摘要：“十三五”期間，各級政府及部門(mén)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為進(jìn)一步深化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要工作，通過(guò)強化頂層設計、注重改革推進(jìn)、重視方法創(chuàng )新、實(shí)施以評促建等措施，我國營(yíng)商環(huán)境在全球中的排名迅速上升，市場(chǎng)活力得到了有效釋放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本顯著(zhù)下降。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，應進(jìn)一步補足在重點(diǎn)領(lǐng)域、區域差距、產(chǎn)權保護、思想認知、數據互聯(lián)互通、信用監管等方面的“短板”，強化在頂層設計和國家政務(wù)服務(wù)平臺等方面的“長(cháng)板”，真正通過(guò)服務(wù)提升民眾的獲得感和滿(mǎn)意度。為保證“十四五”期間營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展目標的實(shí)現，應進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革，完善市場(chǎng)信用體系建設。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化；高質(zhì)量發(fā)展；“十四五”時(shí)期

基金項目：國家社會(huì )科學(xué)基金青年項目“企業(yè)參與鄉村振興的長(cháng)效機制研究”（19CGL019）；國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“新時(shí)代推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”（19ZDA050）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略企業(yè)管理優(yōu)化學(xué)科建設項目。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新時(shí)代建設現代化經(jīng)濟體系和進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的重要內容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，在黨中央的堅強領(lǐng)導和國務(wù)院的重點(diǎn)部署下，各部門(mén)、各地政府發(fā)揮合力，以“放管服”改革為抓手，推動(dòng)資源配置和企業(yè)行為的市場(chǎng)化，強化事中事后監管，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續改善，使我國成為主要經(jīng)濟體中營(yíng)商環(huán)境改善最快的國家。我國的制度性交易成本明顯下降，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力得以有效激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力不斷增強。與此同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，例如，行政壟斷、自然壟斷、市場(chǎng)歧視依然存在，企業(yè)成本尤其是稅負成本依然較高，區域差距突出，民眾的滿(mǎn)意度、獲得感依然不高，等等。全面總結“十三五”時(shí)期我國營(yíng)商環(huán)境建設的主要成就和經(jīng)驗，探尋其中存在的問(wèn)題，并著(zhù)眼于“十四五”經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，具有重要的現實(shí)意義。

一、“十三五”時(shí)期我國營(yíng)商環(huán)境建設的主要舉措

通過(guò)強化頂層設計、深化商事制度改革、創(chuàng )新方式方法和多方多維評價(jià)，“十三五”期間我國營(yíng)商環(huán)境得到了顯著(zhù)改善。這為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了參考，也為世界各國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了經(jīng)驗借鑒。

（一）強化頂層制度設計，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體生態(tài)

營(yíng)商環(huán)境的改善是嵌入我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革過(guò)程中的。從2013年開(kāi)始，圍繞簡(jiǎn)政放權的目標，國家采取了一系列行政審批事項的取消和下放措施，至2015年國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目共計378項。各職能部門(mén)也按照簡(jiǎn)政放權的要求大量取消和下放管理層級的行政審批項目，市場(chǎng)主體進(jìn)入門(mén)檻大大降低，市場(chǎng)的制度性交易成本顯著(zhù)下降，這為“十三五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化打下了良好的基礎。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的重要內容，營(yíng)商環(huán)境工作受到中央的高度重視。“十三五”期間，中央全面深化改革領(lǐng)導小組（委員會(huì )）充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，2016年至2020年5月共審議了57項有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策文件。與此同時(shí)，中共中央、國務(wù)院將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的重要抓手，出臺了決議、條例和相關(guān)辦法，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層制度設計體系。2015年，黨的十八屆五中全會(huì )提出要完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；2017年，黨的十九大報告提出要全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監管體制；2019年10月通過(guò)并于2020年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是我國營(yíng)商環(huán)境建設的標志性事件，它從市場(chǎng)主體保護、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監管執法、法治保障五大方面提出了明確具體的要求；2019年，黨的十九屆四中全會(huì )提出要進(jìn)一步深化“放管服”改革，尤其是深化行政審批制度改革；2019年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”的營(yíng)商環(huán)境；2020年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，更是旗幟鮮明地提出“以一流營(yíng)商環(huán)境建設為牽引持續優(yōu)化政府服務(wù)”，對新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。

