摘要：黨的十八大以來(lái)，全國各地區深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，取得了明顯的階段成效，各地區在創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的發(fā)展差距逐步縮小。新發(fā)展階段，新發(fā)展格局的構建對區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。然而，從地區發(fā)展水平和地區間關(guān)系來(lái)看，中國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨南北發(fā)展差距逐漸擴大、新興產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化嚴重、東北地區發(fā)展動(dòng)力減弱等難題，未來(lái)可以通過(guò)政策完善、體制改革、科技創(chuàng )新、行政優(yōu)化等途徑來(lái)攻堅這些制約區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難題。
關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；新發(fā)展理念；新發(fā)展格局
基金：國家社會(huì )科學(xué)基金一般項目“京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果評價(jià)研究”（18BGL273）；中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目“新形勢下我國區域高質(zhì)量發(fā)展研究”（2020GJS02）。
我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，創(chuàng )新探索具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。當前，隨著(zhù)國內發(fā)展環(huán)境的變化，我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展順應新時(shí)代發(fā)展潮流，既在實(shí)踐探索中開(kāi)拓創(chuàng )新，又打破了傳統區域增長(cháng)理論的長(cháng)期束縛。區域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是以往區域發(fā)展戰略的演進(jìn)與優(yōu)化，也是長(cháng)期以來(lái)我國區域發(fā)展路徑的更加全面地轉型升級，為此，實(shí)現區域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要有創(chuàng )新思維。即使學(xué)術(shù)界對我國地區經(jīng)濟增長(cháng)模式有不同的理論解讀，但這也從客觀(guān)上反映了我國區域發(fā)展長(cháng)期受制于國家宏觀(guān)政策環(huán)境和治理體系的事實(shí)。高質(zhì)量發(fā)展作為中央對當前及今后很長(cháng)一段時(shí)間發(fā)展的長(cháng)期安排，一些學(xué)者已經(jīng)從不同角度，基于不同的分析框架對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具有針對性的績(jì)效評價(jià)。雖然，我國各地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條件、階段、路徑和進(jìn)程具有較大的差異性，學(xué)術(shù)界對此的看法也不盡相同，但在全局視野下，比較分析我國各地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段成效具有重要的現實(shí)意義和理論價(jià)值。
一、我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得的階段成效
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央基于發(fā)展階段的現實(shí)需要提出了新發(fā)展理念、確定了高質(zhì)量發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展從思想認識到實(shí)際行動(dòng)都發(fā)生了積極的變化。為此，文章從地區橫向比較的視角出發(fā)，從發(fā)展總體水平和五大新發(fā)展理念等方面入手，總結了我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段成效。
1.區域經(jīng)濟發(fā)展水平穩步提升
