摘要：韓國制造業(yè)競爭力提升得益于有效的產(chǎn)業(yè)政策。本文研究韓國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策及其對全球供應鏈布局和中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。通過(guò)分析發(fā)現：（1）韓國主要以扶持培育支柱產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力和穩定供應鏈等為目標，實(shí)施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。（2）韓國明確提出在尖端技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先和建設制造業(yè)強國的意愿，在技術(shù)上強化與德國、美國、俄羅斯、以色列的合作，在生產(chǎn)基地配置上多元化。這些產(chǎn)業(yè)政策對韓國制造業(yè)未來(lái)發(fā)展格局、韓國制造業(yè)全球供應鏈格局將產(chǎn)生深遠影響，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節的國際競爭。（3）盡管韓國依然視中國為其最重要的市場(chǎng)，但韓國很重視美韓同盟并參與美國排華供應鏈同盟，明確通過(guò)投資美國增加美韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過(guò)轉移生產(chǎn)基地和供應鏈多樣化減少對中國的依賴(lài)。為此，中國應加深中韓供應鏈合作，弱化美國排華供應鏈聯(lián)盟；共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng )新升級，提升供應鏈合作規模與質(zhì)量；擴大第三方市場(chǎng)合作領(lǐng)域，充分利用RCEP機制深化中韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，積極參與全球經(jīng)濟治理。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；供應鏈；尖端技術(shù)；生產(chǎn)基地轉移；韓國制造業(yè)
基金：雄安發(fā)展研究智庫2021資助課題和中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）的資助。
在韓國制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了突出的作用。得益于有效的產(chǎn)業(yè)政策，韓國在短短60年，從農業(yè)國轉變?yōu)橐愿邇r(jià)值制造業(yè)為驅動(dòng)的制造業(yè)大國，制造業(yè)整體競爭力居全球第3位①，汽車(chē)、鋼鐵、造船、半導體、消費電子、紡織等產(chǎn)業(yè)均進(jìn)入世界前列，內存、液晶顯示器、工業(yè)機器人、LNG船全球第一。通過(guò)建設制造業(yè)強國，到2020年韓國成為人口5178萬(wàn)人②、GDP達到1933萬(wàn)億韓元（約10萬(wàn)億人民幣元，1.6萬(wàn)億美元）、人均GDP達到31489美元的發(fā)達國家。
①聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織每?jì)赡臧l(fā)布一次CIP指數排名，綜合考核人均制造業(yè)附加價(jià)值、制造業(yè)出口規模等8項指標，是顯示一國制造業(yè)整體競爭力的權威性指標。1990年時(shí)，韓國僅排名第17位，此后逐年上升，2020年首次超過(guò)美國和日本等國，排名全球第3位。
②根據世界銀行統計數據。
近年來(lái)，韓國提出在尖端技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先和建設制造業(yè)強國的意愿，并出臺一系列產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策。這些政策變化可能對我國戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，有必要研究韓國產(chǎn)業(yè)政策及其對全球供應鏈布局的影響，把握韓國制造業(yè)發(fā)展方向，以制定有利于我國制造業(yè)發(fā)展的策略。
一、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策
（一）扶持培育支柱產(chǎn)業(yè)和做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策
1.扶持培育支柱產(chǎn)業(yè)的政策。
從1961年樸正熙軍政府上臺開(kāi)始（馮立果，2019），韓國實(shí)施一系列扶持、保護類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策自上而下，集全國之力，以總統和經(jīng)濟企劃院為中心、由總統親自負責，以進(jìn)口替代、出口導向為行動(dòng)統領(lǐng)，以“五年計劃”為總框架，以財閥為實(shí)施主體，以大項目為抓手，有力促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、船舶工業(yè)、石化工業(yè)、電子工業(yè)和纖維工業(yè)的發(fā)展。以汽車(chē)工業(yè)為例，通過(guò)一系列扶持政策，使韓國從20世紀60年代只具備修車(chē)能力的國家，到20世紀80年代末成為擁有汽車(chē)整車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機和汽車(chē)零部件生產(chǎn)的、年產(chǎn)量百萬(wàn)輛的汽車(chē)制造大國，培育了現代、起亞、大宇、雙龍等鏈主企業(yè)。
2.做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭性產(chǎn)業(yè)政策。
隨著(zhù)20世紀80年代末韓國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升以及1995年WTO的成立，韓國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大轉變，逐漸取消扶持、保護類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)始實(shí)施競爭性產(chǎn)業(yè)政策。