內容提要：新中國成立是中國電力工業(yè)發(fā)展的重大轉折點(diǎn)。70年來(lái)，中國電力工業(yè)經(jīng)歷了由弱變強、由落后變先進(jìn)的發(fā)展歷程，取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就：第一，發(fā)電能力從新中國成立初期的世界落后水平，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。發(fā)電量和發(fā)電裝機容量增長(cháng)上千倍，為中國經(jīng)濟建設提供了價(jià)格可承受的電力供應；第二，電力供應從難以保障進(jìn)入高可靠性水平階段，電網(wǎng)規模穩步發(fā)展，電壓等級不斷提升，建成世界上覆蓋范圍最廣、能源資源配置能力最為強大、運行水平最高的電網(wǎng)；第三，電源結構從一煤獨大到多種能源發(fā)電并舉，清潔能源裝機規模和發(fā)電量不斷擴大，電源結構持續優(yōu)化；第四，電力工業(yè)技術(shù)水平和裝備能力大幅提升，特高壓輸電技術(shù)、新能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、核電技術(shù)和發(fā)電設備生產(chǎn)能力步入世界先進(jìn)行列；第五，電力技術(shù)創(chuàng )新與電力國際合作取得重大進(jìn)展，電力體制機制日趨完善。中國電力工業(yè)發(fā)展為中國經(jīng)濟70年快速發(fā)展提供了可靠的電力保障。
關(guān)鍵詞：人均用電量；發(fā)電量；發(fā)電裝機容量；電網(wǎng)發(fā)展；電力技術(shù)；電力對外合作
基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）。
在慶祝新中國成立70周年之時(shí)，認真總結中國電力工業(yè)發(fā)展成就意義重大。新中國電力工業(yè)70年發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從封閉到開(kāi)放的過(guò)程，取得舉世矚目的巨大成就：用電量增長(cháng)1900倍、人均用電量增長(cháng)630倍，發(fā)電量增長(cháng)1600倍，發(fā)電裝機增長(cháng)1000倍，電網(wǎng)線(xiàn)路增長(cháng)280倍、電壓等級增長(cháng)5倍，電力工業(yè)技術(shù)水平大幅提升，電力國際合作穩步推進(jìn)，電力體制日趨完善。中國電力工業(yè)發(fā)展為中國經(jīng)濟70年快速發(fā)展提供了可靠的電力保障。
一、全國用電規模增長(cháng)超千倍：用電量增長(cháng)超過(guò)1900倍、人均用電量增長(cháng)630倍
1949年新中國成立之初，國家極度貧窮，電力工業(yè)百孔千瘡、基礎極其薄弱。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，特別改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國經(jīng)濟騰飛，電力工業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，用電水平大幅提高。
70年用電量增長(cháng)超過(guò)1900倍。用電量是衡量國/地區電力工業(yè)發(fā)展的重要指標之一，也是衡量一國/地區經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一。經(jīng)濟越發(fā)達，用電量就相對越多。1949年，全年實(shí)際用電量為34.6億kWh；經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，到2018年，全社會(huì )用電量68，449億kWh，是1949年的1978倍。2018年，中國全社會(huì )用電量是美國終端用戶(hù)全年用電量39，460億kWh的近2倍，中國工業(yè)用電量與OECD國家工業(yè)用電量總和大體相當。
70年人均用電量增長(cháng)630倍。人均用電量是衡量一國電力工業(yè)發(fā)展的重要指標之一，是國際公認的衡量一國發(fā)展水平的重要指標，被世界銀行等國際組織采用。1949年，中國人均用電量①僅為8kWh/人，4口之家年用電量才32kWh僅相當于一臺傳統冰箱工作約一個(gè)月的電量、或一臺柜式空調工作16小時(shí)的電量。這一數據不僅大大低于世界平均水平，甚至低于非洲一些極不發(fā)達國家的人均用電水平。經(jīng)過(guò)中國人民艱苦卓絕的奮斗，到1978年，中國人均用電量達到268kWh/人，是1949年的33.5倍。但人均用電量依然大幅低于世界平均水平1，523kWh/人，只有世界人均用電量的17.6%。隨著(zhù)電力體制改革，特別是放松發(fā)電側管制、放松發(fā)電投資領(lǐng)域改革，極大激發(fā)了社會(huì )資本辦電的積極性，使中國電力工業(yè)充滿(mǎn)了活力。到2009年，中國人均用電量2,775kWh/人、接近世界平均水平2,791kWh/人，到2010年中國人均用電量3,153kWh/人、超過(guò)世界平均水平2,955kWh/人。到2018年，中國人均用電量達到5,012kWh/人，大大超過(guò)世界平均水平，是新中國成立之初的630倍，是1978年改革開(kāi)放之初的19倍。