2012年以來(lái)，我國各地區經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但隨著(zhù)結構調整的到位，各地區經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量顯著(zhù)提高，逐步改變了依靠大量要素資源投入換取高增長(cháng)的發(fā)展方式。2012—2020年，北京、天津、內蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶等11個(gè)省（區、市）的人均GDP已超過(guò)了1萬(wàn)美元。2012年，貴州曾是我國人均GDP最低的省份，而2020年貴州的人均GDP比2012年增長(cháng)了144%，貴州人均GDP與全國平均水平之比由2012年的1∶1.95上升至2020年的1∶1.57。這種現象從側面反映了，即使有些省（區、市）之前的發(fā)展水平較低，但具有明顯的后發(fā)趕超之勢。
2.區域創(chuàng )新發(fā)展邁上新臺階
黨的十八大以來(lái)，我國各地區更加重視依靠創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，深入實(shí)施科技創(chuàng )新體制改革，大力推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，使得新舊動(dòng)能轉換加快，新動(dòng)能指數持續上升。2012年以來(lái)，中央批準了深圳、蘇南、長(cháng)株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、鄭洛新、山東半島、沈大、福廈泉、合蕪蚌、重慶、寧波和溫州、蘭白、烏昌石、鄱陽(yáng)湖等城市或地區設立國家自主創(chuàng )新示范區，有效推動(dòng)了一大批科技創(chuàng )新體制機制改革落地見(jiàn)效，創(chuàng )新投入激勵、基礎研究投入、科技成果轉化、科技金融、知識產(chǎn)權保護、央地融合、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng )新取得了不同程度的進(jìn)展。盡管，現如今我國仍然存在一些“卡脖子”的技術(shù)領(lǐng)域，但根據世界知識產(chǎn)權組織、歐洲工商管理學(xué)院和康奈爾大學(xué)合作發(fā)布的《2020全球創(chuàng )新指數：誰(shuí)為創(chuàng )新出資？》顯示，我國的全球創(chuàng )新指數已位居世界第14位，北京、深圳、香港、廣州、上海、南京、武漢、成都、天津、長(cháng)沙、青島、重慶、合肥、濟南、長(cháng)春等城市進(jìn)入科技集群前100名（1）。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京、上海、深圳已成為全國的科技創(chuàng )新中心，珠三角、長(cháng)三角和京津冀成為我國新經(jīng)濟比較活躍的地區，全國絕大多數的獨角獸企業(yè)分布在北京、深圳、上海、杭州、天津等城市，而近年來(lái)，成都、重慶、青島、貴陽(yáng)等城市培育獨角獸企業(yè)效果明顯。合肥、鄭州和貴陽(yáng)則成為后發(fā)趕超的城市樣板，其中，合肥成為我國白色家電的最大生產(chǎn)制造基地和新型顯示、新能源汽車(chē)等新興行業(yè)的重要生產(chǎn)基地，鄭州成為全球最大的智能手機生產(chǎn)基地，貴陽(yáng)成為全球大數據企業(yè)集聚的中心。
1 數據來(lái)源：世界知識產(chǎn)權組織、歐洲工商管理學(xué)院和康奈爾大學(xué)合作發(fā)布的《2020全球創(chuàng )新指數：誰(shuí)為創(chuàng )新出資？》報告。
3.區域協(xié)調發(fā)展成效逐漸顯現
隨著(zhù)我國各地區發(fā)展條件的不斷改善，不同地區間人民生活水平的差距呈現逐漸縮小的趨勢。從各地區經(jīng)濟發(fā)展水平看，2012—2020年，無(wú)論是使用泰爾指數還是基尼系數測算的各地區人均實(shí)際GDP差距均呈現下降趨勢（見(jiàn)圖1）。從居民可支配收入看，黨的十八大以來(lái)，各地區居民人均可支配收入差距的變異系數值出現了緩慢下降的趨勢，這直接反映了我國區域協(xié)調發(fā)展取得了顯著(zhù)的階段成效。在消費水平方面，2012年以來(lái)，全國各地區人均消費水平差距呈現明顯的縮小趨勢，2020年全國各地區人均消費支出的變異系數值比2016年下降了14.50%，這意味著(zhù)隨著(zhù)居民收入水平的提高，各地區消費潛力更加充分地釋放出來(lái)。從城鄉居民收入來(lái)看，按現價(jià)計算，黨的十八大以來(lái)，我國城鄉居民人均可支配收入之比由2012年2.88（農村居民收入=1）下降至2020年的2.56。
圖1 各地區人均實(shí)際GDP的差距變化趨勢
數據來(lái)源：國家統計局國家數據（http://data.stats.gov.cn）。
4.區域綠色發(fā)展實(shí)現較大改善
