經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 年來(lái)的不懈努力，中國從一個(gè)工業(yè)基礎薄弱、工業(yè)體系不健全的計劃經(jīng)濟體制國家，發(fā)展成為一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的制造大國，并初步形成了工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新在中國的工業(yè)化進(jìn)程中起著(zhù)十分重要的支撐作用。隨著(zhù)改革開(kāi)放的持續深入，中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換的新時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要性空前提高，技術(shù)創(chuàng )新能力已經(jīng)成為一個(gè)國家工業(yè)國際競爭力的核心內容。

新一輪工業(yè)革命正在加速推進(jìn)，世界各國企業(yè)都在積極圍繞大數據、智能制造、移動(dòng)互聯(lián)和云計算等新技術(shù)展開(kāi)創(chuàng )新，搶占未來(lái)競爭的制高點(diǎn)。此外，今年發(fā)生的中美經(jīng)貿摩擦和“中興事件”，都充分表明加快中國工業(yè)技術(shù)自主創(chuàng )新能力提升的緊迫性和重要性。面對這些新的挑戰，未來(lái)中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新走向何處去？

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新走過(guò)了四個(gè)階段

改革開(kāi)放40年，中國工業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng )新歷程基本可以劃分為四個(gè)階段。第一階段：技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的起步階段（1978-1991 年）；第二階段：技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的加速階段（1992-2005年）；第三階段：自主創(chuàng )新階段（2006- 2011年）；第四階段：創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展階段（2012年至今）。

第一階段：技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的起步階段（1978-1991年）

十一屆三中全會(huì )以后，中國確立了改革和開(kāi)放兩項基本國策。一系列強調科技促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件發(fā)布。1978年3月，《1978-1985 年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要》發(fā)布，對農業(yè)、工業(yè)、自然資源等27 個(gè)領(lǐng)域，以及基礎科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的科研任務(wù)進(jìn)行了規劃，確定了108 個(gè)重點(diǎn)研究項目。1982年9月，黨的十二大報告中明確科學(xué)技術(shù)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)之一，強調其對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。

這一階段我國工業(yè)技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)有四個(gè)特點(diǎn)。一是技術(shù)引進(jìn)以設備引進(jìn)為主，但比重逐步下降。二是技術(shù)引進(jìn)管理機制和模式發(fā)生了變化，即由過(guò)去管理權限高度集中于中央的模式逐步轉變?yōu)橄虻胤胶推髽I(yè)放權的分級管理模式，逐步實(shí)現以法律法規的方式對技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行管理。三是這一階段的技術(shù)引進(jìn)工作開(kāi)始重視消化吸收問(wèn)題，國家經(jīng)委于1986 年提出了“引進(jìn)技術(shù)消化吸收重大計劃”，即“ 12 條龍”重大消化吸收項目計劃。四是雖然在這一階段以行政指令方式推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和擴散的方式仍然占據主導地位，但企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)中的地位有所提升，企業(yè)逐步可以自發(fā)選擇、分散引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段的技術(shù)引進(jìn)工作對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。大批國有企業(yè)在這一階段進(jìn)行了設備更新和技術(shù)升級， 產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)能力得到提升，工業(yè)技術(shù)基礎顯著(zhù)增強，工業(yè)技術(shù)水平上升到一個(gè)新的臺階。

第二階段：技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的加速階段（1992-2005年）

黨的十四大將建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制明確為經(jīng)濟體制改革的方向，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這一階段經(jīng)濟體制改革持續深化、對外開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴大，并于2001年正式加入世界貿易組織。同時(shí)，國家明確提出實(shí)施科教興國戰略，并頒布了促進(jìn)科技成果轉化的相關(guān)政策文件。1995年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》首次提出要實(shí)施科教興國戰略。此后國家有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉化法》（1996）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》（1999）等一系列法律法規和政策文件。

