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中國工業(yè)發(fā)展論壇

觀(guān)點(diǎn)集萃

  中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所將于2018年12月24日舉辦第七屆中國工業(yè)發(fā)展論壇暨“改革開(kāi)放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程”學(xué)術(shù)研討會(huì )，就改革開(kāi)放40周年來(lái)中國工業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗、未來(lái)發(fā)展方向等重大議題展開(kāi)研討，屆時(shí)還將發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展報告2018》。以下為本次論壇觀(guān)點(diǎn)集粹。

綠色發(fā)展開(kāi)創(chuàng )全球工業(yè)化新階段

史丹

工業(yè)化是人類(lèi)發(fā)展歷史上最偉大的創(chuàng )舉。一些率先完成工業(yè)化的國家成為了發(fā)達國家。上個(gè)世紀70、80年代起，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的逐步深入，發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程也開(kāi)始加速。但是隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)對資源的大量消耗以及污染和廢棄物的產(chǎn)生，工業(yè)化因導致人類(lèi)生存的環(huán)境問(wèn)題惡化受到質(zhì)疑。在去工業(yè)化的呼聲影響下，發(fā)達國家利用其先發(fā)優(yōu)勢，向發(fā)展中國家轉移低附加值、高污染的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節，致使本國低端生產(chǎn)及高污染行業(yè)在本國逐步萎縮，高附加值的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，形成了1:2:7的三次產(chǎn)業(yè)結構。生態(tài)環(huán)境因此大大改善，展現了生活富裕、環(huán)境美好的一面。但發(fā)達國家在經(jīng)過(guò)長(cháng)期產(chǎn)業(yè)轉移之后，造成國內就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足等問(wèn)題，國際金融危機，使發(fā)達國家反思“脫實(shí)向需”，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略。

與工業(yè)發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家較早地出現了環(huán)境污染問(wèn)題，這一方面源于工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，高消耗、高污染行業(yè)在短時(shí)期內集聚式發(fā)展，另一方面源于發(fā)展中國家受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，污染治理能力弱，節能環(huán)保行業(yè)發(fā)展滯后。需指出的是，在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展中國家出現了分化，一是以拉美國家為代表，這些國家在工業(yè)生產(chǎn)體系尚未健全的情況下，就轉向貿易與服務(wù)業(yè)發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)結構早熟，經(jīng)濟發(fā)展因過(guò)早地去工業(yè)化失去了產(chǎn)業(yè)支撐，最終落入中等收入陷阱。二是以亞洲國家尤其是以中國為代表的發(fā)展中國家，在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，逐步建立和健全了本國工業(yè)生產(chǎn)制造體系，經(jīng)濟發(fā)展保持了強勁勢頭，但不同環(huán)境污染問(wèn)題在短時(shí)間內集中出現成為影響推進(jìn)工業(yè)化的巨大挑戰。

現實(shí)情況表明，發(fā)達國家和發(fā)展中國家工業(yè)化水平雖然差距較大，但都遇到兩個(gè)共同問(wèn)題：一是經(jīng)濟發(fā)展失去工業(yè)支撐而不可持續的問(wèn)題，二是傳統的工業(yè)化模式不可持續的問(wèn)題。正在興起的新一輪工業(yè)革命使工業(yè)生產(chǎn)方式正在向智能、綠色、低碳的工業(yè)制造體系轉變，為解決傳統工業(yè)化問(wèn)題提供可能的解決方案，重新展現了工業(yè)發(fā)展的前景和對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用。

綠色發(fā)展使全球工業(yè)化進(jìn)入新的階段，即低碳工業(yè)化階段。一些發(fā)達大國緊緊抓住這新的機遇，根據本國國情提出一些發(fā)展戰略和發(fā)展重點(diǎn)。為了搶占綠色發(fā)展的先機，英國、日本、美國、法國、德國等十幾個(gè)國家自2008年以來(lái)，先后推出碳標簽制度。法國《新環(huán)保法案》要求，自 2011 年 7 月起，凡在法國市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品需標示包括產(chǎn)品生命周期及包裝的碳含量等環(huán)境信息。芬蘭、英國、德國等較早開(kāi)始征收碳稅；一些跨國公司開(kāi)始實(shí)施綠色供應鏈采購，對其他國家生產(chǎn)進(jìn)行綠色標準限制；一些國家制訂了綠色生產(chǎn)規范和行業(yè)標準，等等。

在全球產(chǎn)業(yè)分工中，中國處于中低端。要改變這種分工格局，實(shí)現綠色發(fā)展，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，若沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)創(chuàng )新，而是簡(jiǎn)單地去工業(yè)化或者經(jīng)濟服務(wù)化，只能導致經(jīng)濟發(fā)展減速和服務(wù)業(yè)的成本病。因此，工業(yè)的綠色發(fā)展不是單純的環(huán)境治理，而是涉及到建立什么樣的工業(yè)制造體系、什么樣的產(chǎn)業(yè)結構，什么樣的國際分工格局等國家戰略性問(wèn)題。我國頒布的《中國制造2025》戰略順應了新一輪工業(yè)革命的趨勢，致力打造智能、綠色、低碳的制造體系。

需指出的是，綠色、低碳發(fā)展的外部性是超越國界的。美國為了維持競爭優(yōu)勢，甚至發(fā)起貿易戰，直指《中國制造2025》戰略，從綠色發(fā)展的外部來(lái)看，美國阻止中國經(jīng)濟的現代化進(jìn)程，也是在阻止全球工業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

習近平總書(shū)記指出，中國要做生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。如果說(shuō)傳統工業(yè)化是由英美率先實(shí)現的，那么，中國工業(yè)的綠色發(fā)展將對全球低碳工業(yè)化產(chǎn)生重要影響。從1978年到2018年，雖然只是短短的40年，但是中國卻經(jīng)歷了從工業(yè)品嚴重短缺到“世界工廠(chǎng)的”巨變，成為全球生產(chǎn)體系最為完備、生產(chǎn)能力最大的工業(yè)大國。中國工業(yè)的發(fā)展過(guò)程，也是綠色發(fā)展理念在實(shí)踐中不斷深化提升的過(guò)程，從單純強調節約能源資源利用，到人力資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化道路的提出，再到以生態(tài)文明建設為目標的綠色發(fā)展理念，中國工業(yè)綠色發(fā)展的方向越來(lái)越明朗。

從綠色產(chǎn)出、綠色投入與綠色結構三個(gè)角度來(lái)看，中國工業(yè)綠色發(fā)展取得較大進(jìn)步，在某些指標上處于領(lǐng)先地位，但在綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面還有較大差距。根據當前中國工業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題，提出如下政策建議：1.堅定綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，2.綠色發(fā)展要堅持技術(shù)創(chuàng )新、體制改革和市場(chǎng)需求的協(xié)同拉動(dòng)，3.從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快能源轉型，4. 做好工業(yè)布局，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 5.逐步提升我國的環(huán)境標準，加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

綠色發(fā)展將會(huì )形成新的工業(yè)化評價(jià)標準、新的市場(chǎng)標準，各國工業(yè)競爭力因此重新洗牌。中國要借助新一輪工業(yè)革命的機遇，加快綠色發(fā)展，爭取在低碳工業(yè)化進(jìn)程中站居領(lǐng)先地位。