制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現代化經(jīng)濟體系的內在要求。我國制造業(yè)規模已連續多年保持世界第一，在驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。需要注意的是，近年來(lái)，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現了下降態(tài)勢。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（不含農業(yè)）的比重下降了7.83個(gè)百分點(diǎn)。當前，我國制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過(guò)坎的攻堅階段。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調：“堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”在此背景下，保持制造業(yè)比重基本穩定、鞏固制造業(yè)的基礎地位具有十分重要的戰略意義，正確認識我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢、找到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)路徑，是十分重要的課題。

制造業(yè)比重下降是全球性現象

發(fā)達國家在經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過(guò)程后，會(huì )出現制造業(yè)從業(yè)人員比重持續下降的現象，也可能出現制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況，這被稱(chēng)為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個(gè)全球性現象，雖然學(xué)術(shù)界對這一現象進(jìn)行研究已有較長(cháng)時(shí)間，但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀(guān)點(diǎn)是，發(fā)達國家“去工業(yè)化”是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是合理的，而很多發(fā)展中國家過(guò)早“去工業(yè)化”則是不合理的。

制造業(yè)是國家創(chuàng )新的主要載體和國家安全的保障部門(mén)，能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達國家在很長(cháng)一段時(shí)間里并沒(méi)有對“去工業(yè)化”現象過(guò)于擔憂(yōu)，原因在于這些國家即使出現了制造業(yè)從業(yè)人員規模和比重都下降的現象，制造業(yè)增加值比重仍然保持相對穩定甚至略有上升，這說(shuō)明這些國家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產(chǎn)率進(jìn)步引起的。比如，1960年以來(lái)，美國制造業(yè)增加值占實(shí)際GDP的比重在相當長(cháng)的時(shí)期內保持基本穩定，甚至在個(gè)別時(shí)間段還出現了上升的情況，但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續下降。制造業(yè)比重下降趨勢同樣發(fā)生在德國、日本等制造強國，1970年至2007年，德國和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數的比重均有下降。也有學(xué)者使用微觀(guān)數據深入分析了發(fā)達國家“去工業(yè)化”帶來(lái)的結構性變化，發(fā)現這類(lèi)國家的部分制造業(yè)企業(yè)轉到了銷(xiāo)售、研發(fā)設計等服務(wù)業(yè)，還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進(jìn)入了高技術(shù)領(lǐng)域。

也有一些事實(shí)表明，一些發(fā)展中國家過(guò)早“去工業(yè)化”導致了本國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足。比如，有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟危機時(shí)期或者服務(wù)部門(mén)擴張時(shí)期都出現了明顯的“去工業(yè)化”現象，這與發(fā)達國家的情況不同，并不是一種有效的均衡結果。學(xué)術(shù)界對這種現象成因的研究沒(méi)有形成共識，因為諸多因素都可能導致發(fā)展中國家過(guò)早“去工業(yè)化”。現實(shí)地看，過(guò)早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國家帶來(lái)的負面影響已經(jīng)顯現，不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過(guò)制造業(yè)獲得技術(shù)積累的機會(huì )，也讓這些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。

雖然制造業(yè)比重下降是一個(gè)全球性現象，但我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著(zhù)的國情特征，不能簡(jiǎn)單地與其他國家進(jìn)行比較，也不宜過(guò)早地下結論，而應該深入分析和探討，找到更好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向路徑。

我國的特征表現值得關(guān)注

對于我國制造業(yè)比重持續下降的現象，學(xué)術(shù)界的研究仍處于起步階段。一方面，我國出現的這些現象是否合理，至今沒(méi)有一個(gè)比較明確的結論。有學(xué)者認為，如果一個(gè)國家制造業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以后，制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、出口擴張等方面能夠發(fā)揮強大的作用，而服務(wù)業(yè)效率提升能夠起到經(jīng)濟增長(cháng)引擎的作用，那么在這個(gè)階段出現的制造業(yè)比重下降就被視為成熟的“去工業(yè)化”。然而，我國的情況沒(méi)有得到深入討論。