這一時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新呈現出三方面特點(diǎn)：一是技術(shù)引進(jìn)規模呈快速上升趨勢。技術(shù)引進(jìn)合同的簽約金額至2005年已達到190億美元，是1992年技術(shù)引進(jìn)總額的3 倍。二是技術(shù)引進(jìn)方式逐漸從以設備為主轉向以技術(shù)為主，這種趨勢在中國加入WTO后更加明顯。我國用于關(guān)鍵和成套設備引進(jìn)簽約金額中所占比例則從1992年的71.3% 跌落至2005年的28.0%。三是工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不斷提升。從創(chuàng )新投入情況看，大中型工業(yè)R&D支出規模迅速擴大，占全國R&D經(jīng)費支出的比重也有所增加。2005年，大中型工業(yè)R&D支出規模達到1250.3億元，占全國R&D經(jīng)費支出的51%， 與1995年相比增長(cháng)7.8倍，年均增速24.3%。從創(chuàng )新產(chǎn)出情況看，我國工礦企業(yè)的專(zhuān)利申請數量由1994年占比不足9%擴大至26.7%。這說(shuō)明不論從投入還是產(chǎn)出來(lái)看，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平在這一時(shí)期都實(shí)現了顯著(zhù)增長(cháng)。

第三階段：自主創(chuàng )新發(fā)展階段（2006-2011年）

黨的十七大提出，提高自主創(chuàng )新能力、努力建設創(chuàng )新型國家是國家發(fā)展戰略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。提高“自主創(chuàng )新” 能力成為中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的核心主題。

在這一目標的指引下，工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)呈現出兩方面特點(diǎn)。一是我國工業(yè)技術(shù)引進(jìn)繼續強化，主要方式以專(zhuān)有技術(shù)許可和技術(shù)服務(wù)為主。2006年“軟技術(shù)”引進(jìn)約占技術(shù)引進(jìn)費用總額的64%，至2011 年，這一比例已上升至78%。二是我國工業(yè)自主創(chuàng )新活力得到激發(fā)， 在創(chuàng )新投入和產(chǎn)出方面都實(shí)現了顯著(zhù)的增長(cháng)。這一時(shí)期大中型企業(yè)用于R&D內部支出的費用總額快速增加，年平均增速25.7%，企業(yè)創(chuàng )新投入的增速遠高于前兩個(gè)階段。從創(chuàng )新產(chǎn)出看，2006-2011年，大中型企業(yè)專(zhuān)利申請數以29.6%的年均速度增長(cháng)，有效發(fā)明專(zhuān)利數量增加了6倍左右。創(chuàng )新投入和產(chǎn)出的持續增加， 為提高我國工業(yè)的自主創(chuàng )新能力提供了專(zhuān)利儲備保障。

第四階段：“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”新階段（2012年至今）

黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，要“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（2015）、《中國制造2025》（2015）和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展綱要》（2016）等一系列相關(guān)政策文件發(fā)布。黨的十九大報告再次強調：“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐”。

在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新階段，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新呈現三方面特點(diǎn)： 一是創(chuàng )新投入不斷增加。工業(yè)用于R& D活動(dòng)的經(jīng)費支出和投入強度在不斷增加，2015年R&D經(jīng)費支出首次超過(guò)了萬(wàn)億規模，投入強度從2012年的0.77%進(jìn)一步上升到0.94%。二是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)中的主體地位進(jìn)一步加強。2012—2016年間規模以上工業(yè)在全國R&D 經(jīng)費支出中平均占比為70.3%，而在2006—2011年期間這一比例僅為56.6%。三是核心技術(shù)突破的任務(wù)依然很重。雖然技術(shù)依存度總體上有所下降，2016年只有4.34%，但在一些決定產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵基礎材料、核心零部件和元器件，以及高端裝備技術(shù)方面依然嚴重依賴(lài)外部技術(shù)來(lái)源。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政策目標非常清晰準確， 從促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，到強調自主創(chuàng )新能力建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng )新的投入上實(shí)現了從以設備為主的引進(jìn)向以技術(shù)為主引進(jìn)的轉變，尤其從自主創(chuàng )新階段開(kāi)始，研發(fā)投入顯著(zhù)增加。在技術(shù)創(chuàng )新主體上，實(shí)現了從行政指令推動(dòng)向以企業(yè)為主體的轉變，企業(yè)作為創(chuàng )新主體的地位持續強化，企業(yè)創(chuàng )新活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

促進(jìn)中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的基本經(jīng)驗

對中國工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力提升的經(jīng)驗總結，不能脫離改革開(kāi)放和經(jīng)濟全球化的大背景。在這一背景下，工業(yè)管理體制、科技管理體制和對外開(kāi)放等一系列制度環(huán)境變遷使企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的地位得以確立，使工業(yè)創(chuàng )新資源配置的條件不斷改善，從而極大地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力，提升了工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力。具體而言，有三方面的基本經(jīng)驗：

