學(xué)習十九大

內容提要：我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡發(fā)展主要體現在城鄉發(fā)展不平衡、區域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、結構性不平衡、以及經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡等五大方面，不充分發(fā)展主要體現在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分、創(chuàng )新能力不充分、民生領(lǐng)域發(fā)展不充分和市場(chǎng)化改革不充分等四個(gè)方面。解決新矛盾將成為我國改革著(zhù)眼點(diǎn)。針對我國社會(huì )主義初級階段主要矛盾的變化，各級政府部門(mén)要從公共服務(wù)均等化改革入手，重點(diǎn)解決基礎設施、教育資源、醫療資源、科研院所和產(chǎn)業(yè)的配置公平問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：十九大 新矛盾 發(fā)展不平衡 發(fā)展不充分

習近平總書(shū)記在十九大報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）中做出重大判斷：“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，根據中國的實(shí)際情況，對中國社會(huì )主要矛盾的最新闡釋。我國社會(huì )主要矛盾的變化，要求各項工作的重點(diǎn)是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

一、社會(huì )主義初級階段主要矛盾的變化

（一）我國在不同發(fā)展階段的社會(huì )主要矛盾

關(guān)于我國社會(huì )主義初級階段主要矛盾的判斷，有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)：

1956年黨的八大報告指出：“我們國內的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。”

1981年黨的十一屆六中全會(huì )提出：“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。”在改革開(kāi)放初期，中國經(jīng)濟整體落后，改革開(kāi)放開(kāi)始時(shí)目標非常明確，就是要發(fā)展經(jīng)濟，提高人民收入水平。這一時(shí)期主要矛盾決定了我國根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，要求我國在很長(cháng)一段時(shí)間內，要把經(jīng)濟建設（即發(fā)展生產(chǎn)力）作為黨和國家全部工作的中心，其他工作都要服從服務(wù)于經(jīng)濟建設，爭取加快發(fā)展速度。

2017年黨的十九大報告指出：“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”明確我國社會(huì )主要矛盾從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大對我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據和實(shí)踐遵循。

（二）深刻理解新時(shí)代“新矛盾”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟建設取得了巨大成功，但同時(shí)也引發(fā)了一些問(wèn)題。在追求經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中，對于公平發(fā)展、地區均衡發(fā)展和環(huán)境保護等問(wèn)題重視不夠；在一部分人先富起來(lái)的過(guò)程中，對于社會(huì )保障體系的建設重視不夠。

1.我國社會(huì )主要矛盾的變化，沒(méi)有改變對我國社會(huì )主義所處歷史階段的判斷。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，仍是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。“全黨要牢牢把握社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際。”仍處于社會(huì )主義初級階段的判斷，意味著(zhù)發(fā)展依然是我國今后一段時(shí)期的首要任務(wù)。但與前一階段主要強調“增速”、“以量為主”不同，而是明確新階段的發(fā)展重點(diǎn)已由量轉向質(zhì)“，把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢”。

2.人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有十分豐富的內涵。不僅包含對物質(zhì)生活需要，也包括對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的向往。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，生產(chǎn)力水平得到了極大的提升，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。人們的物質(zhì)需求也上升到“人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面日益增長(cháng)的需要”，上升到人民對社會(huì )更加民主、公平、正義，法治更加健全，生態(tài)環(huán)境更加宜人，社會(huì )安全等美好生活的向往。

3.我國社會(huì )主要矛盾的變化，表明我國經(jīng)濟發(fā)展從重“量”的發(fā)展階段進(jìn)入到重“質(zhì)”的發(fā)展階段。從“落后的社會(huì )生產(chǎn)”到“不平衡不充分發(fā)展”，意味著(zhù)我國面臨的主要矛盾不是供給的數量多少和供給的總量規模大小，而是供給體系質(zhì)量水平的高低；意味著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力尋找突破口“，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。

