中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級”。這是我國主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、鞏固擴大現代化產(chǎn)業(yè)體系基底的需要，關(guān)系現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。

深刻認識重要意義

從結構上看，現代化產(chǎn)業(yè)體系包括傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，它們各有其特性，相互之間的關(guān)系也十分密切。傳統產(chǎn)業(yè)種類(lèi)多、體量大、市場(chǎng)廣、產(chǎn)值高，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中扮演著(zhù)不可或缺的關(guān)鍵角色。離開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來(lái)，甚至會(huì )出現“斷鏈”現象。從發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構演變規律看，一些國家沒(méi)有處理好傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，出現了產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，對經(jīng)濟增長(cháng)影響較大。從實(shí)踐情況看，若傳統產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現轉型升級，就會(huì )導致其國際競爭力下降，引發(fā)整體外遷或部分外遷，造成研發(fā)與制造環(huán)節脫節。離開(kāi)了傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系也就無(wú)從談起。

現代化產(chǎn)業(yè)體系的構建不能脫離社會(huì )需求。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級有助于擴大國內需求。傳統產(chǎn)業(yè)是重要的就業(yè)渠道，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級有利于穩就業(yè)、穩定居民收入預期、提升居民消費信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升級型需求。當前我國擴大內需，既要鞏固拓展基本需求，也要不斷擴大改善型需求、升級型需求。傳統產(chǎn)業(yè)不但是滿(mǎn)足居民基本需求的主體部分，而且通過(guò)轉型升級也有利于擴大改善型需求、升級型需求。還要看到，新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受供給側因素如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響，也受需求側的制約。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級可以不斷鞏固我國超大規模市場(chǎng)應用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢，擴大對新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)一步激勵科技進(jìn)步、技術(shù)成果轉化、企業(yè)創(chuàng )新。

傳統產(chǎn)業(yè)是我國參與國際競爭、開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的基本盤(pán)。近年來(lái)，隨著(zhù)國內勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素成本普遍上升，一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等地轉移。同時(shí)，發(fā)達國家推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構，通過(guò)加大研發(fā)投入、出臺優(yōu)惠政策等方式吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節回流。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級是應對這些挑戰的需要。

以高質(zhì)量發(fā)展為導向

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級必須以高質(zhì)量發(fā)展為導向，牢牢扭住自主創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。

其一，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。從附加值率上看，就是要強化傳統產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈各環(huán)節的增值能力，以實(shí)現在全球價(jià)值鏈上的地位提升，增加出口產(chǎn)品的附加值率。從結構上看，就是要增強重點(diǎn)環(huán)節和核心部件的國內自給率，不斷提升我國資本品和中間品市場(chǎng)占有率。從質(zhì)量和產(chǎn)品上看，就是要引導企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量水平和層次。要增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級；提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量；加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區域品牌建設，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。從動(dòng)力上看，就是要轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長(cháng)板，推進(jìn)強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代，聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用。

其二，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向智能化邁進(jìn)。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合。要提升研發(fā)、設計、生產(chǎn)、企業(yè)管理等各環(huán)節的數字化水平，推動(dòng)數字化設計、數字化控制、數字化管理、數字化服務(wù)的發(fā)展，節省設計和生產(chǎn)成本。要通過(guò)應用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )協(xié)同設計、遠程設計，實(shí)現生產(chǎn)制造過(guò)程的信息共享、企業(yè)設備的監控和運維，提高產(chǎn)品、管理和服務(wù)的精準性、協(xié)同性，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設智慧供應鏈。要大力發(fā)展智能產(chǎn)品、智能制造裝備、智能工廠(chǎng)，在重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)人工智能規模化應用。通過(guò)引入人工智能，實(shí)現設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節決策和執行的敏捷性，縮短設計周期，降低生產(chǎn)成本，化解勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的影響。

其三，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向綠色化邁進(jìn)。要進(jìn)一步優(yōu)化結構，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現節能降碳和綠色轉型，加快綠色能源建設，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高企業(yè)能效水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，加快建設綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈，推動(dòng)綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費、綠色管理等的發(fā)展。

其四，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向融合化邁進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)上看，就是要促進(jìn)傳統制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。從資源利用上看，就是要促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)銜接。從要素上看，就是要促進(jìn)新型要素與傳統要素有機融合，促進(jìn)新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要加大支持力度，為其營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是強化要素保障。發(fā)揮新型舉國體制作用，集中優(yōu)勢資源，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的攻關(guān)和應用。支持傳統產(chǎn)業(yè)科技型中小微企業(yè)成長(cháng)。支持傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，落實(shí)企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備所得稅抵免政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入。引導銀行機構加大對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的信貸支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大對傳統制造業(yè)的支持力度。擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養規模、建設培養基地，面向傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養一批數字化轉型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才和高素質(zhì)的工程師隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級注入強大精神動(dòng)力。

二是激活需求潛力。順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提高吃穿等基本消費品質(zhì)，推動(dòng)增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。促進(jìn)居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級，更好滿(mǎn)足中高端消費品消費需求。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)設計、商務(wù)服務(wù)、通信技術(shù)等服務(wù)要素嵌入制造業(yè)產(chǎn)品，顯著(zhù)擴展現有產(chǎn)品或服務(wù)的形態(tài)和模式，更大程度地豐富最終消費者的體驗。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)運用大數據更精準地發(fā)現消費者需求，進(jìn)一步挖掘消費者的潛在需求和創(chuàng )造新的需求，推動(dòng)運用數字化技術(shù)和新型要素重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)運行模式，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費者的對接，實(shí)現供給與需求動(dòng)態(tài)平衡。

三是優(yōu)化組織方式。充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內外有序轉移，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內。強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。支持資源型城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。深化傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工，培育一批能發(fā)揮帶動(dòng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。鼓勵企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平，開(kāi)展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，構筑安全穩定、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。