從經(jīng)濟發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是體現高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，是生產(chǎn)關(guān)系和國際競爭格局的再造。全球新質(zhì)生產(chǎn)力競爭，表面上是國家間的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)競爭，實(shí)質(zhì)是各國在制度與國家治理體系和治理能力上的競爭。我們必須進(jìn)一步全面深化改革，加強和完善人才隊伍建設，加快發(fā)展方式綠色轉型，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現高水平科技自立自強和產(chǎn)業(yè)體系現代化。

補足政策短板，激活市場(chǎng)和企業(yè)內生活力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要強化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎性地位，為各類(lèi)企業(yè)公平競爭提供穩定預期，尤其是通過(guò)提高知識產(chǎn)權保護法律法規實(shí)施的效率，維護公平競爭環(huán)境，倒逼戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力內生發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。建議以立法的方式，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，使發(fā)展目標與安全目標達到綜合優(yōu)化和合理兼顧，避免政策實(shí)施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。

筑牢體制長(cháng)板，發(fā)揮新型舉國體制和地方創(chuàng )造活力雙優(yōu)勢。中央層面實(shí)施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域（如新一代移動(dòng)通信、集成電路等全行業(yè)統一技術(shù)路線(xiàn)和標準的領(lǐng)域）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到由專(zhuān)用性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向通用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型的階段），對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全局協(xié)調，使其成為有效市場(chǎng)重要補充。建議加強各政府部門(mén)的溝通協(xié)作，加強頂層設計和總體規劃，強化評估，建立更加扁平的舉國體制組織實(shí)施機制。同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng )造性和積極性，建議在深化地方財政稅收體制改革的基礎上，強化地方政府的創(chuàng )新績(jì)效考核，從根本上引導地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。

打造新技術(shù)路線(xiàn)，引領(lǐng)技術(shù)生態(tài)和供應體系發(fā)展。充分發(fā)揮我國大規模市場(chǎng)和多樣化應用場(chǎng)景優(yōu)勢，開(kāi)辟新質(zhì)生產(chǎn)力新技術(shù)路線(xiàn)，在新技術(shù)領(lǐng)域形成中國與全球相互深度嵌入、多贏(yíng)的研發(fā)和供應體系，推動(dòng)形成新的全球工業(yè)文明生態(tài)。在此過(guò)程中，我國要積極推動(dòng)構建“多方共同主導”的國際合作格局，并通過(guò)針對性政策，釋放“共同主導”的清晰信號，如對歐洲企業(yè)開(kāi)放5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域的實(shí)驗驗證場(chǎng)景，并將其貢獻實(shí)質(zhì)性納入我國技術(shù)和標準體系。

樹(shù)立市場(chǎng)信心，加快高成熟度和高準備度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準備度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的大規模產(chǎn)業(yè)化，使之盡快成為繼傳統產(chǎn)業(yè)之后支撐中國經(jīng)濟較快增長(cháng)的新動(dòng)能，為消費者和企業(yè)樹(shù)立中國新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)和財富的信心和期待。可重點(diǎn)考慮消費領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統和投資領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)戰略性數字領(lǐng)域在全球的率先規模性產(chǎn)業(yè)化，短期帶動(dòng)投資、提振消費，長(cháng)期牽引“卡脖子”技術(shù)突破。

搭建能力載體，構建強大的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新體系。功能完備、運行高效的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新發(fā)展的能力載體。我國要引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須建成具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新體系。針對新質(zhì)生產(chǎn)力大規模試錯發(fā)展范式的需求，一方面，應通過(guò)強化公平競爭和知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)企業(yè)競爭由傳統的產(chǎn)能競爭向創(chuàng )新競爭轉變，另一方面，政府應減少對生產(chǎn)要素（如資金、土地）的干預和補貼，轉而通過(guò)加強研究型大學(xué)和國家實(shí)驗室的基礎研究能力、教學(xué)型大學(xué)的人才供給質(zhì)量、共性技術(shù)研發(fā)機構的技術(shù)供給水平，賦能中國企業(yè)原始創(chuàng )新。

曲永義：全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記。