① 考慮數據可比較、可獲得性，文中中國人均用電量用人均發(fā)電量替代。
表1 1949-2019年中國人均用電量變化情況
注：*第一個(gè)數值為2018年值/1949年值，第二個(gè)數值為2019年預測值/1949年值。
**2019年為估計數。
數據來(lái)源：根據中國電力聯(lián)合會(huì )2018年電力統計基本數據、中國統計年鑒整理計算。
二、全國電力生產(chǎn)規模增長(cháng)超千倍：發(fā)電裝機增長(cháng)超過(guò)1000倍、發(fā)電量增加超過(guò)1600倍
1949年新中國成立之時(shí)，電力供應能力遠遠落后于世界平均發(fā)展水平，全國80%以上為無(wú)電人口。經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，電力工業(yè)徹底改變了落后面貌，發(fā)電量和發(fā)電裝機容量雙雙位列世界第一。電力工業(yè)為中國經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展提供了可靠的電力供應。
發(fā)電裝機容量規模70年增長(cháng)1026倍。發(fā)電裝機規模是衡量一國電力工業(yè)產(chǎn)能的重要指標。發(fā)電量越多，表明電力工業(yè)的規模就越大，提供電力服務(wù)的能力也就越強。為滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的電力需求，新中國成立以來(lái)，投入了巨額資金新建了大量發(fā)電基礎設施。發(fā)電裝機容量規模從1949年的185萬(wàn)kW，到1978年，電力裝機容量5712萬(wàn)kW；到2018年，電力裝機容量達到19.0億kW，是新中國成立之初的1027倍，是改革之初的33倍，較1978年增長(cháng)了18.4億kW。
特別是“十八大”以來(lái)，發(fā)電裝機規模增長(cháng)驚人，從2013年到2018年。連續6年，年新增發(fā)電裝機容量超過(guò)1億kW，年均新增發(fā)電裝機容量1.25億kW，其中年均增長(cháng)可再生能源發(fā)電裝機容量7149萬(wàn)kW。而中國發(fā)電裝機容量實(shí)現第一個(gè)1億kW是1987年，從新中國成立算起，僅僅用了38年。
70年人均發(fā)電裝機容量增長(cháng)了近400倍。新中國成立時(shí)的1949年，中國人均發(fā)電裝機容量?jì)H為3w/人，大大低于世界平均水平。經(jīng)過(guò)發(fā)展，到1978年，人均發(fā)電裝機容量為59W/人；到2018年，中國人均裝機容量為1361W/人，超過(guò)世界平均水平，是新中國建立之初的399倍，是改革開(kāi)放之初的23倍。
70年發(fā)電量增加超過(guò)1600倍。發(fā)電量是衡量電力工業(yè)產(chǎn)量規模的重要指標。中國發(fā)電量從1949年的43億kwh，經(jīng)過(guò)發(fā)展，到1978年發(fā)電量2566億kWh；到2018年發(fā)電量6.99萬(wàn)億kWh，是新中國成立之初的1623倍、改革之初的27倍。到2019年，發(fā)電量將達7.16萬(wàn)億kWh，是1949年的1660倍。
表2 1949-2019年中國電力工業(yè)發(fā)展
注：*第一個(gè)數值為2018年值/1949年值，第二個(gè)數值為2019年預測值/1949年值。**2019年為估計數。
數據來(lái)源：根據中國電力聯(lián)合會(huì )2018年電力統計基本數據、中國統計年鑒整理計算。
