摘要：傳統能源安全觀(guān)念側重于能源供應量有持續充足的保障，伴隨能源技術(shù)發(fā)展，傳統以化石能源為基礎的大規模生產(chǎn)、遠距離運輸的能源體系正逐步向新的能源體系過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，能源技術(shù)對能源安全的影響愈發(fā)重要，也將影響著(zhù)新的世界能源格局的形成。本文闡述了能源技術(shù)視角對保障能源安全的重要意義，并對能源技術(shù)發(fā)展趨勢及我國能源技術(shù)現狀進(jìn)行了分析評價(jià)。提出了能源安全戰略應將能源技術(shù)作為核心內容，重視能源體系轉換中出現的新的安全問(wèn)題；加強能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，提升關(guān)鍵技術(shù)自主化水平，突破前沿性技術(shù)；堅持能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標導向，加強創(chuàng )新性技術(shù)的應用等政策建議。

關(guān)鍵詞：能源技術(shù)；能源體系變革；能源安全

1 基于能源技術(shù)視角的能源安全內涵

傳統觀(guān)點(diǎn)認為，能源安全是指能源供應在數量上可持續、有保障，且價(jià)格保持基本穩定的狀態(tài)。近年來(lái)，環(huán)境、氣候變化等問(wèn)題日漸凸顯，以供應安全為目標的傳統能源安全觀(guān)正逐步向以低碳、清潔、可持續為目標的新的能源安全觀(guān)轉變。轉變的背后是決定能源安全的現實(shí)環(huán)境正在發(fā)生變化，從而對未來(lái)世界能源體系產(chǎn)生深刻的影響。在傳統以化石能源為基礎而構建的大規模生產(chǎn)、遠距離運輸的能源體系向新的能源體系過(guò)渡過(guò)程中，基于各國能源戰略需求（包括能源安全戰略），世界新的能源格局將在主要國家之間的博弈中逐漸形成。與傳統能源安全不同，在新時(shí)期的世界能源格局下，能源安全不僅依賴(lài)于軍事、金融、外交等傳統手段，能源技術(shù)將會(huì )成為各國布局世界能源版圖，保障能源安全的重要手段。

1.1 傳統能源安全觀(guān)的局限性

傳統能源安全主要指保障石油供給，是在圍繞化石能源構建的世界能源格局下形成的。一個(gè)國家在世界能源格局下的位置決定其面臨的能源形勢。因此，在傳統能源體系下，國際地位、資源稟賦、軍事力量、金融主導權等因素客觀(guān)決定了一個(gè)國家的能源安全狀況。

20世紀70年代第一次石油危機以后，為了解決石油供給中斷問(wèn)題，以美國為代表的石油消費大國成立了旨在控制石油需求，保障成員國石油供給安全的國際能源署（IEA）。通過(guò)有目的的對話(huà)和其他形式的合作，促進(jìn)與石油生產(chǎn)國（主要是石油輸出國組織，即OPEC國家）和其他石油消費國的合作關(guān)系是IEA的宗旨之一。與此同時(shí)，為了控制石油供給，保障本國能源安全，獲得最大的經(jīng)濟利益，發(fā)達國家通過(guò)強大的軍事實(shí)力和政治影響力，構建世界能源格局。這一格局具有鮮明的特點(diǎn)：一是基于油氣資源的地理分布而形成，中東、俄羅斯與中亞、南美成為世界主要石油供給地區；二是以IEA和OPEC為代表的組織成為主導世界能源格局的重要力量。國際石油市場(chǎng)的歷次動(dòng)蕩到最后平衡，多是這兩大組織博弈的結果。

隨著(zhù)全球氣候變化和大氣環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯，環(huán)境保護和可持續發(fā)展問(wèn)題在世界范圍內逐漸達成共識。世界大部分國家已在積極推進(jìn)能源轉型實(shí)踐，向清潔低碳的能源體系轉型。因此，僅僅強調以保障能源供給為核心的傳統能源安全，在能源轉型不斷推進(jìn)的背景下將會(huì )失去現實(shí)基礎。如果繼續以傳統能源安全觀(guān)指導未來(lái)能源安全戰略，其政策邏輯仍將是在美國等主要國家主導的世界能源格局中，通過(guò)對外投資、能源外交等手段去爭取有利于本國的話(huà)語(yǔ)權和主導權。事實(shí)證明，像中國這樣的發(fā)展中大國，盡管是能源消費、進(jìn)口大國，但是目前還不具備與美國同等的影響能源格局的能力，也不具備原油價(jià)格國際市場(chǎng)控制力。比如，因為缺失原油市場(chǎng)定價(jià)權導致的亞洲溢價(jià)，使得中國每年多付出數百億元成本。隨著(zhù)中國油氣進(jìn)口依存度不斷升高，在不改變傳統能源格局的前提下，很長(cháng)一段時(shí)期，中國能源安全會(huì )持續受到外部因素的挑戰，這意味著(zhù)能源安全戰略不得不繼續圍繞傳統地緣政治等因素展開(kāi)，不利于從根本上改變中國能源安全形勢。

