基金項目：本文得到中國社會(huì )科學(xué)院基礎研究項目和創(chuàng )新工程的支持。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“深入實(shí)施制造強國戰略”，這是黨中央、國務(wù)院確定的重要任務(wù)。實(shí)施這一影響全局的重大戰略，就需要從概念分析、理論研究、政策設計、工作部署等方面進(jìn)行再研究、再梳理、再判斷，以更好地聚焦新型工業(yè)化推進(jìn)優(yōu)化資源配置，全力支持制造強國建設目標的實(shí)現。正因如此，重新認識新型工業(yè)化，探索形成新的新型工業(yè)化概念與內涵有其現實(shí)必要性。

無(wú)盡的工業(yè)化需要周期性更新政策論述

在理論界，關(guān)于“有盡”還是“無(wú)盡”發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權之爭從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。但以有盡的、終結者理念描述的發(fā)展過(guò)程好像都不大理想，而用無(wú)盡、無(wú)休止的概念描述的發(fā)展過(guò)程似乎更有生命力，也更能贏(yíng)得社會(huì )認可。蘇聯(lián)解體后，美國學(xué)者福山認為，美國的自由民主制度是最好的制度，全球制度競爭的結果是“歷史的終結”（The End of History）。但是，在數十年后，全球制度競爭并未出現歸一化結果，不同制度、不同文化、不同文明之間的競爭還在繼續。斷言歷史會(huì )“終結”的福山先生，甚至推出新作《衰敗的美利堅——政治制度失靈的根源》，對原本為終結者的美國政治制度提出批評。與此形成對照的是，20世紀70年代，美國學(xué)者丹尼爾·貝爾撰寫(xiě)了著(zhù)作《后工業(yè)化社會(huì )的來(lái)臨》，認為社會(huì )發(fā)展的趨勢是，工業(yè)化出現轉折，西方社會(huì )將從工業(yè)社會(huì )轉向后工業(yè)社會(huì )。但數十年過(guò)去以后，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間圍繞工業(yè)化的競爭日趨激烈。在各國強調工業(yè)化或者再工業(yè)化、國家之間的工業(yè)化競爭趨于激烈的背景下，后工業(yè)化社會(huì )并沒(méi)有成為西方的政策管理重點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，斷言“走到盡頭”的現象并沒(méi)有成為現實(shí)，無(wú)盡似乎才是主旋律。作為傳統工業(yè)化的發(fā)源地，歐美國家推動(dòng)工業(yè)化有其歷史傳統。進(jìn)入21世紀后，歐美發(fā)達國家都積極推動(dòng)“再工業(yè)化”。制造業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間乃至發(fā)展中國家之間的競爭重點(diǎn)，西方各國在重振制造業(yè)問(wèn)題上都毫不松懈。歐美各國政府不遺余力地采取措施，引導跨國公司從離岸（off-shore）轉向在岸（on-shore），同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng )新成果工業(yè)化轉化。其中，日本因為日元匯率下降、政府財政補助吸引力增強等緣故，確實(shí)對日本的跨國公司投資從發(fā)展中國家回歸本土產(chǎn)生了一定吸引力。

