一、什么是節能減排
節能減排
盡可能的減少對化石能源的依賴(lài)與使用，盡可能地減少碳排放。如果使用的是可再生能源，則不存在節能減排的問(wèn)題。
由于目前新能源技術(shù)還遠沒(méi)有達到市場(chǎng)化的水平，全球氣候變化對生態(tài)系統與經(jīng)濟社會(huì )系統存在著(zhù)重大影響，人類(lèi)需要擔憂(yōu)的不僅僅是化石能源的稀缺性，還有消耗這些化石能源所帶來(lái)的溫室氣體排放及全球氣候變暖。
節能減排是經(jīng)濟轉型升級的內在要求
節能減排意味著(zhù)節約能源資源消耗和減少污染排放，即在減少投入以及較少的負面產(chǎn)出前提下實(shí)現有效率、綠色環(huán)保甚至是創(chuàng )新的市場(chǎng)供給。這與我國目前正在進(jìn)行的供給側結構改革內在要求高度一致。我國許多資源型省區在經(jīng)濟高增長(cháng)的背景下，蘊含著(zhù)大量的要素投入和與之相伴的污染排放。
如內蒙，發(fā)展成就有目共睹，但能源資源消耗和環(huán)境污染等現象與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的矛盾日益顯現。
內蒙等資源型省區：產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、高能耗、高污染等問(wèn)題較為明顯。
市場(chǎng)機制雖然可以對這些資源在相當程度上進(jìn)行“合理配置”，但如果出發(fā)點(diǎn)是追求經(jīng)濟行為主體利益最大化，其結果必然是通過(guò)能源與資源開(kāi)發(fā)利用獲得了短暫的繁榮，而生態(tài)環(huán)境卻遭到了難以恢復的破壞。
節能減排必須立足于我國國情與各地區發(fā)展階段
我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，在這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)展節能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟自然會(huì )面臨一些矛盾與挑戰：
重化工業(yè)的擴張與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾
發(fā)展方式轉變的漸進(jìn)性與能耗污染解決的長(cháng)期性
經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的不協(xié)調性仍會(huì )比較突出
我國是一個(gè)煤多油少氣少的國家。這種資源稟賦就注定了我國以煤為主要能源的能源結構，而且這種能源結構在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間不會(huì )發(fā)生根本性的改變。
雖然我國經(jīng)濟社會(huì )得到長(cháng)足發(fā)展，但各區域在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上仍然呈現出極大的不平衡。這種不平衡主要表現在區域人均GDP、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結構等方面。而在發(fā)達地區和欠發(fā)達地區實(shí)行統一的節能減排標準，這顯然不夠公平。
如果采取分類(lèi)指導和區別對待，這些地區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展目標會(huì )更容易一些；而且也會(huì )減少一些行業(yè)或部分地區采用低效率、高成本的短期行為與措施來(lái)被動(dòng)應付節能減排，有利于在全國形成一個(gè)基于內生技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)轉型升級的長(cháng)效機制。
一些資源型省區作為國家的重要能源和重化工基地，近年來(lái)，肩負著(zhù)能源供給和大幅節能減排的雙重艱巨任務(wù)。這些省區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對于東部發(fā)達地區還比較滯后，還處于加速發(fā)展階段。
國家目前的節能減排指標分配方法還沒(méi)有充分考慮各地區的能源生產(chǎn)和消費結構，也沒(méi)有很好地區分能源消費過(guò)程中一次能源和二次能源消費的比例，特別是在能源消費地區和供給地區間節能指標分配上尚存在不盡合理之處。這些在很大程度上影響了資源型省區節能減排工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
節能減排必須依靠技術(shù)創(chuàng )新和提高技術(shù)效率
實(shí)現我國工業(yè)轉型升級的關(guān)鍵在于提高技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)效率，也是我國工業(yè)實(shí)現節能減排與低碳發(fā)展的內在要求。