2016—2019年，僅國務(wù)院辦公廳下發(fā)的與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的政策文件就多達53項1，涉及登記注冊、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、減政便民、納稅便利化、市場(chǎng)監管、“放管服”、事中事后監管、信用建設、市場(chǎng)改革、貿易便利化、產(chǎn)權保護、對外開(kāi)放、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、減稅降費、降成本、社會(huì )投資、政務(wù)服務(wù)等方面，這為“十三五”期間營(yíng)商環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的改革提供了有效的指引。

1 數據來(lái)源：根據中國政府網(wǎng)“營(yíng)商環(huán)境政策庫”整理。

（二）推進(jìn)商事制度改革，以“放管服”改革驅動(dòng)營(yíng)商環(huán)境有序改善

在頂層設計的指引之下，營(yíng)商環(huán)境的改善更多地來(lái)源于一系列的改革措施。其中，以“放管服”為核心的商事制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的交易成本顯著(zhù)下降，市場(chǎng)活力得以有效釋放，其中的主要改革工作包括：一是實(shí)施簡(jiǎn)政放權，為市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以發(fā)揮，進(jìn)一步減少了政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，削弱了政府對市場(chǎng)的干預權力，促進(jìn)了政府權力下放，減少了行政事務(wù)運作流程和環(huán)節，這是促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)揮自主性、能動(dòng)性，進(jìn)而提高獲得感的重要來(lái)源。具體來(lái)看，通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，取消和下放大量審批事項，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理，清理內外資、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不公平的相關(guān)政策，為不同類(lèi)型市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造條件；從2015年推行“三證合一”制度開(kāi)始，通過(guò)“證照分離”“多證合一”“先照后證”，精簡(jiǎn)許可事項并實(shí)施分類(lèi)管理；推進(jìn)便利化注冊，取消了注冊資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等注冊門(mén)檻限制，進(jìn)一步降低了市場(chǎng)主體登記注冊的門(mén)檻。二是創(chuàng )新監管模式，以信用監管和治理思維來(lái)提升監管能效。“十三五”期間，我國市場(chǎng)監管體制發(fā)生了重大變革，實(shí)現了從行政監管向依法監管、信用監管和事中事后監管的重大轉變，推動(dòng)了從管理邏輯向治理邏輯的轉變。通過(guò)積極推動(dòng)監管規則和監管標準建設，引入多方主體共同監管，為監管主體設定了行為準則和操作指引，推動(dòng)了政府監管向多部門(mén)、多主體共同治理的模式轉變。轉變了監管理念，以信用監管為基本的監管原則，極大地減少了對微觀(guān)市場(chǎng)主體的干預。強化信用體系建設，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（http://www.gsxt.gov.cn）、信用中國（https://www.creditchi-na.gov.cn/）等整合企業(yè)信用信息，通過(guò)市場(chǎng)監管部門(mén)、法院、金融等多部門(mén)協(xié)同整合，真正推動(dòng)信用監管和多方治理的落地。采取“雙隨機、一公開(kāi)”1的隨機抽查式監管與重點(diǎn)監管相結合，實(shí)現監管方式與內容的有效匹配，既有利于提高市場(chǎng)活力，又有利于保障對重點(diǎn)領(lǐng)域的有效監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，創(chuàng )新監管方式，尤其是運用現代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)推行的新監管工具得以有效運用。三是優(yōu)化服務(wù)能力，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設。“十三五”期間，在強化簡(jiǎn)政放權和信用監管的同時(shí)，大力推進(jìn)政府服務(wù)意識的轉變、能力的建設和水平的提升，為實(shí)現服務(wù)型政府的建設目標打下了良好的基礎。不斷推進(jìn)服務(wù)便利化建設，通過(guò)服務(wù)標準化建設，簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊、獲取水電氣網(wǎng)、辦理稅務(wù)、注銷(xiāo)破產(chǎn)等的手續、流程和周期，在操作上推進(jìn)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)大廳建設，實(shí)現“一網(wǎng)”“一門(mén)”“一窗”服務(wù)改革，實(shí)現“一次不跑”“只跑一次”的服務(wù)目標，提升了民眾的獲得感。不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，尤其是針對建筑許可、稅務(wù)、融資、知識產(chǎn)權保護等“短板”領(lǐng)域，創(chuàng )新工作機制，以服務(wù)提升監管水平、以服務(wù)幫助企業(yè)解決現實(shí)中面臨的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)型政府建設。