1.2 技術(shù)視角下的能源安全及其現實(shí)意義

隨著(zhù)可再生能源技術(shù)發(fā)展以及智能電網(wǎng)、儲能等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)不斷取得突破，傳統化石能源體系受到了挑戰，處在向新的能源體系轉變的過(guò)程中。盡管在總量中占比還較為有限，但在增量部分可再生能源已經(jīng)成為主角，2017年可再生能源發(fā)電已經(jīng)占到了全球發(fā)電量增量的70%（REN21，2018）。在逐步進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源規模將進(jìn)一步擴大，能源轉型進(jìn)程可能會(huì )呈現超預期發(fā)展，以風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源為基礎的新的能源體系將會(huì )形成。

新的能源體系將改變世界能源格局。傳統能源體系以化石能源為核心，化石能源的分布有明顯的區域特點(diǎn)，受地理因素影響大，新的能源體系對化石能源依賴(lài)程度將降低，風(fēng)電、光伏發(fā)電以及核能、氫能等新能源在新的能源體系中占據重要地位。由于這類(lèi)新興能源具有分布廣、受地理因素影響較小的特點(diǎn)，新的能源體系將沖擊并逐漸改變傳統世界能源格局。世界各國能源安全形勢不再僅僅取決于（甚至不取決于）對油氣資源的控制能力，將極大突破地理因素，更多取決于對新能源利用的技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)能力。例如，依靠風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源利用技術(shù)，德國可再生能源發(fā)電占全社會(huì )用電量的比重迅速增加到30%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等發(fā)電比重合計達到60%以上，在較短時(shí)間內扭轉了長(cháng)期依賴(lài)油氣進(jìn)口的局面，使得德國面臨的能源安全形勢發(fā)生了根本性改變。又如，美國頁(yè)巖氣技術(shù)革命雖未改變化石能源為主的能源體系，但也使得美國短時(shí)間內由能源進(jìn)口國變?yōu)槟茉闯隹趪淖兞吮緡茉窗踩蝿荩苯油苿?dòng)了美國能源戰略調整。

當今世界正處在新興能源技術(shù)不斷涌現的高潮期。在應對氣候變化的形勢下，很多國家利用各自?xún)?yōu)勢技術(shù)發(fā)展低碳能源以擺脫高碳化石能源，這一過(guò)程雖有反復，但向低碳能源體系轉型的大趨勢不可逆轉。世界能源格局將會(huì )在能源轉型過(guò)程中發(fā)生根本性改變：掌握化石能源資源不再是決定世界能源格局的最重要因素，掌握關(guān)鍵能源技術(shù)才決定了未來(lái)世界的能源格局。在這一視角下，能源安全不再僅強調能源量的供給，而是更強調對關(guān)鍵能源技術(shù)的掌握，因此，基于傳統能源安全而制定能源戰略也應隨之調整。

一是掌握核心新能源技術(shù)能夠降低能源對外依存度。傳統化石能源體系下，由于資源地理分布特征，掌握化石能源開(kāi)采利用技術(shù)并不是保證能源安全的必要條件。發(fā)達國家之所以能夠以先進(jìn)技術(shù)水平在全球范圍內布局能源格局，離不開(kāi)強大的政治、軍事和經(jīng)濟能力，以及地緣政治等因素。新的能源體系對化石能源依賴(lài)程度降低，而大多數國家具有豐富的、適合開(kāi)發(fā)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源資源，掌握新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，在一定程度上能夠跳出基于化石能源體系構建的世界能源格局，從而降低能源對外依存度。不少化石能源資源稟賦較差的國家也在積極通過(guò)掌握能源技術(shù)來(lái)提升本國能源安全水平。例如，以色列自然資源嚴重匱乏，大部分能源來(lái)自于進(jìn)口，政府長(cháng)期鼓勵科技創(chuàng )新，通過(guò)發(fā)展替代能源，降低了對石油的依賴(lài)，緩解了該國的能源安全壓力。其中，包括發(fā)展煤制甲醇、植物制生物燃料替代石油，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)智能基礎設備替代燃油車(chē)等措施都取得了積極成效。又如，富煤少油的南非，依靠煤制油技術(shù)克服了國際社會(huì )長(cháng)期石油禁運帶來(lái)的困難，一定程度上提升了能源供應安全的保障能力，目前南非的煤制油技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