發(fā)展中國家和地區，也在不遺余力地推動(dòng)工業(yè)化和參與全球競爭。近年來(lái)，亞洲各國與地區積極推動(dòng)工業(yè)化，正在成為全球影響力不斷增強的工業(yè)化大洲。根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數據，亞洲經(jīng)濟在全球GDP的份額從20世紀60年代的10%左右提高到30%。其中，最重要的推動(dòng)力來(lái)自于工業(yè)化。新加坡、韓國和我國臺灣地區積極參與全球工業(yè)化競爭，推動(dòng)各自區域制造專(zhuān)業(yè)化高水平發(fā)展，核心競爭力逐步增強，在全球制造業(yè)中的影響日益擴大。香港在2002世紀后期將工業(yè)轉移到珠三角地區形成前店后廠(chǎng)的發(fā)展模式后，本地工業(yè)化的連續性也受到影響。近年來(lái)，香港特區政府旗幟鮮明地提出“再工業(yè)化”，不是把原來(lái)遷移出去的工業(yè)搬遷回來(lái)，而是主張依托香港高品質(zhì)大學(xué)創(chuàng )新資源支撐的工業(yè)化。“再工業(yè)化”是在資源稟賦發(fā)生變動(dòng)背景下又一次發(fā)動(dòng)工業(yè)化。這樣，香港新時(shí)期推動(dòng)的“再工業(yè)化”模式，既與早期香港成熟性、中低端工業(yè)為主的工業(yè)化模式不同，也與歐美以產(chǎn)業(yè)鏈回遷為走向的“再工業(yè)化”模式有所區別，而是更加純粹的產(chǎn)學(xué)研結合型工業(yè)化模式。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數據還顯示，從1960年到2018年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體占全球GDP的份額從6.1%上升到24%。其中，中國一直積極推動(dòng)工業(yè)化，成為亞洲乃至全球工業(yè)化的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放前，中國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟模式，走的是以國有制為基礎、突出重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化道路。改革開(kāi)放以后，中國積極深化市場(chǎng)化改革，建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，走的是多種所有制共同發(fā)展，以園區平臺為載體、強化開(kāi)放合作與地方激勵的工業(yè)化道路。2012年以后，中國工業(yè)規模已經(jīng)居于世界第一位。這是黨和政府始終不渝持續推動(dòng)工業(yè)化的結果。

無(wú)盡的工業(yè)化，不變的競爭焦點(diǎn)（Endless Global Industrialization,Unchangeable Competition Hotspot）。無(wú)論是從中國與世界其他國家力量對比看，還是中國國內發(fā)達區域與不發(fā)達區域之間的對比來(lái)看，工業(yè)化都是影響國家間或者國家內經(jīng)濟競爭格局的關(guān)鍵領(lǐng)域。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是七十余年來(lái)我國工業(yè)化探索總結的科學(xué)結論。

工業(yè)化是科技創(chuàng )新的產(chǎn)物。科技創(chuàng )新成果的不斷涌現與產(chǎn)業(yè)化，是驅動(dòng)工業(yè)化的不竭動(dòng)力。科技創(chuàng )新無(wú)止境，工業(yè)化也無(wú)止境。工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭，日益表現為產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新雙重競爭的新格局。1945年美國知識界創(chuàng )造的《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》文本，70年以后再次獲得美國社會(huì )的廣泛認可。又一個(gè)“無(wú)盡”！2020年5月，美國民主黨與共和黨的一些議員聯(lián)合提交《無(wú)盡的前沿法案》（Endless Frontier Act），要求通過(guò)新的法案推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究，力圖以更加規范化、法制化的規則重塑美國制造業(yè)的創(chuàng )新基礎，進(jìn)一步提升美國工業(yè)競爭力。

在全球工業(yè)與科技日新月異發(fā)生變化的背景下，周期性更新工業(yè)化的認識乃至表述十分必要。雖然人類(lèi)推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程還不到300年，但是已經(jīng)過(guò)了多次工業(yè)化推動(dòng)。從以蒸汽為動(dòng)力的工業(yè)化、以電力為動(dòng)力的工業(yè)化、以汽車(chē)和飛機等大型裝備制造產(chǎn)品為代表的工業(yè)化、以電子計算機為代表的工業(yè)化，乃至當前席卷各國的信息化、智能化、數字化，都提出了一個(gè)值得深思的政策管理問(wèn)題。這就是經(jīng)濟政策管理不宜超越時(shí)代，但工業(yè)化政策的表述也不能落后于時(shí)代。新時(shí)期的工業(yè)化產(chǎn)品與服務(wù)不斷變化，工業(yè)化的資源配置模式在變化，對工業(yè)化的認識、論述和政策管理，也理應根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，進(jìn)行周期性的調整與更新。