1 “雙隨機、一公開(kāi)”是指除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。

（三）注重方法方式創(chuàng )新，以線(xiàn)下集中和線(xiàn)上整合協(xié)同推進(jìn)行政服務(wù)效率提升

在自上而下推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐中，通過(guò)對其他業(yè)務(wù)場(chǎng)景方法的移植以及工具的創(chuàng )新，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有效的支持。一是把握數字時(shí)代機遇，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò )化、平臺化、數據化、智能化建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，國家推動(dòng)電子政務(wù)的線(xiàn)上化。自2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》以來(lái)，服務(wù)于市場(chǎng)監管、政府服務(wù)的經(jīng)濟主體唯一識別碼（“三證合一”）、政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享交換平臺就開(kāi)始加速推進(jìn)，2016年全面啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2019年11月，國家政務(wù)服務(wù)平臺（http://gjzwfw.www.gov.cn）整體上線(xiàn)試運行，聯(lián)通43個(gè)國務(wù)院部門(mén)和32個(gè)地區（含新疆生產(chǎn)建設兵團），對外提供國務(wù)院部門(mén)1142項和地方政府359萬(wàn)項在線(xiàn)服務(wù)。通過(guò)建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。31個(gè)省（區、市）及相關(guān)部門(mén)均接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，并通過(guò)省級政務(wù)服平臺進(jìn)一步實(shí)現與各地市服務(wù)平臺的鏈接，實(shí)現了各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通、數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。截至2019年12月，32個(gè)省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（含新疆生產(chǎn)建設兵團）的個(gè)人用戶(hù)注冊數量達到2.39億，實(shí)名注冊個(gè)人用戶(hù)達2.21億［1］。此外，為適應移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代用戶(hù)的使用習慣，各級政府及相關(guān)部門(mén)結合民眾辦事的實(shí)際需要，通過(guò)手機App、線(xiàn)下終端機等推廣智慧服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化、平臺化、信息化和智慧化建設，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)的線(xiàn)上申請和線(xiàn)上辦理，既提升了服務(wù)效率、降低了服務(wù)成本，又提高了服務(wù)的滿(mǎn)意度。二是鼓勵基層創(chuàng )新，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在國家整合行政資源的背景下，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳（綜合服務(wù)中心）建設，以“一窗”“一門(mén)”“一次”等政務(wù)服務(wù)改革，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，實(shí)現線(xiàn)下企業(yè)各項業(yè)務(wù)（注冊登記、辦理許可、繳納稅收、登記財產(chǎn)等）一窗受理、后臺流轉、并行辦理、限時(shí)辦結、一窗交付的集成服務(wù)。通過(guò)政務(wù)服務(wù)的集中化、一窗化、并行化、服務(wù)時(shí)限承諾等改革，提高了政務(wù)服務(wù)事項便利度，減少了群眾辦事過(guò)程中需要多次上門(mén)、重復提交資料、多窗口咨詢(xún)辦理的問(wèn)題。通過(guò)線(xiàn)下集中服務(wù)和線(xiàn)上整合服務(wù)的結合，有力地提升了各項行政業(yè)務(wù)的辦理效率和水平，基本實(shí)現了“只跑一下”“一次不跑”的目標。除了政務(wù)服務(wù)的整合化之外，各地圍繞園區企業(yè)集聚性特征，涌現出一些特色化的服務(wù)方式，例如為入園企業(yè)提供保姆式、管家式、“店小二”式、“一對一”等多種形式的服務(wù)，及時(shí)甚至超前地為企業(yè)提供服務(wù)，真正讓企業(yè)感受到營(yíng)商環(huán)境的改善。另外，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化和線(xiàn)上化，從國家政務(wù)平臺到地方政務(wù)平臺，基本上都實(shí)現了企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補助等相關(guān)事項的網(wǎng)上辦理，不僅有效緩解了新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊，而且為進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方法和提高服務(wù)能力提供了有效的示范場(chǎng)景。

