黨的二十大報告提出，加快發(fā)展方式綠色轉型。制造業(yè)是立國之本，強國之基，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的內在要求。在“雙碳”目標下，發(fā)展綠色制造是同時(shí)保持制造業(yè)比重基本穩定和實(shí)現工業(yè)綠色低碳轉型的有效手段。

綠色制造是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現代制造模式，在產(chǎn)品制造環(huán)節主要通過(guò)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期管理、環(huán)境管理體系、再制造等降低產(chǎn)品的環(huán)境負外部性，目標是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中實(shí)現資源利用率最高、環(huán)境污染危害最低，使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益得到協(xié)調優(yōu)化。綠色制造包括綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈四個(gè)方面。

“雙碳”目標下發(fā)展綠色制造面臨的問(wèn)題和挑戰

“十三五”期間，我國完成了“千家綠色工廠(chǎng)、百家綠色園區、萬(wàn)種綠色產(chǎn)品”目標。綠色制造體系建設在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些深層次問(wèn)題：一是綠色生產(chǎn)和消費法律法規體系不完善，對綠色制造的支撐保障作用不足。二是綠色制造激勵政策的協(xié)調性不足。不少地區對綠色制造給予資金獎勵，缺乏政府采購等其他政策的聯(lián)動(dòng)性，政策間尚未形成有效合力。三是綠色制造水平的評價(jià)工具和標準體系不完善。標準是綠色制造體系建設的先行內容，特別是綠色產(chǎn)品標準建設推進(jìn)緩慢影響企業(yè)的研發(fā)、推廣以及申報的積極性。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺在持續提升試驗檢測、標準檢測、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等基礎服務(wù)的支撐能力方面具有關(guān)鍵作用，但目前建設較為滯后。五是綠色技術(shù)創(chuàng )新質(zhì)量不高，對綠色制造的支撐不足。與世界先進(jìn)水平相比，我國綠色科技整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術(shù)。六是企業(yè)綠色制造和公眾綠色消費觀(guān)念不足，尚未形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式的氛圍。此外，綠色制造的區域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量較高的地區依然集中于東部省市。經(jīng)過(guò)測算，“十三五”時(shí)期我國工業(yè)綠色制造指數雖呈現總體上升態(tài)勢，但東中西三大區域呈現出明顯的自東向西階梯狀過(guò)渡分布，東北地區進(jìn)展緩慢，區域差距十分明顯。

“雙碳”目標下促進(jìn)綠色制造發(fā)展的政策建議

為了進(jìn)一步增強綠色制造對實(shí)現“雙碳”目標的重要支撐作用，應健全相關(guān)法律法規，對標國際先進(jìn)，優(yōu)化綠色金融體系，加強綠色自主技術(shù)創(chuàng )新，培育綠色經(jīng)濟新動(dòng)能，強化國際合作。

一是健全完善綠色制造相關(guān)法律法規，強化政策協(xié)同效應。

綠色制造具有系統性、長(cháng)期性、戰略性，亟須圍繞“雙碳”目標，對整個(gè)綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構規劃，特別是對于綠色制造發(fā)展水平較為薄弱的中西部地區，制定中長(cháng)期技術(shù)路線(xiàn)圖和配套運行規范，為工業(yè)綠色制造中長(cháng)期發(fā)展提供全面參考。對鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)，研究以結構調整、產(chǎn)業(yè)升級為主線(xiàn)的合理需求和總量控制，提出全局性的工業(yè)綠色發(fā)展規劃；完善排放許可制度；根據各地區的經(jīng)濟發(fā)展階段與環(huán)境承載能力，科學(xué)制定碳排放總量配額，有序擴大碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋面。在法律法規方面，亟須制定專(zhuān)門(mén)的“綠色制造促進(jìn)法”，補齊綠色制造關(guān)鍵領(lǐng)域的法規體系短板。立足于現有的綠色制造法律框架體系，推動(dòng)已經(jīng)應用成熟和效果顯著(zhù)的政策集中上升為法律，盡快出臺“綠色制造促進(jìn)法”；建議出臺“綠色采購法”，將綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄；制定適用于當地的綠色采購配套辦法，注重綠色采購文件的可操作性。

二是對標對表國際先進(jìn)，打造綠色制造一流標準體系。

積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等組織綠色制造領(lǐng)域的標準化工作。在綠色產(chǎn)品認證體系方面，進(jìn)一步構建系統科學(xué)、開(kāi)放融合、指標先進(jìn)、權威統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，健全配套政策；參考國際最新實(shí)踐，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系；繼續增加綠色產(chǎn)品評價(jià)標準的市場(chǎng)供給；推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設，充分運用新一代信息技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監督方式，優(yōu)化認證指標量化評估機制；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、信息平臺建設，繼續培育一批綠色產(chǎn)品標準、認證、檢測專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，構建統一的綠色產(chǎn)品信息平臺。例如，在綠色工廠(chǎng)評價(jià)方面，進(jìn)一步優(yōu)化指標體系，將各系統作為整體綜合權衡考慮，兼顧社會(huì )屬性相關(guān)的評價(jià)指標；明確準入規則，增加滿(mǎn)足二級指標相應的基本要求，依據行業(yè)特點(diǎn)，建立綠色工廠(chǎng)認證評價(jià)模型，靈活分布權重；針對已經(jīng)進(jìn)入綠色工廠(chǎng)名單的企業(yè)，設置動(dòng)態(tài)退出機制。

