)境最重要的因素是國家政策，有22.26%的受訪(fǎng)者認為影響營(yíng)商環(huán)境最重要的因素是市場(chǎng)化水平。近年來(lái)，環(huán)境管制對于企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的負面影響逐漸減弱，且在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中起到重要調節作用，中國工業(yè)企業(yè)持續強勁的發(fā)展動(dòng)力也有效克服了環(huán)境保護的成本，將更有能力承受較強的環(huán)境管制政策。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所2017年對佛山市鋁產(chǎn)業(yè)的實(shí)地調研顯示，當地最大的生產(chǎn)建筑型鋁材企業(yè)佛山堅美鋁業(yè)發(fā)展初期實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的規模化增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行、市場(chǎng)不景氣、資金周轉困難等不利局面，鋁型材行業(yè)的一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，堅美鋁業(yè)充分發(fā)揮在鋁材生產(chǎn)行業(yè)里多年的積淀與經(jīng)驗，及時(shí)調整發(fā)展戰略，鎖定“系統門(mén)窗”這一朝陽(yáng)行業(yè)，實(shí)現從紅海競爭中走向藍海，帶動(dòng)產(chǎn)量大幅提升，單位噸鋁產(chǎn)值擴張了十倍甚至百倍，有效化解了成本上升帶來(lái)的不利影響。

（三）中國工業(yè)環(huán)境管制強度提升應綜合考慮成本和收益問(wèn)題

從中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷程來(lái)看，工業(yè)規模快速發(fā)展對于提升環(huán)境管制的收益起到關(guān)鍵性作用。環(huán)境管制效益乘數是指一單位環(huán)境治理投入可獲得的環(huán)境效益值，研究測算出1997—2007年中國環(huán)境管制效益乘數總體呈不斷上升的趨勢（見(jiàn)圖4），特別是2000以后，隨著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程加快，人均GDP不斷提高，單位污染物減排的收益也加速攀升。因此，提升環(huán)境管制強度不但有社會(huì )合理性，也有經(jīng)濟發(fā)展上的合理性。

不同污染物環(huán)境管制效益乘數有顯著(zhù)的差距。其中，水污染的環(huán)境管制效益乘數始終遠大于廢氣⁴。2001年起，廢水的環(huán)境管制強度大幅提升，水污染的環(huán)境管制效益乘數在2004年達到峰值90.93，廢水的環(huán)境管制效益乘數估算總體會(huì )偏大，主要是由于廢水環(huán)境損失不僅是由于當年的流量造成的，而且也是由于往年排放的工業(yè)廢水在自然環(huán)境中的存量造成，但并不影響分析結論。同時(shí)，對于大氣污染的環(huán)境管制，1997年提高廢氣環(huán)境管制得不償失（花1元錢(qián)進(jìn)行環(huán)境管制僅能得到0.69元收益），2004年的廢氣環(huán)境效益乘數上升到了1.23，在經(jīng)濟上更強的二氧化硫管制變得合理，因而強度也隨之大幅提升。

圖4 中國環(huán)境管制效益乘數

資料來(lái)源：作者根據李鋼等（2010）數據繪制。

 

4 特別需要說(shuō)明的是,雖然圖4中廢氣環(huán)境管制效益乘數有時(shí)處于廢水環(huán)境管制效益乘數上方,但實(shí)際上廢水環(huán)境管制效益乘數由右軸來(lái)說(shuō)明,從數值上來(lái)說(shuō),廢水環(huán)境管制效益乘數要遠大于廢氣環(huán)境管制效益乘數。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，公眾對于環(huán)境監督的意愿不斷增強，但從長(cháng)遠來(lái)看，環(huán)境管制不僅要基于人民對日益增長(cháng)的美好環(huán)境的追求，更重要的是要從人類(lèi)發(fā)展的角度探尋環(huán)境管制提升的最優(yōu)路徑。以日本為例，日本土壤與水污染導致的水俁病及其造成的危害影響至今，除此之外的其他污染危害卻是較容易消除的。因此，中國有必要把更多的環(huán)保資源投入到與固體廢棄物、水污染等難以逆轉的污染治理當中，不應為急于回應大城市居民的利益訴求在可逆性污染中投入超過(guò)經(jīng)濟承受力的環(huán)保資源。不同城市居民對于環(huán)境保護的利益訴求差異化較大，經(jīng)濟學(xué)家也往往很大程度上從自身的認知與利益進(jìn)行判斷。《中國經(jīng)濟學(xué)人》2016年第四季度調查顯示，67%的經(jīng)濟學(xué)人認為包括PM2.5、SO₂、NO₂等在內的空氣污染物治理十分重要；另有16%的經(jīng)濟學(xué)人認為工業(yè)廢水污染的治理比較重要；認為溫室氣體和工業(yè)粉塵的排污治理最重要的比例分別只有6%和5%；認為工業(yè)固體廢棄物和生活污水的治理重要的經(jīng)濟學(xué)人占比更少，分別只占到4%和2%。對比2010年的調查結果，大多數經(jīng)濟學(xué)人曾經(jīng)認為工業(yè)廢水比氣體污染物更需要得到治理。