（四）以評促改以評促優(yōu)，以競爭激發(fā)各地改革創(chuàng )新

從“十三五”期間我國營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善的進(jìn)程中可以看出，在競爭的壓力下，各種類(lèi)型的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)為各地對標營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐、補齊營(yíng)商環(huán)境“短板”提供了有效的參照，通過(guò)評價(jià)促進(jìn)了各地營(yíng)商環(huán)境的改善。其中，以世界銀行為代表的國際組織，從全球的視角，對各國營(yíng)商環(huán)境、競爭力等方面進(jìn)行了持續的研究，發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等，成為我國審視自身營(yíng)商環(huán)境短板、對標國際領(lǐng)先者的重要參考。為推動(dòng)國內營(yíng)商環(huán)境的普遍改善，2018年，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì )構建了中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，在22個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市、3個(gè)計劃單列市、9個(gè)省會(huì )城市、5個(gè)地級市、1個(gè)縣級市）開(kāi)展了試評價(jià)。2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》更是要求實(shí)現營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的常態(tài)化。2020年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求“完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，適時(shí)在全國范圍開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)”。此外，相關(guān)研究機構、媒體等，作為外部的專(zhuān)業(yè)機構，也積極開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)工作，從研究和輿論上助推營(yíng)商環(huán)境的改善。例如，2020年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布了《中國城市營(yíng)商環(huán)境年度報告》，對我國經(jīng)濟總量前100位的城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)；6月18日，萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰略文化促進(jìn)會(huì )、中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會(huì )和第一財經(jīng)研究院，在線(xiàn)發(fā)布了《后疫情時(shí)代中國城市營(yíng)商環(huán)境指數評價(jià)報告》（2020）。

二、“十三五”時(shí)期我國營(yíng)商環(huán)境建設取得的主要成就

“十三五”時(shí)期是我國營(yíng)商環(huán)境建設取得突出成效的階段，營(yíng)商環(huán)境全球排名快速進(jìn)步，社會(huì )創(chuàng )業(yè)熱情被有效激發(fā)，企業(yè)成本也得以顯著(zhù)下降，有效地支撐了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）營(yíng)商環(huán)境快速改善，向世界展示了我國改革的成功實(shí)例

自2007年開(kāi)始，世界銀行連續開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境的全球調查和評價(jià)工作，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名的進(jìn)步較大。2019年，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，我國的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，在全球整體排名進(jìn)入第31名，較上一年提高了15名，較2015年提高59位，成為主要經(jīng)濟體中營(yíng)商環(huán)境改善最快的國家。其中，執行合同、獲得電力、開(kāi)辦企業(yè)、財產(chǎn)登記等指標表現卓越，尤其是執行合同排名進(jìn)入第5位（見(jiàn)表1）。

表1 2015—2019年中國營(yíng)商環(huán)境全球排名情況

數據來(lái)源：世界銀行。

（二）市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)熱情高漲，凸顯了營(yíng)商環(huán)境改善的積極促動(dòng)效應

“十三五”期間，隨著(zhù)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，商事制度改革取得突出成效，在“雙創(chuàng )”等大好政策支持下，制度紅利有效釋放，創(chuàng )業(yè)活力被有效激發(fā)，市場(chǎng)主體數量保持超高速增長(cháng)。截至2019年底，我國市場(chǎng)主體規模達到12 339.50萬(wàn)戶(hù)，新增登記市場(chǎng)主體2377.40萬(wàn)戶(hù)，其中，企業(yè)3858.30萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)8261萬(wàn)戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社220.1萬(wàn)戶(hù)［2］（見(jiàn)表2）。大量新增的市場(chǎng)主體成為解決就業(yè)、促進(jìn)增長(cháng)、維護穩定、推動(dòng)創(chuàng )新的重要載體，2015—2019年，我國GDP年均增速達到9.55%，城市登記失業(yè)率從4.1%連續下降至3.6%，申請專(zhuān)利授權數從35.93萬(wàn)件增長(cháng)到45.30萬(wàn)件1。

1 數據來(lái)源：國家統計局。

表2 2016—2019年我國市場(chǎng)主體數量及變化情況

數據來(lái)源：2016—2019年數據來(lái)源于國家市場(chǎng)監督管理總局；日均新增數據為每年新登記數據除以365天計算得出。

（三）企業(yè)成本顯著(zhù)下降，有力助推高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在國務(wù)院的推動(dòng)下，以減稅減費、降低水電氣網(wǎng)價(jià)格和融資成本為重點(diǎn)的“降成本”工作有序推進(jìn)，企業(yè)成本顯著(zhù)降低，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供了有力的支持。

