一、引言

黨的二十大報告提出，“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。從新型工業(yè)化內涵的演變特點(diǎn)看，與黨的十六大報告正式提出的新型工業(yè)化道路相比，當前的新型工業(yè)化呈現效率源泉新、生產(chǎn)要素新、組織形態(tài)新、約束條件新等特點(diǎn)（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2023），表明其內涵已發(fā)生了深刻變化。[1]傳統工業(yè)化評價(jià)指標體系大多圍繞黨的十六大報告相關(guān)表述進(jìn)行設計。盡管對于新型工業(yè)化的內涵現有學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)較為一致，但是在相關(guān)指標體系的構建上存在較大差異，原因在于對“新”的理解不同。

從已有研究看，工業(yè)化對一國或地區經(jīng)濟增長(cháng)的重要性毋庸置疑，是實(shí)現現代化的必由之路（郭熙保，2021；李曉華和沈繼樓，2021）。[2，3]早期對于工業(yè)化主要基于增長(cháng)、結構展開(kāi)的研究已汗牛充棟（郭克莎，2000；劉世錦，2005；陳佳貴等，2006），這些研究大多借助西方經(jīng)濟理論范式與發(fā)展模式進(jìn)行探索。[4，5，6]相關(guān)研究大致可分為以下三類(lèi)：一是關(guān)于新型工業(yè)化內涵的研究。區別于傳統的工業(yè)化，新時(shí)期中國的新型工業(yè)化至少包括信息化、全球化、服務(wù)化、金融化、生態(tài)化與工業(yè)化之間的融合，要從量的擴張轉向質(zhì)的改進(jìn)，最終實(shí)現經(jīng)濟性、社會(huì )性、人文性的統一（唐浩，2014）。[7]新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)背景下，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，智能化、數字化正在成為新型工業(yè)化建設新的發(fā)力點(diǎn)（王雷，2020），[8]表現為生產(chǎn)智能化、分工網(wǎng)絡(luò )化、產(chǎn)品定制化等（李德軒等，2023）。[9]尤其是，數字技術(shù)作為通用性技術(shù)，能夠縱深推進(jìn)工業(yè)全生命周期的數字化轉型，大幅降低信息不對稱(chēng)程度，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品與消費者需求精準匹配，提升資源配置效率（師博和方嘉輝，2023）。[10]與此同時(shí)，中國工業(yè)綠色發(fā)展不斷深化（史丹，2018）。[11]在低碳轉型背景下，新型工業(yè)化是追求低碳、節能和環(huán)保目標的工業(yè)化，一批綠色技術(shù)不斷取得顯著(zhù)突破，“綠水青山就是金山銀行”的發(fā)展理念不斷深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，新型工業(yè)化的內涵得到新的拓展。結合黨的二十大主題精神，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組（2023）將以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、綠色低碳、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)作為新型工業(yè)化的內涵。然而，該研究?jì)H僅是定性描述，并未構建詳細的指標體系進(jìn)行綜合評估。二是關(guān)于新型工業(yè)化與信息化、城鎮化、農業(yè)現代化之間的關(guān)系。工業(yè)化為農業(yè)現代化提供基礎動(dòng)力，信息化促進(jìn)了工業(yè)化，城鎮化是工業(yè)化的成果，也是農業(yè)現代化的直觀(guān)體現（張琳和邱少華，2014）。[12]由此，“四化”之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)耦合的，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互協(xié)同，共同促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。三是推進(jìn)新型工業(yè)化的路徑和措施。已有研究認為，要實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、可持續發(fā)展、科教興國和以自主創(chuàng )新為主以及人力資源開(kāi)發(fā)的多種戰略創(chuàng )新（任保平，2003；黃泰巖和李德標，2003），[13，14]還要推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造，尤其要警惕“去工業(yè)化”帶來(lái)的負面影響（王展祥，2015）。[15]進(jìn)入新發(fā)展階段后，其實(shí)現路徑是發(fā)展新科技、集聚新要素、建設新基建、培育新主體、形成新優(yōu)勢、構建新機制（盛朝迅，2022）。[16]

本文認為，新型工業(yè)化的內涵是立體的，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化四者密不可分。新型工業(yè)化更加強調以人為本，充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，發(fā)揮對就業(yè)的重要帶動(dòng)作用，推動(dòng)全體人民實(shí)現共同富裕；不是僅強調規模，而是更加注重工業(yè)發(fā)展的結構優(yōu)化和質(zhì)量提升；筑牢科技安全和國家安全防線(xiàn)，注重創(chuàng )新發(fā)展的獨立性、自主性、安全性；以綠色低碳發(fā)展為底色，順應全球碳中和的大趨勢和新要求；順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，促進(jìn)數實(shí)融合；在新發(fā)展格局下，不僅要推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，而且注重構建國內統一大市場(chǎng)，促進(jìn)區域間和區域內要素充分流動(dòng)，實(shí)現要素高效配置和協(xié)調發(fā)展。由此，新型工業(yè)化的內涵是隨著(zhù)時(shí)間推移而動(dòng)態(tài)演變的，涉及范圍較為寬泛，在不同發(fā)展階段其關(guān)注的重點(diǎn)有所不同。本文的邊際貢獻在于：一是構建能夠反映新時(shí)代特征和發(fā)展要求的新型工業(yè)化水平綜合評價(jià)體系。在當前推動(dòng)構建新發(fā)展格局和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的背景下，充分結合新時(shí)代的特征和發(fā)展要求，借鑒中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組（2023），本文將以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、綠色低碳、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)作為新型工業(yè)化的主要內涵所在，對其進(jìn)展進(jìn)行定量評估。二是區域協(xié)調發(fā)展是解決不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手，深入研究區域內和區域間新型工業(yè)化的差異及其來(lái)源。重點(diǎn)對區域進(jìn)行現狀評估，識別各地區推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節，充分挖掘其地區分布特征和演進(jìn)規律，為“十四五”時(shí)期統籌推進(jìn)區域新型工業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、中國新型工業(yè)化理論分析與發(fā)展水平評估