從對個(gè)別產(chǎn)業(yè)特定企業(yè)的支援，轉變?yōu)橹С指嗥髽I(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養，如《風(fēng)險企業(yè)培育特別法》（1997年）、《電子商務(wù)基本法》（1999）、《科學(xué)技術(shù)基本法》（2001年）、《大中小企業(yè)共贏(yíng)合作促進(jìn)法》（2006）、《科學(xué)技術(shù)基本計劃（2002-2006）》等；從對產(chǎn)業(yè)選址供應等支持，轉變?yōu)楦辛ⅰ⒁允袌?chǎng)為主導、注重環(huán)境、鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)政策，如《環(huán)境友好法》（1997）、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區支援特別法》（1998年）、《產(chǎn)業(yè)聚集活性化法》（2002年）和《國家均衡發(fā)展特別法》（2004）等；從自上而下以供給為中心的產(chǎn)業(yè)政策，轉變?yōu)橐孕枨鬄橹行牡漠a(chǎn)業(yè)政策，如《制造業(yè)等貿易調整支援法》（2006年）。這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺有力促進(jìn)了韓國支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）強化尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力的政策
隨著(zhù)制造業(yè)的成功發(fā)展，韓國產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始從以產(chǎn)業(yè)追趕為目標的政策轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)領(lǐng)先為目標的政策，出臺一列支持以尖端技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。面對第四次工業(yè)革命、新冠疫情所暴露的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國家間競爭日益激烈，以及為解決氣候變化問(wèn)題所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)重構挑戰，韓國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生新的變化，強化尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，主要體現在（1）與工業(yè)和技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括制造業(yè)復興、監管、人才計劃和智慧綠色產(chǎn)業(yè)園區等；（2）與進(jìn)出口和產(chǎn)業(yè)回流相關(guān)政策，包括促進(jìn)電子貿易（加強中小企業(yè)出口競爭力、自由貿易區的創(chuàng )建和促進(jìn)）、為國內進(jìn)出口企業(yè)提供貿易保險和擔保支持的政策（戰略物資管理系統、外商投資吸引政策、產(chǎn)地管理）和支援回國企業(yè)的政策（支持開(kāi)城工業(yè)園區的入駐企業(yè)、全面推進(jìn)自由經(jīng)濟區招商引資、貿易調整支持系統）；（3）與能源轉型相關(guān)的政策，包括向安全清潔能源過(guò)渡、增強可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力的措施①。
①資料來(lái)源：韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部，http://www.motie.go.kr（韓語(yǔ)）。
1.制造業(yè)復興計劃。
制造業(yè)是韓國經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，是就業(yè)的蓄水池，是創(chuàng )新的源泉。2017年，韓國制造業(yè)增加值占GDP的29.6%、產(chǎn)出的90%和設備投資的56%；2016年，韓國制造業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費占全國的89%，專(zhuān)利數量占全國的83%。但是，韓國制造業(yè)也面臨主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩和制造業(yè)附加價(jià)值率低水平停滯等問(wèn)題，韓國產(chǎn)業(yè)政策需要進(jìn)行較大調整。在此背景下，韓國制定了制造業(yè)復興計劃。
韓國制造業(yè)復興計劃目標：到2030年，韓國將成為世界四大制造業(yè)強國之一；制造業(yè)的規模將從2018年511萬(wàn)億韓元，增加到2030年的789萬(wàn)億韓元；產(chǎn)業(yè)結構高級化，制造業(yè)附加值率從2018年的25%提高到先進(jìn)國家水平，即制造業(yè)附加值率達到30%；新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品在制造業(yè)產(chǎn)值中的比重由2018年的16%提高到2030年的30%；世界一流企業(yè)的數量增加一倍以上，從2018年的573家增加到2030年的1200家（詳見(jiàn)表1）。
表1 韓國制造業(yè)強國的目標內容
資料來(lái)源：（韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部），（制造業(yè)復興計劃），http：//www.motie.go.kr（韓語(yǔ)）
推進(jìn)制造業(yè)復興計劃的四大戰略：產(chǎn)業(yè)結構高級化、培育新主導產(chǎn)業(yè)、重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)和建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型政府。第一，產(chǎn)業(yè)高級化戰略，即以智能化、環(huán)保化、融合化加速產(chǎn)業(yè)結構升級，通過(guò)智能工廠(chǎng)+智能產(chǎn)團+人工智能、5G等基礎行業(yè)智能化，通過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，提高制造業(yè)附加值。第二，培育新主導產(chǎn)業(yè)戰略，主要包括培育新興產(chǎn)業(yè)、改造現有主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)加速向高附加值升級。第三，重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰略，即聚集國家力量和資源，持續創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)；持續擴大世界一流企業(yè)的數量及規模，將世界一流企業(yè)的成功DNA擴散到整個(gè)制造業(yè)；適時(shí)培養制造業(yè)所需人才、創(chuàng )新R&D體系和建立支持創(chuàng )新制造企業(yè)發(fā)展的金融體系。第四，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型政府戰略，通過(guò)營(yíng)造適合企業(yè)的環(huán)境和積極的支援政策，推動(dòng)國內投資；通過(guò)政府采購，創(chuàng )造需求；建立創(chuàng )新擴散的民官合作體系。