2012年以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得較大進(jìn)展，各地區生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與治理效果逐漸顯現，各地人民群眾綠色民生獲得感逐漸提升。從能源利用效率看，在中央和各地的合力推動(dòng)下，我國能源強度呈現明顯下降的趨勢。按以2010年為基期的可比價(jià)計算，2020年單位GDP的能源消耗量比2012年下降了34.35%，2014—2020年，北京、上海、天津等22個(gè)省（區、市）保持萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗實(shí)現“七連降”（2）。在重點(diǎn)流域協(xié)同治理方面，長(cháng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域水質(zhì)繼續改善，長(cháng)江流域監測點(diǎn)Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比超過(guò)88%，保持著(zhù)較高的水平。在大氣污染防治方面，絕大多數的直轄市和省會(huì )城市優(yōu)良天數顯著(zhù)增多，空氣質(zhì)量明顯好轉，細顆粒物（PM2.5）年均濃度呈現下降的趨勢，2020年直轄市和省會(huì )城市PM2.5年均濃度的變異系數值比2012年下降了17.05%，從側面反映了省際空氣質(zhì)量差距日趨縮小。
2 數據來(lái)源：國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家能源局共同發(fā)布的歷年《分省（區、市）萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降低率等指標公報》。
5.區域開(kāi)放發(fā)展水平顯著(zhù)提升
黨的十八大以來(lái)，我國充分發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，區域一體化水平和對外開(kāi)放水平獲得顯著(zhù)提高。從人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面來(lái)看，根據國家統計局公布的《第七次全國人口普查公報》數據顯示，2020年，我國跨省流動(dòng)人口規模約為1.25億人，占總人口的8.65%（3）。2012—2020年，我國地區人口與經(jīng)濟分布匹配程度出現了起伏波動(dòng)的變化趨勢，“十四五”時(shí)期，地區人口分布與經(jīng)濟布局協(xié)調程度有所改善（見(jiàn)圖2）（4）。從要素流動(dòng)來(lái)看，隨著(zhù)要素市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，各地區間勞動(dòng)力流動(dòng)更加充分、有序，勞動(dòng)力空間配置效率顯著(zhù)提高，2020年，各地區間勞動(dòng)生產(chǎn)率的標準差值較2012年下降了26.20%。從制造業(yè)地區分工來(lái)看，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和過(guò)剩產(chǎn)能治理取得實(shí)效，2020年，制造業(yè)地區分工指數較2012年上升了3.95%，結果表明，各地區制造業(yè)正在朝著(zhù)差異化方向發(fā)展。從對外開(kāi)放水平看，我國各省（區、市）都擁有國際機場(chǎng)并開(kāi)通了國際航線(xiàn)，沿海、沿邊和內陸地區的開(kāi)放呈現協(xié)同發(fā)展之勢，新歐亞大陸橋、長(cháng)江黃金水道、西部陸海新通道等大通道為貫通陸海和促進(jìn)內陸地區開(kāi)放創(chuàng )造了有利條件，中歐班列五年來(lái)累計開(kāi)行超過(guò)4萬(wàn)列并開(kāi)通了73條運行線(xiàn)路（5），上海等22個(gè)省（區、市）設立了中國自由貿易試驗區，海南自由貿易港獲批建設，這些變化極大地推動(dòng)了高水平對外開(kāi)放新格局的加速形成。
圖2 各地區人口與經(jīng)濟布局協(xié)調度
數據來(lái)源：國家統計局國家數據（http://data.stats.gov.cn）。
3 數據來(lái)源：國家統計局公布的《第七次全國人口普查公報》。
4 計算公式為：
,Popi表示i地區某年人口規模，Pop表示全國某年總人口；Gdpi表示i地區某年地區生產(chǎn)總值，Gdp表示全國某年國內生產(chǎn)總值；n為31個(gè)省（區、市）。
5 數據來(lái)源：《中歐班列--沿線(xiàn)國家互利共贏(yíng)的紐帶》，《人民日報》2021年8月2日。
6.區域共享發(fā)展出現積極的變化
黨的十八大以來(lái)，我國堅持以人民為中心，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)區域均等化，并取得明顯成效。從人均基本公共服務(wù)支出來(lái)看，隨著(zhù)國家基本公共服務(wù)標準付諸實(shí)施，各地區基本公共服務(wù)供給更加明確、規范，人均基本公共服務(wù)預算支出的地區差距經(jīng)歷了先上升后下降的過(guò)程（見(jiàn)圖3），2020年，各地區人均基本公共服務(wù)預算支出的變異系數值比2016年下降了20.94%，表明各地區人均基本公共服務(wù)均等化取得了明顯進(jìn)步。從居民受教育程度看，我國高等教育從大眾化進(jìn)入了普及化階段，各地區6歲及以上接受大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口占地區總人口的比重趨于收斂，2020年該指標的變異系數值比2012年下降了11.70%，各地區人口素質(zhì)的相對差距明顯縮小。從城鄉養老保障來(lái)看，各地區社會(huì )保障體系日益完善，城鄉居民養老保險覆蓋面的地區差距縮小，2012—2020年，各地區該指標的變異系數值下降了29.39%，各地區城鄉居民養老保險參保人數占比趨于相當。