（一）新時(shí)代下新型工業(yè)化理論分析

以人為本是新型工業(yè)化的根本宗旨。黨的二十大報告提出，“推進(jìn)新型工業(yè)化”“全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想”“把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置”。以人為本，就是通過(guò)解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，注重保障收入、就業(yè)、教育、醫療、住房等事關(guān)人民群眾的切身利益，提高人民的獲得感、滿(mǎn)意感、幸福感，緩解收入差距加大問(wèn)題，最終實(shí)現全體人民共同富裕。由此，新型工業(yè)化推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調，必然是以促進(jìn)全體人民共同富裕的工業(yè)化。

質(zhì)量?jì)?yōu)先是新型工業(yè)化的核心要義。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。當前，中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“好不好”成為評判高質(zhì)量發(fā)展的重要標準，跨越發(fā)展關(guān)口需要新型工業(yè)化以高質(zhì)量發(fā)展為目標。新型工業(yè)化更加辯證地看待“增量”和“提質(zhì)”的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將其貫穿在全面建成社會(huì )主義現代化強國整個(gè)進(jìn)程中。

自主創(chuàng )新是新型工業(yè)化的動(dòng)力支撐。只有堅持自主創(chuàng )新，才能實(shí)現世界科技強國的偉大目標。自主創(chuàng )新擺脫了技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿對外部技術(shù)的依賴(lài)，通過(guò)掌握自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)并在此基礎上實(shí)現產(chǎn)品價(jià)值增值。以往的工業(yè)化大多基于模仿式創(chuàng )新，新型工業(yè)化更加重視研發(fā)投入，推進(jìn)科技創(chuàng )新，打造自主創(chuàng )新原始策源地。

綠色低碳是新型工業(yè)化的突出底色。人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征。工業(yè)作為節能降碳的關(guān)鍵領(lǐng)域，在實(shí)現“雙碳”戰略目標過(guò)程中具有舉足輕重的作用。這就需要新型工業(yè)化以綠色低碳為原則，以促進(jìn)生態(tài)文明建設為目標，推動(dòng)二者相輔相成、相得益彰。新型工業(yè)化下的綠色低碳內在地要求生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化等。其中，大力發(fā)展綠色制造是實(shí)現工業(yè)綠色發(fā)展的重要路徑。

數實(shí)融合是新型工業(yè)化的關(guān)鍵引擎。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)情景，推動(dòng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型是實(shí)現其結構優(yōu)化升級的重要途徑。數字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用使得其與實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)日益融合，數字產(chǎn)業(yè)化基礎持續夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)數字化能力不斷鞏固，全要素生產(chǎn)率穩步提升。數實(shí)融合不僅是應對“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險、確保制造業(yè)比重基本穩定的關(guān)鍵抓手，也是加快實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的重要途徑。

開(kāi)放循環(huán)是新型工業(yè)化的時(shí)代特征。面對世界百年未有之大變局，加快構建新發(fā)展格局是掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的利器。新型工業(yè)化不僅要求充分發(fā)揮全國統一大市場(chǎng)的規模優(yōu)勢，持續推動(dòng)各種生產(chǎn)要素競相迸發(fā)，發(fā)揮最優(yōu)效能，而且要求推動(dòng)規則、標準、管理等制度性開(kāi)放，積極推動(dòng)國內技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等“走出去”，提升中國的國際競爭力、影響力和話(huà)語(yǔ)權。

（二）新型工業(yè)化水平評價(jià)的指標體系、方法介紹

1.指標選取與評價(jià)方法

新型工業(yè)化發(fā)展評價(jià)的指標選取原則遵循科學(xué)性、系統性、可比性和動(dòng)態(tài)性、數據可得性等。結合上述關(guān)于新型工業(yè)化內涵的分析，構建的新型工業(yè)化水平指標評價(jià)體系如表1所示。關(guān)于以人為本，從收入狀況、就業(yè)貢獻、醫療水平、住房條件、人力資本、共同富裕來(lái)衡量。關(guān)于質(zhì)量?jì)?yōu)先，在宏觀(guān)層面上表現為提升全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，保持經(jīng)濟運行的穩定性，促進(jìn)工業(yè)化與其他“三化”融合發(fā)展；在微觀(guān)層面上體現為，要推動(dòng)實(shí)現投資有回報、企業(yè)有利潤，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。從宏微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)刻畫(huà)質(zhì)量?jì)?yōu)先，包含綠色全要素生產(chǎn)率、工業(yè)增長(cháng)和價(jià)格的穩定性、工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益以及產(chǎn)品質(zhì)量等。關(guān)于自主創(chuàng )新，從創(chuàng )新投入、創(chuàng )新成效、創(chuàng )新載體來(lái)刻畫(huà)自主創(chuàng )新。關(guān)于綠色低碳，從綠色制造、工業(yè)節能減排、可再生能源供給、資源回收利用四個(gè)方面來(lái)表征。關(guān)于數實(shí)融合，從研發(fā)設計、生產(chǎn)工序、平臺應用三個(gè)方面刻畫(huà)制造業(yè)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合水平。關(guān)于開(kāi)放循環(huán)，其不僅涉及高水平對外開(kāi)放，而且關(guān)系國內統一大市場(chǎng)建設。從國際競爭力、國內統一市場(chǎng)建設刻畫(huà)開(kāi)放循環(huán)水平。