一是減稅降費取得突出成效。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求下，“十三五”期間通過(guò)深化稅制改革、擴大稅收優(yōu)惠政策等，市場(chǎng)主體稅收負擔得以有效降低。稅制改革方面，2016年5月1日起全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)，增值稅改革有序推進(jìn)，有效地降低了企業(yè)的納稅負擔。改革稅收征管體系，2018年國稅與地稅合并直接減少了企業(yè)的納稅時(shí)間和納稅流程。快速推進(jìn)稅收申報和繳納的網(wǎng)絡(luò )化、線(xiàn)上化辦理，有效減少了報稅時(shí)間和成本。稅收優(yōu)惠方面，進(jìn)一步降低小微企業(yè)納稅比率，推行個(gè)人所得稅專(zhuān)項扣除，推行綜合與分類(lèi)相結合的計稅方法，提高研發(fā)費用加計扣除比例、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng )投基金個(gè)人所得稅政策等，有效地減輕了市場(chǎng)主體的相關(guān)稅費壓力。2016—2019年，通過(guò)減稅減費，共為企業(yè)減輕負擔超過(guò)7萬(wàn)億元1，有效緩解了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著(zhù)降低，尤其是電氣網(wǎng)降費明顯。從電價(jià)來(lái)看，2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革推動(dòng)了電力市場(chǎng)化，其直接的經(jīng)濟后果就是電費價(jià)格明顯下降。2016年每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節約電費超過(guò)573億元；2018年一般工商業(yè)電價(jià)降低10%任務(wù)目標超額完成，全國平均每千瓦時(shí)降低8分錢(qián)以上，降幅超過(guò)10%；2019年一般工商業(yè)電價(jià)比2019年初下降了10%，降低社會(huì )用電成本530億元2。另?yè)獍俪嫉妊芯堪l(fā)現，隨著(zhù)電力體制改革的推進(jìn)，我國電價(jià)與美國電價(jià)的價(jià)格差距不斷縮小，2012—2019年，廣東省的電價(jià)從相對于得克薩斯州和佛羅里達州的2.1倍和1.5倍分別下降到1.4倍和1.1倍，浙江也呈現類(lèi)似的變化趨勢［3］。就天然氣價(jià)格而言，從2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》開(kāi)始，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化有序推進(jìn)，其中的直接后果是非居民用氣價(jià)格多次下調，并逐步實(shí)現非居民用氣和居民用氣價(jià)格并軌，企業(yè)用氣價(jià)格明顯下降。就網(wǎng)費價(jià)格而言，2015年以來(lái)，我國網(wǎng)費顯著(zhù)下降，根據國資委統計的“提速降費”成果，僅2018年三大運營(yíng)商就實(shí)現全年累計讓利超1200億元［4］。

三是中小微企業(yè)融資問(wèn)題得到顯著(zhù)改善。2020年第一季度末，我國銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款余額達到38.90萬(wàn)億元，較2016年第一季度末增長(cháng)60.11%，其中，商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款余額達到12.55萬(wàn)億元。商業(yè)銀行在解決中小企業(yè)融資問(wèn)題方面得到較大進(jìn)步。2019年6月13日，科創(chuàng )板在上海證券交易所正式開(kāi)板，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)公開(kāi)融資提供了新的渠道。截至2020年5月24日，已有109家公司公開(kāi)發(fā)行股票，尚有170家正在上市進(jìn)程中3。

1 2017—2020年中央政府工作報告顯示，2016—2019年減稅降費分別達5700多億元、3萬(wàn)多億元、1.3萬(wàn)億元、2.36萬(wàn)億元。

2 數據來(lái)源：2017—2020年中央政府工作報告。

3 數據來(lái)源：WIND。

三、我國營(yíng)商環(huán)境目前存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國營(yíng)商環(huán)境建設成果斐然，但在各個(gè)具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距，區域間和區域內差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國營(yíng)商環(huán)境十分迫切。