圖3 各地區人均基本公共服務(wù)預算支出的差距（變異系數）
數據來(lái)源：國家統計局國家數據（http://data.stats.gov.cn）。
二、當前我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的六大難題
黨的十八大以來(lái)，在中央的大力引導下，地方政府開(kāi)始弱化對經(jīng)濟高增長(cháng)速度的追求，而轉向貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，科技創(chuàng )新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，生態(tài)環(huán)境明顯改善，高水平開(kāi)放體系正在形成，基本公共服務(wù)水平明顯提高。然而，在新發(fā)展階段，我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著(zhù)一些難題，特別是以下現象值得高度重視。
第一，從區域發(fā)展總體水平看，南北發(fā)展差距擴大極易對國家安全構成威脅。目前，雖然我國南北差距不如東西差距那么明顯，然而，從南北地區人均GDP的比較顯示，南北差距從2012年開(kāi)始逐步呈擴大的趨勢（見(jiàn)圖4），至今沒(méi)有改善的跡象。在應對全球金融危機的大規模刺激政策退出以后，北方地區結構性、體制性等問(wèn)題在較大范圍內集中爆發(fā)，經(jīng)濟增速明顯放緩，并出現了明顯的制造業(yè)衰退、人才外流、外資撤離等現象。但如果南北差距擴大態(tài)勢持續下去，那么這種差距將可能被固化，而英國、意大利等國家的深刻教訓表明，這種現象會(huì )對國家政權穩定造成重大威脅。
圖4 我國南北方人均GDP的比較（6）
數據來(lái)源：國家統計局國家數據（http://data.stats.gov.cn）。
6 此處是用北方地區人均GDP除以南方地區人均GDP計算得到。在全國31個(gè)省（區、市）中，北方地區包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，其余地區歸為南方地區。
第二，從創(chuàng )新發(fā)展看，新興產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化發(fā)展現象突出。為了搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機會(huì )，全國十多個(gè)省（區、市）都明確將集成電路、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數字經(jīng)濟、人工智能等行業(yè)作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，省級規劃引導作用形成的“層層傳導”效應促使地方政府將要素資源優(yōu)先配置到這些重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目，由此容易催生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫”。在不掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的情況下，各地爭相布局建設的新興產(chǎn)業(yè)項目無(wú)疑是相同或相近技術(shù)路線(xiàn)的簡(jiǎn)單復制，必然會(huì )導致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端發(fā)展，可能再次出現投資過(guò)熱和低端產(chǎn)能過(guò)剩的現象。
第三，從協(xié)調發(fā)展看，東北三省陷入產(chǎn)業(yè)衰退與人口外流交織的發(fā)展困境。一方面，制造業(yè)出現了較大范圍且明顯衰退的傾向。2018年，東北地區制造業(yè)從業(yè)人員比2013年下降了306.08萬(wàn)人，降幅為45.19%。具體來(lái)看，2018年，遼寧、吉林和黑龍江制造業(yè)法人單位的從業(yè)人員數分別比2013年下降了46.57%、39.39%和48.78%(7)。從業(yè)人員大幅減少的背后反映了東北三省制造業(yè)全面、深度、快速衰退。另一方面，東北地區人口大規模外流。2010—2020年，東北三省人口凈減少了1100萬(wàn)人，遼寧、吉林和黑龍江分別減少了115萬(wàn)人、339萬(wàn)人和646萬(wàn)人。分城市看，2010—2020年，綏化、四平、齊齊哈爾和通化是東北三省人口凈流出規模最大的城市，分別減少了166萬(wàn)人、157萬(wàn)人、130萬(wàn)人和102萬(wàn)人，四平、通化、大興安嶺地區、綏化、白山和七臺河人口下降幅度最大，分別為46.41%、43.97%、35.24%、30.65%、26.59%和25.08%（8）。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)衰退導致了大量的人口外流。
