數字化轉型是數字時(shí)代企業(yè)重構競爭力和獲取競爭新優(yōu)勢的重要工具，然而在數量上占絕對優(yōu)勢的中小企業(yè)卻面臨不想轉、不會(huì )轉、不敢轉的問(wèn)題，其背后的關(guān)鍵原因是支持中小企業(yè)數字化轉型的基礎設施和公共服務(wù)不足，導致轉型的成本高、風(fēng)險大、實(shí)施難度大。為此，立足數字時(shí)代的發(fā)展趨勢，需要前瞻性部署以算力基礎設施為核心的數字基礎設施，為中小企業(yè)數字化轉型提供平臺支持和工具支撐。

深化認識，切實(shí)將完善數字基礎設施作為基礎性工作。

中小企業(yè)數量多、分布廣、異質(zhì)性高，使得采取精準化的支持和激勵十分困難，因而需采用普惠性的支持和服務(wù)以解決其數字化轉型成本高、風(fēng)險大、實(shí)施難度大等現實(shí)問(wèn)題。數字基礎設施包括傳統基礎設施的數字智能化改造以及以數字智能技術(shù)為核心的新型基礎設施，其核心內容體現在大數據、云計算等數據存儲、運算和應用的新型基礎設施上，尤其是智能時(shí)代支撐通用大模型和垂直大模型的算力設施。數字基礎設施的廣泛接入性和低邊際成本特征，使其能夠為海量中小企業(yè)提供低成本、個(gè)性化、精準性的服務(wù)，破解中小企業(yè)數字化轉型的高成本問(wèn)題。數字基礎設施依托其積累的海量數據和智能決策支持工具，能夠支持中小企業(yè)的科學(xué)決策，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險尤其是數字化轉型風(fēng)險。數字基礎設施及其衍生的各類(lèi)智能化工具，能夠為中小企業(yè)提供高可用性的功能支持，提升中小企業(yè)數字化轉型的操作性。

聚焦重點(diǎn)，切實(shí)加快以算力為重點(diǎn)的數字基礎設施建設。

一是堅持以用促建、適度超前原則，全面加快推進(jìn)算力標準化建設。按照云服務(wù)模式升級國家主干網(wǎng)，形成主干網(wǎng)與算力中心直聯(lián)互通的新型接入模式；按照標準接入、算能平衡、異質(zhì)柔性的要求制定數據中心標準，由有關(guān)部委聯(lián)合相關(guān)機構或組織加速標準制定，指導各類(lèi)算力中心加速標準化建設；推動(dòng)算力聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )標準從國內標準走向國際標準，打造互信互利、包容創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的全球算力網(wǎng)絡(luò )共同體。

二是夯實(shí)全國網(wǎng)算一體云網(wǎng)調度系統的技術(shù)條件。加快推進(jìn)異質(zhì)架構算力互聯(lián)互通技術(shù)的優(yōu)先突破，解決異質(zhì)架構芯片算力低損條件下的互聯(lián)互通問(wèn)題；加快推進(jìn)超高速網(wǎng)絡(luò )傳輸技術(shù)的優(yōu)先突破，圍繞數據傳輸需要，由運營(yíng)商牽頭，聯(lián)合科研院所、數據中心、標準化組織等，加快超高速數據傳輸技術(shù)的研究與突破；進(jìn)一步推動(dòng)大算力芯片的全產(chǎn)業(yè)鏈突破。根據算力快速增長(cháng)的需求，牽引大算力芯片前瞻性部署安全架構和提升制造產(chǎn)能，帶動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈突破。

三是加快建設國家級網(wǎng)云調度平臺，牽引算力網(wǎng)絡(luò )有序協(xié)調發(fā)展。由相關(guān)部門(mén)牽頭成立獨立運營(yíng)的網(wǎng)云調度平臺，協(xié)調網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、云服務(wù)商、集成電路設計龍頭企業(yè)、云操作系統商等組建算力中心聯(lián)盟；由聯(lián)盟組織加快核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)做好異質(zhì)架構的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通與超高速通信技術(shù)、適應云計算需要的大算力高性能芯片等共性技術(shù)，夯實(shí)網(wǎng)云一體化的底層技術(shù)；以聯(lián)盟為基礎、云調度平臺為載體，構建算力中心數據交易與結算中心，激發(fā)運營(yíng)商和云計算中心市場(chǎng)積極性；整合區域算力，優(yōu)化調度機制，建立一體化的算力資源池，利用招商引資渠道面向省外提供閑置算力資源。

四是以市場(chǎng)需求牽引算力中心快速發(fā)展。與數字化轉型政策有機協(xié)同，在確保數據安全的前提下，重點(diǎn)圍繞政務(wù)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化轉型需要，前瞻性做好算力基礎設施的部署和接入，形成算力設施與數字化轉型的融合互促。加快多樣化應用場(chǎng)景落地推廣，打造重點(diǎn)領(lǐng)域算力應用標桿，形成交互、共性、開(kāi)放的標準體系。落實(shí)對新經(jīng)濟、新模式、新技術(shù)的包容審慎監管政策，充分激發(fā)云網(wǎng)平臺各經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )業(yè)積極性，豐富云計算的多元應用場(chǎng)景，也為集成電路產(chǎn)業(yè)的有序突破和趕超創(chuàng )造需求場(chǎng)景。

創(chuàng )新政策，激發(fā)中小企業(yè)用好算力等數字基礎設施和工具的積極性。

一是強化政策引領(lǐng)，加快研究制定中小企業(yè)數字化轉型規劃，并整合現有的相關(guān)文件規定，形成對中小企業(yè)數字化轉型的總體性設計。在規劃的基礎上，鼓勵各類(lèi)行業(yè)組織或企業(yè)組織加快制定具體落地的技術(shù)細則和文件，形成對中小企業(yè)數字化轉型的行業(yè)或者特定場(chǎng)景的支撐方案。

二是為中小企業(yè)數字化轉型提供財稅激勵支持。例如，將中小企業(yè)數字化轉型的軟硬件、人員支出作為研發(fā)費用加計扣除。對新創(chuàng )和中小型大數據、云服務(wù)企業(yè)提供5—10年的增值稅免稅政策，鼓勵細分行業(yè)和領(lǐng)域的云服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

三是鼓勵中小企業(yè)數字化轉型中的合作模式創(chuàng )新。例如，參照能源合同管理模式探索數字服務(wù)合同管理模式，形成中小企業(yè)和數字服務(wù)供應商共建共享平臺，共擔成本和共享收益。強化對數字化人才培養和共享模式推廣，鼓勵平臺企業(yè)提供易用性工具和輔導工程師，由財政采購補貼中小企業(yè)采購與應用。

四是對中小企業(yè)數據保護實(shí)施包容性原則，與對大企業(yè)的審慎原則相比，對中小企業(yè)實(shí)施數字化轉型給予更為包容的政策，避免數據保護政策對中小企業(yè)的限制。