縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是連接城市、服務(wù)鄉村的樞紐和縣域經(jīng)濟的主要載體。立足新發(fā)展階段，采取有力舉措推動(dòng)縣城發(fā)展提質(zhì)升級，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國縣城成為人口城鎮化的重要載體，吸納了一大批農業(yè)轉移人口。截至2021年底，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量約65%。同時(shí)，我國部分縣城探索出以市場(chǎng)為導向、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、以更好發(fā)揮政府作用為保障的縣城特色發(fā)展道路。但從總體上看，隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展和城鄉居民生活水平不斷提高，縣城逐漸成為我國新型城鎮化建設的短板，縣域經(jīng)濟也成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

工業(yè)化與城鎮化相互促進(jìn)與升級是縣域經(jīng)濟健康可持續發(fā)展的重要動(dòng)力。我國人口眾多，地區間發(fā)展差距較大，工業(yè)化發(fā)展得還不夠充分，城鎮化也存在“大城市病”突出與“縣城人口集聚能力減弱”并存的現象。有些地區的縣域經(jīng)濟缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化與城鎮化脫節、相互掣肘。必須看到，縣城作為工業(yè)化與城鎮化互動(dòng)關(guān)系的重要節點(diǎn)，其發(fā)展質(zhì)量直接影響人力資源等各種資源要素在縣域集聚，進(jìn)而影響工業(yè)化和城鎮化的互促與升級。目前，雖然縣城發(fā)展起來(lái)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)在層次和水平上不如城市高，但這種狀況與縣城現階段集聚的資源要素水平是基本匹配的。并且，從結構動(dòng)態(tài)演變看，縣城產(chǎn)業(yè)結構會(huì )隨著(zhù)內外部條件變化向高級化發(fā)展，工業(yè)化也將在結構升級中得到深化，而產(chǎn)業(yè)結構升級的關(guān)鍵就在于縣城資源要素的規模和質(zhì)量。如果縣城不能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供相適應的資源要素，那么縣城產(chǎn)業(yè)就有可能面臨衰退的風(fēng)險，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就成了“無(wú)本之木”。事實(shí)表明，那些縣域經(jīng)濟發(fā)展得好的地方基本都適時(shí)推進(jìn)了縣城發(fā)展提質(zhì)升級，提升縣城城市品質(zhì)和市容市貌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高城鎮化質(zhì)量，增強對人口的吸納能力，加快人力資本積累，以適應產(chǎn)業(yè)升級需要。可見(jiàn)，扎實(shí)有效推動(dòng)縣城發(fā)展提質(zhì)升級，進(jìn)而增強對工業(yè)化的要素支撐，十分重要。

補短板、強弱項是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)選擇。我國縣城數量多、規模不等、發(fā)展水平差距大，難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。當前，我國縣城發(fā)展主要存在以下突出問(wèn)題：一是市政設施建設相對滯后，一批縣城的市政設施歷史欠賬較多，補短板的任務(wù)較重；二是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不足，很多縣城缺少實(shí)力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即使一些縣具有優(yōu)勢資源或區位優(yōu)勢，也很難將其成功轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)平臺低效發(fā)展，很多縣城的產(chǎn)業(yè)園區數量多，但是布局分散、開(kāi)發(fā)強度較低，產(chǎn)業(yè)定位不清晰、功能配套不完善、園區服務(wù)管理粗放等因素導致縣城產(chǎn)業(yè)園區主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)集聚能力偏弱、綜合效益偏低；四是公共服務(wù)供給不足，上學(xué)難、看病難、養老難等問(wèn)題在縣域不同程度地出現；五是政府治理能力有待提升，這既表現為對縣城建設缺少前瞻性、科學(xué)性、能可持續實(shí)施的頂層設計，又表現為改善營(yíng)商環(huán)境意識不強、服務(wù)當地企業(yè)能力較弱，以至于難以把握機遇引導縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級。上述這些問(wèn)題具有普遍性，顯著(zhù)影響了以人為核心的新型城鎮化發(fā)展和質(zhì)量提升，難以為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供較高水平人力資本和優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

促進(jìn)縣城發(fā)展提質(zhì)升級

近日，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》印發(fā)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，各地需用好這一重要契機，促進(jìn)縣城發(fā)展提質(zhì)升級，更好激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。下一階段，可圍繞以下思路切實(shí)發(fā)力。

一是補短板。現階段，各地應將縣城基礎設施改造升級作為實(shí)施擴大內需戰略的一項重點(diǎn)任務(wù)，適當提高縣城基礎設施建設標準，統籌推進(jìn)市政管網(wǎng)、對外交通、防洪排澇、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施新建和改造升級，提高縣城吸納農業(yè)轉移人口就地城鎮化的能力，同時(shí)也為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。還要看到，跟東部沿海地區相比，中西部地區很多縣城將在“十四五”時(shí)期迎來(lái)農業(yè)轉移人口和返鄉農民工進(jìn)入縣城的高峰，對此，要用好用足相關(guān)政策和資金推進(jìn)縣城基礎設施建設，利用后發(fā)優(yōu)勢補齊基礎設施規劃設計和建設運維等方面的短板。

二是抓特色。搞活、做強縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找準符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此凝聚一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識的人才。隨著(zhù)數字經(jīng)濟興起、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、居民消費結構升級以及物流效率提高，縣城將成為縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的“大平臺”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。各地應不拘于傳統的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著(zhù)力選擇一批特色產(chǎn)業(yè)并培育壯大，建議高標準、高起點(diǎn)建設創(chuàng )業(yè)園區。

三是引人才。各地要做好“人才強縣”這篇大文章，堅持引才創(chuàng )業(yè)、助才興業(yè)，積極搭建吸引人才回鄉發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)平臺、優(yōu)惠政策平臺和優(yōu)享生活平臺，精準對接、吸引本地外出人員特別是創(chuàng )業(yè)人才、技術(shù)人才、特殊人才回鄉創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。因地制宜、量力而行制定“人才強縣”政策，全方位發(fā)力吸引和留住人才。在改善縣城環(huán)境的同時(shí)，也要布局建設能夠滿(mǎn)足不同層次人才需要的多樣化、高品質(zhì)居住生活環(huán)境。

四是優(yōu)服務(wù)。增大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的資源供給，提升縣城義務(wù)教育和高中教育質(zhì)量；加強醫療衛生、養老助殘等方面的公共服務(wù)設施建設，多途徑提高優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力；把社區建設作為縣城公共服務(wù)提升和政府治理能力現代化建設的重要一環(huán)，全面提升社區服務(wù)管理能力。

五是塑環(huán)境。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，科學(xué)制定和實(shí)施縣域經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃，著(zhù)力打造高標準營(yíng)商環(huán)境，在涉企服務(wù)事項中推出一站式服務(wù)。同時(shí)，加快轉變招商引資方式，建立招商、親商和安商的工作協(xié)同機制，注重引商、引智與引技相結合，著(zhù)力破解縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、資金和人才瓶頸。

葉振宇.激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力[N].經(jīng)濟日報,2022-06-02(010).