1.工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新主體地位的確立

在新中國成立后的30 年間， 中央政府作為計劃經(jīng)濟體制下唯一的經(jīng)濟主體，對全國各行業(yè)、各部門(mén)的技術(shù)引進(jìn)和推廣工作進(jìn)行統一的規劃安排。但國有國營(yíng)、政企不分的工業(yè)管理體制也使得企業(yè)沒(méi)有使用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力。1984年，黨的十二屆三中全會(huì )明確指出要增強企業(yè)活力。1978—1991 年間，工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的主要工作是通過(guò)推進(jìn)“放權讓利”“兩權分離”調整政府和企業(yè)關(guān)系， 通過(guò)減少政府干預、降低政企關(guān)聯(lián)程度，提升企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng )新的積極性和參與市場(chǎng)競爭的動(dòng)力。這一時(shí)期，國家部署實(shí)施了“3000項計劃”和“12條龍計劃”，雖然依然以行政力量推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收（如“12條龍計劃”就組織了全國近千個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所進(jìn)行橫向協(xié)作，共布置了超過(guò)800 個(gè)課題），但消化吸收的主體已不再是政府，而是變?yōu)榱似髽I(yè)。

1992年，黨的十四大明確提出要讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)競爭主體，工業(yè)管理體制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)一系列推進(jìn)政企分開(kāi)、轉變政府職能的改革措施，變部門(mén)管理為行業(yè)管理，取消了企業(yè)的上級主管部門(mén)，企業(yè)成為了真正的市場(chǎng)競爭主體和創(chuàng )新主體。企業(yè)面對的制度環(huán)境的特征開(kāi)始由關(guān)系為基礎向規則為基礎轉變。一方面，我國企業(yè)開(kāi)始向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉變；另一方面，建立政治關(guān)聯(lián)帶來(lái)的收益開(kāi)始降低。總體上看，我國開(kāi)始逐漸建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。

2.科技體制改革促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源有效配置

企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源的配置有賴(lài)于科技體制的制度安排。在改革開(kāi)放之初，我國實(shí)行的是以計劃方式配置資源、高度集中和垂直封閉的科技管理體制，缺乏知識產(chǎn)權的認證和保護體系，也沒(méi)有建立科研成果的有償轉讓機制，技術(shù)創(chuàng )新資源和成果的供給者（科研部門(mén)）和需求者（企業(yè)）之間處于割裂的狀態(tài)。同時(shí)，由于國家對科研機構采取行政手段進(jìn)行直接管理，科研部門(mén)吃“大鍋飯”的現象普遍存在，缺乏主動(dòng)性與積極性。在這種科技管理體制下，一方面是創(chuàng )新效率較低的科研部門(mén)擁有大量的技術(shù)創(chuàng )新資源，另一方面創(chuàng )新動(dòng)力強和效率高的企業(yè)部門(mén)卻無(wú)法獲得所需資源。

1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，中國開(kāi)始以“面向”“依靠”為方針改革科技體制，鼓勵科研機構與企業(yè)結合，推動(dòng)科研機構轉制，減少對科研人員的束縛。在政策鼓勵下，科研人員開(kāi)始從科研機構向企業(yè)流動(dòng)，企業(yè)研發(fā)支出迅速增長(cháng)，在投入規模方面實(shí)現了對科研部門(mén)的超越。1988年，為促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)，國家啟動(dòng)了火炬計劃，涌現出聯(lián)想、北大方正、清華同方、中興通訊等一大批高新技術(shù)企業(yè)。

1999 年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》，科技體制改革進(jìn)入新的階段。針對前一階段科研院所改制動(dòng)力不強、與企業(yè)聯(lián)合效果不佳的情況，國家開(kāi)始強制推進(jìn)科研機構轉制改革。在政策驅動(dòng)下，科技資源更多地流向了企業(yè)，尤其是創(chuàng )新能力強的科技企業(yè)。科研機構改制提升了企業(yè)內部創(chuàng )新能力，大幅降低了新技術(shù)轉移和產(chǎn)品化的成本。到2005年，轉制基本完成，近六成科研院所轉制為中小企業(yè)，三成左右的科研院所并入大企業(yè)和企業(yè)集團。十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確提出要深化科技體制改革，將實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為重要的戰略目標。