然而，通過(guò)計算不同工業(yè)廢棄物環(huán)境管制效益乘數，可以進(jìn)一步探明中國工業(yè)環(huán)境管制路徑順序。根據現有研究數據判斷，由于廢水環(huán)境管制效益乘數遠大于廢氣環(huán)境管制效益乘數，中國目前最應提升的是廢水的環(huán)境管制標準。只有優(yōu)先提升廢水的環(huán)境管制標準，才能在經(jīng)濟損失一定的情況下，取得更大的環(huán)境效益。對于廢氣來(lái)說(shuō)，環(huán)境管制提升也可以選擇更合理的路徑。我國比較典型的污染治理案例是針對嚴重的二氧化硫污染、酸雨和霧霾等情況。根據國外學(xué)者的研究，一個(gè)國家內部環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)最先反轉的是煙塵，然后是二氧化硫，最后才是二氧化碳。環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)可以作為我國平衡經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境規制強度的重要依據，因而我們可以判斷，在廢氣治理方面，中國最應提升環(huán)境管制標準的是煙塵粉塵，然后是二氧化硫，最后才是二氧化碳。綜上所述，中國首先應提高工業(yè)廢水環(huán)境管制強度，其次是煙塵粉塵，再次是二氧化硫，最后是二氧化碳。

四、主要結論與政策建議

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國工業(yè)發(fā)展成就令世界矚目。現階段，如何提高環(huán)境管制能力，協(xié)調生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)成為中國生態(tài)文明建設的焦點(diǎn)。生態(tài)文明思維下的生態(tài)環(huán)境治理，是通過(guò)促進(jìn)發(fā)展范式的根本轉變，形成環(huán)境保護與發(fā)展之間相互促進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現各國從環(huán)境成本分擔轉向機遇共享的共贏(yíng)關(guān)系（Zhang，2022）。從全球、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看，中國工業(yè)快速發(fā)展實(shí)質(zhì)上有利于保護環(huán)境，中國的工業(yè)化是綠色的增長(cháng)。從可持續發(fā)展能力評價(jià)來(lái)看，全國各地區經(jīng)濟已走在可持續發(fā)展的道路上，中國經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染加速“脫鉤”。從環(huán)境管制政策來(lái)看，發(fā)達國家環(huán)境管制變革史可以為中國提供理論支持和經(jīng)驗借鑒，隨著(zhù)中國實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必要條件逐漸成熟，探索出適合中國國情的環(huán)境管制制度至關(guān)重要。基于以上分析，可以為中國工業(yè)環(huán)境管制政策提出建議。

第一，中國環(huán)境管制應做好生態(tài)文明建設的頂層設計，協(xié)調好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為實(shí)現“既要金山銀山，也要綠水青山”目標打好政策基礎。強化國家層面對環(huán)境管制制度的統籌規劃，優(yōu)化從中央到地方的環(huán)境管理部門(mén)的職能分配與協(xié)調統一。貫徹落實(shí)好黨的二十大報告針對生態(tài)文明建設的要求，“要加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰”⁵。

5 習近平:《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告》,北京:人民出版社,2022年。

第二，在實(shí)現中國式現代化過(guò)程中，環(huán)境管制政策不應實(shí)行一刀切。降低環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)拐點(diǎn)對于推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，實(shí)現環(huán)境管制與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調統一具有重要意義。同時(shí)，應多角度評判城市發(fā)展狀況，不應以經(jīng)濟增速為主要評價(jià)指標，直轄市、省會(huì )城市和經(jīng)濟發(fā)達城市應對小型普通類(lèi)型和資源類(lèi)型城市進(jìn)行幫扶，進(jìn)而推動(dòng)城市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展模式轉型。鼓勵小型普通城市和資源型城市向綠色化程度較高、發(fā)展較好的城市借鑒經(jīng)驗，并加大環(huán)境管制政策的扶持力度。

第三，在強化環(huán)境管制政策的同時(shí)，中國應加快提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)國際競爭力。堅定不移地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高中國工業(yè)企業(yè)的顛覆性技術(shù)創(chuàng )新能力，加速實(shí)現企業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展，從而提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的國際競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設，創(chuàng )新有利于環(huán)境管制的政策環(huán)境，引導企業(yè)高效準確地執行環(huán)境管制政策。建立健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度，提高公眾對于環(huán)境治理的參與度，為中國工業(yè)的綠色化道路打好基礎。

第四，中國環(huán)境管制強度及政策有必要建立在當前的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展能力和人民對美好自然環(huán)境的意愿之上，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。中國社會(huì )科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調查（IGDS）2022年三季度的低碳生活調查顯示，分別有45.54%和39.17%的受訪(fǎng)者對資源節約和回收行為能減緩氣候變化趨勢的觀(guān)點(diǎn)表示非常同意和比較同意。從這種意義上講，保護環(huán)境的“民意”基礎已經(jīng)形成。因此，我國還需大力發(fā)展低碳節能技術(shù)，減少碳排放，加快實(shí)現“雙碳”目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。為實(shí)現中國和全球經(jīng)濟的綠色發(fā)展與綠色繁榮，中國應在提升自身環(huán)境管制強度的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)構建更加平衡包容的全球環(huán)境治理體系，為走向全球環(huán)境治理中心提供更廣闊平臺，為全球經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展持續注入新活力。

 

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