7 數據來(lái)源：遼寧、吉林和黑龍江分別發(fā)布的第三次和第四次全國經(jīng)濟普查公報。
8 數據來(lái)源：遼寧、吉林和黑龍江分別發(fā)布的第七次全國人口普查公報。
第四，從綠色發(fā)展看，區域生態(tài)環(huán)境治理缺少長(cháng)效機制。我國大江大河和重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境治理效果已顯，這主要得益于中央的正確領(lǐng)導和各級政府的共同努力。但由于現在生態(tài)治理過(guò)于依賴(lài)行政手段，治理方式比較單一，因此也存在著(zhù)一些問(wèn)題。例如，有些地方政府在執行環(huán)保政策時(shí)采取“一刀切”的做法，導致許多企業(yè)不能專(zhuān)心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而且，在沒(méi)有長(cháng)效治理機制的情況下，如若中央環(huán)保督察力度稍有放松，地方政府監管就很容易松懈，生態(tài)質(zhì)量不升反降的現象就會(huì )出現。此外，許多基層政府缺乏治理生態(tài)環(huán)境所需的持續性資金投入，中西部地區一些縣舉債治理生態(tài)的現象比較普遍。
第五，從開(kāi)放發(fā)展看，各地區開(kāi)放發(fā)展存在不平衡不穩定問(wèn)題。一方面，國內各地區對外開(kāi)放發(fā)展水平不平衡的現象持續存在。目前，雖然中央已批準多個(gè)地區設立自由貿易試驗區和各種類(lèi)型的海關(guān)特殊監管區域，但還有一批地級市缺少對外開(kāi)放平臺，當地企業(yè)“借船出海”的現象還比較普遍。毋庸置疑，這種對外開(kāi)放不平衡現象是導致地區發(fā)展差距進(jìn)一步擴大的一個(gè)重要原因。另一方面，我國地區間對外開(kāi)放呈現出周期性變化的不穩定現象。如今，即使勞動(dòng)力流動(dòng)充分，地區間交通一體化水平得到提高，但在現行行政體制等因素的影響下，地區市場(chǎng)分割程度會(huì )隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟周期變化而呈現波動(dòng)性變動(dòng)，各種隱性的行政壁壘隨時(shí)可能出現反彈。
第六，從共享發(fā)展看，各地區公共服務(wù)一體化面臨著(zhù)較多的體制障礙。各地區基本公共服務(wù)在政策、標準、監管體制、福利待遇等方面存在差距。正是由于這些體制機制障礙，要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉移等也受到一定的制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源難以向周邊地區輻射擴散，且中心城市的制造業(yè)企業(yè)擔心轉移出去后再難以享受優(yōu)惠政策和行業(yè)監管。例如，在中小學(xué)義務(wù)教育方面，各地區使用不同版本的中小學(xué)教材和考試評價(jià)標準，不利于地區之間的教育教學(xué)交流；在食品藥品監管方面，國家規定食品藥品屬地監管，醫藥生產(chǎn)企業(yè)如果搬到外地就得由當地食藥部門(mén)負責監管，此時(shí)，企業(yè)需要重新辦理相關(guān)的手續，且辦理流程為時(shí)較長(cháng)，因而致使企業(yè)異地發(fā)展的意愿不強。
三、新發(fā)展格局對我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求
新發(fā)展階段，我國區域經(jīng)濟發(fā)展面臨這樣一個(gè)客觀(guān)事實(shí)：區域城鄉收入差距較大，地區發(fā)展不平衡不充分長(cháng)期存在。未來(lái)，我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須立足于這個(gè)客觀(guān)事實(shí)，堅持新發(fā)展理念，通過(guò)構建新發(fā)展格局實(shí)現更大的突破。加快構建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。為此，各地區深入推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就要充分體現新發(fā)展格局的內在要求，從國家戰略全局中謀劃新的歷史方向。