新型工業(yè)化內涵需要動(dòng)態(tài)調整

堅定不移走工業(yè)化道路是新中國成立以后毛澤東、鄧小平等老一輩革命家直至今天這一代領(lǐng)導集體不變的宏偉理想，并且在一代一代的政策管理中得到實(shí)施。毛澤東同志從上世紀40年代就倡導中國工業(yè)化，新中國成立后多次強調要把中國從落后的農業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國。傳統計劃體制下，工業(yè)化的政策管理立足于提升工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟中的比重、提升工業(yè)就業(yè)在整個(gè)就業(yè)中的份額，推進(jìn)工業(yè)的數量增長(cháng)與規模化擴張。十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平同志積極推動(dòng)改革開(kāi)放，提出“三步走”的發(fā)展戰略，強調以深化體制機制改革和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現工業(yè)總量擴大與結構優(yōu)化。在改革開(kāi)放20年后，當中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界前七位、工業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊地位的背景下，中國共產(chǎn)黨人在工業(yè)化方面有了新論述。

新型工業(yè)化概念的提出，始于200202年召開(kāi)的黨的十六大—“堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”自2002年以后，新型工業(yè)化這一概念在黨和政府的文件中多次體現。黨的十七大報告強調，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路”；黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”；黨的十九大報告提出，“更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。這說(shuō)明，新型工業(yè)化概念具有強大的生命力，能夠跨越時(shí)代得以延續與傳承。

相對于以往的工業(yè)化來(lái)說(shuō)，新型工業(yè)化概念有其顯而易見(jiàn)的超凡脫俗之處。比如，強調信息化與工業(yè)化的相互作用。在進(jìn)入21世紀以后，信息技術(shù)不斷飛躍，信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，信息化滲透到社會(huì )各個(gè)角落，成為企業(yè)乃至普通大眾日常生活的一部分時(shí)，多年前新型工業(yè)化倡導信息化與工業(yè)化融合無(wú)疑有先見(jiàn)之明；強調科技含量高，與改革開(kāi)放以來(lái)中央強調的“經(jīng)濟建設需要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面對經(jīng)濟建設”的要求相一致，是對工業(yè)化規律的提煉和總結，意味著(zhù)推動(dòng)工業(yè)化需要更多地依靠科技創(chuàng )新；強調資源消耗低、環(huán)境污染少，意味著(zhù)要走資源節約環(huán)境友好型社會(huì )下的工業(yè)化道路；強調人力資源優(yōu)勢得到充分利用，則意味著(zhù)在一個(gè)人口和勞動(dòng)力大國推動(dòng)工業(yè)化，應更好地利用勞動(dòng)力資源，實(shí)現以人力資本對其他稀缺資源的替代，同時(shí)應注重長(cháng)期發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。整體來(lái)看，在新型工業(yè)化論述中，促進(jìn)工業(yè)信息化是發(fā)展方向，加強資源節約與環(huán)境保護是管理約束，增加科技含量是政策基礎，推動(dòng)人力資源利用是社會(huì )要求，實(shí)現更好的經(jīng)濟效益是持續保障。

進(jìn)入21世紀20年代后，新型工業(yè)化內涵需要與時(shí)俱進(jìn)。全球化、中國工業(yè)化遇到一些新情況、新變化、新問(wèn)題，這是2002年版本的新型工業(yè)化概念中沒(méi)有闡釋的。

首先，2002年提出的新型工業(yè)化，只考慮到信息化，沒(méi)有考慮到后來(lái)的數字化、智能化等科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新趨勢。在新型工業(yè)化概念提出2002年后，全球早已進(jìn)入新一輪的工業(yè)革命與科技創(chuàng )新周期。近期，奧地利Startus–Insights公司在做了大量調查以后，提出2022年工業(yè)化時(shí)代的十大頂級趨勢（Top 10）：人工智能（Artificial Intelligence）、體質(zhì)增強和擴展現實(shí)（Human Augmentation & Extended Reality）、邊緣計算、霧計算和云計算（Edge,Fog&Cloud Computing）、網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)互通（Network & Connectivity）、高級機器人（Advanced Robotics）、萬(wàn)物互聯(lián)（Internet of Everything）、大數據及相關(guān)分析（Big Data & Analytics）、增材制造（Additive Manufacturing）、網(wǎng)絡(luò )安全、透明與隱私（Cybersecurity,Transparency & Privacy）、數字孿生（Digital Twin）。這些科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，將在推動(dòng)新一輪工業(yè)化中顯示其重大效應。