三是優(yōu)化綠色金融政策體系，引導資源向綠色制造傾斜。

實(shí)施差異化綠色信貸和保險政策。重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)應用節能高效工藝技術(shù)，支持制造企業(yè)實(shí)施傳統能源改造，推動(dòng)能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵開(kāi)發(fā)利用可再生能源。著(zhù)力建設重點(diǎn)用能企業(yè)能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數據中心建設。加大大宗工業(yè)固廢綜合利用項目政策傾斜，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用。重點(diǎn)支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應用與產(chǎn)業(yè)化推廣。堅持以市場(chǎng)為導向，探索將排污權、碳交易權等納入抵質(zhì)押擔保范圍。創(chuàng )新和推廣綠色金融產(chǎn)品，鼓勵保險機構探索創(chuàng )新環(huán)境污染責任保險、綠色企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險、綠色企業(yè)環(huán)保節能設備首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險、碳保險等綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。

四是加強綠色自主技術(shù)創(chuàng )新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

重點(diǎn)率先突破節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施一批綠色制造重點(diǎn)示范項目，推進(jìn)關(guān)鍵節能減排技術(shù)示范推廣。重點(diǎn)推進(jìn)與生產(chǎn)工藝及節能環(huán)保裝備相關(guān)的技術(shù)研發(fā)應用，研發(fā)智能、高效的清潔生產(chǎn)工藝。選擇一批龍頭企業(yè)及若干典型地區，實(shí)施節能技術(shù)裝備與應用示范工程；針對基礎制造工藝缺失的關(guān)鍵工序開(kāi)展生產(chǎn)工藝綠色化改造；建立柔性化、綠色高效的數字化工廠(chǎng)，優(yōu)先在制造裝備集聚地區，建立專(zhuān)業(yè)化的基礎制造工藝中心。在鋼鐵領(lǐng)域，重點(diǎn)完善和推廣適應劣質(zhì)礦粉的成塊技術(shù)、煉焦經(jīng)濟配煤技術(shù)；積極探索智能化設計、生產(chǎn)運行技術(shù)，高效清潔的全廢鋼電爐冶煉新工藝。在流程工業(yè)裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展虛擬制造、網(wǎng)絡(luò )制造、無(wú)模制造技術(shù)，重點(diǎn)完善和逐步推廣鑄鍛智能成形技術(shù)等。

五是培育綠色經(jīng)濟新動(dòng)能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，做好綠色消費大文章。加強輿論宣傳和觀(guān)念引導，建立健全綠色消費長(cháng)效機制。利用市場(chǎng)手段，合理制定綠色產(chǎn)品的基本價(jià)格。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造線(xiàn)上線(xiàn)下的綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式。建設一批綠色制造先行區，堅持結果導向與過(guò)程導向相結合，制定綠色制造區域評價(jià)辦法，逐步以市（縣、區）為評價(jià)對象，定期發(fā)布評價(jià)結果。推動(dòng)建立全國統一的政府綠色采購信息管理中心，及時(shí)收集、整理、發(fā)布相關(guān)采購信息。大力發(fā)展綠色制造服務(wù)，培育和發(fā)展一批綠色制造服務(wù)機構，為園區、企業(yè)提供能源審計、評估、檢測、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核、節能診斷以及資源綜合利用咨詢(xún)等服務(wù)。

六是加強綠色制造國際合作，發(fā)展綠色產(chǎn)品貿易。

充分利用中歐、中法、中意等綠色制造交流合作機制開(kāi)展交流。推進(jìn)中歐、中韓綠色合作園區建設，研討綠色園區建設方案和評價(jià)標準、生態(tài)設計和能源標簽等。推動(dòng)實(shí)施中意工業(yè)能效提升項目；推動(dòng)開(kāi)展中英、中德再制造合作，實(shí)現裝備關(guān)鍵零件的高性能再制造。聯(lián)合世界銀行等組織機構實(shí)施工業(yè)節能與綠色發(fā)展投融資項目。圍繞“一帶一路”建設、RCEP等，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作，發(fā)展綠色產(chǎn)品貿易。合理運用綠色產(chǎn)品技術(shù)貿易措施，積極應對國外綠色壁壘，做好綠色貿易規則與進(jìn)出口政策銜接，優(yōu)化貿易產(chǎn)品結構，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品，構筑綠色產(chǎn)品貿易體系。

李鵬，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所編輯、助理研究員，經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、能源環(huán)境經(jīng)濟。