 

表1 新型工業(yè)化發(fā)展評價(jià)指標體系

 

運用極差熵權法作為評價(jià)模型。研究的時(shí)間窗口為2016－2020年，由于西藏、香港、澳門(mén)以及臺灣四個(gè)地區的部分數據缺失，研究對象為30個(gè)省、直轄市以及自治區，數據主要來(lái)源于工業(yè)和信息化部、國家統計局，歷年《中國統計年鑒》《中國工業(yè)統計年鑒》《中國環(huán)境統計年鑒》《中國能源統計年鑒》《中國科技統計年鑒》、Wind數據庫、CEIC數據庫、中經(jīng)網(wǎng)統計數據庫，以及歷年各省份統計年鑒等。有些指標計算需要進(jìn)一步說(shuō)明：第一，工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率采用基于方向距離函數的非期望產(chǎn)出模型進(jìn)行計算，期望產(chǎn)出為工業(yè)增加值，非期望產(chǎn)出為工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量、廢水排放量。要素投入為工業(yè)勞動(dòng)力、規模以上工業(yè)企業(yè)固定資本以及工業(yè)能源消費，對于資本的處理借鑒張軍等（2004）的永續盤(pán)存法。[17]工業(yè)能源消費來(lái)自于各省份統計年鑒中的能源平衡表，選取原煤等10種能源，剔除了原料用能，根據折標煤系數分別換算成標煤?jiǎn)挝缓蠹涌偅⒏鶕蘒PCC溫室氣體排放清單的碳排放系數測算碳排放量。第二，基尼系數綜合了城市和農村，以收入累計百分比和人數累計百分比來(lái)衡量。恩格爾系數是以食品支出占居民消費支出的比重來(lái)衡量。第三，工業(yè)增加值波動(dòng)率、工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)率均采用Hamilton（2018）提出的濾波法進(jìn)行測算。[18]第四，產(chǎn)品市場(chǎng)分割程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度、資本市場(chǎng)分割程度測算過(guò)程較為復雜，參考了余東華和張昆（2020）等，主要使用省份層面相應的價(jià)格指數計算。[19]其中，就業(yè)人員平均工資指數包括國有城鎮單位、城鎮集體單位和其他城鎮單位就業(yè)人員平均實(shí)際工資指數三類(lèi)。對于負向指標，采用取倒數的方式進(jìn)行處理，針對價(jià)值類(lèi)指標，以各省的CPI可比價(jià)格進(jìn)行平減（2015年為基期）。此外，針對個(gè)別缺失數據，為了保持樣本的完整性，采用插值以及線(xiàn)性趨勢的方法予以補齊。

2.評價(jià)結果

中國新型工業(yè)化發(fā)展趨勢呈現以下特征：一是新型工業(yè)化水平整體不斷提升。根據測算結果，如圖1所示，中國新型工業(yè)化指數總體呈上升態(tài)勢，這表明以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、綠色低碳、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)為表征的新型工業(yè)化水平發(fā)展趨勢較好。二是區域差異明顯，四大區域新型工業(yè)化進(jìn)展不一，且具有差距擴大趨勢。從測算結果看，三大區域呈現明顯的自東向西階梯狀過(guò)渡分布。東部地區是推動(dòng)中國新型工業(yè)化水平提升的最重要來(lái)源，新型工業(yè)化水平顯著(zhù)高于其他區域，且保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，中部地區次之，特別在“十三五”中后期上升較快，超過(guò)全國平均水平。西部地區呈現一定的上升趨勢，但東北部地區的新型工業(yè)化水平相對發(fā)展較慢，反而在2017年后有所下降。總體看，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區整體表現優(yōu)于全國平均水平。其中，新型工業(yè)化發(fā)展水平綜合水平排名前五的分別是上海、北京、江蘇、廣東、浙江，該結果與中國工業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)達程度基本一致。東部地區工業(yè)基礎較好，改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展更是集中了技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和政策紅利，近年來(lái)東部地區工業(yè)發(fā)展的制約因素日益顯現，在高質(zhì)量發(fā)展理念和供給側結構性改革的深入推進(jìn)下，不斷推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化升級，如向數字化、融合化、綠色化轉型。東北作為中國工業(yè)的搖籃，曾為國家的現代化建設做出了重大貢獻，但由于體制和體制性矛盾，產(chǎn)業(yè)布局和調整較慢，加上企業(yè)設備和技術(shù)老化，資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，嚴重制約了新型工業(yè)化的發(fā)展速度，且與東部發(fā)達地區之間的差距在逐漸拉大。

 

圖1 中國新型工業(yè)化發(fā)展指數

 

以人為本指數。從圖2結果看，以人為本指數在考察期內呈上升態(tài)勢，其中，東部和中部地區表現相對較好，表現為以人為本指數較高，“十三五”時(shí)期末西部地區上升趨勢明顯，但東北地區停滯不前（圖2a）。近年來(lái)，東北地區高層次人才流失嚴重，專(zhuān)科學(xué)歷以上人員占比與東部地區存在較大差距，人力資本演進(jìn)速度有所減緩。總體上，中國以人為本指數在四大區域間呈現為趨同，這也體現了中國的新型工業(yè)化更加鮮明地體現“以人為本”的工業(yè)文明本質(zhì)。