實(shí)踐證明，技術(shù)效率改進(jìn)與技術(shù)創(chuàng )新均對工業(yè)碳生產(chǎn)率增長(cháng)有顯著(zhù)的正向促進(jìn)作用，而且技術(shù)效率改進(jìn)對工業(yè)碳生產(chǎn)率增長(cháng)的促進(jìn)作用強于技術(shù)創(chuàng )新對碳生產(chǎn)率增長(cháng)的促進(jìn)作用。
因此，不僅要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)進(jìn)步對碳排放強度下降的促進(jìn)作用，還需要進(jìn)一步提高技術(shù)效率改進(jìn)對工業(yè)碳生產(chǎn)率增長(cháng)的促進(jìn)作用。
從面上來(lái)看，我國節能減排在技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步以及提高技術(shù)效率上還有很大空間。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國目前的能源生產(chǎn)供給與利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平相對還比較落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設備制造能力還有待提高。
市場(chǎng)景氣階段大家都忙著(zhù)賺錢(qián)，對此置之難理；而在市場(chǎng)疲軟的時(shí)候，企業(yè)“有心沒(méi)錢(qián)”的情況又比較突出，客觀(guān)上阻礙了節能減排技術(shù)和創(chuàng )新的推廣與應用。
資源型省份的主要行業(yè)多集中在資源型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)減少資源使用量的方式來(lái)實(shí)現節能減排的空間非常有限。有鑒于此，這些省區近年來(lái)很多行業(yè)的企業(yè)在發(fā)展時(shí)都是用的比較先進(jìn)的技術(shù)和設備，甚至是世界上最先進(jìn)的。
但是，這又帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，即在市場(chǎng)不景氣、訂單減少的時(shí)候，這些最先進(jìn)的節能減排技術(shù)與設備的運行成本成了企業(yè)最大的心病。運行，收入不足以彌補成本；不運行，違法排放，到頭來(lái)處罰更為嚴厲，反而得不償失。
如今只有少數一些采用國際最先進(jìn)技術(shù)與設備的重化工企業(yè)，它們抗風(fēng)險的能力相對較強，在市場(chǎng)景氣的時(shí)候有非常可觀(guān)的利潤，目前還能微利或者保本運行。
可見(jiàn)，在適當的市場(chǎng)環(huán)境和政策條件下，企業(yè)完全有動(dòng)力也有能力通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現大幅度的節能減排、甚至由此盈利也屢見(jiàn)不鮮。
目前我國調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級的正處于陣痛期，經(jīng)濟增長(cháng)放緩，這為我們冷靜思考下一輪經(jīng)濟實(shí)現健康穩定可持續發(fā)展、采取技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。
節能減排是一項投資巨大的長(cháng)期工程
關(guān)于中長(cháng)期減排和相應的科技發(fā)展目標的研究幾乎都是基于一個(gè)樂(lè )觀(guān)的假設，也就是：技術(shù)能夠順利研發(fā)并最終實(shí)現商業(yè)化應用。
但是，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有不確定性，先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應用存在著(zhù)延遲或失敗的風(fēng)險。
各項研究均表明，將需要巨額的成本和投資在全球范圍內實(shí)現控制溫室氣體排放的目標。
若要將升溫幅度控制在2°C以?xún)龋?/span>2030年全球每年的節能減排成本在最樂(lè )觀(guān)的情形下為2000~3500億歐元。
在前期投資方面，每年需要1萬(wàn)億美元的投資來(lái)保證關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與商業(yè)化，這相當于全球40%的基礎設施投入或者全球國民生產(chǎn)總值的1.4%。
總體來(lái)看，雖然巨額的前期投資和成本是一個(gè)巨大挑戰，但我國仍然面臨著(zhù)很多機遇來(lái)實(shí)現減排目標：
