國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的重要支柱，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有舉足輕重的作用，是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”，是保障國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展安全的“壓艙石”，是維護經(jīng)濟與市場(chǎng)平穩運行的“穩定器”，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng )新發(fā)展的“國家隊”。國有企業(yè)核心功能的有效發(fā)揮，是保障中國經(jīng)濟持續、穩定、公平發(fā)展的關(guān)鍵，對于構建中國經(jīng)濟新發(fā)展格局、推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、國有企業(yè)核心經(jīng)濟功能的相關(guān)理論研究

準確分析國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中的核心功能，需要充分理解馬克思恩格斯關(guān)于國有資本與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展的重要論述，有效結合國有企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、維護經(jīng)濟市場(chǎng)穩定、履行社會(huì )責任等方面的相關(guān)研究，為深入探討中國國有企業(yè)核心功能筑牢理論基礎。

（一）馬克思恩格斯關(guān)于國有資本與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論

馬克思恩格斯關(guān)于國有經(jīng)濟的相關(guān)論述為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國有資本推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的理論支撐，主要包括國家和無(wú)產(chǎn)階級占有生產(chǎn)資料的重要性、對發(fā)展生產(chǎn)力的積極作用、對保持經(jīng)濟安全穩定的作用、對應對市場(chǎng)壟斷的作用以及對社會(huì )保障與公平的作用等幾類(lèi)內容，本文據此進(jìn)行分類(lèi)梳理與解讀。

在生產(chǎn)資料所有制及經(jīng)濟發(fā)展作用方面，馬克思提出“工人只有在成了他的勞動(dòng)資料的占有者時(shí)才能自由；這可以采取個(gè)體占有方式或集體占有方式”，深刻闡述了勞動(dòng)資料的擁有者與使用者相統一對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。同時(shí)，馬克思在《論土地國有化》一文中闡述道“生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的聯(lián)合體所構成的社會(huì )的全國性基礎，這些生產(chǎn)者將按照共同合理的計劃自覺(jué)地從事社會(huì )勞動(dòng)”，為生產(chǎn)資料的國家集中與配置提供了理論支撐。在此基礎上，《共產(chǎn)黨宣言》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)資料集中對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，指出共產(chǎn)黨最根本的任務(wù)是“一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統治階級的無(wú)產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。對于國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，馬克思提出“通過(guò)擁有國家資本和獨享壟斷權的國家銀行，把信貸集中在國家手里”“把全部運輸業(yè)集中在國家手里”“增加國家工廠(chǎng)和生產(chǎn)工具，開(kāi)墾荒地和改良土壤”。在科技發(fā)展方面，馬克思認為技術(shù)創(chuàng )新和分工、協(xié)作水平的提高等方法是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、獲取相對剩余價(jià)值的主要方式。作為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心組成部分，國有企業(yè)是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的主要力量。同時(shí)，“國有”并不意味著(zhù)排斥“民營(yíng)”。恩格斯指出，“‘勞動(dòng)人民’將成為房屋、工廠(chǎng)和勞動(dòng)工具的總所有者。這些房屋、工廠(chǎng)和勞動(dòng)工具的用益權，至少在過(guò)渡時(shí)期難以無(wú)償地轉讓給個(gè)人或團體。由勞動(dòng)人民實(shí)際占有全部勞動(dòng)工具，決不排除保存租賃關(guān)系。”

在保持經(jīng)濟安全穩定方面，馬克思認為，資本主義基本矛盾是生產(chǎn)資料私有制與社會(huì )化大生產(chǎn)之間的矛盾，具體表現為擴張性生產(chǎn)方式與勞動(dòng)人民支付能力壓縮所導致的生產(chǎn)相對過(guò)剩危機。國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的主要形式之一，對于從根源上控制生產(chǎn)資料私有制所造成的經(jīng)濟風(fēng)險具有重要意義。在應對市場(chǎng)壟斷方面，馬克思在《哲學(xué)的貧困》中提出，“壟斷是競爭的必然結局，競爭在不斷的自我否定中產(chǎn)生出壟斷”“競爭的結果總是許多較小的資本家垮臺，他們的資本一部分轉入勝利者手中，一部分歸于消滅”。而買(mǎi)賣(mài)和競爭等經(jīng)濟自由范疇根源于資本主義私有制，同樣為國有企業(yè)在應對壟斷方面可能存在的制度性?xún)?yōu)勢提供了支撐。

在社會(huì )保障和公平方面，馬克思提出，“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng )造出來(lái)的福利，以及城鄉的融合，使社會(huì )全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。這對不同于私有制分工條件的國有企業(yè)而言，在承擔社會(huì )責任、保障社會(huì )福利與公平方面可能體現出的相對優(yōu)勢提供了重要理論依據。

（二）習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展的有關(guān)論述

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對國有企業(yè)工作作出一系列重要論述，為新時(shí)期中國國有企業(yè)建設與發(fā)展譜寫(xiě)了新篇章、開(kāi)辟了新局面，具有劃時(shí)代的里程碑意義。習近平總書(shū)記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善做出了歷史性貢獻，功勛卓著(zhù)，功不可沒(méi)。”對新時(shí)期國有企業(yè)核心功能的定位具有重要的指導意義。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新方面，習近平總書(shū)記指出，“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的‘策源地’、現代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(cháng)’。”“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會(huì )主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”“國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”這些都充分表明了國有企業(yè)對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要作用。對于國有企業(yè)科技創(chuàng )新功能的有效發(fā)揮，習近平總書(shū)記指出，“國有企業(yè)特別是中央所屬?lài)衅髽I(yè)，一定要加強自主創(chuàng )新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。國有企業(yè)要深化改革創(chuàng )新，努力建成現代企業(yè)”。習總書(shū)記還同時(shí)強調，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國家重大戰略的排頭兵。”在關(guān)系發(fā)展安全的重要產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方面，習近平總書(shū)記指出，“要明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的戰略底線(xiàn)，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用”，深刻指明了新時(shí)期國有企業(yè)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、充當產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”、鍛造科技創(chuàng )新優(yōu)勢等核心功能與發(fā)展路徑。