中國電力工業(yè)在世界電力工業(yè)的地位發(fā)生巨大變化，規模連續8年位居世界第1位。（1）發(fā)電裝機容量從1949年的世界第21位，發(fā)展到1978為世界第8位，再發(fā)展到1995年超越俄羅斯位居世界第3位，繼續發(fā)展到1996年超越日本居世界第2位，到2011年超過(guò)美國成世界第1位。考慮數據可比性，利用IEA最新數據及中電聯(lián)數據，觀(guān)察比較1980-2018年中國發(fā)電裝機容量在世界的變化情況。1980年，美國發(fā)電裝機總容量為5.8億kW、占世界發(fā)電裝機總容量的29.2%、位列世界第1位，中國為6587萬(wàn)kW、占世界發(fā)電裝機的3.3%、位列世界第7位。當年裝機容量規模排在中國之前的國家還有俄羅斯與獨聯(lián)體（2.7億kW、13.6%），日本（1.4億kW、7.2%），德國（1.0億kW、5.2%），加拿大（7,917萬(wàn)kW、4.0%），英國（7,360萬(wàn)kW、3.7%）。到2011年，中國發(fā)電裝機容量超過(guò)美國，位列世界第1位，發(fā)電裝機容量為10.9億kW，占世界20.4%；美國發(fā)電裝機容量為10.5億kW、占世界19.8%，列世界第2位。到2018年，中國發(fā)電裝機容量規模連續8年保持世界第1位，發(fā)電裝機容量達19.00億kW；是位列列于世界第2位美國發(fā)電裝機容量的1.8倍。（2）發(fā)電量從1949年的世界第25位，到1978年提升至世界第7位，到1994年變?yōu)槭澜绲?位，到2011年變?yōu)槭澜绲?位。考慮數據可比性，利用IEA最新數據及中電聯(lián)數據，觀(guān)察比較1980-2018年中國發(fā)電量在世界的變化情況。1980年，中國發(fā)電量為2854億kWh、占世界發(fā)電量的4.0%、位列世界第5位，當年美國發(fā)電量位列世界第1，為22,850億kWh、占世界發(fā)電量的32.3%。當年發(fā)電量比中國多的國家還有日本（5,480億kWh、7.8%）、德國（4,698億kWh、6.6%）和加拿大（3,679億kWh、5.2%）。到2011年，中國發(fā)電量超越美國列第1位，發(fā)電量為4490億kWh、占世界21.2%；美國發(fā)電量為4095億kWh、占世界19.3%。到2018年，中國發(fā)電量連續8年位列世界第1，發(fā)電量69，940億kWh，是位列世界第2美國發(fā)電量43,961億kWh的1.6倍，大約是歐盟的2倍。
圖1 中國發(fā)電裝機首次列第1時(shí)（2011年）主要國家發(fā)電裝機及占比
數據來(lái)源：IEA和中電聯(lián)
圖2 中國發(fā)電量首次列第1時(shí)（2011年）主要國家發(fā)電量及占比
數據來(lái)源：IEA和中電聯(lián)
三、全國電網(wǎng)規模增長(cháng)數百倍：電網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度增長(cháng)290倍、通電率達100%
新中國成立70年，中國電網(wǎng)從覆蓋率低、聯(lián)通性低、電壓低的零星孤網(wǎng)，發(fā)展成為世界上覆蓋范圍最廣、能源資源配置能力最為強大、并網(wǎng)新能源裝機規模最大、高壓輸電線(xiàn)路最多的電網(wǎng)；從安全運行水平低的電網(wǎng)，發(fā)展成為世界安全運行水平最高的電網(wǎng)之一，電力供應進(jìn)入高可靠性水平階段。
覆蓋范圍最廣。電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從孤網(wǎng)、孤立電廠(chǎng)，到區域電網(wǎng)，再到全國電網(wǎng)覆蓋到村的發(fā)展過(guò)程。電網(wǎng)覆蓋率是反映電力普遍供應能力的重要指標。新中國成立之初的1949年，中國電網(wǎng)十分薄弱，只覆蓋少數大城市，多是以城市為供電中心的孤立電廠(chǎng)和相應的低壓供電。經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，到改革開(kāi)之初的1978年，全國電網(wǎng)覆蓋率接近一半，電網(wǎng)主要以相對孤立的省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主，省間聯(lián)系很少。特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，到2018年全國電網(wǎng)已經(jīng)形成了華北、東北、華中、華東、西北、南方六個(gè)大型區域交流同步電網(wǎng)，除西北電網(wǎng)以750kV交流為主架網(wǎng)外，其他電網(wǎng)以500kV交流為主網(wǎng)架，華北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)建有1000kV特高壓工程。