第一，加快形成超大規模的國內市場(chǎng)。各地區既要遵循各自的發(fā)展基礎和功能定位，又要“無(wú)中生有”，敢于創(chuàng )新，通過(guò)錯位發(fā)展建立高效的區域分工體系，通過(guò)互補優(yōu)勢增強區域互動(dòng)，突破各種形式的行政分割，打通各地區生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節的“堵點(diǎn)”，破除影響要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉移的體制機制障礙，進(jìn)而形成高效開(kāi)放的國內超大規模市場(chǎng)。各地區要順應一體化發(fā)展的大趨勢，敢于突破制度性壁壘，打破“一畝三分地”的傳統認識，共同下好全國“一盤(pán)棋”，在國內國際雙循環(huán)中塑造新的競爭優(yōu)勢。
第二，協(xié)同推動(dòng)內陸地區與沿海地區開(kāi)放“比翼齊飛”。我國腹地縱深，具有內陸地區和沿海沿邊地區開(kāi)放的雙重優(yōu)勢。各地區應充分發(fā)揮開(kāi)放平臺的綜合優(yōu)勢，積極探索制度型開(kāi)放，繼續開(kāi)辟海陸、空中等開(kāi)放通道，擴大內地、沿海與國外產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。大通道建設是內陸地區與沿海地區開(kāi)放發(fā)展的橋梁，是促進(jìn)內陸地區與沿海地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展的天然紐帶。隨著(zhù)我國現代交通網(wǎng)絡(luò )日趨發(fā)達，各地區應重視發(fā)揮大通道作用，推動(dòng)交通物流體系標準化，降低全社會(huì )的綜合物流成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。
第三，充分發(fā)揮重點(diǎn)區域在構建新發(fā)展格局中的示范作用。中央和地方應推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等區域重大戰略在構建新發(fā)展格局中的示范作用，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區在推動(dòng)區域一體化發(fā)展中要率先取得突破，在較短時(shí)間內探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。同時(shí)，在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略中，中央也可以支持有關(guān)省區在暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮流域的主動(dòng)脈作用。
第四，積極發(fā)揮擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用。在新發(fā)展階段，各地區擴大內需不能盲目追求基礎設施的高投資，而要基于本地發(fā)展實(shí)際和國內外市場(chǎng)需求來(lái)驅動(dòng)“三駕馬車(chē)”。各地區應牢牢把握擴大內需這一重要戰略基點(diǎn)，積極發(fā)揮消費、投資和外貿促進(jìn)地區增長(cháng)的潛力作用。中央要適當加大對特殊類(lèi)型地區的投資，改善這些地區的發(fā)展條件，積極為區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利的供給條件。同時(shí)，擴大內需的目的是讓超大規模市場(chǎng)能夠更加有效地充分釋放出來(lái)，使各地區能夠找到保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的動(dòng)力。
四、新時(shí)代推動(dòng)我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
針對當前我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際和國內外形勢變化趨勢，“十四五”時(shí)期及未來(lái)很長(cháng)的一段時(shí)期，中央和地方應著(zhù)力從以下方面完善相關(guān)政策，著(zhù)力解決制約區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難題和各類(lèi)體制機制障礙。
1.防范南北差距持續擴大并轉化為差距固化的風(fēng)險
第一，加大營(yíng)商環(huán)境督察考評力度。中央有關(guān)部門(mén)應用好“考核棒”，加大對北方地區有關(guān)省（區、市）營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)督察，深入基層巡察暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現地方企業(yè)和群眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，查處地方政府官員不作為、亂作為現象，督促地方政府對營(yíng)商環(huán)境建設要不留死角、整改到位，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項督察倒逼地方政府持續改善營(yíng)商環(huán)境。