制造業(yè)復興計劃具體的產(chǎn)業(yè)政策，主要集中在大容量電池產(chǎn)業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、航空工業(yè)、稀有金屬產(chǎn)業(yè)、白色生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，包括《2030年充電電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略》（2021年）、《汽車(chē)零部件企業(yè)未來(lái)汽車(chē)改裝支持計劃》（2021年）、《K-Semiconductor戰略實(shí)現綜合半導體強國》（2021年）、《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施2.0》（2021年）、《航空工業(yè)發(fā)展第三個(gè)十年計劃》（2021年）、《環(huán)保汽車(chē)第四個(gè)基本計劃》（2021年）、《白色生物產(chǎn)業(yè)振興戰略》（2020年）、《人工智能半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略》（2020年）和《未來(lái)車(chē)輛擴張與市場(chǎng)占領(lǐng)戰略》（2020年）等。
2.產(chǎn)業(yè)融合監管沙盒。
監管沙盒（Regulatory sandbox）是一個(gè)免除或中止現有法規的制度①。韓國修改《產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)法》引入“產(chǎn)業(yè)融合監管沙盒”（2019年1月17日生效），在四個(gè)領(lǐng)域運行沙盒機制：產(chǎn)業(yè)融合（工業(yè)部）、ICT融合（科技部）、金融創(chuàng )新（金融委員會(huì )）和區域創(chuàng )新（中小企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)部）。產(chǎn)業(yè)融合監管沙盒的作用是為產(chǎn)業(yè)融合掃除制度與法規上的障礙，主要包括以下方面：一是監管模糊，快速確認新的融合產(chǎn)品是否需要許可以及是否有法規；二是監管例外，法規空白和不適用、用于測試目的、對融合新產(chǎn)品測試驗證的限制區域、期限和規模的排除規定；三是臨時(shí)許可，為新的融合服務(wù)和產(chǎn)品的早期上市提供臨時(shí)許可；四是禁止，即是否存在禁止產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)法律規定，是否需要制定相關(guān)法律或者修改有關(guān)法律以使產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合法化。韓國第一批產(chǎn)業(yè)融合監管的試點(diǎn)項目有城市加氫站、利用通信電纜的智能照明等。
①監管沙盒最初是由英國政府提出，是金融監管機構為金融科技創(chuàng )新提供一個(gè)時(shí)間和范圍有限的模擬測試機制,該機制旨在為金融機構或給金融服務(wù)提供相應支撐的非金融機構測試金融創(chuàng )新的“安全空間”
3.阿爾基·米斯特計劃。
阿爾基·米斯特計劃（Alchemist Project），又稱(chēng)煉金術(shù)士計劃，是挑戰超高技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策①。所謂超高技術(shù)是指如果沒(méi)有解決方案很可能無(wú)法確保未來(lái)行業(yè)所需的核心母技術(shù)。阿爾基·米斯特計劃主要包括：第一，通過(guò)挑戰沒(méi)有技術(shù)解決方案的困難領(lǐng)域，支持具有高不確定性、失敗率很高、極其困難、但如果成功則將帶來(lái)巨大社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值的技術(shù)；第二，支持顛覆性技術(shù)，通過(guò)支持開(kāi)發(fā)世界上不存在的技術(shù)和產(chǎn)品，從而改變市場(chǎng)范式或者創(chuàng )造新市場(chǎng)；第三，支持突破性技術(shù)研發(fā)，突破現有技術(shù)局限、引領(lǐng)行業(yè)突破。
①阿爾基·米斯特計劃的政策目標是為了確保超高技術(shù)可以在充滿(mǎn)挑戰和冒險的研發(fā)過(guò)程中改變現有行業(yè)的范式，而不必專(zhuān)注于研發(fā)的成功或失敗。多個(gè)研究機構針對具有較大經(jīng)濟和社會(huì )影響的艱巨任務(wù)，根據產(chǎn)業(yè)需求等進(jìn)行競爭性研發(fā)，并誘導中間和最終結果的商業(yè)化。
4.智慧綠色產(chǎn)業(yè)園區。
工業(yè)園區是制造業(yè)聚集空間和中小企業(yè)的搖籃，在區域經(jīng)濟中發(fā)揮舉足輕重的作用。2019年，韓國工業(yè)園區制造業(yè)生產(chǎn)、出口和就業(yè)分別占韓國制造業(yè)生產(chǎn)的63.9%、出口的65.7%和就業(yè)的49.2%。通過(guò)數字化改造、能源創(chuàng )新和生態(tài)友好，把工業(yè)園區打造成生態(tài)友好型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；通過(guò)環(huán)保與數字化的融合，使產(chǎn)業(yè)園區成為有競爭力的、低碳環(huán)保的制造業(yè)空間；通過(guò)人才建設，將產(chǎn)業(yè)園區打造成為年輕產(chǎn)業(yè)人才的聚集空間。
（三）穩定和優(yōu)化供應鏈政策
韓國在供應鏈重組上給予大力的政策支持，主要包括：一是企業(yè)回遷支持政策：支持與核心項目相關(guān)的企業(yè)回遷；二是吸引外資政策，促進(jìn)戰略性產(chǎn)業(yè)的國內投資；三是多元化供應鏈，分散供應鏈風(fēng)險政策：供應鏈重組和風(fēng)險分擔支持；四是積極推動(dòng)進(jìn)入全球供應鏈：擴大海外基地，強化進(jìn)入全球材料、零件和設備供應鏈；五是擴大全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò )。
1.促進(jìn)企業(yè)回遷。
2013年，韓國出臺“海外進(jìn)軍企業(yè)的國內回歸支援法律（簡(jiǎn)稱(chēng)掉頭法）”，促進(jìn)以核心項目為重點(diǎn)的企業(yè)回遷。主要政策內容包括兩個(gè)方面：一是資金支持。為中小型回遷企業(yè)的設施投資提供4.5萬(wàn)億韓元資金支持，為小型/部門(mén)/礦產(chǎn)項目提供至少1.5%的資金支持；對參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)的回遷企業(yè)給予優(yōu)惠政策；增加對回遷所需咨詢(xún)費用的支持。二是貸款優(yōu)惠和咨詢(xún)服務(wù)。為中小回遷企業(yè)快速實(shí)施化學(xué)品安全制度提供貸款優(yōu)惠和咨詢(xún)服務(wù)優(yōu)先支持。
