2022年4月23日，中國能源發(fā)展“十三五”回顧與“十四五”展望研討會(huì )暨能源藍皮書(shū)《中國能源發(fā)展前沿報告（2021）》線(xiàn)上發(fā)布會(huì )（第三場(chǎng)）順利舉行。來(lái)自中國社會(huì )科學(xué)院、國家能源局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中化研究院、東方證券、深圳大學(xué)等單位的20余位專(zhuān)家學(xué)者參與了研討。會(huì )議由中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院能源經(jīng)濟研究中心主任、能源藍皮書(shū)主編史丹研究員主持，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記曲永義研究員致辭，國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所符冠云副研究員、中化研究院能源創(chuàng )新與戰略部王海濱研究員、東方證券新能源行業(yè)首席分析師盧日鑫先生、中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究室副主任馮永晟副研究員、深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心助理教授馬麗梅女士分別以“我國‘十四五’時(shí)期節能提高能效發(fā)展展望”、“中國能源安全展望”、“中國可再生能源行業(yè)‘十三五’發(fā)展回顧與‘十四五’展望”、“‘十四五’能源體制改革研究”和“新冠肺炎疫情對全球能源治理及格局的影響研究”為題進(jìn)行專(zhuān)題報告，國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所副所長(cháng)張有生研究員，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記、副秘書(shū)長(cháng)、教授級高級工程師張宏先生等3位嘉賓，分別進(jìn)行點(diǎn)評發(fā)言。最后，史丹所長(cháng)進(jìn)行了會(huì )議總結。

【主持】

史丹所長(cháng)主持本次研討會(huì )，她介紹了與會(huì )領(lǐng)導與專(zhuān)家，并對與會(huì )領(lǐng)導與嘉賓對本次研討會(huì )給與的大力支持表示衷心的感謝。

圖1 中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)史丹研究員主持會(huì )議

【致辭】

曲永義書(shū)記首先代表中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的同仁們，對史丹所長(cháng)領(lǐng)銜主編的能源藍皮書(shū)的出版和發(fā)布表示祝賀。他指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源事業(yè)的發(fā)展和能源安全的保障，今年3月份，國家出臺了《“十四五”現代能源體系規劃》政策文件，為“十四五”時(shí)期我國加快構建現代能源體系和推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展繪制了總體藍圖、指明了行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一背景下，出版發(fā)布能源藍皮書(shū)，從學(xué)術(shù)和行業(yè)雙視角總結回顧我國“十三五”時(shí)期能源發(fā)展取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題，研判“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的趨勢與重點(diǎn)任務(wù)，具有重要的理論和現實(shí)意義。史丹所長(cháng)是我國資深的能源問(wèn)題研究專(zhuān)家，此次她組織協(xié)調能源智庫聯(lián)盟各單位編撰首部能源藍皮書(shū)，對能源細分行業(yè)、能源發(fā)展動(dòng)態(tài)、能源熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統全面的分析，體現了她的大局意識和學(xué)術(shù)擔當。近年來(lái)，工經(jīng)所和能源經(jīng)濟研究中心持續為社會(huì )提供了大量的優(yōu)秀成果，在能源及經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)形成了廣泛的影響力。另外，給上級部門(mén)遞送了大量的政策建議，獲得了國家領(lǐng)導人的系列肯定性批示，充分發(fā)揮了高端智庫服務(wù)國家建設發(fā)展的智力支撐作用。他進(jìn)一步指出，在國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化的背景下，中國要抓住百年之未有大變局的戰略發(fā)展機遇，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建，著(zhù)力增強能源安全，加快建設能源強國，為建設社會(huì )主義現代化強國提供安全高質(zhì)量的能源保障。希望能源智庫聯(lián)盟的其他單位、在座的各位領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者繼續加強與中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的科研合作與交流，共同為能源問(wèn)題研究和能源事業(yè)發(fā)展貢獻力量，一起為社會(huì )提供更多像能源藍皮書(shū)這樣高質(zhì)量的成果。