（一）部分領(lǐng)域改革不到位，影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善

在營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”營(yíng)商環(huán)境的目標指引下，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，按照法制化總體要求，對標國際營(yíng)商環(huán)境的前沿標桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。但從我國營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際狀況來(lái)看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國新時(shí)代完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要因素。具體來(lái)看，表現在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化。通過(guò)國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變?yōu)閺姶蟮氖袌?chǎng)壟斷力量，成為影響營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革穩步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區域經(jīng)營(yíng)、強調經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等都會(huì )指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預銀行向中小微企業(yè)提供貸款會(huì )進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問(wèn)題，中小微的“融資難、融資貴”問(wèn)題未能從根本上得到改觀(guān)。二是市場(chǎng)歧視問(wèn)題依然突出，非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面的不公正問(wèn)題依然存在。例如，2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現實(shí)中各地政府未能夠真正落實(shí)這一要求；在地方政府采購、招投標尤其是重大項目運營(yíng)時(shí)，往往偏好于地方國有企業(yè)這類(lèi)“自家人”，社會(huì )資本面臨較高的“隱形門(mén)檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問(wèn)題尚需要進(jìn)一步重視。工程建設項目審批、破產(chǎn)注銷(xiāo)等手續繁雜，辦理周期長(cháng)，是長(cháng)期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。2018年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求將工程項目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，但在實(shí)際運作中，更多的依靠當地領(lǐng)導的強力推動(dòng)，程序化、制度化、規范化和常態(tài)化的工作機制均有待進(jìn)一步強化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，由于對企業(yè)破產(chǎn)認識的不足和法律規定的自由度較高，導致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導致破產(chǎn)程序復雜、手續繁多、周期超長(cháng)成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅收負擔依然較高。根據世界銀行2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報告》測算的數據，我國稅率高達64%，是美國的1.46倍，在190個(gè)經(jīng)濟體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，現有的流轉稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會(huì )保險費用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問(wèn)題。

（二）區域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國區域發(fā)展的不平衡

我國營(yíng)商環(huán)境在不同區域尤其是不同規模的城市和城鄉之間的差距較大。從總體來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于農村，經(jīng)濟相對發(fā)達地區顯著(zhù)優(yōu)于欠發(fā)達地區。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進(jìn)一步加劇了我國區域發(fā)展的未來(lái)差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會(huì )開(kāi)展的22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評價(jià)來(lái)看，東中西部地區存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來(lái)看，中西部地區往往需要付出更高的代價(jià)，例如土地以更低價(jià)格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區域差異以外，城鄉的營(yíng)商環(huán)境也表現出顯著(zhù)的差異，尤其是相對貧困的農村地區，市場(chǎng)發(fā)育滯后，農村市場(chǎng)開(kāi)放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農村經(jīng)濟落后的表現，又是農村經(jīng)濟落后的重要原因。與此同時(shí)，中西部地區企業(yè)稅賦壓力相對較高，尤其是社會(huì )保險費用更高，社會(huì )保險負擔的區域性差異進(jìn)一步加劇了區域差距。

（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現實(shí)需要的匹配度不高

營(yíng)商環(huán)境的差距不僅體現在不同地區對企業(yè)的吸引力上，而且體現在不同地區對企業(yè)和民眾需求的認知和反應能力上。“十三五”期間，我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動(dòng)為主、自下而上創(chuàng )新為輔。我國圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺了數量眾多的政策措施，但政策在制定、執行和評估過(guò)程中還存在與現實(shí)企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務(wù)類(lèi)和監管類(lèi)政策供給不足［5］；對于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實(shí)現、可考核的問(wèn)題關(guān)注度較高，但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強調以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時(shí)間相對滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門(mén)網(wǎng)站、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問(wèn)題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進(jìn)，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執行難和執行成本高。很多政策在執行中異化為“以文件執行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場(chǎng)主體來(lái)統一協(xié)調和落實(shí)政策的實(shí)施，導致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實(shí)施效果往往缺乏后期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護中屢屢出現一些損害企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權的行為，對企業(yè)的承諾不兌現等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