在堅持黨的領(lǐng)導和深化國有企業(yè)改革方面，習近平總書(shū)記指出，“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。“要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。”為堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)指明了方向、提供了根本遵循。對于深化國有企業(yè)改革的必要性，習總書(shū)記指出，“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。同時(shí)，國有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革”。此外，基于國企地位及發(fā)展需求考慮，習總書(shū)記指出，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力”。2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，發(fā)出了深化國企改革的動(dòng)員令。各地各部門(mén)和廣大國有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，為新一輪深化國企改革奠定了堅實(shí)的基礎。習總書(shū)記強調，“國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案”，成為當前進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)深化改革和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“定盤(pán)星”和“指南針”。

（三）國有企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)研究

新中國設立和發(fā)展國有企業(yè)是堅持社會(huì )主義建國方略使然，國有企業(yè)引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的渠道。20世紀50年代中國實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，國有企業(yè)引領(lǐng)和推進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)戰略的實(shí)施。通過(guò)對原私有企業(yè)進(jìn)行國有化改造，保證對重工業(yè)項目的充分投入，國有企業(yè)承擔著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心使命，是中國工業(yè)化升級與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步的主力軍。改革開(kāi)放后，中國經(jīng)濟體制完成從“計劃為主”到“有計劃的商品經(jīng)濟”和“社會(huì )主義商品經(jīng)濟”的轉變，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)從部分市場(chǎng)化和競爭性領(lǐng)域退出，對于加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有重要的戰略性意義。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，國有企業(yè)高度集聚于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、提供社會(huì )公共產(chǎn)品、關(guān)系國防安全以及研發(fā)戰略性高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，承擔起穩固國民經(jīng)濟基礎、主導工業(yè)化和現代化進(jìn)程的重要作用。在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展背景下，國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組的承擔者，呈現向戰略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的重要趨勢。

補齊科技創(chuàng )新短板、構建科技創(chuàng )新優(yōu)勢是國有企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)趕超的重要功能和目標。在中國“一五”計劃初步建立獨立工業(yè)體系后，開(kāi)始進(jìn)入知識經(jīng)濟“后趕超戰略”階段，國有企業(yè)被同時(shí)賦予市場(chǎng)主體和政府主導技術(shù)投入主體的雙重身份，作為“技術(shù)模仿、技術(shù)擴散和技術(shù)趕超”的中心，成為解決“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”兩難問(wèn)題的關(guān)鍵突破口，對于增強全社會(huì )科技創(chuàng )新實(shí)力、提升宏觀(guān)經(jīng)濟效率具有重要意義。改革開(kāi)放后，中國國有企業(yè)科技創(chuàng )新的典型特征表現為，既具有利益驅動(dòng)和企業(yè)家精神的市場(chǎng)化創(chuàng )新動(dòng)力、又具有服務(wù)國家戰略和承擔社會(huì )責任的政策性創(chuàng )新使命。隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策、資源、治理機制的持續豐富和完善，中國國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新體系、科技創(chuàng )新投入、創(chuàng )新產(chǎn)出績(jì)效、科技創(chuàng )新模式等方面實(shí)現了顯著(zhù)突破，對于開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、跨越中等收入陷阱、實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（四）國有企業(yè)維護經(jīng)濟和市場(chǎng)穩定的相關(guān)研究

在經(jīng)濟結構調整方面，作為由政府代表公眾利益參與和干預經(jīng)濟的有效手段，國有企業(yè)對于中國特定時(shí)期經(jīng)濟結構優(yōu)化轉型具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，主要表現為區域結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化兩方面。一方面，國有企業(yè)能夠通過(guò)提升創(chuàng )新效率的方式，推動(dòng)區域經(jīng)濟結構的優(yōu)化。相比于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，國有企業(yè)在發(fā)展規模、區域布局、資源配置等方面的優(yōu)勢較為明顯，對區域創(chuàng )新效率的促進(jìn)效應也更為顯著(zhù)，在推動(dòng)區域經(jīng)濟結構改善方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。另一方面，在中國市場(chǎng)化發(fā)展初期，國有企業(yè)通過(guò)主導一些民營(yíng)資本參與程度相對不足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效緩解了產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的情況，實(shí)現中國整體經(jīng)濟結構的改善。同時(shí)，國有企業(yè)還能夠通過(guò)促進(jìn)自主創(chuàng )新水平的提升，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結構的合理化轉型。