圖2 中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記曲永義研究員致辭

【專(zhuān)題報告】

國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所符冠云副研究員從“十三五”我國能效進(jìn)展、“十四五”我國節能提效重點(diǎn)任務(wù)與政策建議三個(gè)方面作報告，他指出，“十三五”時(shí)期，受新冠肺炎疫情等影響，我國單位GDP能耗累計下降14%，沒(méi)有完成能耗強度降低15%的約束性目標，取得的節能成效包括：有效促進(jìn)我國經(jīng)濟由粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉型，節能提效貢獻全球領(lǐng)先；從源頭大幅減少污染物和碳排放負荷，支撐污染防治攻堅戰和應對氣候變化取得明顯成效；促進(jìn)能源效率水平大幅提升，能源利用技術(shù)由追趕型向引領(lǐng)型加快跨越；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，重點(diǎn)耗能行業(yè)綠色競爭力水平顯著(zhù)提升；推動(dòng)現代高效能源服務(wù)不斷普及，促進(jìn)民生福祉不斷改善；帶動(dòng)節能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為高質(zhì)量發(fā)展增加綠色功能。同時(shí)，還存在對節能的重視程度有所下降等問(wèn)題。“十四五”期間，我國節能提效重點(diǎn)任務(wù)主要是要實(shí)施六大行動(dòng)，即：重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效趕超行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區系統節能行動(dòng)、5G和數據中心等新基建能效提升行動(dòng)、公轉鐵與公轉水推行行動(dòng)、共享出行電氣化高效發(fā)展行動(dòng)、產(chǎn)城高效融合發(fā)展示范建設行動(dòng)。為此，需要：健全經(jīng)濟激勵政策，強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能挖潛改造，帶動(dòng)綠色投資和消費增長(cháng)；深化供給側結構性改革，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，提高新建產(chǎn)能環(huán)保標準；加強政策協(xié)同，充分發(fā)揮已有市場(chǎng)化機制的作用；加強統計監測與預測預警，完善區域差別化政策措施，提升節能精細化管理水平；加強節能提效基礎能力建設，有效發(fā)揮行政手段作用。

圖3 國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所符冠云副研究員作報告

中化研究院能源創(chuàng )新與戰略部王海濱研究員圍繞“十四五”關(guān)鍵期中國的能源安全風(fēng)險應對作報告，主要包括三部分內容：立足現實(shí)、面向未來(lái)和政策建議。他指出，立足現實(shí)，是堅持做好中國能源安全保障工作的關(guān)鍵。處理能源安全問(wèn)題、能源溫室氣體減排問(wèn)題等能源問(wèn)題時(shí)，要尊重客觀(guān)現實(shí)，秉持面向世界、面向未來(lái)的安全觀(guān)。結合俄烏戰爭引發(fā)能源危機對中國的啟示，他認為，中國溫室氣體減排的合理途徑包括兩方面：一方面要積極發(fā)展非化石能源，另一方面應該繼續推進(jìn)化石能源內部低碳化等革新。在低碳發(fā)展方面，傳統的能源安全風(fēng)險仍然存在，同時(shí)，還存在一些新的安全風(fēng)險，包括：新能源電力的隨機性、波動(dòng)性和間歇性的沖擊；能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )攻擊風(fēng)險；能源金屬的供應保障挑戰。為此，在“十四五”時(shí)期應該應對好傳統的能源安全威脅，尤其是油氣進(jìn)口和供應的安全威脅；積極為中國能源體系的低碳化做準備，構建強健的電網(wǎng)體系，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展；重視資源風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險；努力增強中國能源行業(yè)的韌性。

