新興產(chǎn)業(yè)是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是新發(fā)展階段我國科技實(shí)力和經(jīng)濟活力的集中體現。當前全球疫情仍在持續演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡。為更好應對一系列風(fēng)險挑戰，努力實(shí)現未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，特別是要加緊布局數字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力壯大新增長(cháng)點(diǎn)、形成新發(fā)展動(dòng)能。

發(fā)達經(jīng)濟體競相布局

新興產(chǎn)業(yè)是重大前沿科技創(chuàng )新成果商業(yè)化的產(chǎn)物，同時(shí)也是富有發(fā)展活力和市場(chǎng)潛力、對生產(chǎn)生活影響巨大的先導性產(chǎn)業(yè)，能夠對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生全局帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有一些共性特征，主要表現在以下幾個(gè)方面：

一是新興科技的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程伴隨著(zhù)新材料革命、通用技術(shù)的顛覆性創(chuàng )新以及基礎設施的更新?lián)Q代，這在多個(gè)維度上協(xié)同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統性再造；二是新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)和硬件層面上兼容互通，大都以大數據、人工智能等超強算力以及高性能傳感器等智能硬件為支撐，集中體現出新科技革命中的技術(shù)群體性突破，促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節之間基于數字化轉型的深度融合；三是科技創(chuàng )新與市場(chǎng)化應用結合更加緊密，產(chǎn)業(yè)化周期縮短，商業(yè)模式重構和消費升級的拉動(dòng)效應更為顯著(zhù)；四是數據成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，數據要素的大規模投入和開(kāi)發(fā)利用引發(fā)制造范式和生產(chǎn)組織方式變革，進(jìn)而改變要素定價(jià)和收益分配機制，重塑貿易規則和競爭格局；五是相比于傳統產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)起點(diǎn)和發(fā)展理念總體上更加“綠色”，符合“碳中和”目標下的全球產(chǎn)業(yè)低碳轉型趨勢。

近年來(lái)，發(fā)達國家競相布局新興產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)看，主要工業(yè)大國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)與其科技創(chuàng )新強項和產(chǎn)業(yè)“長(cháng)板”高度契合。其中，美國將布局重點(diǎn)放在人工智能、新一代信息技術(shù)、智能硬件、生物（醫療）科技、太空開(kāi)發(fā)等方向；德國的優(yōu)勢集中在高端裝備、工業(yè)機器人、智能制造解決方案等方面；日本則深耕精密零部件、先進(jìn)材料、機器人等產(chǎn)業(yè)，一批長(cháng)期專(zhuān)注于關(guān)鍵原材料和核心零部件研發(fā)制造的日本企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)鏈條上占據著(zhù)難以替代的重要環(huán)節。

面對全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)轉型的新趨勢新動(dòng)向，我國對新興產(chǎn)業(yè)的戰略布局逐步深化，先后出臺一系列相關(guān)政策，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。各地各部門(mén)也在聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、增強資金保障能力等方面切實(shí)發(fā)力。

用足良好基礎和顯著(zhù)優(yōu)勢

在市場(chǎng)和政府的共同作用下，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到強，涌現出一大批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和具備競爭力、配套環(huán)境好、帶動(dòng)作用強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國具有良好基礎和顯著(zhù)優(yōu)勢。

一方面，我國工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強。這不僅賦予我國經(jīng)濟抵御各類(lèi)外部風(fēng)險的強勁韌性，更為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數字孿生等新科技新產(chǎn)業(yè)新模式提供了日益豐富的基礎數據、不斷成熟的應用場(chǎng)景以及多樣化的市場(chǎng)需求。

另一方面，持續的科技投入和積累使得我國科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領(lǐng)域相繼實(shí)現重大突破。在國際科技競爭的多條“新賽道”上，我國開(kāi)始由歷次工業(yè)革命成果的學(xué)習者和接受方轉變?yōu)樵紕?chuàng )新的發(fā)起者以及標準和規則的提供方。比如，在人工智能領(lǐng)域，我國專(zhuān)利申請數量快速增長(cháng)；電子商務(wù)和社交平臺的快速擴張，推動(dòng)我國在圖像和語(yǔ)言識別等人工智能的應用層走在世界前列。