電網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度增長(cháng)超過(guò)290倍。電網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度是反映電網(wǎng)規模的重要指標。1949年，電力線(xiàn)路為6474千米，除東北地區154-200kV高壓電網(wǎng)、京津唐地區77kV電網(wǎng)、上海市33kV供電電網(wǎng)外，在個(gè)別地方間或架設有單獨的22kV或33kV輸電線(xiàn)路。到1978年，220kV及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度2.3萬(wàn)千米，是1949年的3.5倍。到2018年，電壓等級極大提高至35kV及以上的輸電線(xiàn)路回路長(cháng)度189萬(wàn)千米，相當于繞地球赤道47圈，是1949年的291倍。
電網(wǎng)電壓等級世界最高。電壓等級是反映電網(wǎng)技術(shù)水平的重要指標。1949年，最高電壓等級220kV。到1978年，最高電壓等級330kV，全國各電網(wǎng)以220kV和110kV高壓輸電線(xiàn)為主要干線(xiàn)，變電容量2528萬(wàn)千伏安。特別是經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，到2018年，電網(wǎng)最高電壓等級1100kV，超過(guò)巴西（800kV）、美國（765kV）、印度（765kV）、俄羅斯（750kV）、日本（500kV），達世界第一；變電設備容量40.3億kVA；跨區輸電能力不斷提高，到2018年跨區輸電達到1.36億kW，其中交直流聯(lián)網(wǎng)跨區輸電能力超過(guò)1.23億kW，跨區點(diǎn)對網(wǎng)送電能力1344萬(wàn)kW。
縣、鄉、村、戶(hù)的通電率達百分之百。1949年新中國成立時(shí)，農村通電率極低，農村年用電量?jì)H為2000萬(wàn)kWh，平均每個(gè)農民年用電量?jì)H為0.05kWh。1978年，全國縣、鄉、村通電率分別為94.5%、86.8%、61.1%；到2007年，三項指標分別是100%、99.7%、99.7%；到2016年，三項指標全部達到100%。到2015年底，青海最后9614戶(hù)、共計3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，標志著(zhù)中國全部人口都用上了電。
供電可靠性進(jìn)入高水平階段。新中國成立之初，中國供電可靠性非常低，大多地區無(wú)電供應，大城市供電也得不到保障。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國供電可靠性大幅提升，進(jìn)入高可靠性、高質(zhì)量階段。用戶(hù)平均停電時(shí)間、用戶(hù)平均停電次數等是國際上（IEEE）供電可靠性指標。2018年中國平均供電可靠率為99.820%，用戶(hù)平均停電時(shí)間為15.75小時(shí)/戶(hù)，用戶(hù)平均停電頻率3.28次/戶(hù)。其中，城市平均供電可靠率為99.946%，用戶(hù)平均停電時(shí)間為4.77小時(shí)/戶(hù)，平均停電頻率為1.11次/戶(hù)；農村平均供電可靠率為99.775%，平均停電時(shí)間為19.73小時(shí)/戶(hù)，平均停電頻率為4.07次/戶(hù)。
四、全國清潔電力增長(cháng)數千倍：清潔發(fā)電裝機增長(cháng)4600倍、清潔能源發(fā)電量增長(cháng)2910倍
新中國成立70年，中國電力不斷向清潔化方向發(fā)展，發(fā)電裝機結構日趨優(yōu)化。
清潔能源發(fā)電裝機容量增長(cháng)4600倍。從電力 裝機結構看，1949年新中國成立時(shí)，清潔能源裝機極少，僅有16萬(wàn)kW水電，清潔能源裝機占總發(fā)電裝機容量的比重為8.8%；到1978年，清潔能源裝機1,726萬(wàn)kW，是1949年的100倍，占總發(fā)電裝機容量的比重約為30.3%；到2018年，清潔能源發(fā)電裝機容量7.6億kW，是1949年的4,636倍、1978年44倍，占總發(fā)電裝機容量比重為39.8%；新增清潔能源發(fā)電裝機8,191萬(wàn)kW，是1949年存量的511倍。可再生能源發(fā)展成就更為突出，裝機規模總量世界第一。到2018年底，可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億kW，占全部電力裝機約38.3%。其中，水電裝機3.52億kW、風(fēng)電裝機1.84億kW、光伏發(fā)電裝機1.74億kW、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬(wàn)kW。