二是控制新興能源技術(shù)能夠在新的世界能源格局中占據重要地位。20世紀70年代石油危機以后，以OPEC和IEA為代表的石油生產(chǎn)國組織和石油消費國組織之間經(jīng)歷多次博弈形成了世界能源格局的基本框架。其后俄羅斯在國際能源格局中的話(huà)語(yǔ)權大幅提升，也成為世界能源格局中不可忽視的重要一極。進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球能源需求增長(cháng)的重心逐步向發(fā)展中經(jīng)濟體，尤其是亞洲地區轉移，但因為缺乏控制油氣資源和影響市場(chǎng)的有效手段，導致亞洲地區在國際能源市場(chǎng)中缺少話(huà)語(yǔ)權。目前的世界能源格局仍是以美國為代表的發(fā)達國家和主要油氣生產(chǎn)國占據主導。長(cháng)期以來(lái)，中國通過(guò)外交、對外投資、金融市場(chǎng)等多種方式力圖在既有的能源格局中爭取話(huà)語(yǔ)權，但與預期效果仍有差距。從當前全球能源技術(shù)發(fā)展和能源轉型趨勢判斷，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)成本仍會(huì )進(jìn)一步下降，即將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，新能源對化石能源的替代作用日益增強，在一些國家已經(jīng)在能源增量中占主要部分。與此同時(shí)，儲能、氫能等前沿能源技術(shù)也得到了發(fā)展。世界能源體系正從大規模集中生產(chǎn)、遠距離輸送的傳統模式轉向各種能源利用模式（例如，小規模、分布式、就近優(yōu)先利用模式）并存的新的能源體系。這一轉變的持續發(fā)生將會(huì )對傳統能源格局帶來(lái)沖擊，并極有可能會(huì )以能源技術(shù)能力為核心，新能源產(chǎn)業(yè)鏈全球布局為戰略，在世界范圍內形成多極化的能源新格局。

三是能源技術(shù)推動(dòng)能源體系變革并重塑工業(yè)體系，從更廣泛意義上來(lái)看，能源安全就是經(jīng)濟安全。能源系統變革或許將比信息革命的影響更為重大深遠，是21世紀最大規模的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境革命。能源系統本身是工業(yè)體系的一部分，從能源系統變革與工業(yè)轉型兩者的內在邏輯來(lái)看，能源安全也是經(jīng)濟安全。很早就有學(xué)者將工業(yè)系統與能源系統相結合，從能源層面來(lái)解釋工業(yè)轉型或工業(yè)革命，認為工業(yè)革命本質(zhì)上是“能源革命”或“能源轉型”，能源轉型是工業(yè)革命的核心和原動(dòng)力。

回顧工業(yè)革命歷程，不難發(fā)現能源的核心和原動(dòng)力作用在幾次重大轉變中均有明顯體現。例如，由于技術(shù)取得突破，以煤炭為代表的化石能源系統取代了以薪柴為代表的能源系統，使得英國工業(yè)重新獲得了競爭優(yōu)勢。發(fā)電機發(fā)明使用，推動(dòng)能源向“電氣化”轉型，不僅改變了企業(yè)用能方式，而且涌現出大批以電為驅動(dòng)力的工業(yè)產(chǎn)品，最終形成了以電為驅動(dòng)力的工業(yè)生產(chǎn)體系。

