“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”是二十大為促進(jìn)黃河流域協(xié)調發(fā)展確立的新方略、新坐標、新定位。實(shí)現這一目標，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建人與自然和諧共生的現代化產(chǎn)業(yè)體系。在此過(guò)程中，要通過(guò)構建恰當的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式和治理機制，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體協(xié)同形成共同信念和一致行動(dòng)，相機抉擇融合融通、規則規制、技術(shù)突破、資源共享等政策策略，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化和結構調整，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎，以產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協(xié)同推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化發(fā)展

黨的二十大報告強調：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”^①黃河流域西起青海，東至山東，橫跨我國東中西三大板塊，涵蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等8個(gè)省和1個(gè)自治區，面積約為359萬(wàn)平方公里，占全國的37.4%；人口規模約為4.2億，占全國的29.8%；經(jīng)濟總量約占全國的25%。其地形地貌復雜多樣，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水資源短缺與水污染并存，產(chǎn)業(yè)結構高碳重碳，是對全球氣候變化最為敏感的區域之一，是我國綠色低碳發(fā)展的主戰場(chǎng)，也是實(shí)現國內國際雙循環(huán)的重要通道。有效組織黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體通過(guò)協(xié)作協(xié)同，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化低碳化轉型，實(shí)現其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使其天更藍、山更綠、水更清，是其當前和今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第一，增強產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新動(dòng)力，實(shí)現黃河全流域減污降碳協(xié)同增效。黃河流域產(chǎn)業(yè)結構整體上呈現偏資源密集型特征，傳統產(chǎn)業(yè)大而不強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。上中游流域以能源資源開(kāi)采和初級加工產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力偏弱，產(chǎn)品附加值低；下游地區以加工制造業(yè)為主，高碳排放問(wèn)題也較為凸顯。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須摒棄無(wú)視生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型增長(cháng)理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈治理與產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)降碳、減污、擴綠。一是堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈內科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加大科技創(chuàng )新投入力度，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、資金鏈的深度融合。二是堅持人才是第一資源，深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內人才合理布局和協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成黃河流域人才競爭的比較優(yōu)勢。三是努力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級改造，鼓勵采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)；以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為核心的數字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的綠色低碳升級改造，建設智能化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智慧化工廠(chǎng)，提升能源資源利用效率，減少污染物和碳排放，實(shí)現數字化智能化綠色化融合發(fā)展。

第二，積極試點(diǎn)示范，打造黃河流域完整再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。習近平總書(shū)記強調“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路。”^②“實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。”^③資源循環(huán)利用成為緩解資源約束、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染和碳排放、實(shí)現可持續發(fā)展的重要內容。黃河流域能源資源豐富，但資源利用水平不高，分布不均勻，上中游水能和煤炭資源豐富，下游石油資源豐富；流域內水資源總體匱乏，且分布不均衡，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大剛性約束。這對加強資源循環(huán)再利用、建立再生資源產(chǎn)業(yè)鏈提出了更為迫切的要求。因此，應打破行政區域分割，建立流域內完整再生資源產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并及時(shí)總結形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，分步驟分階段向整個(gè)黃河流域推廣。利用以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的數字化技術(shù)，著(zhù)力培育一批新型再生資源回收利用龍頭企業(yè)，搭建再生資源回收利用的信息服務(wù)平臺，構建規模適度、管理先進(jìn)的加工利用系統，打造高效率全覆蓋的再生資源逆向物流系統，從而為廢舊物資循環(huán)利用創(chuàng )建快速通道。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域示范推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如建立廢水循環(huán)聯(lián)盟、煤炭聯(lián)盟等，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)間資源共享、廢棄物廢水再資源化。