從具體指標看，收入狀況和人力資本水平的作用愈發(fā)凸顯，表現為工業(yè)職工平均工資和專(zhuān)科及以上就業(yè)占比二者的權重相對較高，說(shuō)明這兩項對以人為本指數的貢獻相對較大。“十三五”期間，中國工業(yè)職工平均工資由6.23萬(wàn)元提升至8.95萬(wàn)元，增長(cháng)43.69%；同時(shí)，專(zhuān)科及以上就業(yè)占比由19.81%提升至24.05%，增幅超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，涉及共同富裕的恩格爾系數、基尼系數兩項指標的權重相對較小，表明其對以人為本指數的提升作用有限。考察期內，中國的恩格爾系數由29.96小幅提升至30.16，表明食品支出總額占個(gè)人消費支出總額的比重仍然較高；基尼系數呈現先降后升的趨勢，保持在0.43左右的水平。同時(shí)，泰爾指數在“十三五”后期下降趨勢明顯，表明中國整體的個(gè)體收入分配不平等水平趨于下降。

 

圖2 各維度指數區域比較

 

質(zhì)量?jì)?yōu)先指數。質(zhì)量?jì)?yōu)先指數涉及結構和效益指標。“十三五”期間，該指數總體上呈現上升趨勢。其中，東部地區仍是工業(yè)質(zhì)量發(fā)展較好的地區，東北地區在“十三五”初期高于全國平均水平，但隨后一路下滑，甚至低于西部地區，圖2b顯示了東北三省的工業(yè)發(fā)展質(zhì)量發(fā)生了明顯倒退。

對于工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，考察期內全國工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長(cháng)總體為正，且各區域趨勢由分散轉為趨同，這反映了各地區努力踐行綠色發(fā)展理念和推進(jìn)供給側結構性改革的成效不斷顯現，節能減排政策的作用明顯。綠色全要素生產(chǎn)率又可以進(jìn)一步分解為技術(shù)變動(dòng)指數和技術(shù)效率變動(dòng)指數兩個(gè)部分。分指標看，工業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)率主要來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步的驅動(dòng)，但與環(huán)境有關(guān)的技術(shù)效率上升非常有限。另外，工業(yè)增加值波動(dòng)率和工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)率作為反映工業(yè)經(jīng)濟穩定性的重要指標，二者的權重之和約為0.034，考察期內工業(yè)增加值波動(dòng)率均值僅在東部地區為正，說(shuō)明該地區的工業(yè)增長(cháng)較為穩定，而其他三個(gè)地區均為負，東北地區的負向波動(dòng)率最大；工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)率方面，東部地區最小，說(shuō)明工業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)穩定，西部和東北地區負向波動(dòng)率更大。此外，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其占規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收的比重也在不斷提升，2020年為11.89%，其中，東部地區最高，超過(guò)16%，東北地區較低，不足5%。

同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟間協(xié)調發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，近年來(lái)，中國高度重視先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的深度融合，將其作為培育現代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。制造業(yè)與農業(yè)的融合程度、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度的權重分別為0.027、0.030，說(shuō)明這兩項指標對新型工業(yè)化的支撐作用優(yōu)勢不明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)^①就業(yè)人數占服務(wù)業(yè)就業(yè)比重能夠在一定程度上反映先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的融合程度。近年來(lái)，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占服務(wù)業(yè)就業(yè)比重整體上不斷提升。其中，表現相對較好的為北京、天津、上海，2020年分別為51.97%、48.37%、32.47%，江西、河南、貴州等省份相對較低，不足20%。每百人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數是反映工業(yè)化和信息化兩化融合的重要指標，該項指標的貢獻同樣較小，說(shuō)明中國兩化融合仍有較大的發(fā)展空間。此外，中國城鎮化水平不斷提升，2020年為63.89%，較2016年提升6.5個(gè)百分點(diǎn)，對新型工業(yè)化起到了一定的帶動(dòng)作用。其中，東部地區的城鎮化率已超過(guò)70%，相比之下，中西部仍未達到60%的水平。

①交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)六大行業(yè)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益是質(zhì)量發(fā)展在微觀(guān)層面的重要反映。微觀(guān)質(zhì)量指數在質(zhì)量?jì)?yōu)先中的權重為0.06左右，低于宏觀(guān)質(zhì)量指數。規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤率、規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率、規模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率三個(gè)指標的權重大致相當。“十三五”時(shí)期，中國規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤率大致經(jīng)歷了“N”型走勢，東部地區和中部地區相對穩定，西部地區和東部地區的波動(dòng)幅度較大，東北地區不僅在多數年份低于其他地區，而且在2020年與其他地區的差距有所拉大，說(shuō)明東北地區工業(yè)企業(yè)的盈利能力在不斷下降。關(guān)于規模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率，東北地區仍然最低，反映了企業(yè)的經(jīng)濟效益越差。考察期內，產(chǎn)品質(zhì)量合格率有所下降，2016－2020年由94.12%降至93.46%，各地區也呈現不同程度地下降。根據2020年國家統計局數據，產(chǎn)品質(zhì)量較好的省份主要集中在東部地區，不少西部地區和東北地區的產(chǎn)品質(zhì)量仍有提升空間。