在經(jīng)濟周期調整方面，國有經(jīng)濟在一國經(jīng)濟發(fā)展的衰退期、低谷期、景氣期等不同階段分別發(fā)揮著(zhù)制動(dòng)器、牽引器和助推器的功能，在面對經(jīng)濟危機時(shí)能夠快速反應與調整，發(fā)揮穩定經(jīng)濟動(dòng)蕩的逆周期作用。在經(jīng)濟危機和經(jīng)濟下行時(shí)期，國有企業(yè)能通過(guò)保障投資、降低失業(yè)等途徑有效發(fā)揮熨平經(jīng)濟周期的作用。從應對中國經(jīng)濟波動(dòng)的效果來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國國有經(jīng)濟改革的持續推進(jìn)，“利潤”目標相比于“規模”目標權重明顯提升，成為中國經(jīng)濟波動(dòng)呈現平穩化趨勢的重要原因。反之，中國國有經(jīng)濟比重下降則會(huì )導致經(jīng)濟波動(dòng)的幅度加大。

在應對市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)缺陷方面，首先，國有企業(yè)能夠有效解決壟斷所造成的定價(jià)悖論、效率悖論和信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，通過(guò)國有企業(yè)的價(jià)格調節，避免市場(chǎng)價(jià)格壟斷和過(guò)高的價(jià)格，有效解決自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題；其次，在投資和戰略發(fā)展方面，國有企業(yè)能夠提供私人部門(mén)無(wú)力或不愿供應的商品和勞務(wù)，支持國家戰略目標的順利實(shí)施；最后，在彌補市場(chǎng)缺陷方面，國有企業(yè)不僅是解決市場(chǎng)失靈的手段，也是市場(chǎng)調節自發(fā)性、盲目性、滯后性和非公正性等缺陷的重要手段，為維護經(jīng)濟和市場(chǎng)平穩運行提供了關(guān)鍵保障。

（五）國有企業(yè)社會(huì )保障、公益及社會(huì )責任等相關(guān)研究

在保障就業(yè)及員工福利方面，中國國有企業(yè)能夠有效降低外部經(jīng)濟沖擊對就業(yè)造成的影響，有利于維護社會(huì )公平穩定，對經(jīng)濟發(fā)展起到“壓艙石”和“助推器”的重要作用。分階段來(lái)看，改革開(kāi)放之前，國有企業(yè)涵蓋了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，主要功能在于為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全提供產(chǎn)品，為社會(huì )提供就業(yè)等。改革開(kāi)放之后，國有企業(yè)的主要功能開(kāi)始向醫療、養老等方向轉變。但總體上，國有企業(yè)作為中國充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性、維護社會(huì )穩定發(fā)展的重要方式，長(cháng)期以來(lái)與中國“保民生”“保就業(yè)”“保權益”的社會(huì )保障目標相適應。

在納稅及上繳紅利方面，在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國有企業(yè)實(shí)行紅利全額上繳的統收統支制度，對國家集中財力解決經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )保障問(wèn)題具有積極意義。經(jīng)歷“利改稅”“利稅分流”等改革探索后，在“繳稅留利”制度階段，國有企業(yè)上繳稅收同時(shí)留存收益，用于企業(yè)員工福利保障等支出，形成“稅養國家，利活企業(yè)”的格局。而后，出于補償政府代擔社會(huì )責任、縮小收入分配差距等社會(huì )保障功能的需要，國有企業(yè)按行業(yè)以不同的比例上繳紅利，對解決教育、醫療、養老等社會(huì )保障資金不足問(wèn)題具有重要意義。在公益及綠色發(fā)展方面，國有企業(yè)承擔的社會(huì )責任受政府規制，可以將發(fā)展公益事業(yè)和綠色環(huán)保等存在潛在成本和收益損失的任務(wù)納入社會(huì )責任履行的框架之中。國有企業(yè)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟能夠顯著(zhù)提升中國經(jīng)濟發(fā)展轉型、走上綠色發(fā)展之路的可能性，是國有企業(yè)必須承擔的社會(huì )責任。在中國加快促進(jìn)生態(tài)文明建設的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展模式逐漸轉變?yōu)槌B(tài)化統籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，充分兼顧和平衡經(jīng)濟利潤與生態(tài)環(huán)境價(jià)值，有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展中的引領(lǐng)效應

產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展是經(jīng)濟增長(cháng)的核心引擎。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)通過(guò)引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，持續鍛造核心功能、積累競爭優(yōu)勢，為新時(shí)期國有企業(yè)進(jìn)一步承接和發(fā)揮核心功能、助力現代化產(chǎn)業(yè)體系建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

（一）國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)效應

在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國有和集體企業(yè)扮演著(zhù)統攬各產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中流砥柱”的角色。中國在建國初期面臨著(zhù)百廢待興的國內環(huán)境和艱難嚴峻的國際環(huán)境，工業(yè)基礎極為薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多落后于印度，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)成為了充分符合安全與發(fā)展需求的國家戰略。按照《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》對“凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的營(yíng)業(yè)，均應由國家統一經(jīng)營(yíng)”的規定，對農業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行了社會(huì )主義改造，全面推動(dòng)了生產(chǎn)資料私有制向公有制轉變，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占據著(zhù)絕對優(yōu)勢。1978年，中國全部工業(yè)企業(yè)均為國有和集體企業(yè)。其中，國有企業(yè)集中于關(guān)系經(jīng)濟命脈和國計民生的各主要領(lǐng)域，涵蓋冶金、汽車(chē)、機械、煤炭、石油、電力、通訊、化學(xué)、國防等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達776％。在國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，1949—1976年期間中國鋼、原油、原煤產(chǎn)量分別增長(cháng)了1269倍、7253倍、141倍之多。時(shí)，國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值也由1952年的145億元增長(cháng)至1966年的14615億元，14年間已迅速擴張至原有水平的10倍；到1978年達到328918億元，是1966年的225倍。在此階段，國有企業(yè)實(shí)際上作為行政體制的延伸，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導向按計劃按比例生產(chǎn)建設，達到了快速發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現重化工業(yè)跨越式發(fā)展、建立起獨立完整的工業(yè)體系的目標。