4.我國社會(huì )主要矛盾的變化，要求全黨著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。發(fā)展不平衡問(wèn)題是指我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的各種不平衡問(wèn)題，主要體現在城鄉發(fā)展不平衡，區域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、以及經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡等四個(gè)方面。發(fā)展不充分是指我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中急待解決的問(wèn)題，主要體現在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分、創(chuàng )新能力發(fā)展不充分、民生領(lǐng)域發(fā)展不充分和市場(chǎng)化改革不充分等四個(gè)方面。我國社會(huì )主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求：“我們要在繼續推動(dòng)發(fā)展的基礎上，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”。

二、我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主要表現及解決途徑

（一）發(fā)展不平衡的主要表現及解決途徑

1.城鄉發(fā)展不平衡。我國城鄉發(fā)展不平衡，主要表現為城鄉之間的基礎設施發(fā)展不平衡，醫療衛生、教育服務(wù)等社會(huì )服務(wù)和福利的不平衡，城市之間政府公共投入的不平衡，城鄉之間居民收入不平衡。

《報告》明確指出：要通過(guò)“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”，“推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育”“，健全學(xué)生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”“；完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”“，統籌城鄉社會(huì )救助體系”，使“城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小”。

2.地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡。我國地區間經(jīng)濟發(fā)展失衡，表現為東部延緩比較發(fā)達，中西部和東北地區經(jīng)濟的投入較大，但與東部沿海地區的差距仍然很大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在曾在一段時(shí)間內實(shí)施區域非均衡發(fā)展戰略。東部地區憑借政策優(yōu)勢率先開(kāi)放發(fā)展，中、西部發(fā)展相對滯后，東北衰退，區域發(fā)展差距日益擴大。盡管陸續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、東北地區老工業(yè)基地振興戰略、中部崛起戰略，但沒(méi)有根本改變東部與其他地區之間的差距。

《報告》明確指出：“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)”，讓“貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )”，“解決區域性整體貧困”，“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制”“；支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展”。

3.收入分配不平衡。我國收入分配不平衡，不僅表現在不同地區、不同行業(yè)、同行業(yè)不同崗位、不同要素的等當期收入分配的差距大，還表現在財產(chǎn)占有上的差距不斷擴大。基尼系數是衡量收入差距的指標，基尼系數介于0和1之間，越大表示收入分配越不平衡。改革開(kāi)放初期的20世紀80年代，我國基尼系數約為0.3；2016年，我國基尼系數為0.465，超過(guò)0.4這一警戒線(xiàn)。從國際比較來(lái)看，我國收入分配不平衡問(wèn)題，甚至比大多發(fā)達國家的收入分配不平衡問(wèn)題還要嚴重。縱觀(guān)大多數發(fā)達國家，其基尼系數遠低于中國，在0.24-0.39之間。經(jīng)合組織2016年基尼系數平均值為0.323。收入分配不均衡帶來(lái)的貧富懸殊，已成為社會(huì )矛盾的主要根源之一，影響社會(huì )和諧穩定，引發(fā)一些社會(huì )矛盾和沖突，影響社會(huì )風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀(guān)的扭曲。

《報告》明確提出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入”。“在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高”，讓“城鄉居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟增速”。“履行好政府再分配調節職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”。

4.經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡。我國經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡，主要表現在經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的大氣污染、水污染、土壤污染和生態(tài)退化等問(wèn)題日益嚴重。美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)2016年環(huán)境績(jì)效指數（EPI）評估結果表明，中國在健康影響、空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量等方面指標顯著(zhù)落后于大多數國家，綜合排名在180個(gè)參評國中排在第109位，與我國經(jīng)濟在世界上的地位極不相符。

《報告》中指出“：建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”,“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。“必須樹(shù)立和踐行綠水青ft就是金ft銀ft的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”要著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡問(wèn)題。推進(jìn)綠色發(fā)展，建設綠色生產(chǎn)、綠色消費制度，改革生態(tài)環(huán)境監管體制。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加速生態(tài)環(huán)境修復工作，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）發(fā)展不充分的主要表現及解決途徑