與此同時(shí)，得益于超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢、生產(chǎn)消費等環(huán)節生成的海量數據以及良好的發(fā)展環(huán)境，我國正在快速成長(cháng)為數字經(jīng)濟大國，技術(shù)研發(fā)應用、商業(yè)模式創(chuàng )新等實(shí)現全方位發(fā)力，逐步具備了建設數字強國的條件，同時(shí)也有利于培育形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統。

此外，以推動(dòng)“新基建”為契機，我國數字基礎設施更新?lián)Q代迎來(lái)投資熱潮。隨著(zhù)5G、智慧能源、智能交通等“新基建”項目投運，我國在基礎設施方面的優(yōu)勢得以鞏固和升級，為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

還要看到，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，與主要工業(yè)大國展開(kāi)競爭，絕非坦途。從產(chǎn)業(yè)本身看，新興科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨諸多不確定性，多種因素會(huì )在不同程度上增加新科技產(chǎn)業(yè)化的障礙和投資預期收益風(fēng)險，導致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路、遇挫折。從外部環(huán)境看，目前這一領(lǐng)域的國際競爭多于合作，國際科技創(chuàng )新競爭日益加劇，大國博弈全面升級，必須堅持走自主創(chuàng )新的道路。從我國現實(shí)情況看，我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)路徑還相對單一，新興產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)育成長(cháng)的初期，但部分領(lǐng)域卻出現了低水平擴張的跡象。由于一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)不高，在起步階段就嵌入了價(jià)值鏈低端環(huán)節并形成了一定的路徑依賴(lài)，致使技術(shù)含量和新產(chǎn)品附加值偏低、新商業(yè)模式盈利預期不明朗。此外，發(fā)展理念相對滯后、相關(guān)人才儲備不足等問(wèn)題，也需要重視并加以解決。

重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)”作為加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基的重要內容，提出“著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17％”的要求。實(shí)現這些目標，需重點(diǎn)在優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫、做好文章。既要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，突出自主可控，著(zhù)力鍛造“長(cháng)板”，將國家戰略性需求轉化為提升科技創(chuàng )新實(shí)力、構建現代產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力，持之以恒加強基礎研發(fā)，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)，又要推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、貿易、就業(yè)、環(huán)境等多方面的政策融合和工具創(chuàng )新，共同支撐新興領(lǐng)域的重大科技創(chuàng )新、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和消費理念更新、技術(shù)和產(chǎn)品標準體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈延展增強、競爭規范和貿易規則重構等，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。

一是完善科技創(chuàng )新體制機制，進(jìn)一步理順科技成果轉化機制。加強知識產(chǎn)權保護，改善創(chuàng )新激勵效果，加快新興領(lǐng)域的商業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程。堅持開(kāi)放集成式創(chuàng )新，創(chuàng )造條件，凝聚共識，發(fā)掘國際科技創(chuàng )新合作的新方向和新機遇。

二是加大新型基礎設施建設投資力度，同步推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會(huì )建設。打通各類(lèi)數字端口，通過(guò)政府采購提高新產(chǎn)品新模式的市場(chǎng)認知度和辨識度，引導消費升級，充分釋放新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力。

三是營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵各類(lèi)資本有序投資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展；另一方面，不斷優(yōu)化數據要素交易機制及數據收益分配方式，科學(xué)預判新興產(chǎn)業(yè)組織結構變化及其影響，創(chuàng )新監管模式，切實(shí)維護企業(yè)數字權益，保護消費者隱私安全。

四是積極補足人才方面的“短板”。改革高校專(zhuān)業(yè)設置，大力培養人工智能算法工程師、大數據開(kāi)發(fā)工程師、云運管工程師、5G等新一代信息技術(shù)工程師、智能制造解決方案開(kāi)發(fā)專(zhuān)家等緊缺的專(zhuān)業(yè)人才，力爭形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合投入的生動(dòng)局面，為在職員工提供適用的知識再造和能力提升方案，打造勞動(dòng)力梯隊，擴大新就業(yè)崗位規模。

楊丹輝.創(chuàng )新驅動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].經(jīng)濟日報,2021-08-23(011).