清潔能源發(fā)電量增長(cháng)2910倍。從發(fā)電量結構看，新中國成立之時(shí)，清潔能源發(fā)電僅為6.8億kWh，約占總發(fā)電量16.5%；到1978年，清潔能源發(fā)電量446億kWh，是1949年的63倍，約占總發(fā)電量的比重約為17.4%；到2018年，清潔能源發(fā)電量20,709億kWh，是1949年的2917倍、1978年的46倍，占總發(fā)電量的比重約為29.6%。可再生能源上網(wǎng)發(fā)電增長(cháng)迅速，可再生能源發(fā)電量世界第一。到2018年，可再生能源發(fā)電量達1.87萬(wàn)億kWh，占全部發(fā)電量比重為26.7%。其中，水電1.2萬(wàn)億kWh，風(fēng)電3，660億kWh，光伏發(fā)電1，775億kWh，生物質(zhì)發(fā)電906億kWh。
表3 1949-2019年發(fā)電裝機結構與發(fā)電量結構
注：“/”前數值為2018年值/1949年值，“/”后數值為2019年預測值/1949年值。
數據來(lái)源：中國電力聯(lián)合會(huì )2018年電力統計基本數據整理計算。
電源投資結構清潔化。從電源投資去向看，結構不斷優(yōu)化。電源投資發(fā)生了巨大變化，1978年集中投資“水電火電”領(lǐng)域，目前電源投資向“低碳能源發(fā)電傾斜”。2018年，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資占電源完成投資的71.3%；水電、火電、核電和風(fēng)電分別投資674億元、777億元、437億元、643.14億元。
五、電力技術(shù)水平大幅提升、主要技術(shù)經(jīng)濟指標大幅改善
70年來(lái)中國電力科技取得了巨大進(jìn)步，在世界電力科技領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的位置。
電力裝備技術(shù)水平取得了飛躍式的發(fā)展。第一，電力裝備經(jīng)歷了從完全依賴(lài)進(jìn)口到逐步國產(chǎn)化、從小容量到大容量的發(fā)展過(guò)程。新中國成立初期，新裝火電機組大多從前蘇聯(lián)進(jìn)口，容量普遍比較小。從1956-1977年，國產(chǎn)6000kW、1.2萬(wàn)kW、10萬(wàn)kW、20萬(wàn)kW、30萬(wàn)kW火電機組相繼投產(chǎn)，但電力關(guān)鍵技術(shù)還要依賴(lài)發(fā)達國家。1965年，技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟指標，大部分只達到世界先進(jìn)國家40年代未期的水平，小部分也只有50年代初期的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十八大”以來(lái)，電力裝備水平有了很大提高，大容量、高參數、環(huán)保型的發(fā)電機組快速增長(cháng)。第二，燃煤發(fā)電技術(shù)、污染物控制技術(shù)取得新發(fā)展，超臨界常規煤粉發(fā)電技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平；火電技術(shù)全面國產(chǎn)化水平不斷提升，火電設備三大主機（鍋爐、汽輪機和發(fā)電機）實(shí)現全面國產(chǎn)化。第三，水電機組的設計與制造能力正全面達到世界先進(jìn)水平，能夠與發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)同臺競技，在特高拱壩安全控制、混凝土防滲墻領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。第四，核電技術(shù)瞄準世界前沿，突破關(guān)鍵共性技術(shù)和現代工程技術(shù)，為建設核電強國提供強有力的支撐。核電技術(shù)從無(wú)到有，實(shí)現：（1）全面掌握三代核電技術(shù)，自主攻克具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)；（2）核電廠(chǎng)的安全性在世界上處于先進(jìn)水平，核電機組已累計運行超270堆年；（3）關(guān)鍵設備研制方面取得重大突破，核電設備自主能力不斷提高。代表中國核電技術(shù)能力的“華龍一號”，其裝備國產(chǎn)化率達到85%以上，反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內構件等核心裝備都已實(shí)現國產(chǎn)；（4）成功制造釷核電池，成為世界上第一個(gè)掌握釷核電池并實(shí)際應用的國家。第五，中國燃機技術(shù)以上海電氣收購意大利安薩爾多能源公司股權開(kāi)始，共同研發(fā)燃氣輪機技術(shù)。清潔能源發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng )新，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步。