1.實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分。實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分，主要體現在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、層次和效率還不高，發(fā)展的內生動(dòng)力不足。所謂實(shí)體經(jīng)濟是指除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，它既包括實(shí)體經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，也包括第一產(chǎn)業(yè)中的農林牧漁業(yè)和采掘業(yè)，還包括旅游、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分的原因是多方面的，它與世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境有關(guān)，也與我國實(shí)體經(jīng)濟所處發(fā)展階段緊密相關(guān)，還與我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力不足、發(fā)達國家的技術(shù)封鎖、金融與實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系扭曲、房地產(chǎn)發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟的擠壓等多重因素有關(guān)。

實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分，其實(shí)質(zhì)是我國重大結構性失衡。主要表現為實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。（1）實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，我國供給體系產(chǎn)能龐大，但大多數只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對高技術(shù)、高質(zhì)量的“高精尖”產(chǎn)品需求。在制造業(yè)中，傳統制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的比重失衡，且仍在向前者傾斜；在服務(wù)業(yè)中，傳統服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)失衡，且仍在向前者傾斜。（2）金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡，主要表現為資金脫實(shí)向虛，大量資金在金融體系內自我循環(huán)，扭曲了金融與實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系。金融與實(shí)體經(jīng)濟失衡，加大了金融風(fēng)險，加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資成本。（3）房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡，主要體現在房地產(chǎn)的過(guò)度發(fā)展，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展空間；誤導了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。居高不下的房?jì)r(jià)，加大了實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展成本。

《報告》明確提出，“要把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。”

2.創(chuàng )新能力發(fā)展不充分。“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略大力實(shí)施，創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問(wèn)世。”2016年世界知識產(chǎn)權組織、美國康奈爾大學(xué)與歐洲管理學(xué)院共同發(fā)布的全球創(chuàng )新指數表明，中國創(chuàng )新能力排名第22位，較過(guò)去有了很大的進(jìn)步。但是，這一排名與我國創(chuàng )新投入全球第2的地位不相稱(chēng)，與我國的經(jīng)濟實(shí)力不相稱(chēng)。我國的“創(chuàng )新能力不夠強”，原始創(chuàng )新和系統集成創(chuàng )新能力不夠強，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權占有率偏低，擁有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)的企業(yè)不多，大量的核心關(guān)鍵技術(shù)依然要靠進(jìn)口。

《報告》明確提出“：創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐”。要“加強國家創(chuàng )新體系建設，強化戰略科技力量”“；深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化”“；突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新”；到2035年，我國“科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng )新型國家前列”。

3.民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。“民生領(lǐng)域還有不少短板”，社會(huì )保障制度不完善，住房貴、就醫難、食品不安全、環(huán)境污染等問(wèn)題突出，結構性失業(yè)壓力大，教育不公平問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，脫貧任務(wù)艱巨。

《報告》明確提出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題”“，必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板”。“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”“；盡快實(shí)現養老保險全國統籌”“，建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺”；要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”不斷取得進(jìn)展。

4.市場(chǎng)化改革不充分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)化改革取得了巨大成就。但是，在許多領(lǐng)域、特別是壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度還很低，各項改革還不充分，制度建設還不到位。油氣、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷還很?chē)乐兀娦拧㈣F路、醫療服務(wù)等領(lǐng)域的改革還不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，供水供暖等公共領(lǐng)域的市場(chǎng)監管還不完善。

《報告》明確要通過(guò)“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”、“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”、“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度”、“完善促進(jìn)消費的體制機制”“、深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用”、“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“、建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”、“健全地方稅體系”、“提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展”、“健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革”、“健全金融監管體系”等，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

三、破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分難題的政策建議

造成發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的原因，既有發(fā)展的要素稟賦不同的自然因素，也有經(jīng)濟發(fā)展慣性所致，還有發(fā)展政策與發(fā)展戰略的制度與政策原因。改革開(kāi)放初期，為了促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，鼓勵一部分人先富起來(lái)、一些地區先富起來(lái)。隨著(zhù)初期改革目標的實(shí)現，“效率優(yōu)先”發(fā)展慣性一定程度加速了社會(huì )資源分配的分化，加劇了城鄉發(fā)展的不平衡，地區發(fā)展失衡，使得不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益突出，也導致重大結構失衡和環(huán)境問(wèn)題日益突出。因此，解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是重新定位公平與效率的關(guān)系。《報告》提出的“基本公共服務(wù)均等化”，就是把公平提到了新的高度。為破解發(fā)展不平衡不充分難題，建議各級政府部門(mén)應將解決基礎設施、教育資源、醫療資源、科研院所和產(chǎn)業(yè)的配置公平問(wèn)題作為重要的工作來(lái)抓。