在新的工業(yè)體系形成初期，工業(yè)變革對能源系統提出新的要求。例如，當前工業(yè)綠色低碳轉型需要更加清潔低碳的能源。當能源系統出現根本性的變革時(shí)（比如以可再生能源為代表的清潔能源系統取代化石能源系統），工業(yè)體系與能源系統關(guān)系發(fā)生了變化，能源將成為未來(lái)工業(yè)轉型的方向標，契合于新的能源系統特點(diǎn)的工業(yè)業(yè)態(tài)將會(huì )出現，構成未來(lái)工業(yè)體系，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。因此從工業(yè)體系與能源變革的內在邏輯來(lái)看，控制了未來(lái)前沿的能源技術(shù)，就有能力建立相對獨立的本國的能源系統，進(jìn)而在帶動(dòng)本國工業(yè)體系全面轉型升級過(guò)程中獲得強大的產(chǎn)業(yè)競爭力。

2 能源技術(shù)發(fā)展趨勢

考慮到中國的資源稟賦以及單一品種的可再生能源不足以成為主導能源的技術(shù)特性，未來(lái)中國新的能源體系將是由包含化石能源以及多品種的可再生能源有機結合而成。決定中國能源安全的技術(shù)不僅包括以風(fēng)能、光伏發(fā)電為代表的相對成熟的可再生能源技術(shù)，還包括以智能電網(wǎng)、儲能、氫能等為代表的前沿技術(shù)，諸如超超臨界燃煤發(fā)電、現代煤化工等傳統化石能源清潔利用技術(shù)，以及將不同類(lèi)型能源相互滲透和有機融合的能源系統集成技術(shù)。從能源轉型趨勢來(lái)看，能源技術(shù)發(fā)展趨勢將呈現以下特征。

2.1 能源技術(shù)低碳化

一是核電、風(fēng)能、光伏發(fā)電等清潔能源利用技術(shù)成熟將很大程度上降低能源系統碳含量。清潔能源技術(shù)的發(fā)展可以大幅減少能源生產(chǎn)過(guò)程污染排放，提高能源系統的清潔性，對減少環(huán)境影響、應對氣候變化有明顯貢獻。我國核電技術(shù)發(fā)展日趨成熟，已達到世界先進(jìn)水平。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源利用技術(shù)近年來(lái)快速發(fā)展，其中又以風(fēng)、光利用技術(shù)最具代表性，技術(shù)和應用相互促進(jìn)，向著(zhù)更高效率、更低成本的方向發(fā)展。

二是節能技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)能源效率的不斷提升，并仍具有提升空間，這對能源安全的貢獻是不可忽視的。《BP技術(shù)展望（2018年）》中提到對35種技術(shù)的全球使用情況的考查，研究認為，擁有巨大節能潛力的領(lǐng)域包括汽車(chē)、供暖、烹飪、洗滌和電廠(chǎng)等，如果在最大程度上實(shí)現節能，則煤炭、石油、天然氣和生物質(zhì)能的需求將分別降低31%、47%、40%和40%。

2.2 能源技術(shù)智能化

根據《BP技術(shù)展望2018》的估計，隨著(zhù)數字工具（包括傳感器、超級計算、數據分析、自動(dòng)化、人工智能等）依托“云”網(wǎng)絡(luò )而得到應用，到2050年能源系統內各分支的一次能源需求和成本將降低20%~30%。信息化、智能化技術(shù)滲透到能源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)、建筑、交通、生活中的能源智慧化應用，智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源等，都與信息化、智能化發(fā)展緊密相關(guān)。在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)建立能源管理、計量的數字化系統可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行流程管理，實(shí)現提效降耗的目標。在電力生產(chǎn)中的應用，可以提高電廠(chǎng)的智能化程度，提升電廠(chǎng)效率。智能電網(wǎng)的發(fā)展能夠促進(jìn)可再生能源就地消納并實(shí)現終端能效提升。

例如，智慧電廠(chǎng)本質(zhì)是信息化與智能化技術(shù)在發(fā)電領(lǐng)域的高度發(fā)展與深度融合，主要特征是泛在感知、自適應、智能融合與互動(dòng)化。再如，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開(kāi)大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)支持。智能電網(wǎng)與能源融合模式也將呈現出三種不同的形態(tài)：以智能電網(wǎng)廣域互聯(lián)為載體，實(shí)現可再生能源集中式消納與跨區域能源資源配置；以區域與用戶(hù)級綜合能源系統為載體，實(shí)現可再生能源就地消納與終端能效提升；以智能裝備與泛在能源網(wǎng)絡(luò )為載體，構建零邊際成本能源網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的新業(yè)態(tài)、新模式。