中國潛在的規模巨大的市場(chǎng)使得節能減排技術(shù)在規模化應用時(shí)的低成本成為可能；
比起在發(fā)達國家改造更新舊企業(yè)舊設備，在中國建立新企業(yè)新設備的成本低；
在合理的政策引導下，計劃投向高碳技術(shù)的資金有很大可能轉而投向低碳技術(shù)，使得對額外投資的需求減少。
二、國際節能減排與經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的經(jīng)驗
發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用
美國的節能減排政策把保護國內經(jīng)濟發(fā)展放在首位，考慮到過(guò)多的環(huán)境保護對經(jīng)濟可能會(huì )產(chǎn)生不利的影響，對能源密集型企業(yè)征收碳排放稅，會(huì )通過(guò)價(jià)格向下游傳遞，影響能源的供應價(jià)格，影響經(jīng)濟的發(fā)展。這對于經(jīng)濟需要快速發(fā)展的我國來(lái)說(shuō)尤其具有重要的意義，傾向于運用市場(chǎng)的方法進(jìn)行二氧化碳減排，盡量減少碳減排政策對經(jīng)濟帶來(lái)的扭曲，這種碳減排值得借鑒。
政策要與技術(shù)階段相匹配
出臺的政策要真正解決了自己國家的技術(shù)發(fā)展所面臨的最大障礙，即政策資源的效率是否達到最佳。在這個(gè)背景下，實(shí)事求是地判斷各項技術(shù)在自己國家所處的發(fā)展階段，并根據技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)出臺相關(guān)政策。
提高能源利用效率
歐盟成員國所使用的能源大部分依賴(lài)于進(jìn)口，再加上20世紀70年代以來(lái)化石能源價(jià)格的上漲以及波動(dòng)（以石油為例），使得歐盟各國重視能源利用效率的提高。我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得化石能源的消費量急劇增加，也需要重視提高能源的利用效率。
分類(lèi)征稅
北歐國家在征收碳排放稅時(shí)，區分生產(chǎn)使用的能源照明、照明使用的能源和供暖用的能源，對能源按照不同類(lèi)型的使用目的征收不同的稅率，對生產(chǎn)使用的能源按照基準稅率的25%征稅，對于照明使用的能源按照90%征稅，而對于供暖使用的能源按照基準稅率征收，這種根據生產(chǎn)的不同用途實(shí)施差別稅率使得經(jīng)濟中的能源更多的用于生產(chǎn)中，對于用于生活必需消費也是比較低的稅率，而對于非生活必須的能源使用征收稅率更高。
實(shí)施不同的退稅方案
按照企業(yè)的類(lèi)型對是否參加自愿減排協(xié)議實(shí)施不同的退稅方案，為企業(yè)提高能源的利用效率提供激勵。考慮到高耗能企業(yè)的國際競爭力，對高耗能企業(yè)在一定階段采取減免政策，使得這些企業(yè)有充分的調整時(shí)間，以減少經(jīng)濟的轉型成本。
發(fā)展可再生能源
印度對于可再生能源行業(yè)采取優(yōu)惠政策，對利用可再生能源發(fā)電的電價(jià)采取價(jià)格保護，刺激可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵投資進(jìn)入可再生能源行業(yè)。這些可再生能源發(fā)展的政策有利于可再生能源替代化石能源，在長(cháng)期內減少經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的碳排放量。
三、加快解決內蒙古自治區節能減排與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的若干政策建議
積極推進(jìn)內蒙古產(chǎn)業(yè)轉型升級
加快推進(jìn)自主創(chuàng )新，實(shí)現傳統資源產(chǎn)業(yè)轉型升級；
加強政府體制機制創(chuàng )新；
促進(jìn)內蒙古資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
建議國家有關(guān)部門(mén)：
節能減排的指標分配要與內蒙古等資源型省區發(fā)展階段相匹配；
科學(xué)分配能源輸出地與輸入地的節能減排指標；
盡快出臺國家煤化工行業(yè)能耗統計標準；
節能減排任務(wù)要與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調；
建議中央：
加大支持力度，給予財政稅收等優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)內蒙古等西部資源型省區節能減排工作的深入；
盡快實(shí)施國家大能源戰略，推動(dòng)內蒙古等資源型省區解決轉型升級中的具有共性的特殊問(wèn)題。
供稿/陳曉東
編發(fā)/王磊