1.加大收入分配制度改革力度，把收入分配制度改革的重點(diǎn)放在初次分配制度改革上。初次收入分配制度的合理與否，是決定收入分配差距的基礎。我國收入差距過(guò)大，再分配機制難以有效調節我國收入差距。初次收入分配制度改革，是一項系統性改革，要通過(guò)價(jià)格體制改革和壟斷行業(yè)改革，縮小行業(yè)間收入差距；通過(guò)教育服務(wù)均等化，縮小不同階層和城鄉收入的差距。深化稅收制度改革，降低流轉稅，增加財產(chǎn)稅，使稅收制度有利于低收入階層，逐步實(shí)現收入分配均衡化，縮小不同階層、不同行業(yè)、不同地區的收入差距。

2.應解決基礎設施建設的不均衡問(wèn)題，逐步實(shí)現基礎設施地區均等化、城鄉均等化。基礎設施建設不均衡，既有地區間、城市間差異，也有城市內差異。盡管我國大規模基礎設施建設已基本完成，中心城市間的交通設施基礎比較發(fā)達，“高鐵、公路、橋梁、港口、機場(chǎng)等基礎設施建設快速推進(jìn)”。但是，我國基礎設施不均衡發(fā)展問(wèn)題突出，非中心城市之間交通設施還很不完善，農村基礎設施落后。今后，我國基礎設施發(fā)展應從注重效率向均衡發(fā)展轉變；從重點(diǎn)發(fā)展城市基礎設施向注重發(fā)展農村基礎設施轉變；從重點(diǎn)發(fā)展中心城市基礎設施向不同層級城市基礎設施均衡發(fā)展轉變。通過(guò)基礎設施的均衡布局，既有助于落后地區的發(fā)展，也將有助于解決產(chǎn)業(yè)過(guò)于集聚、人口過(guò)度集中帶來(lái)的大城市病。

3.下決心解決教育資源嚴重不均衡問(wèn)題，基本實(shí)現教育服務(wù)均等化。率先進(jìn)行創(chuàng )新的國家和民族，都是依賴(lài)其國民素質(zhì)。2013年習近平總書(shū)記指出：“教育決定著(zhù)人類(lèi)的今天，也決定著(zhù)人類(lèi)的未來(lái)。”教育是國民素質(zhì)的基石，有著(zhù)不可替代的作用。教育也是公民應該享有的公平權利。但是，我國教育資源供給總量不足，無(wú)法滿(mǎn)足人們日益増長(cháng)的教育需求；教育資源在不同地區、不同省份、不同學(xué)校間分布不均等的現象日益突出。教育公平是促進(jìn)社會(huì )公平的一個(gè)“最偉大的工具”。深化教育體制改革，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平。以教育資金分配制度改革入手，使財政來(lái)源的教育資金主要用于解決教育公平問(wèn)題。

4.加大力度解決醫療資源不均衡問(wèn)題，基本實(shí)現公共醫療服務(wù)均等化。基本公共醫療衛生服務(wù)均等化是實(shí)現社會(huì )公的重要內容。經(jīng)過(guò)多年努力,我國在基本公共醫療衛生服務(wù)均等化建設方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)步。但是，基本公共醫療衛生服務(wù)供給與需求不匹配、衛生資源在區域間配置不均衡、投入與產(chǎn)出不成比例等問(wèn)題依然存在。

5.注重不同地區的創(chuàng )新能力和綠色產(chǎn)業(yè)培育，基本實(shí)現地區間發(fā)展機會(huì )均等化。注重科研院所在不同地區的適度均衡布局，將有利于提高落后地區創(chuàng )新能力；注重綠色產(chǎn)業(yè)布局向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，將有利于上述四類(lèi)地區綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小地區間發(fā)展機會(huì )不均等的差距。