中央有關(guān)部門(mén)可以邀請第三方開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，每年公開(kāi)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告，以評促改，調動(dòng)地方政府深化營(yíng)商環(huán)境體制機制改革。第二，增強北方地區中心城市的綜合實(shí)力。沈陽(yáng)、長(cháng)春、石家莊、太原、西安等省會(huì )城市要加快發(fā)展現代化都市圈，帶動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展。中央有關(guān)部門(mén)應大力支持大連、哈爾濱、烏魯木齊等城市提升對外開(kāi)放能級，支持西安、鄭州等國家中心城市依托大通道和交通樞紐優(yōu)勢建設世界級物流樞紐。華北、西北、東北等地區要持續推進(jìn)區域性生態(tài)環(huán)境治理，大力改善城市生態(tài)環(huán)境，提高北方地區中心城市宜居水平。第三，建立區域分化跟蹤監測分析機制。中央有關(guān)部門(mén)應建立區域分化跟蹤監測工作專(zhuān)班，加強對未來(lái)走勢和影響后果的研判，特別是要及時(shí)發(fā)現經(jīng)濟增速持續放緩、人口外流嚴重、主導產(chǎn)業(yè)衰退的地區，采取精準有效的區域援助政策，避免這類(lèi)地區轉化為嚴重的問(wèn)題區域。中央有關(guān)科研院所和高校可以組織團隊開(kāi)展區域分化重大專(zhuān)項研究，加強對國內外區域分化現象的規律性研究，對當前南北差距的階段性特征做出前瞻性判斷，積極為黨中央、國務(wù)院的重大決策提供支撐。
2.建立有利于新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的引導機制
第一，完善地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策合規性審查。為了有效防范地方政府發(fā)展人工智能、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)的投資沖動(dòng)，中央有關(guān)部門(mén)應建立部際工作機制，加大對地方政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的合規性審查，特別是工商注冊、產(chǎn)業(yè)項目用地、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等方面的審查，及時(shí)向有關(guān)地方政府、金融機構、投資企業(yè)等主體發(fā)出投資警示，降低產(chǎn)業(yè)項目投資風(fēng)險。除此之外，有關(guān)部門(mén)可以引入大數據分析技術(shù)，建立能有效防范各地區對新興產(chǎn)業(yè)低效、重復投資的預警體系，糾正地方政府采取有悖于市場(chǎng)規則的盲目投資行為。第二，鼓勵地方組建新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新共同體。當前，國內規劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)普遍遇到了基礎研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)應出臺政策鼓勵有條件的地方組建新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心，積極為高校、科研機構、科技企業(yè)等創(chuàng )新主體搭建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)作的創(chuàng )新平臺，實(shí)施以激發(fā)創(chuàng )新為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持策略，重點(diǎn)突破行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。
3.超常規推進(jìn)新時(shí)代東北等老工業(yè)基地全面振興發(fā)展
第一，引導人口和骨干企業(yè)向中心城市集中。一方面，東北地區人口外流范圍較大，有關(guān)地方政府應積極改善就業(yè)、住房、教育等條件，吸引勞動(dòng)年齡人口特別是接受過(guò)高等教育的人口向沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱等中心城市集中。相應地，省級財政預算支出和建設用地指標適當向這些中心城市傾斜。另一方面，中央有關(guān)部門(mén)應適時(shí)、穩妥地推動(dòng)部分中央企業(yè)整體搬遷至哈爾濱等中心城市，防止這些企業(yè)因人才流失和人才老化而出現創(chuàng )新能力大幅下滑等現象，進(jìn)而威脅“國之重器”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定安全。