自主創(chuàng )新指數。從測算結果看，工業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng )新指數對新型工業(yè)化的權重較高，為0.175，在一級指標中排名第三位，這表明自主創(chuàng )新在推動(dòng)新型工業(yè)化過(guò)程中具有重要作用。分區域看，在國家實(shí)施一系列創(chuàng )新政策的推動(dòng)下，各地區的創(chuàng )新水平明顯提升，并保持良好的增長(cháng)趨勢，東部地區遙遙領(lǐng)先，仍是中國創(chuàng )新驅動(dòng)的重要引擎，特別是北京、浙江、江蘇三地的優(yōu)勢明顯，且顯著(zhù)高于廣大中西部地區和東北地區省份。東北地區的創(chuàng )新水平相對較低，與近年來(lái)本地經(jīng)濟衰退、國有經(jīng)濟占比偏高、高層次人才流失有關(guān)。此外，結果顯示，北方省份平均創(chuàng )新水平低于南方省份，且南北省份間創(chuàng )新差距不斷拉大，“十三五”期間，北方省份自主創(chuàng )新指數由3.04穩步增至3.68，而南方省份由3.63提升至4.32。

具體看，創(chuàng )新投入和產(chǎn)出指標的貢獻大致相當。對于研發(fā)經(jīng)費投入強度，表現較好的省份包括北京、上海、廣東，均為7%以上，相比而言，新疆、青海、廣西等西部省份較低，且新疆在“十三五”時(shí)期表現為顯著(zhù)的下降趨勢。考察期內，中國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占就業(yè)比重不斷提升，由5.76%增至8.31%，提升了2.5個(gè)百分點(diǎn)，浙江、湖南、江蘇三地表現較好，2020年分別為19.10%、15.02%、15.00%。對于創(chuàng )新成效，萬(wàn)人工業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量和技術(shù)市場(chǎng)交易額與工業(yè)增加值比值的權重略?xún)?yōu)于創(chuàng )新投入指標。其中，萬(wàn)人工業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量由4.65件/萬(wàn)人增長(cháng)至8.39件/萬(wàn)人。然而，區域差異十分明顯，廣東、江蘇、北京是創(chuàng )新領(lǐng)先地區，得益于這些地區對創(chuàng )新的高度重視與投入，北京的高校和科研機構優(yōu)勢突出，知識獲取能力強，長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)體系齊全，制造能力突出，粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系相對完善。重慶、陜西等西部地區的追趕勢頭迅猛，但與東部地區仍有不小差距。創(chuàng )新載體表現較好，工業(yè)設計中心數和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺數二者權重為0.09左右，其中，工業(yè)設計中心主要分布在東部地區，例如山東、廣東、江蘇、浙江，2020年這一地區占全國總數的比重超過(guò)60%，東北地區相對最少。

綠色低碳指數。當前，在“雙碳”目標約束下綠色低碳發(fā)展已成為各地區經(jīng)濟轉型升級的必由之路。根據測算結果，總體上綠色化對新型工業(yè)化的權重較大，為0.249，在一級指標中排名第一。這充分體現了綠色化對于新型工業(yè)化的底色指向作用。同時(shí)，這也說(shuō)明“十三五”期間中國各地區高度重視推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，且取得了明顯成效。其中，東部地區和中部地區的綠色低碳指數大致相當，且在“十三五”時(shí)期末，中部地區對東部地區形成了趕超態(tài)勢，表明中部地區整體上工業(yè)綠色低碳轉型成效明顯。西部地區和東北地區進(jìn)展相對緩慢，區域間呈現擴大趨勢。

分具體指標看，綠色制造體系建設指數的權重在整個(gè)新型工業(yè)化發(fā)展水平評價(jià)指標體系中的權重為0.16左右，在綠色化指標中位居第一。這表明，考察期內綠色制造體系建設在推進(jìn)新型工業(yè)化中占據重要地位。其中，綠色產(chǎn)品設計方面對新型工業(yè)化發(fā)展的權重相對最大。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設較為滯后，主要集中在北京等少數地區。從節能減排狀況看，工業(yè)碳排放強度較高的省份主要集中在西部地區；2020年單位工業(yè)增加值電耗表現較好的省份主要集中在東部地區以及中部的湖北、湖南，而西部地區的青海、新疆、寧夏、內蒙古等相對較高，說(shuō)明這些地區節能工作有待進(jìn)一步深入。另外，各地區可再生能源消納狀況不斷改善，2020年可再生能源電力消納占比超過(guò)80%的有3個(gè)，主要分布在西南地區，東中部地區仍有提升空間。此外，“十三五”期間，中國資源回收利用效果顯著(zhù)。從工業(yè)廢棄物利用投入和效率看，資源回收利用產(chǎn)業(yè)投入與工業(yè)增加值比值較高的地區為天津、河北、安徽、廣西等省份，均超過(guò)0.2，而海南、青海、黑龍江等相對較低；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率中表現較好的包括天津、浙江，均接近100%，而內蒙古、四川、山西等省份偏低，前兩個(gè)省份甚至不足40%，仍有較大的提升空間。

數實(shí)融合指數。圖2e顯示，考察期內中國數實(shí)融合水平不斷提升。然而，三項指標的權重之和相對較低，且各項指標均低于新型工業(yè)化指標評價(jià)體系的平均水平，說(shuō)明數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率、云平臺利用率對新型工業(yè)化發(fā)展水平的作用尚未顯現。數字化研發(fā)設計工具普及率體現了企業(yè)的工業(yè)軟件應用水平，關(guān)鍵工序數控化率反映了企業(yè)的自動(dòng)控制與感知水平。盡管近年來(lái)中國的數字化轉型應用場(chǎng)景持續豐富，數字技術(shù)加速向制造業(yè)滲透，2021年底數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別提升至55.3%、74.7%，但總體上仍未形成良好的支撐作用。從省份層面看，數字化研發(fā)設計工具普及率較高的地區主要集中在東部地區，包括上海、江蘇、浙江、廣東、天津，安徽、河南緊追其后，遼寧、黑龍江等地區相對較低；關(guān)鍵工序數控化率較高的地區有浙江、湖北、上海、江蘇，這些地區均在60%以上，內蒙古、云南、湖南等省份發(fā)展較慢。同時(shí)，云平臺利用率體現了工業(yè)云的應用水平，是物理流、信息流和數據流的重要銜接點(diǎn)。當前，云平臺利用率較高的地區也主要集中在東部地區以及安徽、四川等少數中西部省份，2020年，僅浙江的云平臺利用率超過(guò)60%，而山西、遼寧以及不少西部省份相對較低。