電網(wǎng)技術(shù)在特高壓輸電、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全穩定運行控制、新能源接入等方面，取得了一批具有全球領(lǐng)先水平的科技創(chuàng )新成果。中國主導制定的特高壓、新能源并網(wǎng)等國際標準成為全球相關(guān)工程建設的重要規范。特高壓輸電技術(shù)和超臨界技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，擁有世界電壓等級最高的正負1100kV直流輸電和1000kV交流特高壓輸電；輸變電設備制造能力處于世界先進(jìn)水平。特高壓輸電技術(shù)的發(fā)展改變了中國輸變電行業(yè)長(cháng)期跟隨西方發(fā)達國家發(fā)展的被動(dòng)局面，確立了國際領(lǐng)先地位。
電力工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標大幅改善。線(xiàn)路損失率和供電煤耗是電力工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。（1）線(xiàn)路損失率持續大幅下降。電網(wǎng)輸電線(xiàn)路損失率由1949年23.35%，下降到1978年的9.64%、較1949年下降了13.71個(gè)百分點(diǎn)，再繼續下降到2018年的6.21%、較1949年下降了17.14個(gè)百分點(diǎn)。（2）供電煤耗技術(shù)指標明顯優(yōu)于世界平均水平。先進(jìn)的百萬(wàn)千瓦二次再熱機組的供電煤耗已經(jīng)低于270gce/kWh。供電煤耗從1949年的1020gce/kWh，下降到1978年的471gce/kWh、較1949年下降了53.8%，繼續下降到2018年的308gce/kWh、較1949年下降了69.8%。
圖3 1949-2018年電力工業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標變化
數據來(lái)源：根據中國電力聯(lián)合會(huì )《2018年電力統計基本數據》繪制
六、電力工業(yè)對外合作成績(jì)斐然
新中國成立70年，電力國際合作經(jīng)歷從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”的變化過(guò)程，從封閉發(fā)展走進(jìn)了全面對外開(kāi)放的新時(shí)代。特別隨著(zhù)“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國電力對外投資呈現出爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。電網(wǎng)、發(fā)電、電建、電力裝備等電力企業(yè)依托豐富的水電工程、火電工程、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、電網(wǎng)工程的建設經(jīng)驗，不斷探索對外合作的方式，通過(guò)并購運營(yíng)、電力工程總包、電力設備輸出、電力國際貿易、電力標準制定與電力規劃等多種方式，使電力對外合作規模不斷擴大、合作區域更加廣泛、合作領(lǐng)域日趨多元。
海外電力建設項目規模不斷擴大。以1964年啟動(dòng)的幾內亞金康水電站項目（首個(gè)海外電力援助項目）為開(kāi)端，中國電力開(kāi)始海外電力建設項目。通過(guò)多年的發(fā)展，特別是在“一帶一路”倡議下，中國海外電力建設項目不斷擴大。其主要特點(diǎn)為：第一，對外電力工程承包以EPC為主，也出現了帶融資的EPC項目，提高中國電力企業(yè)對外承包工程的靈活性。第二，清潔能源對外投資成績(jì)顯著(zhù)。中國是世界上跨國水力發(fā)電項目投資最多的國家，主要分布在發(fā)展中國家，非洲大陸一半以上的水力發(fā)電項目都是由中國單獨或與他國合作投資建設的。中國是世界上風(fēng)力發(fā)電設備最大的制造國，對外投資風(fēng)力發(fā)電項目正迅速發(fā)展。
到2018年，中國電力行業(yè)企業(yè)參與境外電力項目簽約399個(gè)，簽約合同總金額466.8億美元，簽約發(fā)電裝機總容量5013.7萬(wàn)kW，簽約發(fā)電裝機容量較2017年（2868.4萬(wàn)kW，444.9億美元）、2016年（2848萬(wàn)kW，414億美元）、2013年（3132萬(wàn)kW，468億美元）有所提高，簽約合同金額大體相當。