圖4 中化研究院能源創(chuàng )新與戰略部王海濱研究員作報告

東方證券新能源行業(yè)首席分析師盧日鑫先生從“十三五”發(fā)展回顧和“十四五”發(fā)展展望兩個(gè)方面作報告。他指出，“十三五”時(shí)期，光伏和陸上風(fēng)電進(jìn)入了平價(jià)時(shí)代，光伏行業(yè)由政策驅動(dòng)轉向市場(chǎng)驅動(dòng)，補貼退坡加速平價(jià)；光伏發(fā)電成本快速下降，已經(jīng)具有市場(chǎng)競爭力；產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，市場(chǎng)供給遍布全球。但是，大規模消納問(wèn)題仍然不容忽視，亟待解決方案。風(fēng)電行業(yè)供應鏈加速降本，海上風(fēng)電快速起步，棄風(fēng)率問(wèn)題有所改善，但風(fēng)能消納仍有提升空間。展望“十四五”，可再生能源行業(yè)發(fā)展面臨以下機遇和挑戰：“雙碳”目標明確，加速能源系統革命進(jìn)程；全球達成減碳共識，助推能源結構轉型；新能源快速發(fā)展，電力系統面臨潛在風(fēng)險；政策加碼，新能源發(fā)電與儲能行業(yè)有望互利共贏(yíng)；新能源經(jīng)濟性仍有提升空間，LCOE預計平穩下降；電力市場(chǎng)化持續推進(jìn)，助力行業(yè)健康發(fā)展；光伏裝機規模高速增長(cháng)，技術(shù)持續迭代；風(fēng)機技術(shù)引領(lǐng)未來(lái)，運維服務(wù)空間廣闊。

圖5 東方證券新能源行業(yè)首席分析師盧日鑫先生作報告

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究室副主任馮永晟副研究員從能源領(lǐng)域改革面臨的形勢、關(guān)鍵環(huán)節需要解決的突出問(wèn)題、市場(chǎng)化改革面臨的一些突出問(wèn)題和政策建議四方面作報告。他指出，“十四五”時(shí)期，能源領(lǐng)域改革面臨的形勢主要包括：能源領(lǐng)域改革需要重大突破以適應國內外經(jīng)濟與能源形勢的深刻變革要求；能源供給體系從以化石能源為主體向綠色多元供給體系轉變面臨巨大挑戰；清潔低碳的能源消費模式要加速升級并適應經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )承受能力；新一代技術(shù)革命契機加速推動(dòng)能源行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式的探索；加強能源國際合作，提升國際能源治理能力需要國內能源體制改革提供堅實(shí)支撐。在關(guān)鍵環(huán)節，針對能源行業(yè)的控制目標制度仍需健全完善，能源治理體系和治理能力不適應市場(chǎng)化改革要求，國資國企改革與能源改革協(xié)調程度有待提升，能源領(lǐng)域的自然壟斷和行政壟斷治理仍需加強，能源安全儲備體系尚不能充分保障能源安全，碳市場(chǎng)建設與電力市場(chǎng)建設缺乏協(xié)調。在市場(chǎng)化改革方面，仍面臨一些需要解決的突出問(wèn)題，包括：能源市場(chǎng)整體的競爭程度仍有待提升，能源市場(chǎng)仍未構建起高標準市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)建設仍滯后制約可再生能源發(fā)展。為此，需要完善能源體制改革的頂層設計思路，完善政府部門(mén)能源治理體系，加強國企改革與能源改革協(xié)同互促，加強自然壟斷官網(wǎng)環(huán)節治理，構建能源安全儲備體系的長(cháng)效機制，健全碳市場(chǎng)建設和電力市場(chǎng)建設，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化消納，加快推進(jìn)油氣市場(chǎng)化改革，繼續深化煤炭市場(chǎng)化改革。