改革開(kāi)放后，國有企業(yè)開(kāi)始通過(guò)統籌改革與發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分布的優(yōu)化與重組。隨著(zhù)國企改革的啟動(dòng)，國家按照“調整、改革、整頓、提高”的方針，由總量躍進(jìn)式的發(fā)展模式，轉向結構功能調整式的發(fā)展模式。在此階段，國有企業(yè)在經(jīng)濟結構、經(jīng)濟績(jì)效、市場(chǎng)化水平、綜合競爭力等方面都得到顯著(zhù)增強。在加快發(fā)展輕工業(yè)、放緩重化工業(yè)發(fā)展和提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化準入的背景下，國有企業(yè)從食品加工、紡織、服裝等競爭性較強的輕工業(yè)中退出，在重化工業(yè)中的占比有所降低，但仍保持對能源、原材料、銀行、郵電通信、鐵路、航空等社會(huì )公益性、基礎性、自然壟斷行業(yè)的控制力。2003年中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出進(jìn)行國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，此后相繼成立中央和地方國有資產(chǎn)管理機構，逐漸構建起國有資產(chǎn)管理新體制。在此期間，國有經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)績(jì)效與活力不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化調整，加速了向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要產(chǎn)業(yè)以及基礎工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，使國民經(jīng)濟的主導作用得到了更為有效的發(fā)揮。在此階段，國有經(jīng)濟分布的行業(yè)范圍和份額比重有所收窄，但作為產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)和生活資料供應者的核心地位并沒(méi)有發(fā)生根本改變。同時(shí)，得益于自身生產(chǎn)效率與競爭力的提升，國有企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用依然顯著(zhù)。

黨的十八大以后，中國國有經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入全面深化改革的高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)資產(chǎn)份額呈現較為明顯的整體降低態(tài)勢，表現為國企資產(chǎn)占比較高的行業(yè)范圍逐漸收窄、多個(gè)行業(yè)國企資產(chǎn)占比持續下降，但國企布局和結構持續優(yōu)化，延續并加速了向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的趨勢。以增強影響力、控制力、創(chuàng )新力為目標，國企資產(chǎn)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信和煤炭等行業(yè)的占比超80％，為其他行業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)之基。近年來(lái)，中國制定并實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，取得了一系列重大成果。國有企業(yè)圍繞構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、塑造新競爭優(yōu)勢的發(fā)展要求，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，全面提升中國產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平；加快新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為強化中國產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)提供了重要動(dòng)力。

（二）國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)效應

國有企業(yè)處于關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國計民生的重要領(lǐng)域，知識資本存量高、人才優(yōu)勢明顯、研發(fā)資金充裕，具有雄厚的創(chuàng )新資源優(yōu)勢。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)中國陸續擴大國有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權、實(shí)施“抓大放小”改革、推動(dòng)國有企業(yè)結構優(yōu)化和功能轉型，國有企業(yè)科技創(chuàng )新功能持續放大，從事基礎性、高投入、高外部性研發(fā)的優(yōu)勢及“政府代理人”的政策性創(chuàng )新角色有效凸顯，逐漸成為國家重大戰略性科技研發(fā)突破的主要承擔者。

2006年《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》提出，“鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機構建設和加大研究開(kāi)發(fā)投入，努力形成一批集研究開(kāi)發(fā)、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)”，將推動(dòng)提升國有企業(yè)科技創(chuàng )新投入作為國企改革和功能轉型的重要方向。2011年《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》提出，“中央企業(yè)創(chuàng )新能力明顯提升，科技投入穩步增長(cháng)，創(chuàng )新體系和體制機制更加完善”，加快推動(dòng)了國有企業(yè)集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素，完善了包括考核激勵制度在內的科技創(chuàng )新體系，增強了國有企業(yè)從事重大技術(shù)攻關(guān)的能力。同時(shí)，隨著(zhù)國有企業(yè)壟斷性不斷降低，面臨其他類(lèi)型企業(yè)的外部市場(chǎng)競爭壓力日趨激烈，迫使國有企業(yè)充分運用政策、資金等資源優(yōu)勢，不斷完善企業(yè)創(chuàng )新體系、加大科技創(chuàng )新投入、推動(dòng)人才隊伍建設，實(shí)現科技能力的快速增強和科技成果的加快涌現，為提升國有企業(yè)科技創(chuàng )新能力創(chuàng )造了市場(chǎng)化的內生動(dòng)力。2018年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“取得一批對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的創(chuàng )新成果”，推動(dòng)國有企業(yè)持續增強從事重大科技研發(fā)的力度。在此背景下，結合“支持中央企業(yè)承建更多的技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地，對外開(kāi)放和共享創(chuàng )新資源，加強行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題的應用研究”等政策引導，國有企業(yè)在構建協(xié)同創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。2019年，黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》首次提出增強國有經(jīng)濟創(chuàng )新力，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了國有企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng )新的動(dòng)力。2019年數據顯示，央企研發(fā)經(jīng)費約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的1/4。2012—2018年，中央企業(yè)共有605個(gè)項目獲得國家科技進(jìn)步獎和技術(shù)發(fā)明獎，約占全國總數的1/3，其中獲得國家科技進(jìn)步特等獎的有16項，占全國總數的84％。在2023年全國科技創(chuàng )新企業(yè)500強中，央企、國企數量總和248家，占比接近50％，發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)科技創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵作用。中國在載人航天、探月工程、北斗導航、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動(dòng)通信、大型水電站、高鐵、核電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域所取得的重大技術(shù)突破大多來(lái)源于國有企業(yè)，為中國搶占國際科技制高點(diǎn)、實(shí)現高水平科技自立自強貢獻著(zhù)“國家隊”的關(guān)鍵力量。