電力對外投資規模不斷擴大。（1）發(fā)電企業(yè)海外投資規模不斷擴大。投資領(lǐng)域涉及輸配電、水電、火電、新能源等多個(gè)領(lǐng)域，投資區域遍布東南亞、南亞、俄蒙、中亞、歐洲、美洲、非州、大洋洲等國家和地區，投資方式有綠地投資、跨國并購、BOT與BOOT等多種形式。彭博新能源財經(jīng)的數據表明，過(guò)去15年，中國獨立發(fā)電企業(yè)(IPP)的海外投資總規模達1510億美元，海外投資年復合增長(cháng)率高達57%。投資范圍涉及52個(gè)國家，“一帶一路”國家占71%，投資領(lǐng)域涉及水電（36%）、煤電（17%）、風(fēng)電（10%）等②。（2）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和運營(yíng)優(yōu)勢，不斷加快“走出去”步伐。國家電網(wǎng)公司已投資運營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國家和地區的電網(wǎng)、骨干能源網(wǎng)，管理境外資產(chǎn)超過(guò)655億美元。南方電網(wǎng)公司以自身內部資源和條件為基礎，充分發(fā)揮公司的區位及地緣優(yōu)勢，積極布局“一帶一路”國家。南方電網(wǎng)和東南亞特別是大湄公河次區域的國家都進(jìn)行了廣泛、深入的合作，與越南已形成4條通道、3回220kV、3回110kV的送電通道向越南北部八省送電；與老撾已形成1回115kV向老撾北部四省供電，且通道建設正向高電壓等級發(fā)展；與緬甸電力聯(lián)網(wǎng)提速，由緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站輸入電力；目前正在積極推進(jìn)500kV中老泰聯(lián)網(wǎng)、500kV中緬聯(lián)網(wǎng)、500kV中越聯(lián)網(wǎng)、中孟聯(lián)網(wǎng)。南方電網(wǎng)輸電到老撾，使北部的190萬(wàn)無(wú)電人口于2009年第一次用上了電③。
② 彭博新能源財經(jīng)，Chinese Power Companies' Global Investment Strategies，2018年1月23日
③ 南方電網(wǎng)公司相關(guān)資料，http://www.csg.cn/
電力設備國際競爭力不斷提升，電力國際貿易開(kāi)始起步。新中國成立之時(shí)，中國電力設備主要依賴(lài)進(jìn)口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國電力設備國際競爭力不斷提升。2013-2017年的五年間，電力設備直接出口總額62.8億美元、技術(shù)直接出口總額22.5億美元，境外工程帶動(dòng)電力設備出口總額177.7億美元、帶動(dòng)技術(shù)出口總額51.2億美元。2018年，風(fēng)電發(fā)電機組出口27,406臺，出口金額5.5億美元。
新中國成立時(shí)的1949年，中國電力工業(yè)極為落后，根本談不上電力進(jìn)出口貿易。開(kāi)展電力國際貿易，與周邊國家或地區電力互聯(lián)互通，建成中俄、中蒙、中吉、中越、中老、中緬等多條跨國輸電線(xiàn)路。到2018年，電量出口209億kWh，出口金額15.1億美元，主要向香港（125億kWh）、越南(16億kWh)、蒙古國(13億kWh)、緬甸(5億kWh)、老撾、朝鮮等國出口；進(jìn)口電量57億kWh、電力進(jìn)口金額為2.5億美元，主要從俄羅斯（31億kWh）、緬甸（16億kWh）、香港（7億kWh）、朝鮮（3億kWh）等國進(jìn)口。中俄電力貿易相對引人注意，1992年至今，27年來(lái)中國累計從俄購電287.26億kWh。
七、電力體制機制日趨完善
電力管理體制從完全管制到逐步放松管制，體制機制日趨完善。從新中國成立之初到1984年，電力工業(yè)實(shí)行國家壟斷經(jīng)營(yíng)，政企合一、國家獨家壟斷經(jīng)營(yíng)，從電力投資到電力生產(chǎn)的“發(fā)售配輸”各個(gè)環(huán)節完全由中央政府獨家經(jīng)營(yíng)，用電量計劃配給，電力價(jià)格中央政府制定，電廠(chǎng)和電網(wǎng)是基本的成本和生產(chǎn)中心。1985年以來(lái)，電力體制管制不斷放松：集資辦電、政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離。目前正在進(jìn)行“放開(kāi)兩頭、管住中間”的電力體制改革，售電側改革正在推進(jìn)，輸配電改革也有所突破。放松發(fā)電側管制，通過(guò)“集資辦電”，激發(fā)了社會(huì )力量投資發(fā)電領(lǐng)域的積極性，使中國電力工業(yè)得到前所未有的大發(fā)展；通過(guò)“政企分開(kāi)”、“廠(chǎng)網(wǎng)分離”改革，理順了電力工業(yè)發(fā)展的體制機制；放松售電側管制，通過(guò)售電側和增量配網(wǎng)改革，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量辦電的積極性。
