國家創(chuàng )新體系的核心范疇在于打造創(chuàng )新主體之間相互串聯(lián)協(xié)同以及互動(dòng)共生的交互關(guān)系，通過(guò)一系列的制度與政策安排更好地提升創(chuàng )新主體在系統內的創(chuàng )新意愿與創(chuàng )新動(dòng)能，最終形成各類(lèi)知識主體與創(chuàng )新主體分工明確、定位清晰以及相互協(xié)同的完整創(chuàng )新體系。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國真正意義上引入市場(chǎng)機制，不斷提升企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，并通過(guò)改革科技經(jīng)費配置體制機制，逐步構建了涵蓋高校與科研機構、企業(yè)、政府與市場(chǎng)中介的多層次、多主體構成的國家創(chuàng )新體系。

中國式現代化新圖景對國家創(chuàng )新體系建設提出新要求

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中莊嚴宣示：“從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。”從這個(gè)意義上，面對中國式現代化的全新圖景，我國加快建設面向中國式現代化的國家創(chuàng )新體系以及系統提升國家創(chuàng )新體系效能極為迫切，表現為如下兩個(gè)方面。

一方面，中國式現代化為國家創(chuàng )新體系建設提供全新的戰略指引。中國式現代化涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的現代化，這意味著(zhù)國家創(chuàng )新體系建設需要更好地契合中國式現代化建設的全新目標，在實(shí)現全體人民共同富裕、實(shí)現人與自然和諧共生、實(shí)現物質(zhì)文明與精神文明相互協(xié)調等方面發(fā)揮支撐性作用，在建設教育強國、科技強國和人才強國等社會(huì )主義現代化強國的進(jìn)程中發(fā)揮有力支撐。更為關(guān)鍵的是，系統提升國家創(chuàng )新體系效能需要在整合國內國際創(chuàng )新要素、加快全球創(chuàng )新要素集聚以及打造具有全球競爭力的創(chuàng )新生態(tài)等方面精準發(fā)力，為全面推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為基礎的中國式現代化進(jìn)程提供創(chuàng )新要素與創(chuàng )新動(dòng)力支撐。從這個(gè)意義上，中國式現代化新藍圖要求建設更高質(zhì)量、更加協(xié)調、更加綠色、更可持續的新型國家創(chuàng )新體系。

另一方面，中國式現代化為國家創(chuàng )新體系建設提供新的路線(xiàn)圖。首先，中國式現代化是建立在人口規模巨大基礎上的現代化，這要求國家創(chuàng )新體系建設更好地發(fā)揮人口規模巨大的人才優(yōu)勢，切實(shí)以人民為中心推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，加快推進(jìn)國家創(chuàng )新體系內的企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、區域與區域之間的多層次創(chuàng )新生態(tài)之間的協(xié)調性，實(shí)現國家創(chuàng )新體系功能效應與人口規模巨大的各類(lèi)物質(zhì)文化需求相互匹配。其次，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這要求國家創(chuàng )新體系建設更好地解決地區貧富差距以及系統推進(jìn)科技資源配置的優(yōu)化，切實(shí)以國家創(chuàng )新體系內創(chuàng )新主體的社會(huì )屬性主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng )新的社會(huì )功能，以國家創(chuàng )新體系的技術(shù)創(chuàng )新與社會(huì )創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)地區貧困減緩、教育條件改善、鄉村振興等，為推進(jìn)全體人民共同富裕的現代化提供科技支撐。特別是發(fā)揮企業(yè)為創(chuàng )新主體開(kāi)展反貧困創(chuàng )新、社會(huì )創(chuàng )新、企業(yè)社會(huì )責任創(chuàng )新等多種具備社會(huì )屬性與社會(huì )意義的創(chuàng )新范式，更好地平衡創(chuàng )新的經(jīng)濟與社會(huì )環(huán)境效益。最后，中國式現代化是建立在人與自然和諧共生基礎上的現代化，這要求國家創(chuàng )新體系建設更好地聚焦解決人與自然發(fā)展之間的內在矛盾，以綠色可持續發(fā)展準則全面推進(jìn)人與自然和諧共生的未來(lái)方向與基礎維度，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展綠色創(chuàng )新的基本意愿與基本動(dòng)力，通過(guò)面向國家創(chuàng )新體系的制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新系統構建涵蓋企業(yè)綠色創(chuàng )新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng )新體系以及區域綠色發(fā)展體系的多層次綠色創(chuàng )新體系構成的國家創(chuàng )新體系。

以提升國家創(chuàng )新體系效能助力中國式現代化的建議

國家創(chuàng )新體系是實(shí)現中國式現代化的重要支撐，而國家創(chuàng )新體系效能關(guān)乎中國式現代化建設的基本成效。為統籌發(fā)展與安全，加快提升國家創(chuàng )新體系效能需要在以下三個(gè)方面精準發(fā)力。