第三，將綠色低碳貫穿生產(chǎn)、流通、消費、回收、再利用等全周期全鏈條全體系，選擇流域內汽車(chē)、機械、電子等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色低碳供應鏈協(xié)同試點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，“只有積極承擔社會(huì )責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。”^④綠色低碳供應鏈體系將生產(chǎn)者責任延伸至生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，倡導產(chǎn)品的全生命周期綠色低碳管理，使核心企業(yè)的上下游供應企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同綠色低碳，減少碳排放與資源浪費，是產(chǎn)業(yè)鏈綠色治理的重要形式。目前國內外已有龍頭企業(yè)積極推動(dòng)綠色供應鏈的構建，如戴姆勒、大眾和其他領(lǐng)先企業(yè)明確將承諾脫碳作為供應商選擇標準。因此，應積極發(fā)揮黃河流域龍頭企業(yè)在供應鏈整合、創(chuàng )新低碳管理等領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，倒逼供應鏈節點(diǎn)企業(yè)深度脫碳。同時(shí)，鼓勵企業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈和云計算等數字技術(shù)，提升碳排放監測核算能力，探索建立綠色低碳供應鏈管理體系，強化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細化管理。

二、推動(dòng)政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，提升黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平

黃河是中華民族的母親河，孕育著(zhù)古老而偉大的華夏文明。但在當代市場(chǎng)經(jīng)濟中，黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平離長(cháng)江流域相差甚遠，創(chuàng )新能力薄弱，缺少產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)也較少，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節控制能力較弱，總體處于全球價(jià)值中低端水平。截至2022年9月，黃河流域擁有國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1885家，僅占全國的21%，比長(cháng)江經(jīng)濟帶少2688家。究其原因，主要有以下三點(diǎn)。一是黃河流域傳統農耕文化占據主導地位，自給自足的農耕生活方式使得社會(huì )人口流動(dòng)率低，對外交流少，進(jìn)而造就了相對保守、不愿冒險的社會(huì )風(fēng)尚。二是受地理條件和歷史文化延續等影響，交通的封閉性限制了黃河流域地區間資源市場(chǎng)化配置和信息流通。從二戰后全球產(chǎn)業(yè)鏈治理經(jīng)驗來(lái)看，市場(chǎng)化治理模式效果得以充分顯現的基本前提是高度自由的分工，企業(yè)憑借自身在市場(chǎng)中的要素資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、品牌等方面比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)分工的“微笑曲線(xiàn)”確定自己的位置，從而實(shí)現自身價(jià)值的最大化。但黃河流域各地區間經(jīng)濟聯(lián)系度不高，商品要素資源流動(dòng)不暢，交易成本較高，使得基于市場(chǎng)機制的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式局限性比較明顯。三是黃河流域各地區分工比較優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，高效協(xié)同機制有待健全完善。如此看來(lái)，僅僅依靠市場(chǎng)機制的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式難以有效推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。此時(shí)需要建立政府間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，通過(guò)政府和企業(yè)共同發(fā)力，才能推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈治理的優(yōu)化

為促進(jìn)流域內要素資源順暢流動(dòng)與合理配置，需要創(chuàng )新創(chuàng )造區域間合作方式。通過(guò)交流培訓、旅游資源共享等措施，推動(dòng)黃河流域人員往來(lái)，不斷厚植產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的文化基礎。借助高校和科研機構的智力支持，深化黃河流域上中下游政產(chǎn)學(xué)研用合作機制，對黃河流域區域經(jīng)濟發(fā)展變革、區域政策、經(jīng)濟演化和空間治理進(jìn)行研究討論，人地關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的基本狀況、發(fā)展規律進(jìn)行揭示；圍繞關(guān)鍵共性科學(xué)問(wèn)題加強區域間協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng )新收益共享機制，為建立現代產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)創(chuàng )新基礎。