三、國有企業(yè)在經(jīng)濟穩定、社會(huì )保障和可持續發(fā)展中的功能效應

安全穩定是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵基礎。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)有效維護經(jīng)濟安全和市場(chǎng)穩定，積極履行社會(huì )保障和可持續發(fā)展責任，切實(shí)發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”和“穩定器”的核心功能。

（一）國有企業(yè)的經(jīng)濟安全和市場(chǎng)穩定功能

發(fā)揮經(jīng)濟主導作用、有效抵御外部金融危機沖擊也是國有企業(yè)的重要功能之一。改革開(kāi)放后，中國經(jīng)濟逐漸融入國際市場(chǎng)，國有企業(yè)在應對國際市場(chǎng)沖擊特別是在金融危機中，起到了平息波動(dòng)、穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，為中國經(jīng)濟平穩安全發(fā)展做出了重要貢獻。為應對1997年亞洲金融危機，中國實(shí)施以財政性基礎設施投資為核心手段的擴張性財政政策。國有企業(yè)作為公共投資的主要執行者，通過(guò)加大在交通、通信、電網(wǎng)等一系列核心領(lǐng)域的投入，有效刺激和拉動(dòng)了社會(huì )需求。同時(shí)，金融類(lèi)國有企業(yè)在國家財政充實(shí)商業(yè)銀行資本金、資產(chǎn)管理公司收購等政策支持下，有效化解了金融風(fēng)險與波動(dòng)。在政府的指揮與支持下，中國國有企業(yè)成功抵御了金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，成為在東南亞經(jīng)濟危機中維護中國經(jīng)濟社會(huì )穩定的“主力軍”。在2008年美國次貸危機期間，中國國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資水平保持高速增長(cháng)，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重保持穩定且高于其他經(jīng)濟類(lèi)型。工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)率有效提升，呈現向國計民生行業(yè)集中的趨勢。上繳稅收保持穩定，約占全國稅收總額的1/3。利潤大幅增長(cháng)，失業(yè)率得到有效控制，進(jìn)出口額企穩回升，是金融危機后避免中國經(jīng)濟陷入嚴重衰退的最重要因素。

國有企業(yè)是保障中國糧食、能源安全的重要“頂梁柱”和“壓艙石”。在糧食安全方面，中國國有糧食企業(yè)自1953年起實(shí)行糧食統購統銷(xiāo)制度，國有企業(yè)在糧食流通和儲備中發(fā)揮了重要作用；在計劃經(jīng)濟時(shí)期滿(mǎn)足了人們生存的糧食需要，基本實(shí)現了將農業(yè)剩余轉移到工業(yè)中去的國家目標，在糧食統購統銷(xiāo)方面取得了顯著(zhù)的效果。1985年以后，國家實(shí)行糧食購銷(xiāo)雙軌制與國有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)雙軌制，但國有糧食企業(yè)的壟斷地位并未發(fā)生根本性改變，仍作為糧食流通的“主渠道”，擔負起保障糧食安全的重要角色。2004年后，中國全面實(shí)現了糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化。國有企業(yè)轉變生產(chǎn)方式，改善經(jīng)營(yíng)效益，建立起產(chǎn)供銷(xiāo)結合、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉一體發(fā)展的模式，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

在確保國家能源安全和推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國有企業(yè)同樣起到“中流砥柱”的關(guān)鍵作用。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，政府通過(guò)國有企業(yè)對能源工業(yè)實(shí)行集中統一管理，為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展目標的實(shí)現提供了重要保障。改革開(kāi)放后，能源工業(yè)由計劃經(jīng)濟體制過(guò)渡到初步的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，煤炭行業(yè)市場(chǎng)準入的放開(kāi)極大增加了煤炭供給。在石油行業(yè)，三大國有石油公司占據主導地位，推動(dòng)中國石油企業(yè)在生產(chǎn)規模和競爭能力方面持續縮小差距，鞏固和擴大優(yōu)勢。在電力行業(yè)，國有企業(yè)同樣充當引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“主力軍”作用，推動(dòng)了電力工業(yè)供應保障能力的顯著(zhù)增強。