對科技體制的改革釋放了大量創(chuàng )新資源，創(chuàng )新資源的配置機制由行政權力轉向了價(jià)格機制，技術(shù)創(chuàng )新成果得以通過(guò)市場(chǎng)的方式獲得回報。隨著(zhù)科技體制改革的深入，工業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新活動(dòng)的成本不斷下降，技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的收益不斷提升。

3.對外開(kāi)放促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源的全球流動(dòng)

跨國公司的對華直接投資， 促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入中國。1992年開(kāi)始，我國正式提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰略，不斷擴大市場(chǎng)開(kāi)放，外商來(lái)華投資開(kāi)始快速增長(cháng)，以流量計直接利用外資金額已從1985年的19.56億美元增長(cháng)到2016年的1260億美元。大量跨國公司通過(guò)設立子公司、合資等形式進(jìn)入中國的汽車(chē)制造、家電、通訊設備、化工制藥等技術(shù)、資金密集型行業(yè)，并開(kāi)始在中國設立獨立的研發(fā)機構。跨國公司在中國市場(chǎng)使用的技術(shù)普遍領(lǐng)先于國內同類(lèi)企業(yè)的水平，且相當比例的外資企業(yè)和合資企業(yè)，將母公司的先進(jìn)技術(shù)引入國內，填補了我國的技術(shù)空白。

中國工業(yè)通過(guò)對外直接投資， 積極同國外技術(shù)資源整合，提升創(chuàng )新能力。近年來(lái)，中國企業(yè)對外投資（OFDI）規模迅速上漲，2016年OFDI總額已經(jīng)達到1961.5億美元。由于OFDI具有逆向技術(shù)溢出效應， 海外收購、建廠(chǎng)、設立研發(fā)中心等對外投資方式已經(jīng)成為中國企業(yè)獲得技術(shù)、提升研發(fā)和創(chuàng )新能力的主要手段之一。

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中存在的不足

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，中國工業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng )新能力獲得了顯著(zhù)提升，但整體上看，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作在自主創(chuàng )新能力建設、技術(shù)創(chuàng )新體系運行以及創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化等方面仍存在不足之處。

1.企業(yè)自主創(chuàng )新能力不足

重視設備引進(jìn)和模仿，輕視自主創(chuàng )新能力建設，是中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新亟需解決的問(wèn)題。自主創(chuàng )新能力建設具有長(cháng)期性特征，它既需要創(chuàng )新主體有對技術(shù)創(chuàng )新目標和路徑進(jìn)行主動(dòng)選擇的意識，又需要進(jìn)行長(cháng)期的知識積累，形成產(chǎn)業(yè)的知識基礎，不像設備引進(jìn)和模仿能夠在短期內迅速收到成效。

基礎研究投入不足是限制自主創(chuàng )新能力提升的主要因素。近年來(lái)，世界范圍內從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的轉化周期正在不斷縮短，創(chuàng )新周期各階段的邊界愈發(fā)模糊，國際競爭表現出明顯的沿創(chuàng )新鏈條前移的趨勢。從實(shí)際情況來(lái)看，我國對基礎研究的投入仍顯不足，主要體現為投入總量不足、資金來(lái)源結構單一、研究成果產(chǎn)業(yè)化周期長(cháng)、轉化率低等問(wèn)題。根據OECD 統計數據， 2015 年法國對基礎研究投入占比達到23.8%、韓國為17.2%、日本為11.9%、美國為16.8%，而我國對基礎研究的投入僅為205.9億美元，僅占5.1%。

對基礎研究長(cháng)期投入不足導致我國大量工業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)缺失。我國工業(yè)擅長(cháng)于在引進(jìn)核心技術(shù)的基礎上針對市場(chǎng)需求進(jìn)行應用技術(shù)創(chuàng )新，以差異化的產(chǎn)品功能和低成本獲取市場(chǎng)份額。但對于已進(jìn)入“并跑”和“領(lǐng)跑”階段的產(chǎn)業(yè)，基礎研究積累不足和核心技術(shù)缺失使得自主創(chuàng )新能力薄弱，在國際競爭中處處受制于人。例如，近年來(lái)國產(chǎn)手機企業(yè)實(shí)現了全球市場(chǎng)份額的快速增長(cháng)，但處理器、屏幕、傳感器等關(guān)鍵元件均依賴(lài)進(jìn)口，核心技術(shù)被谷歌、高通、三星、索尼等公司牢牢掌控。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系運行效率較低