對于我國制造業(yè)比重下降的原因也未形成共識。有觀(guān)點(diǎn)認為，“一哄而上”的產(chǎn)業(yè)升級沖動(dòng)、要素成本上漲壓力和產(chǎn)能過(guò)剩的階段性影響是造成這些現象的重要原因。也有學(xué)者從工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)分析，認為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是這些現象的重要誘因，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較落后，從而導致服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動(dòng)作用較弱。但這些觀(guān)點(diǎn)都難以全面地反映問(wèn)題。

我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現下降，這是由多方面因素引起的，既體現出產(chǎn)業(yè)結構轉變的一般性規律特征，又存在有別于其他國家的國情特征。需要看到，與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關(guān)的是我國人口結構發(fā)生了變化，勞動(dòng)年齡人口比重下降，這意味著(zhù)社會(huì )為制造業(yè)提供勞動(dòng)力的能力減弱；從不同行業(yè)從業(yè)人員規模變化看，無(wú)論是勞動(dòng)密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現了不同程度的從業(yè)人員凈減少現象；制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現出顯著(zhù)的區域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對比的是，我國金融業(yè)規模快速擴大，這間接說(shuō)明了我國產(chǎn)業(yè)結構變化過(guò)程中存在著(zhù)明顯的“脫實(shí)向虛”。

要看到，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀(guān)的經(jīng)濟現象，對此需正確認識。

一方面，這是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的結果。主要發(fā)達國家希望適當保留部分制造業(yè)以及與之相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，并且希望發(fā)展中國家被長(cháng)期鎖定在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節。由于完成工業(yè)化的發(fā)達國家或地區至今還保留著(zhù)相當規模的制造業(yè)，這使得后發(fā)國家制造業(yè)的比重很難達到先發(fā)國家歷史上的最高水平。加之一些發(fā)達國家限制對發(fā)展中國家的技術(shù)轉移，無(wú)形中遏制了發(fā)展中國家制造業(yè)的轉型升級。在此背景下，我國面臨著(zhù)發(fā)達國家推動(dòng)制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)轉移的雙重壓力，繼續推進(jìn)深度工業(yè)化的難度較大。

另一方面，這反映出我國工業(yè)化過(guò)程中出現的周期性調整。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國經(jīng)歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的發(fā)展階段，取得了輝煌成就。這表明后發(fā)國家是可以用較短時(shí)間實(shí)現趕超、完成工業(yè)化過(guò)程的，但是，這樣的工業(yè)化自身具有結構上的不穩定性，容易出現周期性回調。當前，盡管我國制造業(yè)比重下降態(tài)勢比較明顯，但隨著(zhù)結構調整到位、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級逐步完成、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)比重還有可能持續回升。

關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上發(fā)力

今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)力保持制造業(yè)比重基本穩定，是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，現階段保持制造業(yè)比重基本穩定，并不是片面追求制造業(yè)規模上的增長(cháng)，而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量上的提升。只有實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩定才具有實(shí)質(zhì)性意義。對此，既要著(zhù)眼于大力提升創(chuàng )新能力、復雜制造能力和國際競爭力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，又要著(zhù)眼于提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)內部結構升級和先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鞏固制造能力的基礎上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。需實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)，強化要素保障和高效服務(wù)，提升制造業(yè)根植性和競爭力，在推動(dòng)工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款規模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易等方面切實(shí)發(fā)力，還要支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

二是著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，補齊短板、鍛造長(cháng)板，推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計并精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和韌性。

三是積極完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng )新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術(shù)領(lǐng)域成立一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的國家實(shí)驗室，優(yōu)化提升各類(lèi)工程技術(shù)創(chuàng )新平臺功能，鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術(shù)研究院，著(zhù)力破解基礎研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和共性技術(shù)供給不足等問(wèn)題。

四是加強人才培養，提高制造業(yè)崗位對人才的吸引力。要大力實(shí)施工程教育體系創(chuàng )新，支持有條件的地區率先實(shí)行工程教育進(jìn)中小學(xué)課堂，積極拓寬職業(yè)教育多元化升學(xué)通道，引導高校開(kāi)設新工科專(zhuān)業(yè)，鼓勵企業(yè)與各類(lèi)院校開(kāi)展產(chǎn)教合作，強化建設制造強國的人才支撐。

葉振宇.保持制造業(yè)比重基本穩定[N].經(jīng)濟日報,2022-01-26(010).