為破解流域內區城間分工協(xié)作不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題，應把“同”做成優(yōu)勢，把“異”做成特色。一方面，通過(guò)政府間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，推動(dòng)區域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)主體在地理空間上的集聚，加快培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新，盡可能減少相互競爭帶來(lái)的負面影響。比如，黃河流域中游地區山西、陜西、內蒙古等省份地理空間上近鄰，且均具有豐富的煤炭資源，以能源開(kāi)采和化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，可建立能源產(chǎn)業(yè)群聯(lián)盟，強化同業(yè)交流合作，做大做強能源開(kāi)采和化工優(yōu)勢行業(yè)。另一方面，沿河各省區緊密結合自身比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力強化分工協(xié)作，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)東部高科技企業(yè)與中西部老三線(xiàn)企業(yè)、軍工企業(yè)融合發(fā)展，以飛地經(jīng)濟的方式分別破解東部地區土地和能源資源等約束、中西部地區人才和資金等困境，通過(guò)規劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，最大化整合各地區的優(yōu)勢資源要素，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)的合理分工。

三、發(fā)揮國有龍頭企業(yè)的鏈長(cháng)作用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

當前，黃河流域各省份紛紛提出了促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“鏈長(cháng)制”，除山東省由地方龍頭骨干企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)以外，其他均實(shí)行的是以地方政府主要領(lǐng)導擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)或群長(cháng)。本質(zhì)上，這種產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制是集中地方政府力量推動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)銜者”，是政府行政權力向市場(chǎng)延伸的結果，其目的是強化政府招商、引商、安商功能，聚焦本地資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理論上，政府干預的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式常常失敗，主要原因是政府缺乏足夠的信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)做出清晰的判慚，抑或出于部門(mén)自身利益制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，抑或在技術(shù)選擇、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調方面缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)能力。

習近平總書(shū)記指出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的‘策源地’、現代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(cháng)’。”^⑤國有龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，是一種既非完全的市場(chǎng)機制、又非完全的政府干預，在特定情境下有可能相對于市場(chǎng)機制和政府干預表現出獨特的有效性。黃河流域國有大中型企業(yè)發(fā)展基礎較好，積極培育黃河流城龍頭國有企業(yè)作為黃河流域現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，充分發(fā)揮鏈長(cháng)企業(yè)的帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)鏈有效治理功能，帶動(dòng)全流域中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。

在此過(guò)程中，鏈長(cháng)企業(yè)或者通過(guò)提供綠色訂單等方式來(lái)帶動(dòng)上游企業(yè)綠色投資積極性，或者通過(guò)供應鏈融資方式來(lái)解決其他企業(yè)綠色發(fā)展的資金約束，以發(fā)揮激勵功能；或者牽引產(chǎn)業(yè)鏈在特定綠色技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展協(xié)同研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)揮協(xié)調功能；或者為其他利益相關(guān)主體提供綠色共性技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以發(fā)揮公共物品功能；或者以基于相對于政府更加專(zhuān)業(yè)的能力、更加充分的信息降低產(chǎn)業(yè)鏈綠色、高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的成本等等，都是實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

具體地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)應努力實(shí)現以下目標。

一是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者，聯(lián)接政府與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及相關(guān)配套企業(yè)、科研院所等產(chǎn)業(yè)鏈各主體，對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重要產(chǎn)品和設備突破、用戶(hù)和渠道開(kāi)拓，不斷推動(dòng)創(chuàng )新資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系整體效能，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快形成黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

二是成為產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的支撐者，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的戰略性全局性領(lǐng)域持續加大投人力度，積極承擔事關(guān)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的重大任務(wù)，加快培育綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的核心競爭力，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，打造形成更多國家科技戰略和產(chǎn)業(yè)戰略有效落地實(shí)施的重要載體。

三是成為現代化產(chǎn)業(yè)體系中相關(guān)主體協(xié)同合作的組織者，整合調動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。特別是針對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新中存在的市場(chǎng)失靈、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，有效發(fā)揮主導力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理能力，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與新型價(jià)值創(chuàng )造體系建設，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

參考文獻

①習近平：《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第49一50頁(yè)。

②《尊重自然順應自然保護自然堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障》，《人民日報》2016年8月25日，第1版。

③習近平：《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第50頁(yè)。

④習近平：《在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2016年，第23頁(yè)。

⑤習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第485頁(yè)。