2.3 能源技術(shù)集成化

不同類(lèi)型能源技術(shù)不斷融合，能源綜合利用協(xié)同程度增加，能源系統集成優(yōu)化將使得不同能源形式的相互轉換成為可行。通過(guò)對能源的存儲、轉換，電能、熱能、化學(xué)能等可以交互。如光熱電站與其他能源形式（包括風(fēng)電、生物質(zhì)能等）的整合與集成；天然氣系統通過(guò)耦合設備與電力系統實(shí)現交互；熱力系統通過(guò)耦合和存儲技術(shù)及設備與電力系統結合等。

3 我國能源技術(shù)現狀評價(jià)

目前我國可再生能源、核能、氫能和節能等領(lǐng)域總體上已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平，智能電網(wǎng)和潔凈煤等領(lǐng)域也基本達到國際先進(jìn)水平，甚至在某些技術(shù)方面領(lǐng)先于其他國家。經(jīng)過(guò)多年的科技研發(fā)，多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)取得了突破進(jìn)展。但是在大型或尖端能源裝備、材料以及新的能源系統關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)等方面，與先進(jìn)國家相比仍存在差距，例如，重型燃氣輪機、新型高效光伏技術(shù)及裝備、大型風(fēng)電裝備、承壓或耐高溫特種材料等，需要從國外引進(jìn)或購買(mǎi)，等等。

3.1 總體現狀

隨著(zhù)能源科技進(jìn)步，中國在能源領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升。

從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度來(lái)看，當前常規能源、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)絕大部分都已經(jīng)處在產(chǎn)業(yè)化階段。而儲能、氫能以及可再生能源配套支撐領(lǐng)域技術(shù)（比如能源互聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)化水平不高，有一定比例還處在實(shí)驗室或中試階段。而中國總體上能源領(lǐng)域技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化階段的比例要低于國際水平。例如，氫能等新興能源，甚至在相對成熟并具有很強競爭力的常規能源清潔利用、可再生能源領(lǐng)域，國內技術(shù)處在產(chǎn)業(yè)化階段的比例也低于國際水平。從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化維度來(lái)看，中國能源技術(shù)總體上還處在降低能源對外依存度的層面，還不具備在世界范圍內布局產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

從技術(shù)水平來(lái)看，可再生能源領(lǐng)域總體技術(shù)水平最接近世界先進(jìn)水平，但是該領(lǐng)域突出的前沿技術(shù)主要集中在美國、歐洲、日本。常規能源清潔利用、可再生能源配套支撐領(lǐng)域（如，能源互聯(lián)網(wǎng)）接近一半技術(shù)與世界主要發(fā)達國家保持同步。從技術(shù)水平現狀來(lái)看，中國能源技術(shù)總體上還處在與世界水平并跑階段，在個(gè)別環(huán)節處于世界領(lǐng)先水平，但還不具備絕對優(yōu)勢。

3.2 各類(lèi)能源技術(shù)的評價(jià)

正如本文所提到的，我們將能源技術(shù)對能源安全的影響分為三個(gè)層次，即降低本國對外依存度、布局世界新能源格局、引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)革命。從這三個(gè)層次考慮，目前我國在常規能源清潔化利用方面技術(shù)水平總體上接近或達到了世界先進(jìn)水平。但是在全球能源系統向清潔低碳能源系統轉型的趨勢下，常規能源清潔化利用，只能減低中國油氣進(jìn)口依存度，在第一層次保障我國能源的供應安全，還不足以提供第二個(gè)層次的能源安全。

可再生能源技術(shù)在大多數環(huán)節處在世界領(lǐng)先水平，尤其是光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)，已經(jīng)形成了成熟完整的產(chǎn)業(yè)體系。從裝機增長(cháng)速度來(lái)看，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電具有替代大比例燃煤發(fā)電的潛力，但是在大型或尖端可再生能源裝備及材料方面，與工業(yè)先進(jìn)國家相比，存在較大差距。

支撐可再生能源規模化發(fā)展的配套能源技術(shù)中，高效大容量遠距離輸電技術(shù)方面是我國智能電網(wǎng)的重要研究領(lǐng)域，也是我國智能電網(wǎng)研發(fā)有別于國外智能電網(wǎng)的最大特色。但是，在大電網(wǎng)運行技術(shù)方面我國與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。國外智能電網(wǎng)建設的重點(diǎn)和核心在智能配用電技術(shù)領(lǐng)域，電動(dòng)汽車(chē)充換電技術(shù)、分布式電源接入和微電網(wǎng)技術(shù)、智能用電技術(shù)等方面都領(lǐng)先于我國。