其次，2002年版本的新型工業(yè)化，缺乏對中國工業(yè)化與全球化結合的描述。2002年提出的新型工業(yè)化，對中國工業(yè)化與全球化如何結合沒(méi)有著(zhù)墨，描繪的是一個(gè)相對獨立的工業(yè)化模式。但自2001年加入世界貿易組織以來(lái)，中國的工業(yè)化推動(dòng)很好地結合了全球市場(chǎng)需求變化的趨勢。21世紀第一個(gè)10年，是中國外資外貿科學(xué)發(fā)展的10年。2013年，習近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，深化了中國工業(yè)與全球其他區域的商貿聯(lián)系。但在全球產(chǎn)業(yè)鏈接日益緊密的背景下，西方個(gè)別國家挑起的貿易摩擦，也有損于中國的工業(yè)化。可見(jiàn)，新時(shí)期推動(dòng)新型工業(yè)化時(shí)，需要更加注重因應國際市場(chǎng)的變化趨勢，進(jìn)行趨勢性地動(dòng)態(tài)調整。

第三，2002年版本的新型工業(yè)化，沒(méi)有考慮到工業(yè)化推動(dòng)需要穩定的外部環(huán)境。傳統工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)相對成熟，市場(chǎng)參與者與競爭者眾多，在價(jià)格競爭壓力巨大背景下，企業(yè)通常只維持較低的利潤率水平，因而不穩定的外部環(huán)境會(huì )影響乃至惡化工業(yè)發(fā)展的投入和產(chǎn)出環(huán)境。21世紀的第一個(gè)2002年，各類(lèi)國際國內市場(chǎng)價(jià)格變化對中國工業(yè)沖擊巨大。從國際市場(chǎng)看，多年來(lái)原料產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格跌宕起伏，石油、鐵礦石、煤炭、鋰礦產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲，對下游加工制成品生產(chǎn)企業(yè)構成巨大沖擊，抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本。在國內，某些學(xué)界人士不顧黨中央一再強調的抑制脫實(shí)向虛趨勢和要求，極力鼓吹和推動(dòng)泡沫經(jīng)濟發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟尤其是新型工業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)生負面影響。受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)多重因素影響多類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲，扭曲了工業(yè)化中的資源配置，引起工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)家和地方政府的不安，也惡化了工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，2002年版本的新型工業(yè)化，沒(méi)有考慮到中國工業(yè)化需要解決技術(shù)瓶頸問(wèn)題。2002年以后，在中國工業(yè)品國際競爭中，大部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國際上競爭力凸顯，中國制造的國際影響力不斷擴大。但是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在芯片、工業(yè)軟件、基礎工業(yè)、航空工業(yè)、生物醫藥諸多領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng )新不足、技術(shù)短板突出，制約著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)。

除此之外，2002年提出的新型工業(yè)化還對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，低碳化的政策要求、新型工業(yè)化的內涵、工業(yè)區域化發(fā)展的牽引等前瞻性不足。盡管如此，相對于以往的工業(yè)化論述，2002年提出的新型工業(yè)化有明顯改進(jìn)與提升。在進(jìn)入21世紀20年代以后，國內外形勢發(fā)生很大變化，新型工業(yè)化的內涵需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

如何理解2.0版新型工業(yè)化

在過(guò)去2002年中，新型工業(yè)化概念的提出，較好地指導和推動(dòng)了中國的工業(yè)化進(jìn)程。在國內外形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化的背景下，需要順應時(shí)勢變化，建構新型工業(yè)化表述的升級版。應該說(shuō)，我國對新型工業(yè)化進(jìn)行重新認識、重新表述、重新定位的時(shí)機已經(jīng)成熟。2020年，中共中央提出“十四五”規劃建議，明確了要“保持制造業(yè)比重相對穩定”的政策要求，為脫實(shí)向虛趨勢劃出紅線(xiàn)；我國技術(shù)創(chuàng )新的投入不斷增多，技術(shù)專(zhuān)利數量位居國際前列，華為、大疆、字節跳動(dòng)等一大批創(chuàng )新型企業(yè)在國際競爭中的領(lǐng)先地位已經(jīng)確立。從全球范圍看，不少?lài)一蛘邍H組織對工業(yè)化戰略與表述不時(shí)進(jìn)行調整。2011年，德國提出工業(yè)4.0，令人耳目一新。但到2021年時(shí)，歐盟就提出工業(yè)5.0。