主體、連接和機制是工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系高效運行的三個(gè)重要因素。首先，從工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的主體構成情況看，共性技術(shù)平臺缺失是一個(gè)重要問(wèn)題。共性技術(shù)是基礎研究成果與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新之間的銜接環(huán)節，能夠被應用于多個(gè)產(chǎn)業(yè)。由于共性技術(shù)具有較強的公共物品特性，世界各國的通用做法是由政府主導或引導建立共性技術(shù)平臺，推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)和研究成果的轉化，如美國的半導體制造技術(shù)聯(lián)合體（SEMATECH）、歐盟的創(chuàng )新驛站（IRC）、德國的弗勞恩霍夫應用研究促進(jìn)協(xié)會(huì )等。

其次，從工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的主體連接情況看，一方面在產(chǎn)品復雜度不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工持續細化以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的趨勢下， 技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)已經(jīng)超越了單一企業(yè)的邊界，需要多個(gè)主體合作完成；另一方面，由于我國科研管理體制、知識產(chǎn)權保護等方面的不足，企業(yè)、科研機構和高校之間進(jìn)行合作的激勵不足，科研成果產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程往往耗時(shí)長(cháng)、效率低。最后，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的激勵機制看，企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng )新目標不一致，缺乏有效的激勵機制。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境不完善

首先，政府支持方式有待改進(jìn)。由于技術(shù)創(chuàng )新具有一定的外部性，政府可以通過(guò)提供研發(fā)支持的方式在一定程度上降低企業(yè)所承擔的風(fēng)險和成本，從而保證企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的積極性。但由于政府和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新目標的選擇上存在分歧，使得資金支持對技術(shù)創(chuàng )新效率和技術(shù)水平提升都沒(méi)有產(chǎn)生顯著(zhù)的促進(jìn)作用。一方面，政府對支持對象的選擇一般從長(cháng)期、宏觀(guān)視角進(jìn)行考察，可能與企業(yè)對短期經(jīng)濟回報的偏好不一致。另一方面，政府缺乏對資金用途的監管手段和對創(chuàng )新成果的評價(jià)機制。這就導致這種經(jīng)費支持往往不能有效提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新效率。

其次，知識產(chǎn)權保護體系不完善。與發(fā)達國家相比，我國的知識產(chǎn)權工作一直較為落后，尤其是近年來(lái)發(fā)達國家不斷提升知識產(chǎn)權保護強度，我國企業(yè)面對的知識產(chǎn)權問(wèn)題日趨復雜。完善的知識產(chǎn)權保護制度和適當的知識產(chǎn)權保護強度，能夠對自主創(chuàng )新能力的提升產(chǎn)生積極影響。我國近年來(lái)對《著(zhù)作權法》《專(zhuān)利法》《商標法》等進(jìn)行了修訂，形成了包括專(zhuān)利、著(zhù)作權、商標、軟件等在內的較為完整的知識產(chǎn)權保護的法律體系。但我國現行知識產(chǎn)權保護體系整體性不強。很多知識產(chǎn)權保護方面的政策法規，存在層次較低、多頭管理、執法力度較弱等問(wèn)題。

新時(shí)代中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的展望

新時(shí)代中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新面臨三個(gè)方面的新挑戰。一是新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革加速帶來(lái)的挑戰。大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的加速應用，不僅帶來(lái)工業(yè)生產(chǎn)方式的改變，更帶來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和人類(lèi)生活方式的改變。二是中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新挑戰。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠要素和投資驅動(dòng)，未來(lái)如何以創(chuàng )新提升全要素生產(chǎn)率成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。三是全球競爭進(jìn)一步白熱化帶來(lái)的挑戰。金融危機后世界各國都在尋求經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，對先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)主導權的競爭不斷加劇。未來(lái)中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新如何來(lái)面對這些挑戰？

1.以自主創(chuàng )新能力建設為目標實(shí)現核心技術(shù)突破

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新目標設定上，需要進(jìn)一步強調自主創(chuàng )新能力建設，保持對技術(shù)方向選擇的主動(dòng)權和能力建設的持續性，加快從重視“量”的擴張向重視“質(zhì)”的持續成長(cháng)轉變，逐步奠定堅實(shí)的自主創(chuàng )新能力基礎，最終實(shí)現核心技術(shù)突破。