從自身屬性來(lái)看，核能有能力成為基礎性能源，但由于對安全性問(wèn)題難形成一致性觀(guān)念，加之當前世界上不少?lài)也扇∪ズ嘶袆?dòng)，這使得核能在未來(lái)能源體系中的地位存在著(zhù)較多不確定性。

氫能及其利用技術(shù)的發(fā)展將有可能在未來(lái)帶來(lái)能源體系的變革。我國自“十五”以來(lái)已經(jīng)初步形成了氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)體系，產(chǎn)氫量居世界第一，氫能源利用產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)起步。包括我國在內的大部分國家在氫能燃料電池技術(shù)領(lǐng)域，尤其在成本和壽命方面仍面臨商業(yè)化應用的瓶頸。目前我國能源化利用的氫能還比較少，主要用于工業(yè)領(lǐng)域。氫能燃料汽車(chē)能夠提供與傳統燃油車(chē)大體相同的性能，而且又能夠實(shí)現與純電動(dòng)車(chē)類(lèi)似的環(huán)境效應，未來(lái)能源化利用，特別是在重型交通領(lǐng)域潛力很大。歐盟和日本已經(jīng)將氫能源利用規劃為國家能源體系中重要組成部分。如氫能應用趨向成熟會(huì )對我國降低石油進(jìn)口依賴(lài)有直接貢獻，也將對能源系統和能源格局產(chǎn)生重大影響。

當前中國各類(lèi)能源技術(shù)主要集中在第一層次，即降低本國能源對外依存度范疇。未來(lái)如能在技術(shù)能力上不斷提升，隨著(zhù)能源體系變革的不斷演進(jìn)，能源技術(shù)水平的先進(jìn)將會(huì )轉化成為影響世界新的能源格局乃至引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)變革的能力。

圖1 中國各類(lèi)能源技術(shù)的能源安全影響簡(jiǎn)圖

4 提升能源技術(shù)水平保障能源安全的政策建議

伴隨世界能源轉型，掌握先進(jìn)能源技術(shù)的國家將會(huì )在新的能源格局中占據主動(dòng)。中國應在新的能源格局構建過(guò)程中，準確定位符合中國實(shí)際、順應世界能源發(fā)展趨勢的能源技術(shù)領(lǐng)域，爭取國際能源市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，從而掌握能源安全主動(dòng)權。

一是能源安全戰略應將能源技術(shù)作為核心內容，同時(shí)要重視能源體系轉換中出現的新的安全問(wèn)題。國家能源安全戰略的制定和調整要與國際國內能源技術(shù)發(fā)展狀況相契合。在重視傳統能源安全的同時(shí)，將能源技術(shù)發(fā)展以及對前沿技術(shù)的掌握作為保障能源安全的一項核心內容。組織專(zhuān)家開(kāi)展能源技術(shù)水平評價(jià)，厘清世界能源技術(shù)發(fā)展階段、分布格局，對關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)差距進(jìn)行評估，對符合能源轉型趨勢、符合中國實(shí)際的技術(shù)給予長(cháng)遠謀劃和布局。關(guān)注并重視向新的能源體系轉變中出現的新的能源安全問(wèn)題，如能源互聯(lián)程度日益加深后愈加凸顯的信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題，對可能出現的新的能源安全問(wèn)題建立防范機制。

二是加強能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主化水平，力爭在前沿性技術(shù)研發(fā)中取得突破。完善能源技術(shù)創(chuàng )新體制機制，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng )新積極性。集中科研力量，重點(diǎn)突破自主化程度較低的關(guān)鍵技術(shù)。對于在能源體系演進(jìn)中可能帶來(lái)變革性影響的前沿技術(shù)，應加強基礎研究。例如，對于儲能、氫能等領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)，可布局重大科技項目進(jìn)行重點(diǎn)突破，持續提升前沿基礎科學(xué)的創(chuàng )新能力。

三是堅持能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)目標導向，加強創(chuàng )新性技術(shù)的應用。對于創(chuàng )新性技術(shù)具備一定應用基礎的領(lǐng)域，如可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等，要積極促進(jìn)“產(chǎn)-學(xué)-研”之間的高效協(xié)作與轉化，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迭代升級。發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，加快能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

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