第一，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng )新驅動(dòng)與創(chuàng )新引領(lǐng)系統優(yōu)化科技資源配置體系。一是要繼續深化科技體制機制改革，特別是面向中國式現代化建設進(jìn)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節與重點(diǎn)場(chǎng)景，著(zhù)力健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，以建設世界科技強國為根本目標，系統改革科研項目申請體制機制、科技經(jīng)費配置體系、科技管理體制、科研評價(jià)制度體系，切實(shí)激活各類(lèi)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新意愿、創(chuàng )新活力與創(chuàng )新動(dòng)力，實(shí)現人才、教育與科技的全方位協(xié)同發(fā)展。特別是要在全社會(huì )弘揚科學(xué)家精神，為科學(xué)思維、科學(xué)文化的系統性傳播與提升全面創(chuàng )新氛圍提供環(huán)境支持。二是要進(jìn)一步提升研發(fā)投入占GDP的比重，將各類(lèi)創(chuàng )新主體的科技創(chuàng )新能力建設擺在國家創(chuàng )新體系建設中的重要位置。目前我國研發(fā)投入強度與美國相比依然存在不小差距，需要進(jìn)一步提升研發(fā)投入規模與研發(fā)投入強度，圍繞原始創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新與基礎科學(xué)的創(chuàng )新加強科技經(jīng)費統籌配置，切實(shí)在源頭上提升我國原始創(chuàng )新與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化科技經(jīng)費配置格局，構建基礎研究與應用研究相互協(xié)同的配置體系。相比于歐美發(fā)達國家，我國基礎研究投入規模與投入強度依然偏低，特別是企業(yè)主導的基礎研究嚴重偏低，需要進(jìn)一步提升基礎研究投入規模與投入強度，形成基礎研究與應用研究并重的新格局。

第二，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)不僅是市場(chǎng)主體，也是創(chuàng )新主體，是鏈接科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相互結合的主導力量，在邁向科技自立自強的全新戰略指引下，需要進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在原始創(chuàng )新、基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要作用。一是要推動(dòng)國家創(chuàng )新體系內的各類(lèi)知識主體與中介組織對企業(yè)為創(chuàng )新主體甚至主導的創(chuàng )新鏈的銜接與支持作用，進(jìn)一步強化企業(yè)、高校與科研機構、中介組織構成的產(chǎn)學(xué)研融通組織建設，發(fā)揮企業(yè)在涉及強市場(chǎng)競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研主導作用，全面提升產(chǎn)學(xué)研融通組織創(chuàng )新效能。二是強化金融財稅政策協(xié)同，全方位提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新支持強度。要通過(guò)財政政策、稅收政策與金融政策的組合，進(jìn)一步發(fā)揮對中小企業(yè)顛覆式創(chuàng )新、龍頭企業(yè)主導的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新以及原始創(chuàng )新領(lǐng)域的政策支持力度，細化企業(yè)創(chuàng )新能力分級分類(lèi)，精準推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新的各階段、各環(huán)節與金融財稅政策的相互耦合，優(yōu)化政策環(huán)境與市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)扶持具有科技創(chuàng )新前景與潛力的中小科技型企業(yè)。三是要加快培育創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)是加快實(shí)現科技自立自強的頂梁柱，也是加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)中國式現代化的生力軍。要在涉及國家戰略與國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、涉及國計民生的主導產(chǎn)業(yè)以及關(guān)乎未來(lái)科技革命的未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)，強化企業(yè)的使命驅動(dòng)與使命引領(lǐng)意識，構建由創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的科技資源配置系統，支持創(chuàng )新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭國家創(chuàng )新體系的各類(lèi)創(chuàng )新資源要素整合，為其創(chuàng )新要素集聚與創(chuàng )新要素共享提供體制支撐與平臺支持。

第三，強化國家戰略科技力量，以國家戰略需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新主體之間的功能銜接。國家戰略科技力量是應對國際科技競爭的生力軍，是國家創(chuàng )新體系的中堅力量。進(jìn)一步強化國家戰略科技力量對國家創(chuàng )新體系的引領(lǐng)支撐效應，一是統籌國家戰略科技力量布局，加強對國家科技競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎領(lǐng)域與薄弱環(huán)節的統籌布局力度，聚焦關(guān)乎國家安全與國家競爭戰略、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，以國家戰略與發(fā)展需求為導向，打造一批在空間分布上關(guān)聯(lián)的國家重大科技基礎設施集群，推進(jìn)國家戰略科技力量之間的深度融合發(fā)展。二是強化國家戰略科技力量對創(chuàng )新資源的牽引與整合功能，特別是發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的牽引與治理功能，在保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與戰略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮主力軍作用，推動(dòng)國家戰略科技力量在彌補國家創(chuàng )新體系內的創(chuàng )新主體協(xié)調失敗、共性技術(shù)供給市場(chǎng)失靈等方面的重要作用。三是切實(shí)提高科研人員待遇，提高國家戰略科技力量科研人員的使命意識與擔當意識，引導國家戰略科技力量的科研人員樹(shù)立科研自信與創(chuàng )新自信，為保障各類(lèi)國家戰略科技力量的科研人員強化瞄準前沿科學(xué)問(wèn)題、探索前沿技術(shù)方向，為推動(dòng)原創(chuàng )理論、原創(chuàng )技術(shù)、原創(chuàng )方法的涌現提供綜合保障。