第二，把中心城市作為新時(shí)代東北等老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的主戰場(chǎng)。當前，中央有關(guān)部門(mén)應研究啟動(dòng)東北等老工業(yè)基地全面振興綜合配套改革，優(yōu)先將沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(cháng)春等區域性中心城市作為試點(diǎn)，賦予這些城市在科技創(chuàng )新、國企改革、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、對外開(kāi)放、行政管理體制等方面更大的改革權限，支持試點(diǎn)城市實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位聘用制和國有企業(yè)合同用工制。有關(guān)部門(mén)應從東部沿海發(fā)達省份選拔一批政治可靠、年輕有為的干部到這些中心城市任職，以上率下帶動(dòng)干部隊伍年輕化、知識化，改善城市政治生態(tài)。第三，設立對口援助產(chǎn)業(yè)合作示范區。中央有關(guān)部門(mén)應繼續引導北京、上海、深圳、江蘇、廣東等地區做好對口支援東北三省振興發(fā)展，支持東北三省深入對接京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區產(chǎn)業(yè)園區，把引入產(chǎn)業(yè)園區管理模式輸出作為合作的重點(diǎn)。遼寧、吉林和黑龍江應堅持以點(diǎn)帶面、漸進(jìn)推進(jìn)的思路，將本地的一批國家級或省級經(jīng)開(kāi)區、高新區作為對口援助產(chǎn)業(yè)合作示范區，通過(guò)“傳幫帶”、委托管理、外聘團隊等方式實(shí)施園區管理變革。同時(shí)，為更好促進(jìn)雙方務(wù)實(shí)合作，東北三省應從區位條件較好、配套相對完善、發(fā)展潛力較大的園區中遴選出若干個(gè)園區作為對口援助產(chǎn)業(yè)合作示范區，這些示范區在雙方協(xié)商一致的情況下采取“理事會(huì )+園區公司+公共服務(wù)中心”治理模式，引入市場(chǎng)化園區運作機制，同時(shí)強化地方政府之間的契約關(guān)系。
4.通過(guò)體制機制創(chuàng )新或科技創(chuàng )新著(zhù)力解決綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的難題
第一，完善大江大河大湖協(xié)同治理工作機制。在中央層面，探索“一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)協(xié)同”的工作機制，建立規劃共編、政策共謀、項目共商、信息共享、機制共建的新機制。在地方層面，沿江（河或湖）的省（區、市）應繼續深入落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、跨地促協(xié)同”工作機制，探索依法治江（河或湖）、依法護江（河或湖）的新模式。中央有關(guān)部門(mén)應組織研究制定《黃河保護法》，確保黃河生態(tài)環(huán)境治理和保護有法可依。第二，深化適應新發(fā)展格局的開(kāi)放體制改革。在對外開(kāi)放方面，中央有關(guān)部門(mén)應允許國家級高新區或經(jīng)開(kāi)區設立特殊海關(guān)監管區域，賦予這些國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺對外開(kāi)放權限。在對內開(kāi)放方面，應啟動(dòng)促進(jìn)全國統一市場(chǎng)立法工作，通過(guò)法律手段維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為，查處各種形式的地方保護主義行為。第三，構建“智能+”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。以省（區、市）為基本單位，支持有條件的地區率先用數字化、智能化的技術(shù)手段建立覆蓋省級的優(yōu)質(zhì)教育醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需的精準匹配。鼓勵各地區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、用戶(hù)付費等方式吸引企業(yè)發(fā)展遠程醫療、遠程教育、遠程就業(yè)培訓等業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，地方政府可以設立“區域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)專(zhuān)項基金”，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享體系建設。
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