基于多年參與工業(yè)經(jīng)濟理論與政策的研究淺見(jiàn)，這里不揣淺陋提出2.0版本的新型工業(yè)化論述，以供各方批評指正。筆者所理解的2.0版本的新型工業(yè)化是：以新發(fā)展理念為指導，更好地尊重和利用好大國工業(yè)化科學(xué)規律，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，統籌發(fā)揮國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用，在建標準、拓專(zhuān)利、強品牌、提質(zhì)量、擴市場(chǎng)、增效益中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、低碳化深度融合。要在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新中強化補短板，創(chuàng )新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎元器件供給瓶頸，形成韌性足、滲透強、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，構筑產(chǎn)學(xué)研用政相結合、相平衡、相協(xié)調的利益共同體，打造一批世界一流具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，在增量化塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中引領(lǐng)和推動(dòng)建設制造強國。

堅持以新發(fā)展理念為指導。2000年以來(lái)，黨中央先后確立了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為指導思想，推動(dòng)了全國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央確立了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，作為指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要原則。在中國工業(yè)規模擴大、工業(yè)結構優(yōu)化過(guò)程中，推動(dòng)新型工業(yè)化要求貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)工業(yè)創(chuàng )新化、工業(yè)協(xié)調化、工業(yè)綠色化、工業(yè)開(kāi)放化、工業(yè)共享化，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟更有活力更有效率地發(fā)展。

更好地尊重和利用大國工業(yè)化發(fā)展規律。應該維護與發(fā)展好經(jīng)濟大國與人口大國的比較優(yōu)勢，不斷提升競爭優(yōu)勢，把完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)規模優(yōu)勢、優(yōu)秀的企業(yè)家競爭優(yōu)勢、要素稟賦不斷優(yōu)化提升優(yōu)勢、大中小企業(yè)合作發(fā)展優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級中引導勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同做大做強，在全球競爭中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全方位、多層面拓展中國制造發(fā)展空間，實(shí)現縱橫關(guān)聯(lián)端，延伸前后端、防守中低端、邁向中高端。

不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。多年來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直從保護改革開(kāi)放成果角度，長(cháng)期不懈地倡導防止脫實(shí)向虛。應從塑造良好的工業(yè)生態(tài)系統角度，深化對脫實(shí)向虛危害新型工業(yè)化進(jìn)程的認識。要毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記強調的“不要泡沫化”重要經(jīng)濟思想，與泡沫側經(jīng)濟學(xué)（Bubble-Side Economics）和泡沫側經(jīng)濟學(xué)家（Bubble–SideEconomist）劃清界限，旗幟鮮明地反對泡沫經(jīng)濟（Bubble Economy）對實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的侵蝕和沖擊，抵制形形色色的泡沫側經(jīng)濟行為和政策（Bubble–SideEconomic Behavior and Policy），以穩定制造強國建設全社會(huì )預期。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)各地改善和優(yōu)化工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。尤其是，要深化北方地區“放管服”改革，縮小南北之間營(yíng)商環(huán)境差距，形成全國一體化有利于工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。

統籌發(fā)揮國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì )提出的要求。發(fā)揮國內外市場(chǎng)在工業(yè)化推動(dòng)中資源配置的決定性作用，是推動(dòng)新型工業(yè)化的應有之義。應協(xié)調處理好國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮國內消費、跨國貿易對工業(yè)化的引導作用。尤其是，應更好地處理面向發(fā)達國家市場(chǎng)和發(fā)展中國家市場(chǎng)的關(guān)系，在建設“一帶一路”中，因地制宜汲取中國工業(yè)化需要的技術(shù)、專(zhuān)利、資本、資源、人才和市場(chǎng)。

建標準、拓專(zhuān)利、強品牌、提質(zhì)量、擴市場(chǎng)、增效益，描述了推動(dòng)新型工業(yè)化需要深化的若干方面。應適應全球一體化市場(chǎng)下的工業(yè)競爭形勢，推動(dòng)工業(yè)競爭從以往的單純價(jià)格競爭，轉向標準競爭、專(zhuān)利競爭、品牌競爭、質(zhì)量競爭、市場(chǎng)范圍競爭和增值效益競爭。無(wú)論是從國家工業(yè)化的推動(dòng)來(lái)看，還是從單個(gè)企業(yè)適應市場(chǎng)競爭需要的角度，管理重心應適應性地進(jìn)行調整。