圖6 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究室副主任馮永晟副研究員作報告

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心助理教授馬麗梅女士從新冠疫情對中國及全球的影響、新冠疫情對中國及全球能源發(fā)展的影響、疫情下的全球能源治理趨勢、政策建議四個(gè)方面作報告。她指出，新冠肺炎疫情的蔓延對全球經(jīng)濟及貿易產(chǎn)生顯著(zhù)負向沖擊，全球化面臨嚴峻挑戰，發(fā)展中國家經(jīng)濟受損大于發(fā)達國家，次生危機隱患不斷顯現，創(chuàng )傷了中國短期經(jīng)濟。在能源發(fā)展影響上，煤炭需求急劇下滑，消費格局加速東移；疫情加劇國際原油市場(chǎng)供求失衡，原油價(jià)格在低位不斷震蕩；天然氣和LNG市場(chǎng)已供過(guò)于求，全球LNG出口競爭將進(jìn)一步加劇；疫情下化石能源需求仍面臨不確定性，綠色復蘇將影響長(cháng)期方向；疫情短期嚴重波及中國化石能源需求，現階段正逐步恢復常態(tài)；疫情下全球可再生能源裝機容量不降反升，太陽(yáng)能主力效應明顯；綠色經(jīng)濟復蘇助推可再生能源投資不斷加大，價(jià)格下降催生全球更多新興市場(chǎng)；中國可再生能源仍保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，能源轉型有望實(shí)現跨越式發(fā)展。在全球能源治理趨勢上，新興市場(chǎng)國家與傳統能源主導國的矛盾或將不斷加劇，可再生能源領(lǐng)域缺乏國家間政策協(xié)商，能源結算體系將更趨多元，能源轉型成為主導世界地緣政治格局的新力量。在此背景下，中國應該：深度融入全球能源治理，積極探索多層次、多維度的國際合作；倡導綠色經(jīng)濟復蘇，助推全球綠色能源治理格局形成；共同構建人與自然命運共同體，重塑氣候、能源合作雙格局。

圖7 深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心助理教授馬麗梅女士作報告

【嘉賓點(diǎn)評】

有關(guān)能源管理部門(mén)以個(gè)人名義分享了三點(diǎn)體會(huì )。他指出，能源藍皮書(shū)是能源發(fā)展理論與實(shí)踐創(chuàng )新智慧的結晶。史丹所長(cháng)領(lǐng)銜主編的這本書(shū)，是能源智庫聯(lián)盟和中國社會(huì )科學(xué)院能源經(jīng)濟研究中心成立之后的第一部成果，一共有15篇報告，以“十三五”能源發(fā)展的回顧和“十四五”展望為主線(xiàn)，結構和內容都是按照能源的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的這個(gè)大邏輯展開(kāi)的，展現了在習近平總書(shū)記能源安全新戰略指引下，我國能源發(fā)展取得的重大成就，并對“雙碳”目標的全球能源動(dòng)態(tài)、世紀疫情的深遠影響、“雙碳”目標下我國的能源安全、能源數字化與智能化、能源轉型路徑等方面做了非常深入的解析。這部書(shū)凝聚了能源高端智庫資深專(zhuān)家的智慧，對經(jīng)濟研究、能源經(jīng)濟研究和政策規劃研究有很好的、很重要的參考和借鑒意義，是一部很好的工具書(shū)、參考書(shū)，必將對我國推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的影響和作用。第二點(diǎn)，中央關(guān)于相關(guān)工作的部署，還有頂層設計已經(jīng)非常明確了。比如經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第14個(gè)五年規劃綱要和2035年的展望、能源交通工業(yè)等重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃陸續發(fā)布實(shí)施，圍繞著(zhù)實(shí)現雙碳目標中央的兩個(gè)頂層設計文件發(fā)布，能源、交通、工業(yè)等重要領(lǐng)域的碳達峰實(shí)施方案和配套的政策措施文件也都出臺了，構建現代經(jīng)濟體系、現代能源體系以及推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標的大框架和邏輯都非常清晰了。從總體上看，存在幾個(gè)大任務(wù)，一是構建現代能源體系，建設能源強國；二是保障新形勢新格局下的能源安全；三是推動(dòng)“雙碳”目標實(shí)現。在構建現代能源體系方面，存在三個(gè)邏輯主線(xiàn)，一個(gè)是供應鏈安全性穩定性要提升，增強能源安全保障能力；二是能源全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化和智能化，提升產(chǎn)業(yè)現代化水平；三是能源全產(chǎn)業(yè)鏈的減污降碳。推動(dòng)能源領(lǐng)域的碳達峰，也存在三個(gè)主線(xiàn)，一是從供應側大力增加清潔低碳能源的供應，二是能源產(chǎn)業(yè)鏈自身的健康狀態(tài)，三是能源產(chǎn)業(yè)鏈重要領(lǐng)域和重要的用能領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的用能方式轉變具體路徑的選擇。第三點(diǎn)，總書(shū)記在多種場(chǎng)合反復強調，經(jīng)濟社會(huì )以及能源的轉型是一個(gè)系統工程，需要平衡好長(cháng)遠目標和當前目標等關(guān)系。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所副所長(cháng)張有生研究員分享了他關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)。第一，國家政策從能源消費總量、強度雙控向碳排放總量、碳排放強度雙控轉變，在落實(shí)政策的過(guò)程中，需要系統統籌保障能源安全與化石能源清潔高效利用、能源雙控政策中的能源化利用與原料化利用等關(guān)系；第二，電力需求或電力消耗增長(cháng)規律與GDP的規律與以前明顯不同，新的業(yè)態(tài)、新的模式、新的動(dòng)能對未來(lái)能源消費產(chǎn)生了什么樣的影響，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；第三，能源安全問(wèn)題進(jìn)入了最為復雜的時(shí)期，在能源綠色低碳轉型的背景下，備用電源、儲能調峰等能力建設是關(guān)鍵，如何統籌能源供應安全與能源低碳轉型的關(guān)系是重點(diǎn)。