現實(shí)中，無(wú)論是政府還是企業(yè)通常都會(huì )采取“技術(shù)項目”的方式進(jìn)行核心技術(shù)突破，這種方式本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于是以“項目完成”為目標，還是以“能力建設” 為目標。如果以前者為目標，就很容易造成技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等環(huán)節的割裂，企業(yè)、學(xué)校和科研機構之間缺乏深度合作，無(wú)法形成長(cháng)期的創(chuàng )新能力積累，結果是完成了技術(shù)項目突破但是沒(méi)有真正形成持續的技術(shù)創(chuàng )新能力積累，自然也就不能保證核心技術(shù)突破的連續性。因此，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新只有堅持自主創(chuàng )新能力建設為目標才能實(shí)現核心技術(shù)的突破。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)對創(chuàng )新資源配置的決定性作用

技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向是指在技術(shù)創(chuàng )新的全過(guò)程中，市場(chǎng)起到主要的引導作用，以市場(chǎng)作為創(chuàng )新決策的主要依據。隨著(zhù)我國技術(shù)創(chuàng )新從“追趕”轉向“并行”和“引領(lǐng)”，傳統的政策拉動(dòng)型的創(chuàng )新策略已不適合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要建立鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的機制體制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。創(chuàng )新成果只有進(jìn)入市場(chǎng)才能創(chuàng )造價(jià)值，完善技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制是向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉換的基本保障。

完善知識產(chǎn)權制度和創(chuàng )新要素市場(chǎng)是市場(chǎng)導向機制建立的重點(diǎn)。對企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力的激發(fā)，是以各類(lèi)企業(yè)能夠公平競爭為前提的，特別是廣大中小企業(yè)有著(zhù)強烈的創(chuàng )新意愿卻難以獲取關(guān)鍵的創(chuàng )新資源。這就要求必須有一個(gè)有效的創(chuàng )新要素市場(chǎng)，保證創(chuàng )新要素的價(jià)值得到最大利用。技術(shù)轉移是技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的基本途徑，完善的知識產(chǎn)權保護機制和公平有效的技術(shù)轉移市場(chǎng)，一方面能夠降低技術(shù)創(chuàng )新外部性對創(chuàng )新主體積極性的打擊、提升創(chuàng )新活動(dòng)的回報，另一方面有助于創(chuàng )新成果的擴散，從而促進(jìn)全社會(huì )生產(chǎn)效率的提升。

3.以構建開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)系統作為工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的組織方式

在產(chǎn)業(yè)分工細化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合以及新工業(yè)革命的影響下，產(chǎn)業(yè)競爭模式正在改變， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)往往呈現鏈式和網(wǎng)絡(luò )式形態(tài)，以創(chuàng )新為基礎的產(chǎn)業(yè)競爭超越了單個(gè)企業(yè)的能力邊界，越來(lái)越多地體現為技術(shù)標準和技術(shù)平臺之間的競爭。在新的競爭情境中，必須將產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)整體，以新方式對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)行組織。

目前，中國有相當數量的產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統制造業(yè)，尚未形成創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，更沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)系統，培育技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)依然是政策目標和重點(diǎn)，其基本邏輯是以點(diǎn)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。因此，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體就位、形成創(chuàng )新群落和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，以核心技術(shù)和基礎平臺型技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)生態(tài)系統建設將是技術(shù)創(chuàng )新工作的重要內容。同時(shí)，要認識到傳統的直接干預式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新政策對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)系統有效性將大大降低，政府要轉向通過(guò)基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺等間接手段支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、引導產(chǎn)業(yè)結構升級。

4.以加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展作為工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的核心任務(wù)

自2008年金融危機后，歐美國家再次提升對制造業(yè)的重視程度， 美、德、法、日等發(fā)達國家紛紛制定先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展戰略，我國也對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展做出戰略布局。黨的十九大報告中要求“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”，“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。

先進(jìn)制造業(yè)不是在現有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎上新出現的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型， 而是未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展方向，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應向先進(jìn)制造業(yè)方向發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)也應通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新轉型升級為先進(jìn)制造業(yè)。創(chuàng )新活動(dòng)密集、附加值高的特點(diǎn)決定了先進(jìn)制造業(yè)將成為國家科技實(shí)力和國際競爭力的標志。創(chuàng )新能力是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心能力，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展本身是一個(gè)不斷創(chuàng )新生產(chǎn)方式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

參考文獻略

鐘文松：約翰霍普金斯大學(xué)凱里商學(xué)院