2.吸引外資。
韓國擴大在重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，在材料、零部件和設備領(lǐng)域發(fā)現和吸引優(yōu)秀的全球公司，擴大綠地類(lèi)投資，加大資金支持；大力支持為穩定尖端技術(shù)和核心產(chǎn)品供應鏈做出貢獻的國內外企業(yè)，建立“投資支持制度創(chuàng )新計劃”，支持制造業(yè)（半導體、生物等）和非制造業(yè)（移動(dòng)通信服務(wù)、融合軟件等）33個(gè)領(lǐng)域的2990項技術(shù)。
3.分散供應鏈風(fēng)險。
分散供應鏈風(fēng)險的支持政策主要包括：一是對供應鏈多元化轉型的支持，如果公司完全依賴(lài)特定國家或公司，則推動(dòng)供應鏈向第三國分銷(xiāo)等。二是推動(dòng)引入行業(yè)聯(lián)合采購、聯(lián)合物流，以實(shí)現快速、順暢的供應。從供應鏈中多個(gè)供應商處收集和采購物品以提高物流效率；通過(guò)研究主要材料和零部件生產(chǎn)國，選擇高優(yōu)先級的目標區域和項目。三是擴大稀有金屬的儲備，推進(jìn)充電電池等高科技產(chǎn)業(yè)所需的稀土等稀有金屬的適當庫存的儲備。
4.融入全球供應鏈。
韓國主要通過(guò)擴展海外基地、擴大全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò )等政策手段，進(jìn)一步融入全球供應鏈。
擴大海外基地政策。主要包括：一是擴大地區運營(yíng)中心數量。韓國海外地區運營(yíng)中心數量從2019年的4個(gè)（底特律、法蘭克福、名古屋、上海），擴大到2020年的7個(gè)（新增墨西哥城、吉隆坡、雅典）。二是在東南亞國家建立技術(shù)合作和供應鏈拓展平臺，包括韓越材料零部件任務(wù)中心（Materials & Parts Korea-Vietnam TASK Center，越南）、模具技術(shù)支持中心（菲律賓）、韓緬工業(yè)園區（緬甸）等。三是加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作，加強與德國、美國、俄羅斯和以色列建立合作研究，如建立韓德部長(cháng)級產(chǎn)業(yè)合作對話(huà)（2019年12月）、建立韓俄部長(cháng)級產(chǎn)業(yè)合作對話(huà)（2020年）。擴大韓國技術(shù)合作基地，如韓國—德國材料和零部件合作中心。
擴大全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò )政策。對于韓國技術(shù)欠缺的領(lǐng)域，采取引進(jìn)、并購相關(guān)技術(shù)企業(yè)、吸引海外優(yōu)秀人才、給予稅收優(yōu)惠等。如對并購企業(yè)，給予收購金額的5%（大公司）、7%（中型公司）、10%（中型公司）稅收抵免；對于外籍技術(shù)人員，給予3年所得稅減免70%+接下來(lái)2年減免50%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。再如，為了支持全球擴張和進(jìn)口替代等有前景的材料、零部件和設備公司的發(fā)展，設立1100億韓元的新投資基金。
二、韓國產(chǎn)業(yè)政策對全球產(chǎn)業(yè)鏈布局影響分析
在國際生產(chǎn)高度分工的前提下，全球供應鏈主要國家產(chǎn)業(yè)間的相互依賴(lài)是必然存在的。過(guò)去幾十年，韓國一直是全球供應鏈最為活躍的國家之一，既是本國全球供應鏈的組織者，也是國外全球供應鏈的供應商。韓國產(chǎn)業(yè)政策總體目標是實(shí)現韓國制造業(yè)強國戰略，未來(lái)韓國依然是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要參與者，韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺必將對全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將產(chǎn)生深遠影響。
（一）影響韓國制造業(yè)發(fā)展格局
牢牢抓住新能源汽車(chē)、大容量電池、人工智能半導體、航空、稀有金屬、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權和先發(fā)優(yōu)勢，是韓國今后一段時(shí)期的制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也必將影響韓國制造業(yè)發(fā)展的格局。
1.韓國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的政策變化，將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向數字化、智能化、低碳化轉型升級。
通過(guò)擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，逐漸升級制造業(yè)產(chǎn)品結構。運輸設備供應鏈，將單純的制造優(yōu)勢，擴大到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的概念設計、銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。材料、零部件、裝備供應鏈，將從通用、基礎材料過(guò)渡到精密、復合材料，核心零部件的國內供應能力有望得到加強。為應對智能工廠(chǎng)的擴張，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)裝備和設備從一般機器轉變?yōu)橹悄苄蜋C器、設備和SW融合的解決方案，通過(guò)加工裝備、制造用機器人的核心部件自主化，提高價(jià)值鏈的附加值，確保供應鏈穩定。
2.韓國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的政策變化將推動(dòng)韓國制造業(yè)結構和對外貿易結構變化。
第一，內存芯片產(chǎn)業(yè)比重預計會(huì )隨著(zhù)第四次工業(yè)革命進(jìn)一步加強，系統半導體比重將大幅提升；第二，隨著(zhù)汽車(chē)產(chǎn)品結構轉變，傳統內燃機汽車(chē)及相關(guān)零部件的比重有所下降，新能源汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等相關(guān)零部件有望成為新的主力產(chǎn)品；第三，生物健康產(chǎn)品的比重將大幅提高；第四，船舶產(chǎn)業(yè)也將改變產(chǎn)品結構，向低碳船舶轉型；第五，航空產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展，到2030年韓國的航空產(chǎn)業(yè)將成為全球第七，在技術(shù)上達到發(fā)達國家80%的技術(shù)水平，實(shí)現技術(shù)自主化；第六，隨著(zhù)產(chǎn)品結構的升級，通用鋼鐵、通用石油化學(xué)、LCD、家電、纖維等目前韓國主力產(chǎn)品的比重將有所下降（韓國產(chǎn)業(yè)研究院工業(yè)視覺(jué)研究團隊，2019）。