在維護國內市場(chǎng)平穩運行方面，國有企業(yè)持續貢獻著(zhù)關(guān)鍵力量。一方面，國有企業(yè)運用自身對上游產(chǎn)業(yè)的控制力，以及應對市場(chǎng)失靈、調節市場(chǎng)缺陷、提供公共產(chǎn)品等功能，在維護中國市場(chǎng)穩定方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。在1999年國有經(jīng)濟大規模重組后，中國國有企業(yè)集中在石油化工、金屬加工、設備制造等擁有顯著(zhù)行業(yè)關(guān)聯(lián)的重化工業(yè)領(lǐng)域，相比于主要分布于輕工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)擁有更為顯著(zhù)的平抑物價(jià)、抑制市場(chǎng)壟斷等彌補市場(chǎng)失靈的能力。以近十年國有企業(yè)在典型市場(chǎng)領(lǐng)域的作用為例，國有企業(yè)有效平抑了近年來(lái)中國糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的物價(jià)波動(dòng)，有力保障了中國以基礎設施建設為代表的公共產(chǎn)品供給力度、有效化解了煤炭鋼鐵等典型領(lǐng)域低端產(chǎn)能等問(wèn)題，對于充分落實(shí)政府宏觀(guān)調控政策，保持市場(chǎng)與經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展具有重要意義。另一方面，在與民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)方面，國有企業(yè)在保持對部分產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)較強控制力的同時(shí)，為應對“國進(jìn)民退”問(wèn)題可能對市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，中國國有企業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)呈現逐漸退出競爭性領(lǐng)域的總體趨勢，讓位于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。國有企業(yè)改革的整體方向與邏輯也在于更好地發(fā)揮市場(chǎng)對配置資源的決定性作用，同時(shí)注重保留國有企業(yè)核心政策性功能，實(shí)現國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)高效協(xié)同、公平競爭的關(guān)系模式，為維護市場(chǎng)公平性、競爭性和有效性創(chuàng )造了有利環(huán)境。

（二）國有企業(yè)的社會(huì )保障和引領(lǐng)可持續發(fā)展功能

國有企業(yè)承擔著(zhù)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展和國際化發(fā)展等多重有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的責任。國有企業(yè)作為調控經(jīng)濟、維護社會(huì )安全、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展戰略的重要資源，是“保就業(yè)”的中堅力量，為改善民生水平、穩定經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此外，具備可持續發(fā)展的能力和參與國際競爭的核心競爭優(yōu)勢是國有企業(yè)發(fā)展的核心要求。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，持續提升綠色發(fā)展效益，參與開(kāi)放合作，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎。改革開(kāi)放之前，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據絕對的主導地位，其實(shí)行的“單位制”典型企業(yè)組織形式成為社會(huì )保障功能發(fā)揮的核心基礎。從“單位制”的發(fā)展特征來(lái)看，中國國有企業(yè)在成立之初，在內部實(shí)施“包下來(lái)”的福利政策，在建立廠(chǎng)房、完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，統一建立包括住宿、學(xué)校、醫院、食堂、療養院在內的職工生活區，構建“單位辦社會(huì )”的場(chǎng)景和格局，形成“搖籃到墳墓”的社會(huì )保障體制。同時(shí)，國有企業(yè)還具有極強的就業(yè)吸納能力，不僅將幾乎全社會(huì )人員納入高度組織化的國有企業(yè)生產(chǎn)及社會(huì )保障體制中來(lái)，還實(shí)行“老廠(chǎng)辦新廠(chǎng)”“單位包家屬”“接班”等辦法，進(jìn)一步提升代際和家族化就業(yè)吸納能力。在充分保證勞動(dòng)者生活水平的同時(shí)，促進(jìn)全社會(huì )生產(chǎn)力的有效組織與調動(dòng)。

改革開(kāi)放后，隨著(zhù)國有企業(yè)自主權提升和身份向獨立經(jīng)濟單位轉變，企業(yè)與員工間的權責關(guān)系發(fā)生了深刻的調整。在市場(chǎng)化轉型的大背景下，國有企業(yè)面臨著(zhù)經(jīng)濟效益與社會(huì )保障職能之間權衡的兩難，就業(yè)安置、職工福利等方面失衡和負外部性外溢風(fēng)險提升。1999年黨的十五屆四中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對于國有企業(yè)在下崗職工安置就業(yè)、福利保障等問(wèn)題中所應承擔的責任進(jìn)行了明確的規定，2005年《中華人民共和國公司法》的修訂第一次以法律形式規定作為市場(chǎng)主體的公司應當承擔社會(huì )責任，促使國有企業(yè)審視自身在社會(huì )保障問(wèn)題中存在的失位問(wèn)題，進(jìn)一步規范和提升其在社會(huì )保障中的行為和力度，逐步控制住國有企業(yè)市場(chǎng)化轉型所引發(fā)的社會(huì )保障成本和負外部性問(wèn)題，推動(dòng)這一時(shí)期社會(huì )保障水平企穩回升，反映了國有企業(yè)對持續穩定社會(huì )保障制度和社會(huì )經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展具有重要意義。2007年國務(wù)院國資委頒布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》正式對國有企業(yè)社會(huì )責任進(jìn)行了明確界定，除“維護職工合法權益”外，還將“加強資源節約和環(huán)境保護”“參與社會(huì )公益事業(yè)”“推進(jìn)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步”“堅持依法經(jīng)營(yíng)誠實(shí)守信”等納入國企社會(huì )責任范疇。在此背景下，國有企業(yè)依托自身處于國計民生重要領(lǐng)域、擁有國家財政支持、在部分領(lǐng)域形成規模化與較高競爭力等重要傳統優(yōu)勢，以及現代公司制度的建立、市場(chǎng)化功能增強和生產(chǎn)效率提升等后發(fā)優(yōu)勢，持續拓展社會(huì )責任的深度和廣度。同時(shí)，聚焦福利和權益保障、公益環(huán)保、科技創(chuàng )新、誠信經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全面提升企業(yè)承擔社會(huì )責任的力度與水平。在持續探索與深化各領(lǐng)域社會(huì )責任的過(guò)程中，中央企業(yè)、國有金融企業(yè)等各類(lèi)國有企業(yè)的社會(huì )責任指數呈現顯著(zhù)上升趨勢，顯著(zhù)高于民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的社會(huì )責任承擔水平，成為社會(huì )責任的主要承擔者，對國家保障公共服務(wù)與社會(huì )福利、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)綠色和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展做出了重大貢獻。