推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、低碳化深度融合。2002年版本的新型工業(yè)化強調工業(yè)化與信息化相互融合，從中央到地方也采取了一系列推動(dòng)“兩化融合”的政策。但是，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的現實(shí)以及國際社會(huì )對“碳中和、碳達峰”目標實(shí)現的重視說(shuō)明，新時(shí)期僅僅推動(dòng)“兩化融合”是遠遠不夠的。因而，新型工業(yè)化政策應進(jìn)行必要的變革，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化相互融合與互補式發(fā)展，政策管理需要從“兩化融合”轉向“六化融合”。這就是說(shuō)，新型工業(yè)化需要以信息化、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化賦能工業(yè)化，以低碳化約束工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化和低碳化。

創(chuàng )新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎元器件供給瓶頸。這要求更好地運用新型舉國體制優(yōu)勢，堅持任務(wù)導向，進(jìn)一步強化國家戰略科技力量支撐，推進(jìn)落實(shí)揭榜掛帥制度、首席科學(xué)家制度、科研責任制目標制等制度，組織落實(shí)好重大科技補短專(zhuān)項，加強技術(shù)集成和不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新路線(xiàn)，有效組織與動(dòng)員國內外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)，有的放矢地破除工業(yè)化過(guò)程中的“卡脖子”現象，解決好新型工業(yè)化中關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎元器件技術(shù)難題、中試難題與產(chǎn)業(yè)化轉化難題，在知難破難突破技術(shù)訣竅中培育新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

形成韌性足、滲透強、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈。在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈中，破除產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈中的斷點(diǎn)、弱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善和優(yōu)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系與結構，強化工業(yè)化推進(jìn)的韌性、彈性和滲透性，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障能力、風(fēng)險防范能力、應急處置能力。

構筑產(chǎn)學(xué)研用政相結合、相平衡、相協(xié)調的利益共同體。就是要通過(guò)體制機制改革，尊重各類(lèi)市場(chǎng)參與者的地位和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與熱情，在工業(yè)化推動(dòng)中考慮技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、政策、終端消費等各類(lèi)市場(chǎng)參與者利益實(shí)現，在發(fā)展目標一致情況下共謀發(fā)展思路、共促發(fā)展投入、共提發(fā)展效率、共享發(fā)展利益，建設優(yōu)勢互補的利益共同體。要發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)新型工業(yè)化中的主體作用，加強產(chǎn)學(xué)研用政各方分工合作，實(shí)現基于制造強國建設目標的要素融合、功能聯(lián)合與利益結合，有效實(shí)現合作共贏(yíng)。

打造一批世界一流具有強大國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。黨的十九大報告提出，建設若干世界一流的先進(jìn)制造業(yè)集群，描繪了以局部區域發(fā)展帶動(dòng)全國工業(yè)化的新場(chǎng)景。應把國際科技創(chuàng )新重心、全國科技創(chuàng )新重心的建設，與世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群建設結合起來(lái)，不斷優(yōu)化區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng )新與工業(yè)發(fā)展相互匹配和支持的區域經(jīng)濟格局，促進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地世界級先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強，引領(lǐng)全國新型工業(yè)化進(jìn)程。

增量化地塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。建設制造強國是一個(gè)中長(cháng)期目標，應通過(guò)階段化差異化的政策管理、資源動(dòng)員與市場(chǎng)參與，漸進(jìn)式地趨近制造強國建設方向，逐漸地積小勝為大勝，累積和放大制造強國建設的有利因素，減少制造強國建設的不利因素，促進(jìn)制造強國建設目標的更好實(shí)現。

相對于2002年版本的新型工業(yè)化來(lái)說(shuō)，這里探索的2.0版新型工業(yè)化雖有所改進(jìn)，但也不免有點(diǎn)繁復。希望各方共同參與，形成更加精煉簡(jiǎn)化的政策版。