圖8 國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所副所長(cháng)張有生研究員點(diǎn)評發(fā)言

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記、副秘書(shū)長(cháng)、教授級高級工程師張宏先生高度肯定了能源藍皮書(shū)的質(zhì)量，他認為其中的15篇報告的撰寫(xiě)單位都很專(zhuān)業(yè)，對問(wèn)題與形勢的分析以及對“十四五”時(shí)期的展望緊密結合了我國能源安全和能源領(lǐng)域各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況，站位高，指導性強，是一本值得認真學(xué)習的好報告。對于煤炭行業(yè)，他從六個(gè)方面分享了他的觀(guān)點(diǎn)。一是“十四五”及更長(cháng)時(shí)期中國煤炭行業(yè)面臨的形勢，需要統籌增與減的關(guān)系及規模，包括消費量的增與減、產(chǎn)能的增與減等；二是煤炭行業(yè)的體制和轉型問(wèn)題，未來(lái)五到十年，煤炭作為主體能源的地位難以改變，如何破解體制和轉型問(wèn)題，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是煤炭的保供穩價(jià)問(wèn)題，全國煤炭市場(chǎng)的供需的基本平衡與價(jià)格的平穩運行，需要在體制上、機制上和相關(guān)的政策措施方面做深入研究；四是煤炭消費的時(shí)段性、區域性、品種性、波動(dòng)性越來(lái)越大，原來(lái)總量的剛性需求和時(shí)段性、區域性、品種性的大幅波動(dòng)與煤炭生產(chǎn)管理的產(chǎn)能的剛性之間的矛盾，需要深入研究煤炭生產(chǎn)彈性和煤礦生產(chǎn)彈性機制的建立；五是煤與電的關(guān)系問(wèn)題，煤炭既要保證能源安全穩定供應，又要為非化石能源騰空間、讓出路，未來(lái)，煤與電之間如何協(xié)調實(shí)現協(xié)同；六是煤炭的兜底保障與資源潛力的問(wèn)題，如何實(shí)現資源儲量與資源使用的匹配。

圖9 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記、副秘書(shū)長(cháng)張宏先生點(diǎn)評發(fā)言

【總結】

研討會(huì )最后，史丹所長(cháng)做會(huì )議總結，她感謝三次研討會(huì )中與會(huì )領(lǐng)導和嘉賓的大力支持。她對能源藍皮書(shū)的主體內容和結構做了簡(jiǎn)要介紹，并對三次研討會(huì )的情況進(jìn)行了總結回顧。她表示，會(huì )認真吸收各位嘉賓提出的寶貴意見(jiàn)，在后續的能源藍皮書(shū)撰寫(xiě)中，要在研究方向、研究?jì)热莺脱芯繄F體等方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，共同將能源藍皮書(shū)打造成一部有利于行業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)研究和政策制定的更加高質(zhì)量的研究成果。