（二）影響韓國制造業(yè)全球供應鏈格局
產(chǎn)業(yè)政策的調整將影響韓國制造業(yè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )重構和供應鏈格局調整。
1.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構路徑。
《韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望2030》明確韓國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的路徑：一是韓國制造業(yè)將以在全球市場(chǎng)上占據較高競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)為基礎，增加韓國作為全球供應基地的作用。以具有全球競爭力的IT、電子產(chǎn)業(yè)和運輸機計算業(yè)為基礎，連接材料、零部件、設備的下游企業(yè)，提高海外市場(chǎng)對韓國國內生產(chǎn)的帶動(dòng)效應，并使之成為國內制造業(yè)增長(cháng)新動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)工作崗位的來(lái)源。從生產(chǎn)供應角度，通過(guò)迅速轉型為智能生產(chǎn)結構，從而帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)裝備、機器人產(chǎn)業(yè)成長(cháng)與發(fā)展。通過(guò)智能生產(chǎn)體系的成功轉型，韓國制造業(yè)將轉變?yōu)殪`活、敏捷的生產(chǎn)體系，從而實(shí)現產(chǎn)品的高度化和多樣化。二是以核心材料—尖端零部件—裝備制造業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)升級路徑。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，強化核心裝備的國內供應能力，確保下一代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供應中的全球領(lǐng)導力。三是制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)的演變路徑。制造企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，從微笑曲線(xiàn)中較低價(jià)值的組裝、制造環(huán)節向更高價(jià)值的設計、研發(fā)和服務(wù)環(huán)節移動(dòng)。與設計、工程、流通、營(yíng)銷(xiāo)等制造活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，將為韓國制造業(yè)價(jià)值鏈的向上移動(dòng)起重要作用。
2.重新布局生產(chǎn)基地。
主要通過(guò)韓國企業(yè)回遷政策、要求日本供應商在韓國增加生產(chǎn)布局以及在越南、印度等國建設生產(chǎn)基地等方式，重新布局全球生產(chǎn)基地。
鼓勵韓國企業(yè)回遷本土。為應對新冠疫情和中美貿易摩擦帶來(lái)的供應鏈不穩定，順應主要國家正在推進(jìn)新的全球供應鏈穩定戰略，韓國加大國內生產(chǎn)供應能力。為了促進(jìn)企業(yè)回到韓國，2013年韓國制定并實(shí)施企業(yè)“掉頭法”，鼓勵海外的韓國企業(yè)、特別是在華韓國企業(yè)回遷本土。從2014年至2020年8月為止，有80家企業(yè)被選定為“掉頭”企業(yè)，根據這些企業(yè)提出的計劃案，創(chuàng )造了1.11萬(wàn)億韓元的投資和2967個(gè)工作崗位（閔赫基等，2021）。
要求日本供應商增加在韓國本土的生產(chǎn)布局。韓國為了應對日本對韓貿易爭端、避免供應鏈斷裂，對高度依賴(lài)日本的100種核心產(chǎn)品的供應商提出在韓國本土建設生產(chǎn)基地的要求，從而擺脫日本政府可能的出口管制。這對于相關(guān)產(chǎn)品日方供應商而言，也是調整生產(chǎn)布局的契機，將生產(chǎn)布局向下游客戶(hù)轉移，更靠近市場(chǎng)。韓國的電子工業(yè)具有世界一流的競爭力，龐大的生產(chǎn)規模讓韓國企業(yè)成為日本設備和材料的最大買(mǎi)家。對于日本芯片設備和材料廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，韓國三星、SK海力士和LG等企業(yè)早就取代日本企業(yè)，成本日本芯片設備和材料企業(yè)最重要的客戶(hù)。
建立以越南為代表的新生產(chǎn)基地。韓國從21世紀開(kāi)始將生產(chǎn)基地從中國向越南、印度等國轉移，越南逐漸成為韓國紡織產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)基地。自2008年三星電子的手機制造進(jìn)入越南以來(lái)，韓國和越南的貿易以及韓國對越南的直接投資迅速增加（金東秀，2021）。韓國視越南為接替中國的另一個(gè)制造基地，到2015年，越南已成為韓國第一大投資目的地（鄭善仁，2016），韓國跨國企業(yè)對越南海外直接投資累計額127億美元，繼美國、中國內地和中國香港之后居第四位；在越韓國新企業(yè)法人數為3741個(gè)，繼美國、中國內地之后居第三位。有一個(gè)現象值得進(jìn)一步研究，即韓國紡織產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地向越南的轉移，對韓國和越南產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響是不一樣的。紡織產(chǎn)業(yè)在將生產(chǎn)轉移到越南后，導致韓國國內生產(chǎn)空洞化，增加了越南紡織業(yè)本地化；電子產(chǎn)業(yè)則由于生產(chǎn)基地轉移到越南，增加了韓國國內生產(chǎn)的中間材料對越南的出口，擴大了兩國產(chǎn)業(yè)內貿易規模（趙在韓，2016）。
（三）加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭
真正的國家間制造業(yè)競爭，本質(zhì)上是供應鏈和供應鏈之間的競爭。韓國現階段出臺的產(chǎn)業(yè)政策，試圖在尖端技術(shù)領(lǐng)域重新配置有利于韓國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，勢必加劇美國、歐洲、中國、日本和韓國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭，對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈將產(chǎn)生重大影響。
1.尖端技術(shù)領(lǐng)域競爭加劇。