四、新時(shí)期增強國有企業(yè)核心功能的有效路徑

黨的二十大報告中提出“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。這是在國有企業(yè)改革三年行動(dòng)經(jīng)驗和“三個(gè)明顯成效”基礎上的最新謀劃部署，對于有效承接國有企業(yè)核心功能，沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng )新力、安全支撐力、市場(chǎng)競爭力等主要方向，進(jìn)一步強化國有企業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)能力具有重要的指導意義。

（一）圍繞“鞏固根基”和“結構轉型”強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力

黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能呈現出兩大典型特征。一是向關(guān)系國計民生等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚的“鞏固根基”特征。國有企業(yè)在戰略性領(lǐng)域深化布局，加快向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，注重維持國有企業(yè)供應鏈上游地位。這一發(fā)展趨勢與當前中國鞏固產(chǎn)業(yè)基礎能力，推進(jìn)制造強國的發(fā)展戰略，加速推動(dòng)國企打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，與積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈工作形成了高度對應與有效銜接。二是產(chǎn)業(yè)布局持續優(yōu)化轉變的“結構轉型”特征。隨著(zhù)國企改革的持續推進(jìn)，國有企業(yè)逐步退出競爭性強的非核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷增強市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟績(jì)效，面向各階段國家重大戰略性發(fā)展需求，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與功能結構。這一趨勢與近年來(lái)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革加快縱深演進(jìn)、中國經(jīng)濟發(fā)展已處于由要素與投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的重大趨勢高度銜接，對國有企業(yè)加快布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道提出了關(guān)鍵要求。

基于上述特征與事實(shí)，一方面，中國應聚集制造強國戰略，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升為主要方向，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎能力培育、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升、制造業(yè)優(yōu)化升級等方面的發(fā)展與轉型。結合國有企業(yè)突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)的要求，在產(chǎn)業(yè)基礎能力方面發(fā)揮國有企業(yè)政策性特征與戰略性?xún)?yōu)勢，著(zhù)力提升國有企業(yè)在突破關(guān)鍵零部件與元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等方面的能力，加大突破集成電路、工業(yè)母機等關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)的攻關(guān)力度。在國有企業(yè)高度集中的重要優(yōu)勢領(lǐng)域著(zhù)力補齊短板、鍛造長(cháng)板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的附加值、創(chuàng )新力以及自主性、安全性、可控性和韌性，從而有效固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用。另一方面，應加快國有企業(yè)布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道的進(jìn)程，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，運用國有企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域。合理配置及有效運用資金、人才、設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，加速傳統產(chǎn)業(yè)向智能化邁進(jìn)，助力生產(chǎn)方式綠色低碳轉型，成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的帶頭者、先行者和引領(lǐng)者，從而有效把握住未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國有企業(yè)結構性調整趨勢，持續提升國企在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、增長(cháng)動(dòng)能、發(fā)展前景等方面的綜合能力與競爭優(yōu)勢，以此作為國有企業(yè)在新時(shí)期支撐和助力現代化產(chǎn)業(yè)體系構建和經(jīng)濟發(fā)展的核心路徑。

（二）圍繞“源頭供給”和“需求牽引”提升科技創(chuàng )新力

科技創(chuàng )新力是國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的核心支撐，也是國有企業(yè)增強核心功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局所必須具備的關(guān)鍵能力。與產(chǎn)業(yè)功能相類(lèi)似，中國國有企業(yè)科技創(chuàng )新功能同樣具有兩大典型特征。一是保障政策導向的戰略性科技創(chuàng )新水平的“源頭供給”特征。黨的十八大以來(lái)，中國加快出臺政策鼓勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入、有效運用創(chuàng )新資源優(yōu)勢、提升對階段性重大科技項目的攻關(guān)與突破能力，推動(dòng)國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，使源頭供給和資源配置成為促進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展的“主線(xiàn)”。二是提升市場(chǎng)導向的競爭性科技創(chuàng )新能力的“需求牽引”特征。隨著(zhù)國有企業(yè)市場(chǎng)化程度的提升，出于增強自身科技競爭力的需要，國有企業(yè)自發(fā)探索協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研融合等，面向成果轉化、產(chǎn)化應用、技術(shù)迭代的創(chuàng )新形式，使市場(chǎng)導向的需求牽引和轉化應用成為促進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展的“引擎”。

在當前中國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設創(chuàng )新型國家的背景下，國有企業(yè)科技創(chuàng )新功能在承接原有趨勢的基礎上，得到了進(jìn)一步的深化和提升。一方面，在提升原創(chuàng )技術(shù)的源頭供給、資源配置能力上，需要進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在基礎性、關(guān)鍵性、前沿性、戰略性科技領(lǐng)域的“主力軍”作用，在社會(huì )責任與政策目標的雙重引導下，應更為充分地調動(dòng)融資、補貼等研發(fā)投入優(yōu)勢，運用高素質(zhì)、戰略性科技創(chuàng )新人才集聚、打造人才高地等優(yōu)勢條件，瞄準國家當前和長(cháng)遠科技需求，在基礎研究領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵核心領(lǐng)域發(fā)揮國有企業(yè)戰略性科技攻關(guān)優(yōu)勢，推動(dòng)科技成果的研發(fā)與突破，更好地服務(wù)中國創(chuàng )新體制構建、高水平科技自立自強和創(chuàng )新驅動(dòng)下經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的塑造。另一方面，在提升市場(chǎng)導向的需求牽引和轉化應用能力方面，需要持續加強對要素集聚、市場(chǎng)導向、企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融合科技創(chuàng )新體系的深入探索，有效發(fā)揮國有企業(yè)在原創(chuàng )技術(shù)應用和轉化方面的突出優(yōu)勢。在產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng )新模式下主導與高校、科研院所的深度合作，牽頭或參與建設國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺，不斷提升國有企業(yè)對科技成果的轉化與產(chǎn)化應用能力。