電力價(jià)格機制從政府定價(jià)逐步到市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格機制日趨合理。（1）新中國成立之初，一直到1985年，中國電力工業(yè)由中央政府統一管理，政府分類(lèi)制定銷(xiāo)售電價(jià)，沒(méi)有區分上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)，電力價(jià)格無(wú)法反映電力供求矛盾，也無(wú)法反映電力成本。（2）從1985年到2015年，電力工業(yè)現代企業(yè)制度建成，電力生產(chǎn)與傳輸逐步實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)管理。上網(wǎng)電價(jià)逐步形成由政府定價(jià)的電價(jià)體系；銷(xiāo)售電價(jià)管理方式基本不變；輸配電價(jià)沒(méi)有單獨核定。電網(wǎng)輸送成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之差彌補。（3）2015年以來(lái)，啟動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格機制改革。不斷放松電價(jià)管制，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)逐步由政府定價(jià)轉變?yōu)橛墒袌?chǎng)競爭形成；輸配電價(jià)由政府定價(jià)。2018年，銷(xiāo)售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)（49%）、輸配電價(jià)（30%）、增值稅（14%）、政府基金及附加（4%）和線(xiàn)損（3%）構成。
中國電力工業(yè)70年成功實(shí)踐告訴我們：只有不忘初心，牢記使命，將實(shí)現中華民族偉大復興、把人民對美好生活的向往放在首位，中國電力工業(yè)才有不竭的發(fā)展動(dòng)力；只有改革開(kāi)放，電力工業(yè)才能不斷做大做強；只有不斷創(chuàng )新、不斷自我完善，中國電力工業(yè)才能走向趕超世界、領(lǐng)先世界的成功發(fā)展之路。當前，中國電力工業(yè)進(jìn)入轉變發(fā)展方式、轉換增長(cháng)動(dòng)能、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，邁入大機組、大電網(wǎng)、智能化的新階段，要以習近平新發(fā)展理念為指導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力將中國電力建成高效、清潔、安全、經(jīng)濟的高質(zhì)量現代電力體系。
參考文獻
[1]國內外電力工業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗和教訓[J].能源,1984(2).
[2]付紅軍,張峰.電力工業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新[J].水電能源科學(xué),1999(1).
[3]史丹.能源工業(yè)改革開(kāi)放30年回顧與評述[J].中國能源，2008(6).
[4]胡兆光.改革開(kāi)放30年:電力工業(yè)的成就與不足[N].經(jīng)濟參考報,2008-10-21(008).
[5]白玫.新一輪電力體制改革的目標、難點(diǎn)和路徑選擇[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2014(7).
[6]王巖.電力行業(yè)市場(chǎng)化改革成效顯著(zhù)[N].中國改革報,2017-08-22(005).
[7]史玉波：促進(jìn)電力轉型改革實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，中國電力企業(yè)管理，2018(10).
[8]白玫.改革開(kāi)放40年電力工業(yè)發(fā)展歷程與成就[J].中國能源,2018(10).
白玫.中國電力工業(yè)70年發(fā)展成就[J/OL].價(jià)格理論與實(shí)踐:1-6[2019-08-19].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1010.f.20190815.1606.002.html.