韓國現階段產(chǎn)業(yè)政策與美國拜登總統關(guān)于加強電池供應鏈、半導體供應鏈、稀有金屬供應鏈政策高度重合，韓國《制造業(yè)復興計劃》旨在向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈高端轉移，與美國和歐洲（主要是德國、英國和荷蘭等國）在產(chǎn)業(yè)高端市場(chǎng)形成正面競爭。例如，全球半導體供應鏈上的鏈主企業(yè)三星，提出到2030年要在系統芯片領(lǐng)域成為全球霸主，這是挑戰美國的霸主地位。美國在系統芯片領(lǐng)域世界領(lǐng)先，擁有以英特爾（Intel）、AMD、微芯片（Microchip）和英偉達（Nvidia）等為代表的世界級鏈主企業(yè)。
2.以稀有金屬為代表的核心資源競爭更加激烈。
盡管韓國在金屬、零部件等中間材料和最終材料上占據競爭優(yōu)勢，但其原材料、基礎材料大部分依賴(lài)進(jìn)口（一部分來(lái)自海外基地）。稀有金屬是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、大容量電池產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的核心材料。由于電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，全球需求激增。但因市場(chǎng)和生產(chǎn)集中在部分國家，如稀土類(lèi)（中國63%）、鎢（中國83%）、鋰（中國79%）、鈷（中國62%）、白金族（南非55%），生產(chǎn)增加有限制，美國、歐盟、日、韓既擔心稀有金屬供應鏈不穩定，也不甘心低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利落入中國。
為了保障供應，應對主要國家對稀有金屬材料的爭奪，韓國于2021年8月出臺《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策2.0》，試圖通過(guò)加強稀有金屬領(lǐng)域的國際合作、完善稀有金屬儲備制度、發(fā)展稀有金屬循環(huán)利用等手段，確保稀有金屬供應鏈安全。主要包括：一是推動(dòng)國際合作，增加民間進(jìn)軍海外市場(chǎng)的支持力度，確保海外稀有金屬的供應；二是完善稀有金屬儲備制度，擴建專(zhuān)用儲備基地，將稀有金屬儲備能力從現在56.8天提高到100天；三是促進(jìn)廢舊資源再利用，建立光伏等新產(chǎn)業(yè)廢棄物的回收系統和循環(huán)利用集群，提高稀有金屬?lài)鴥茸越o率。顯然，前兩項將加大對全球稀有金屬的爭奪，與美國出臺的“稀有金屬供應鏈審核總統命令”（2021年2月）、歐盟出臺的“核心原材料供需穩定化計劃”（2020年9月）、日本出臺的“新國際資源戰略”（2020年3月）和中國出臺的“稀土類(lèi)管理條例草案”（2021年1月）形成競爭關(guān)系，加劇稀有金屬的國際競爭。
3.研發(fā)競賽升級。
韓國不斷加大研發(fā)投入，將助力全球研發(fā)競賽升級。韓國一直以來(lái)將保障對尖端技術(shù)研發(fā)投入視為最重要的產(chǎn)業(yè)政策。為了獲得高技術(shù)制造業(yè)未來(lái)市場(chǎng)主動(dòng)權，韓國政府以核心目標產(chǎn)品為對象、以市場(chǎng)為導向，對企業(yè)提供大規模R&D支持。在促進(jìn)民間研究開(kāi)發(fā)方面，實(shí)施超過(guò)GDP0.4%的資金支持，為創(chuàng )造韓國新增長(cháng)動(dòng)力及構建創(chuàng )新力量提供資金保障。在稅收優(yōu)惠政策等方面，韓國從2010年就開(kāi)始以“新增長(cháng)動(dòng)力及源泉技術(shù)研究開(kāi)發(fā)”對相關(guān)部門(mén)進(jìn)行稅收支持。
以大容量電池產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策為例。韓國為了實(shí)現2030年新一代電池全球第一的目標，最重要的政策就是通過(guò)“民官合作”大力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，開(kāi)發(fā)獨一無(wú)二的技術(shù)，確保技術(shù)領(lǐng)先。韓國將以供應商聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作為基礎，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)，逐漸擴大對產(chǎn)品換代核心母技術(shù)的支持。第一，為確保目前鋰電池在性能和生產(chǎn)工藝方面的技術(shù)領(lǐng)先，大力支持開(kāi)發(fā)高鎳正極材料、硅負極材料等材料和智能型充電電池。為此，到2030年，韓國民間將投入40.6萬(wàn)億韓元用于開(kāi)發(fā)所謂大容量電池的“保持大差距”技術(shù)；第二，為確保韓國在主導未來(lái)市場(chǎng)的下一代電池制造領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先，到2030年，韓國民間對下一代電池研發(fā)投資累計將達到20.1萬(wàn)億韓元。
4.不斷提高海外技術(shù)和知識產(chǎn)權的保護力度。
為了保護韓國企業(yè)的海外知識產(chǎn)權、支持韓國公司的海外擴張，韓國出臺解決海外知識產(chǎn)權糾紛的支持政策。對于海外專(zhuān)利糾紛，政府有關(guān)部門(mén)將提供解決出口地區專(zhuān)利調查和爭議風(fēng)險分析、外國公司警告信、許可證更新、權利的行使等具體問(wèn)題的解決策略。為保護韓國品牌，政府有關(guān)部門(mén)將幫助有關(guān)公司應對與商標和外觀(guān)設計相關(guān)的海外糾紛。通過(guò)提供涵蓋所有應用于產(chǎn)品的專(zhuān)利、商標和外觀(guān)設計的響應策略，建立一個(gè)全面的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡(luò )（詳見(jiàn)表2）。
表2 海外技術(shù)和知識產(chǎn)權保護支持
三、韓國產(chǎn)業(yè)政策調整對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析
（一）中國是韓國制造業(yè)最大的出口市場(chǎng)
盡管韓國實(shí)施生產(chǎn)基地多元化政策及“掉頭法”部分企業(yè)遷出中國，但中國依然是韓國產(chǎn)品最重要的出口市場(chǎng)。第一，中國是韓國產(chǎn)品最大的消費國，韓國對中國出口占其出口總額的比重25%左右①。韓國主導產(chǎn)業(yè)對中國市場(chǎng)依賴(lài)度非常高，2019年，其主導產(chǎn)業(yè)半導體、石化和通用機械對中市場(chǎng)出口占比分別是39.7%、43.6%和23.5%。第二，出口中國對韓國GDP的貢獻大。以2020年為例，根據韓國出口增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）為23.1%、中國在韓國出口增加值的份額超過(guò)20%，可以計算出中國對韓國的GDP貢獻約5%②。