（四）部分人員對營(yíng)商環(huán)境建設的重視度不夠，各級各部門(mén)協(xié)同有待進(jìn)一步加強

營(yíng)商環(huán)境不僅事關(guān)我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而且事關(guān)我國市場(chǎng)的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會(huì )對營(yíng)商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現了國家層面上對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對營(yíng)商環(huán)境工作的開(kāi)展情況來(lái)看，一些地方對于營(yíng)商環(huán)境建設的重視度不夠，未能從根本上意識到營(yíng)商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實(shí)現地方長(cháng)期可持續發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系統性、復雜性、協(xié)同性認識不足，以致對推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營(yíng)商環(huán)境建設工作作為發(fā)改部門(mén)等某個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)的工作，各部門(mén)在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個(gè)突出表現是各級政府及部門(mén)的信息數據分割，業(yè)務(wù)系統多、平臺多，各類(lèi)業(yè)務(wù)的數據標準不統一，數據共享不完善、不及時(shí)，PC端和移動(dòng)端內容和功能分割，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來(lái)了大量的重復工作，影響了各部門(mén)效率的提升。

四、“十四五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化我國營(yíng)商環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，要圍繞當前營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，以新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展為目標指引，強化在重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步突破，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（一）補齊營(yíng)商環(huán)境“短板”，提高營(yíng)商環(huán)境的整體均衡性

在營(yíng)商環(huán)境工作取得的成效的基礎上，“十四五”時(shí)期需要補齊我國營(yíng)商環(huán)境存在的“短板”，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的整體性改善。一是對標國際前沿指標，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，補齊在納稅、信貸、跨境貿易、辦理破產(chǎn)、辦理施工許可等領(lǐng)域的“短板”，實(shí)現在營(yíng)商環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的普遍性改善。二是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革向中小城鎮和鄉村下沉，促進(jìn)東北及中西部地區營(yíng)商環(huán)境的顯著(zhù)改善，補齊城鄉差距和區域差距的“短板”。三是進(jìn)一步強化對民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權保護，加強政府信用建設，切實(shí)避免對企業(yè)和民眾產(chǎn)權的侵害，改善政策的制定方式和實(shí)施工具，補齊民眾獲得感的“短板”。四是進(jìn)一步深化各級政府官員的認識，將優(yōu)化營(yíng)商作為持續優(yōu)化政府服務(wù)的牽引力，將營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要驅動(dòng)力。五是補齊部門(mén)和地域隔離的“短板”，加速推進(jìn)公共數據的有序開(kāi)放，促進(jìn)行業(yè)數據、區域數據、部門(mén)數據的互聯(lián)互通，加強數據安全防范管理。六是強化信用體系建設，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，補足“放管服”改革后的監管“短板”。

（二）強化營(yíng)商環(huán)境“長(cháng)板”，為營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提供保障

要繼續發(fā)揮好我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的優(yōu)勢，做深做細相關(guān)工作，為營(yíng)商環(huán)境的持續改善提供支撐。一是進(jìn)一步發(fā)揮頂層設計的制度優(yōu)勢，形成對營(yíng)商環(huán)境持續改善的有效統領(lǐng)。繼續將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為中央全面深化改革委員會(huì )的重要工作內容，在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的框架內，強化對市場(chǎng)主體各項權利的保護，營(yíng)造公平、誠信、自由的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供規范、便利和高效的政務(wù)服務(wù)，落實(shí)信用監管、事中事后監管、包容審慎監管的新型監管模式，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規的廢改立釋?zhuān)纬蓪?/font>“十四五”期間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效保障。二是進(jìn)一步加速“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)落地，真正實(shí)現企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦。破除地區和部門(mén)的數據隔離，逐步削減各個(gè)部門(mén)專(zhuān)用系統和平臺，推動(dòng)各類(lèi)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善國家政務(wù)服務(wù)平臺和各省市政務(wù)服務(wù)平臺功能，形成國家—省—市三級互通的業(yè)務(wù)辦理平臺。進(jìn)一步優(yōu)化人機交互界面，尤其是利用好大數據、人工智能等，便利用戶(hù)的在線(xiàn)檢索、身份認證、材料遞交、流程可視化等，提升用戶(hù)體驗。注重移動(dòng)端和PC端、線(xiàn)下行政服務(wù)中心的一網(wǎng)化建設，降低用戶(hù)的轉換成本。三是做實(shí)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，以第三方主體評價(jià)、自評和上級評價(jià)相結合來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的逐步改善。