開(kāi)放循環(huán)指數。總體上，“十三五”期間開(kāi)放循環(huán)指數呈現下降趨勢（見(jiàn)圖2f），但對于新型工業(yè)化仍具有一定的支撐作用，權重為0.132。從國際競爭力看，工業(yè)品出口市場(chǎng)占有率對開(kāi)放循環(huán)指數的權重相對較大，新產(chǎn)品出口占新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重也超過(guò)開(kāi)放循環(huán)各項指標的平均水平。以上結果表明，中國的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有較強的競爭力，市場(chǎng)份額不斷提升。2021年，中國出口國際市場(chǎng)份額為15.1%，與2012年相比提升4個(gè)百分點(diǎn)，其中貨物貿易接近40萬(wàn)億元，全球第一貿易大國的地位更加鞏固。這不僅充分體現了中國是“世界工廠(chǎng)”，同時(shí)也是“世界市場(chǎng)”。廣東、江蘇、浙江三省份的國際市場(chǎng)競爭力較強。從新產(chǎn)品出口占銷(xiāo)售收入的比重看，表現較好的省份包括河南、廣東、福建，均在25%以上，中部省份提升效應明顯。近年來(lái)，由于勞動(dòng)力成本上升、土地資源日益緊缺以及生態(tài)文明建設的推進(jìn)，中國傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量從東部地區轉移至中西部地區。在此背景下，湖北、四川等中西部省份迅速崛起，工業(yè)增加值占全國的比重不斷提升，2016－2020年分別由4.4%、3.88%提升至5.55%、4.29%，新產(chǎn)品出口能力穩步提升。

然而，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)對開(kāi)放循環(huán)指數的貢獻相對有限，提升效果不明顯。測算結果顯示，“十三五”期間，各地區之間的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)分割程度有所增加，說(shuō)明中國地區間合作聯(lián)系不夠緊密、一體化市場(chǎng)融合程度不高，各地區要素市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足。由于地方保護主義、產(chǎn)業(yè)不當競爭、部門(mén)干預等，市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用尚未得到應有的、充分的發(fā)揮，一些體制機制性因素阻礙了要素自由流動(dòng)和有效配置，要素價(jià)格形成機制有待進(jìn)一步完善。

三、新型工業(yè)化水平的區域差異及其來(lái)源

（一）總體差異及區域差異

采用Quah（1997）提出的基尼系數法進(jìn)行區域差異及來(lái)源分析。[20]圖3展示了區域內和區域間新型工業(yè)化水平的變動(dòng)趨勢。從圖3a看，“十三五”時(shí)期中國新型工業(yè)化水平的總體差異呈明顯下降趨勢，基尼系數由0.086降至0.0190，反映了區域協(xié)調發(fā)展戰略有助于縮小區域間新型工業(yè)化水平的差異。同時(shí)，各地區新型工業(yè)化水平的基尼系數降幅存在一定差異，其中，東部地區各省份間的差異下降比較明顯，由0.098降至0.016，中部地區次之，東部地區內部的差異相對較大，2018年以來(lái)仍處于較高水平，表明東北三省在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化方面的步調不一致，遼寧領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。從圖3b的區域間差異變動(dòng)趨勢看，總體差異有所上升，由0.086升至0.106。其中，除東部－中部外，其余區域間的基尼系數總體均表現為上升態(tài)勢。東部與中部區域間差異下降的原因在于，相對于東部地區，中部擁有土地、勞動(dòng)力以及靠近市場(chǎng)等先天優(yōu)勢，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，工業(yè)化水平快速提升。根據國家統計局數據，“十三五”時(shí)期中部地區經(jīng)濟發(fā)展增速明顯高于全國平均水平，工業(yè)增加值占全國的比重不斷上升，約提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，與東部發(fā)達地區之間的差距不斷縮小。然而，東部－西部、東部－東北的區域間基尼系數表現為明顯上升趨勢，且絕對值處于較高水平，反映了東部地區的新型工業(yè)化水平明顯高于全國平均水平。此外，考察期內區域內差異的貢獻率不斷下降，區域間差異的貢獻率處于上升，且處于較高水平，2016－2020年由68.07%升至71.95%，超變密度貢獻率有所下降，由11.41%降至9.12%。這在一定程度上表明，全國新型工業(yè)化水平的區域差異主要來(lái)自區域間差異。由于各區域的工業(yè)化進(jìn)程不一，東部地區的上海、北京、廣東等省份率先步入后工業(yè)化階段，服務(wù)型經(jīng)濟特征明顯，多數中西部地區仍處于工業(yè)化中期階段，且發(fā)展基礎相對薄弱。由此，“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中應重點(diǎn)考慮縮小區域間發(fā)展差距。

 

圖3 新型工業(yè)化水平的區域差異

 