①2005年韓國對中國出口占其出口總額的比重為21.8%,2010為25.1%,2015年為26.0%,2016年為25.1%,2017年為24.8%,2018年為26.8%,2019年為25.1%,2020年為25.9%。
②根據公式：出口中國對韓國GDP的貢獻=出口增加值占GDP比重×出口中國的增加值占比×100，可計算得到出口中國對韓國的GDP貢獻約5%。
（二）重視美韓同盟，參與美國排華供應鏈同盟
韓國在外交、安保方面以美韓同盟為基礎，在經(jīng)濟上幾乎接受了美國對中國的全部限制要求。拜登政府對華經(jīng)濟技術(shù)政策以同盟國之間的協(xié)商為基礎，構建對華共同戰線(xiàn)。韓國在中美摩擦相關(guān)事件中，采取模糊立場(chǎng)或采取隨機應變將可能會(huì )更加困難。韓國可能采取利用美國排華供應鏈同盟的政策，對中國供應鏈雙循環(huán)建設產(chǎn)生不利影響。
韓國積極參與美國四大供應鏈重構計劃，推進(jìn)美國以電池供應鏈、稀有金屬供應鏈為代表的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈排除中國戰略的實(shí)現，從長(cháng)遠看勢必削弱中國在相關(guān)領(lǐng)域的競爭力。韓國在電池及相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)擴大對美國的投資，從而加大中國在相關(guān)市場(chǎng)的競爭難度。在2021年拜登峰會(huì )期間，韓國公司宣布投資近400億美元，以建立美國生產(chǎn)和研發(fā)基地，其中包括三星在美國建立第二家半導體工廠(chǎng)。在動(dòng)力電池方面，韓國公司已經(jīng)成為美國向電動(dòng)汽車(chē)轉型的重要合作伙伴，到2025年，美國將建設13家大型電池廠(chǎng)，其中11家將由韓國公司建造。韓國在其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上設置技術(shù)壁壘，如韓國提出在內存和LCD領(lǐng)域持續維持一代或兩代領(lǐng)先的技術(shù)能力，加大中國參與競爭的難度。對中國高速增長(cháng)市場(chǎng)的依賴(lài)與在高技術(shù)領(lǐng)域的競爭交織在一起，使中韓兩國制造業(yè)供應鏈關(guān)系復雜。一方面，韓國在參與美國排華尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)同盟的同時(shí)，采取積極推進(jìn)其他領(lǐng)域對中國經(jīng)濟合作的政策，以獲得美國信任的同時(shí)，減少中國對其反對；另一方面，韓國自身對中國市場(chǎng)高度依賴(lài)，但在尖端技術(shù)領(lǐng)域視中國為最主要的競爭對手之一。
（三）加大在華韓國制造業(yè)企業(yè)流出風(fēng)險
1.強化制造業(yè)供應鏈的“中國”風(fēng)險管理。
對從中國返回韓國的材料、零部件和設備的企業(yè)提供擔保支持，對稀有金屬中高度依賴(lài)中國（500萬(wàn)美元以上，80%以上）的重點(diǎn)項目（18個(gè)高風(fēng)險組）進(jìn)行單獨管理；對汽車(chē)、電子零部件（通用品類(lèi)）等進(jìn)口規模大、對中國依存度高的90種商品①，通過(guò)確保庫存、多樣化、擴大生產(chǎn)等方式穩定供應鏈安全。
①篩選的標準是：(1)1億美元以上的進(jìn)口+50%以上的依賴(lài)；(2)1000萬(wàn)美元以上的進(jìn)口超過(guò)90%以上的依賴(lài)；(3)需要管理的項目，例如發(fā)生大小和依賴(lài)性以外的特殊問(wèn)題。
2.推進(jìn)在華韓企業(yè)回流韓國。
為了促使在華企業(yè)回遷韓國，專(zhuān)門(mén)在中國設立韓國企業(yè)回遷咨詢(xún)服務(wù)，并把目前在北京、上海等地設立的12個(gè)咨詢(xún)服務(wù)處，擴大至36個(gè)。根據韓國產(chǎn)業(yè)研究院最近對“掉頭法”實(shí)施效果評估來(lái)看，回遷韓國的大部分企業(yè)都是從中國回歸的中小企業(yè)，回遷企業(yè)總投資規模為1.103萬(wàn)億韓元，總雇傭規模為2967名①。從投資規模看，以汽車(chē)工業(yè)（4211億韓元）和金屬工業(yè)（1227億韓元）為主；從雇傭員工人數來(lái)看，以珠寶業(yè)（554名）和電子工業(yè)（481名）為主。從平均投資規模來(lái)看，汽車(chē)（382億韓元）和化學(xué)（187億韓元）的企業(yè)相對較大；從平均雇傭員工數來(lái)看，機械（62.9人）、鞋子（46.4人）、珠寶（42.6人）、金屬（42.4人）相對較多。值得關(guān)注的是現代摩比斯回遷韓國的動(dòng)向。現代摩比斯作為現代起亞汽車(chē)集團三大主力之一，是排名世界第七的汽車(chē)零部件供應商，韓國最大的汽車(chē)零部件公司，是世界500強企業(yè)，名列2020年《財富》世界500強排行榜第385位。
①數據是根據回遷企業(yè)提出的計劃案計算的，實(shí)際投資和雇傭規模需要事后修改。
由于大部分在華回遷企業(yè)是隨著(zhù)中國經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，特別是人工成本上漲而回遷的，因此，考慮韓國勞動(dòng)力成本，可以判斷以人工成本導致的回遷持續性不高，而遷往第三國的可能性更大。
3.韓國在華制造業(yè)企業(yè)向第三國轉移的風(fēng)險加大。
韓國在華制造業(yè)企業(yè)向越南、印尼、印度遷出不斷增加。越南對以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的投資帶動(dòng)韓國對越投資和貿易。一方面，近億人口、年輕的人口結構和快速的城市化使越南作為一個(gè)市場(chǎng)的吸引力倍增；另一方面，韓國對越南的投資持續增加，越南已成為韓國新的生產(chǎn)基地。投資最多的制造業(yè)正在從過(guò)去以輕工業(yè)為中心的紡織服裝投資向手機、家電、IT產(chǎn)品等領(lǐng)域擴大。
四、中國應對韓國產(chǎn)業(yè)政策變化、深化供應鏈合作的政策建議
盡管韓國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策調整將對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響，但改變不了中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心的事實(shí)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇，中國要以開(kāi)放合作的姿態(tài)，尋找實(shí)現中韓共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)分工合作模式。中韓兩國應密切利益紐帶，消除顧慮和不確定性，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。