（三）圍繞“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“公共產(chǎn)品”增強安全支撐力

加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力是新一輪國企改革的核心要求。長(cháng)期以來(lái)，立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦核心功能、強化控制能力是中國國有企業(yè)保障國民經(jīng)濟安全穩定的主要方式。近年來(lái)，中國經(jīng)濟安全形勢發(fā)生了深刻變化。全球經(jīng)濟下行壓力不減、國際合作程度降低、地緣政治風(fēng)險上升、全球供應鏈矛盾加深、糧食和能源安全緊迫性加劇。中國據此提出了建設現代化基礎設施體系、加強國家安全體系和能力建設、提高公共安全保障能力等發(fā)展規劃，也為國有企業(yè)在原有基礎上進(jìn)一步順應當前及未來(lái)安全形勢要求、完善安全保障體系、強化安全支撐力指明了方向。一方面，需要引導國有企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力布局，強化國家經(jīng)濟安全保障能力。在糧食安全方面，加強國有企業(yè)對基礎性、戰略性農產(chǎn)品的供給保障能力，加快構建完善糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，科技賦能種子安全保障。在能源安全方面，強化煤炭、油氣、電力等關(guān)鍵能源的穩定供應和風(fēng)險防控水平，聚焦戰略性礦產(chǎn)統籌謀劃，打贏(yíng)新一輪找礦突破攻堅戰。在金融安全方面，充分借鑒金融類(lèi)國企應對經(jīng)濟危機的經(jīng)驗，對外強化國有實(shí)體企業(yè)和金融類(lèi)國企應對處置國際金融風(fēng)險的能力，對內加強金融風(fēng)險監管防控，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，依托國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局方面的多樣化和規模化優(yōu)勢，引導國有企業(yè)爭當產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，持續補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。另一方面，應加快推動(dòng)國有企業(yè)深入布局現代化基礎設施體系建設，保障對重要公共產(chǎn)品的供給能力。在新型基礎設施方面，繼續釋放國有企業(yè)信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化基礎設施建設動(dòng)能，布局6G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心集群等創(chuàng )新基礎設施建設，鞏固國有企業(yè)在新基建領(lǐng)域的主力軍地位。在交通運輸基礎設施方面，立足于國有企業(yè)建設高速鐵路、公路、軌道交通、機場(chǎng)港口、橋梁隧道等基礎設施的優(yōu)勢，圍繞交通強國建設，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)基建動(dòng)能。在醫療衛生方面，通過(guò)推動(dòng)醫療衛生領(lǐng)域國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持國有企業(yè)辦醫療機構等方式，構建和完善國有企業(yè)醫療衛生保障體系，切實(shí)助力中國醫療衛生保障能力提升。在應急保障方面，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化完善應急管理體系與應急管理手段，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供更有力的保障。

（四）圍繞“公平協(xié)同”和“運營(yíng)重組”改善市場(chǎng)競爭力

提升包括國有企業(yè)市場(chǎng)化水平、改善治理結構和運營(yíng)績(jì)效在內的企業(yè)競爭力水平是中國國有企業(yè)改革的兩條主線(xiàn)。以往國企改革歷程與當前市場(chǎng)形勢共同決定著(zhù)中國新一輪國企改革應延續和深化兩條主線(xiàn)目標，進(jìn)一步強化與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化協(xié)同，提升市場(chǎng)化整合重組和現代化企業(yè)治理水平。一方面，應更好地處理國有資本與民營(yíng)資本之間的關(guān)系，不斷提升公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深入推動(dòng)市場(chǎng)導向的國有企業(yè)改革，以“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”為原則引導國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，持續放開(kāi)競爭性領(lǐng)域市場(chǎng)準入，打破各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”，通過(guò)制度改革換取資源和空間，推動(dòng)市場(chǎng)主體“擠出”效應向“互補”效應轉變，使國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮各自功能與優(yōu)勢。引導國有企業(yè)在戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮戰略支撐優(yōu)勢，在充分競爭領(lǐng)域強化資本收益目標和財務(wù)硬約束，為民營(yíng)企業(yè)提供公平競爭條件，構建協(xié)同融合、相輔相成的國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展體系。另一方面，推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化重組、完善國有企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)機制。圍繞主體功能、聚焦核心領(lǐng)域，推動(dòng)國有企業(yè)沿著(zhù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向整合重組，布局新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，達到提升重點(diǎn)領(lǐng)域競爭力、實(shí)現戰略性發(fā)展目標的要求。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化運營(yíng)機制，強化黨委（黨組）領(lǐng)導力和國有企業(yè)公司治理能力，完善董事會(huì )和董事隊伍建設。深化國有企業(yè)混合所有制改革，深入改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、治理、監管機制，加快優(yōu)化薪資分配機制，完善多樣化員工激勵機制。

參考文獻從略，請參閱期刊紙版原文

金岳，博士，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。

曲永義,金岳.國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中的核心功能[J/OL].拉丁美洲研究,1-20[2024-03-21].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1160.C.20240228.1600.008.html.