（二）各維度指數的區域差異及其來(lái)源

1.各維度的總體差異。從具體維度的總體差異看，以人為本、自主創(chuàng )新、數實(shí)融合三個(gè)維度的基尼系數表現為顯著(zhù)下降趨勢，“十三五”期間降幅分別為17.97%、8.81%、33.54%。其中，數實(shí)融合指數的基尼系數降幅最大，表明各地均重視數字技術(shù)發(fā)展及應用，尤其是數字制造與數字服務(wù)，使得傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化水平不斷提升；同時(shí)，以人為本指數的基尼系數顯著(zhù)下降彰顯了中國在發(fā)展經(jīng)濟和推動(dòng)新型工業(yè)化過(guò)程中重視縮小區域人力資本差異，更加注重社會(huì )公平、發(fā)展成果由人民共享的核心發(fā)展理念。綠色低碳指數的基尼系數經(jīng)歷了先升后降的變動(dòng)趨勢，表明考察期內各區域間的綠色低碳發(fā)展差異先增大后縮小。然而，開(kāi)放循環(huán)指數的區域間差異明顯上升，反映了跨地區要素流動(dòng)不暢，仍然存在明顯的區域市場(chǎng)、城鄉市場(chǎng)分割問(wèn)題。從絕對值看，自主創(chuàng )新指數的總體差異相對最大，遠遠高于其他維度指數，由此區域創(chuàng )新發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出，需要引起高度關(guān)注。

2.各維度的區域內差異。在以人為本方面，如圖4所示，考察期內除中部地區外，其余地區的基尼系數總體呈現下降趨勢，但東部地區的區域內差異相對較高，東北地區的區域內差異相對小。在質(zhì)量?jì)?yōu)先方面，東部地區與東北地區的基尼系數均有所下降，降幅分別為12.70%、18.16%，其中東部地區基尼系數的絕對值相對最高，且考察期內上升接近40%。在綠色低碳方面，除西部地區外，其余區域均呈不同程度的下降，其中，東北地區和中部地區降幅相對較大，表明這兩個(gè)區域內的差異顯著(zhù)縮小，需要警惕西部地區區域內綠色低碳差異變大的問(wèn)題。從自主創(chuàng )新指數看，除東北地區外，其他區域的區域內差異均有所下降，其中東部地區和中部地區降幅相對較大。同時(shí)，西部地區的自主創(chuàng )新基尼系數處于較高水平。從數實(shí)融合指數看，考察期內所有區域的基尼系數均表現為下降，且西部地區降幅相對較大。從絕對值看，東部地區數實(shí)融合指數的基尼系數處于較高水平，但東北地區在2020年對東部地區實(shí)現了反超，西部地區相對較低。此外，從開(kāi)放循環(huán)指數看，除東北地區外，其余地區均有所上升，其中，西部地區升幅較大，且水平值于2020年超過(guò)東部地區，表明西部地區各省份的數字化發(fā)展水平發(fā)生明顯分化。

 

圖4 新型工業(yè)化各維度指數的區域內差異

 

3.各維度的區域間差異。從以人為本指數看，如圖5所示，所有區域對的基尼系數總體呈下降趨勢，其中，中部－東北、西部－東北的區域間差距縮小程度較為明顯，但東部－中部、東部－西部的區域間基尼系數仍然位于較高水平。總體上，東北地區與其他區域之間的差距不斷縮小，是促進(jìn)新型工業(yè)化指數的區域間差異縮小的重要來(lái)源。具體從質(zhì)量?jì)?yōu)先指數看，僅中部－東北、西部－東北的區域間基尼系數明顯下降，而東部－東北、中部－西部的區域間基尼系數上升趨勢明顯，說(shuō)明東部－東北、中部－西部是阻礙新型工業(yè)化指數的區域間差異縮小的主要方面。從綠色低碳指數看，僅東部－中部的區域間基尼系數有所下降，而中部－東北、東部－西部上升趨勢明顯，說(shuō)明未來(lái)要促進(jìn)區域新型工業(yè)化均衡發(fā)展，需要縮小中部－東北、東部－西部在綠色低碳發(fā)展方面的區域間差異。從自主創(chuàng )新指數看，東部－中部、東部－西部、東部－東北的區域間基尼系數有所下降，其中東部－中部的區域間差異降幅最大，表明中部的技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力提升明顯，對東部地區的追趕成效顯著(zhù)。然而，中部－東北的區域間基尼系數表現為明顯上升，也是未來(lái)推動(dòng)區域工業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要方向。在數實(shí)融合方面，所有區域的區域間基尼系數顯著(zhù)下降，其中，中部－東北、西部－東北表現最為搶眼，降幅均在50%以上。另外，考察期內，所有區域開(kāi)放循環(huán)指數的區域間差異均顯著(zhù)上升，表明加快推動(dòng)國內統一大市場(chǎng)建設，減少區域間行政分割是降低新型工業(yè)化區域間差異的重要因素。

 

圖5 新型工業(yè)化各維度指數的區域間差異

 

此外，從區域間差異的貢獻率及來(lái)源看，考察期內以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、綠色低碳、自主創(chuàng )新、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)的平均貢獻率分別為33.91%、63.74%、54.41%、69.17%、64.22%、67.54%，表明質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)在推動(dòng)新型工業(yè)化的區域協(xié)調方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，應著(zhù)力降低這些方面的區域間差異；從區域內差異的貢獻率及來(lái)源看，各維度指數的貢獻率基本處于20%－30%區間內，其中以人為本指數的區域內差異貢獻率相對較大，考察期均值為26.08%。從超變密度貢獻率看，以人為本、綠色低碳指數相對較高，考察期均值分別為32.75%、27.30%，表明這兩個(gè)指標在局部區域的資源密集程度較大。綜上，新型工業(yè)化指數的區域差異主要來(lái)自區域間差異。

 

表2 各維度指數的區域差異貢獻率及來(lái)源（%）

 