1.加深中韓供應鏈合作，弱化美國的排華供應鏈聯(lián)盟。中美貿易摩擦和美國對中國的技術(shù)封鎖引發(fā)韓國對全球化生產(chǎn)的擔憂(yōu)，同時(shí)也對與中美兩國任何一方合作擔心引發(fā)另一國的不滿(mǎn)（李鎮面等，2021）。盡管中國是最大的制造業(yè)國，是全球化生產(chǎn)中重要一環(huán)，是全球供應鏈的中心，但是全球供應鏈的其他環(huán)節也在影響韓國對貿易合作與分工形式的選擇。韓國受美國影響，出于自身利益考慮，正在尋找以越南為代表的、替代中國的新生產(chǎn)基地。中國要積極推進(jìn)與全球供應鏈上下游國家的相互認同與分工合作，積極采取簽署雙邊合作協(xié)議、研發(fā)費用稅收優(yōu)惠政策等措施吸引韓國跨國公司。從韓國經(jīng)濟利益和中韓兩國供應鏈分工出發(fā)，松散化甚至瓦解韓美供應鏈聯(lián)盟。事實(shí)上，韓國對中國的出口主要以中間產(chǎn)品的形式，中韓存在較高的供應鏈聯(lián)系；韓國對美國的出口主要以最終消費品形式，兩國間存在較低的供應鏈聯(lián)系。從供應鏈角度看，韓國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，實(shí)際高于韓國與美國的聯(lián)系。
同時(shí)，美韓供應鏈合作也存在雙方利益不一致的情形。例如，美韓都十分重視本國半導體產(chǎn)業(yè)的競爭力提升，在美韓產(chǎn)業(yè)鏈同盟建設中，韓國不會(huì )選擇掏空本國產(chǎn)業(yè)，去重建美國產(chǎn)業(yè)。美韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)盟并不意味著(zhù)韓國會(huì )站在美國一邊對抗中國，韓國不太可能采取直接針對中國、違背其國家利益的舉措（Troy stangarone，2022）。中國在考慮自身利益的同時(shí)，注重韓國國家利益和公司利益訴求，強化中韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)系。
2.共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng )新升級，提升供應鏈合作規模與質(zhì)量。推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端化，培育我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。強化中國在5G網(wǎng)絡(luò )、高鐵、電力、電動(dòng)汽車(chē)、大容量電池、建筑工程等領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，通過(guò)建立中韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，密切全球供應鏈上下游企業(yè)的關(guān)系；積極布局尚未形成合作競爭新優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，如智能制造、半導體產(chǎn)業(yè)、醫藥、3D打印等，鼓勵研發(fā)，加強中韓合作，利用市場(chǎng)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈新優(yōu)勢。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，以尖端技術(shù)創(chuàng )新合作為重要支撐點(diǎn)，深化尖端技術(shù)、低碳能源、制造業(yè)以及金融和服務(wù)貿易等領(lǐng)域的合作。一是提升中韓加工貿易質(zhì)量和規模。韓國對華直接投資建廠(chǎng)、引入先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，是中國制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的一種重要形式，是中國制造業(yè)升級的重要途徑之一。應進(jìn)一步擴大開(kāi)放，吸引韓國在華投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中韓加工貿易高質(zhì)量發(fā)展。二是密切關(guān)注韓國制造業(yè)復興計劃實(shí)施進(jìn)程，密切與韓國在智能制造、3D打印、航天航空、環(huán)保交通工具、系統半導體、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的合作，提升中韓兩國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈升級，實(shí)現共贏(yíng)。三是中國制造業(yè)服務(wù)、醫療服務(wù)市場(chǎng)對韓國具有吸引力，雙方可以探討在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步合作。四是留住企業(yè)，中國應就技術(shù)和知識產(chǎn)權保護、防止惡意拖欠應收賬款等韓國企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，加強制度建設，消除韓方投資合作、在華經(jīng)營(yíng)的顧慮。
3.擴大第三方市場(chǎng)合作領(lǐng)域，充分利用RCEP機制深化中韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。第三方市場(chǎng)合作是中韓兩國參與國際分工協(xié)作的新型合作模式，也是兩國發(fā)展戰略對接與比較優(yōu)勢互補的重要經(jīng)濟實(shí)踐。中韓兩國在第三方市場(chǎng)就產(chǎn)品服務(wù)、工程建設、投資合作、產(chǎn)融結合、遠程醫療服務(wù)（金東洙等，2021）等領(lǐng)域開(kāi)展合作，不僅加深中韓兩國的合作基礎，還為第三方市場(chǎng)的經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力。在后疫情時(shí)代，共同協(xié)助東盟各國盡早復工復產(chǎn)。
RCEP在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準入、區域供應鏈調整等方面為中國、日本、韓國經(jīng)貿合作提供一體化的制度框架，將使中國、日本87%左右的商品貿易實(shí)現“零關(guān)稅”，日本、韓國83%的商品貿易實(shí)現“零關(guān)稅”。在RCEP框架下，中、韓將構建更具韌性和活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)兩國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的進(jìn)一步融合。
此外，中、韓兩應積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，共同推進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等協(xié)商、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，從而保障全球產(chǎn)業(yè)供應鏈安全、穩定。
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