四、結論與政策建議

推進(jìn)新型工業(yè)化是建設社會(huì )主義現代化強國的重要抓手。在充分把握新型工業(yè)化內涵演變特征和梳理最新文獻的基礎上，結合當前面臨的國內外重大形勢和中國發(fā)展實(shí)際，從以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、綠色低碳、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)六個(gè)維度建立綜合指標體系，利用極差熵權法對中國30個(gè)省份新型工業(yè)化發(fā)展實(shí)際進(jìn)行評估和分析。總體上，中國新型工業(yè)化呈現非均衡發(fā)展態(tài)勢。研究認為，“十三五”時(shí)期，中國新型工業(yè)化水平整體不斷提升，但區域差異明顯，且存在擴大趨勢。目前，東部省份仍是推動(dòng)中國新型工業(yè)化水平提升的最重要來(lái)源，且發(fā)展態(tài)勢良好，東北地區發(fā)展相對緩慢，且與東部發(fā)達地區之間的差距在逐漸拉大。以人為本指數在四大區域間呈現為趨同，體現了中國的新型工業(yè)化更加鮮明地體現“以人為本”的工業(yè)文明本質(zhì)。南北省份間創(chuàng )新差距不斷拉大。整體上工業(yè)綠色低碳轉型成效明顯，特別是綠色制造體系建設在推進(jìn)新型工業(yè)化中占據重要地位，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設較為滯后。數實(shí)融合對推動(dòng)新型工業(yè)化的重要支撐作用尚未顯現。各地區之間的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)分割程度有所增加，市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。進(jìn)一步使用Dagum基尼系數法研究了新型工業(yè)化的區域差異及其來(lái)源，研究發(fā)現，新型工業(yè)化指數的區域差異主要來(lái)自區域間差異。自主創(chuàng )新指數的區域內總體差異相對最大，是統籌推動(dòng)區域新型工業(yè)化的重點(diǎn)著(zhù)力方向；數字化發(fā)展正在發(fā)生分化，也應得到重視。從區域間差異看，東北地區與其他區域之間的差距不斷縮小，是促進(jìn)新型工業(yè)化區域間差異縮小的主要方面，未來(lái)應繼續強化這一方面；跨地區要素流動(dòng)不暢，仍然存在明顯的區域市場(chǎng)分割問(wèn)題。

基于以上結論，本文提出如下政策建議：

第一，完善制度、法律法規體系建設。新型工業(yè)化本身是一項系統工程，涉及面廣，具有系統性、長(cháng)期性、戰略性。需要從制度、法規、市場(chǎng)化建設等多個(gè)維度推進(jìn)新型工業(yè)化，利用現有基礎條件積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步構建起各區域協(xié)同發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

第二，因地制宜，循序漸進(jìn)推動(dòng)區域戰略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統工業(yè)的更新改造，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。應統籌區域協(xié)調發(fā)展格局，明晰各地區的現實(shí)基礎，推動(dòng)形成區域優(yōu)勢互補、協(xié)同共進(jìn)的新格局。關(guān)注不同區域的發(fā)展優(yōu)勢，縮小發(fā)展差距，強化東北的戰略支撐作用，針對西部地區數字基礎設施不完善的問(wèn)題，應因地制宜，科學(xué)制定不同區域數字經(jīng)濟發(fā)展的差異性長(cháng)短期目標，例如中西部地區可以加快建設大數據處理中心，帶動(dòng)數字基礎設施水平的提升，同時(shí)還能實(shí)現東部地區的數據處理成本。

第三，提升東部地區的技術(shù)研發(fā)、應用和創(chuàng )新水平，增強新型工業(yè)化建設對其他地區的外溢效應。東部地區可借助技術(shù)、人才以及市場(chǎng)等優(yōu)勢，率先在新型工業(yè)化領(lǐng)域率先取得突破，為其他地區提供可復制可推廣的經(jīng)驗。加強政府、企業(yè)與科研院所之間的合作交流，推動(dòng)“揭榜掛帥”等機制，加強組織模式等領(lǐng)域的創(chuàng )新。

第四，針對服務(wù)型制造水平低等突出問(wèn)題，加強典型案例總結，積極探索可復制可推廣的經(jīng)驗；完善相關(guān)標準體系，明確定義服務(wù)型制造內涵和框架。持續完善政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，適當放寬市場(chǎng)準入，積極參與國際相關(guān)標準和規則制定，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)標準互認。同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮政府引導資金和轉向資金的支撐作用，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品延伸服務(wù)。加大高技術(shù)領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，科學(xué)配置人力資源。

第五，鍛長(cháng)板補短板，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。立足中國工業(yè)規模和配套優(yōu)勢，加強基礎研究和應用研究，推動(dòng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，豐富和擴大國內應用場(chǎng)景，完善新業(yè)態(tài)發(fā)展生態(tài)。深入開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎設施，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，增強高質(zhì)量標準供給能力，推動(dòng)品牌建設。六是持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通。加快建設統一的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和要素、能源等市場(chǎng)，破除地方保護和區域壁壘，加強各區域間的產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調銜接，推動(dòng)區域商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一。

 

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李鵬，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所《中國工業(yè)經(jīng)濟》編輯、助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、能源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究；

蔣美琴（通信作者），華中農業(yè)大學(xué)講師，管理學(xué)博士，主要從事人力資本與農業(yè)經(jīng)濟研究。

 

李鵬,蔣美琴.中國新型工業(yè)化進(jìn)展、區域差異及推進(jìn)策略[J/OL].當代財經(jīng),1-16[2023-12-18]https://doi.org/10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.20231213.003.