前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議強調，要加大公共衛生服務(wù)、應急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。今年的《政府工作報告》再次對加強新型基礎設施建設作出重要部署。這些重要要求，是應對經(jīng)濟下行壓力的客觀(guān)需要，更是黨中央在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎上作出的戰略抉擇。我們要充分認識“新基建”的重要意義，把握“新基建”涉足的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注推進(jìn)“新基建”中的關(guān)鍵問(wèn)題，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“新基建”是助推高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基石，具有戰略性、基礎性和先導性作用。經(jīng)過(guò)連續多年大規模投資，我國傳統基建領(lǐng)域的存量基數已經(jīng)很高。以數字型基礎設施為代表的“新基建”卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。自2018年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”以來(lái)，中央高度重視新型基礎設施建設。特別是這段時(shí)間，從中央深改委會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，到中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議提出“加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度”，頂層設計為新型基礎設施建設按下“加速鍵”。通過(guò)“新基建”來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、實(shí)現經(jīng)濟動(dòng)能轉換和促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。在此次疫情中，無(wú)論是在線(xiàn)辦公助力復工復產(chǎn)、云商業(yè)云服務(wù)便利社會(huì )生活，還是智能制造加速發(fā)展，這些都離不開(kāi)“新基建”的有力支撐。有機構測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡(luò )建設投資累計將達1.2萬(wàn)億元。2020年至2025年，5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟總產(chǎn)出將達10.6萬(wàn)億元。一端連著(zhù)巨大的投資與需求，另一端連著(zhù)不斷升級的消費市場(chǎng)，可以預見(jiàn)，“新基建”將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和新動(dòng)能，不僅有利于對沖疫情不利影響，有效應對經(jīng)濟下行壓力，而且是企業(yè)應對挑戰、轉型升級的重要機遇，能很好地助力我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

“新基建”應重點(diǎn)關(guān)注三類(lèi)投資

“新基建”是與傳統的“舊基建”相對應的，其表象是基礎設施建設內容的差異，但內核卻是技術(shù)特征、經(jīng)濟發(fā)展階段等社會(huì )歷史情境變化所引致的內在差異。“新基建”不僅定位為“發(fā)力于科技端的基礎設施建設”，還包括對傳統產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）短板、民生（尤其是鄉村地區）短板的新投資，包括5G、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、鄉村基礎設施等內容。具體來(lái)看，根據內容的特征和差異，“新基建”可分為如下三種類(lèi)型。

一是重點(diǎn)投向關(guān)乎未來(lái)社會(huì )發(fā)展具有技術(shù)前瞻性的基礎設施。比如5G、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。這些基礎設施是傳統基礎設施的信息化、數字化、智能化和綠色化升級，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的基礎設施投資的新增長(cháng)點(diǎn)。加大這些領(lǐng)域的投資不僅可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，更重要的是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實(shí)現對發(fā)達國家的“換道超車(chē)”或者“彎道超車(chē)”。當然，與傳統基礎設施投資相比，“新基建”還有一個(gè)顯著(zhù)的差異就是：因為前瞻性技術(shù)的不確定性和多技術(shù)軌道特征，“新基建”的投資需要向基礎研究方面傾斜，尤其是對共性技術(shù)平臺、大企業(yè)、高校、科研機構在基礎研究上加大支持力度，并發(fā)揮好中小企業(yè)數量巨大和邊緣創(chuàng )新的優(yōu)勢。

二是重點(diǎn)投向支撐新技術(shù)發(fā)展的核心制造業(yè)領(lǐng)域，主要是智能制造。在加快推進(jìn)新型基礎設施建設中，不僅要關(guān)注前沿技術(shù)領(lǐng)域的基礎設施建設投資，也要加強關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的投資，以智能制造為重要抓手，解決我國在關(guān)鍵核心技術(shù)、精密制造、精細化工等領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題。

三是重點(diǎn)投向與人民美好生活向往相關(guān)聯(lián)的“短板”領(lǐng)域。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉村最為突出，特別表現為鄉村發(fā)展相對滯后、基礎設施供給尚不充分。因此，“新基建”還要考慮圍繞實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標和實(shí)施鄉村振興戰略的現實(shí)需要，盡快補齊鄉村在交通基礎設施、文化教育、醫療衛生、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等方面的“短板”，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

加快推進(jìn)“新基建”的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

眼下，加快推進(jìn)新型基礎設施建設、激發(fā)新動(dòng)力正當其時(shí)。面對重要發(fā)展機遇，為避免“新基建”成為“一窩蜂”“一陣風(fēng)”，造成重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩，需要在推進(jìn)過(guò)程中把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是中央統籌和地方推動(dòng)相結合，平衡好投資規模、速度和結構。總量上應該以中央政府和地方政府的債務(wù)承受能力為臨界點(diǎn)，切忌超出能力引發(fā)風(fēng)險；速度上要把握好不同技術(shù)的演進(jìn)周期以及本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要，避免不顧現實(shí)和發(fā)展節奏而“高歌猛進(jìn)”或“遍地開(kāi)花”；結構上既要控制好投資領(lǐng)域和資金流向，嚴格防范投資大量流向虛擬經(jīng)濟尤其是房地產(chǎn)領(lǐng)域，又要結合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢等，在投資領(lǐng)域和方向上進(jìn)行選擇和取舍，形成各地在“新基建”領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。

二是政府引導和市場(chǎng)競爭相結合，促進(jìn)“新基建”有序推進(jìn)。加快新型基礎設施建設是抗疫情、穩增長(cháng)的有力手段，也是經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換的現實(shí)需要，更是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，這需要國家層面的統籌協(xié)調。建議在相關(guān)規劃中明確“新基建”的重點(diǎn)內容，將“新基建”與戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃有機融合，并在傳統基礎設施建設的基礎上，給予“新基建”更大的發(fā)展空間。當然，除了已經(jīng)明確的“新基建”關(guān)鍵領(lǐng)域之外，還要留有一定的空間，為其他技術(shù)軌道和競爭性技術(shù)范式的發(fā)展創(chuàng )造條件。在具體的投資上，要充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，圍繞企業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要推進(jìn)“新基建”。

三是投資效率和公平發(fā)展相結合，助推區域協(xié)調發(fā)展。對于與新技術(shù)關(guān)聯(lián)的“新基建”，可考慮重點(diǎn)投向京津冀城市群、長(cháng)三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長(cháng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等，為進(jìn)一步提高城鎮化水平和提升人們的生活工作質(zhì)量創(chuàng )造條件；對于基礎研究領(lǐng)域方面的投資，可考慮重點(diǎn)投向基礎研究實(shí)驗室、大企業(yè)、高校和科研機構，提高基礎研發(fā)能力，同時(shí)要引導企業(yè)加大應用研究、精密制造、系統工程等方面的投資；對于關(guān)乎人民群眾美好生活向往的“新基建”，可考慮將投資與鄉村振興戰略有機融合，加大生產(chǎn)生活方面的投資，提升人民的生活質(zhì)量，激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力。

四是深化改革與營(yíng)造環(huán)境相結合，為“新基建”發(fā)展保駕護航。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高電信、金融、電力、鐵路等行業(yè)的開(kāi)放水平和競爭性，在取消市場(chǎng)準入限制性門(mén)檻的基礎上，強化對市場(chǎng)主體的事中事后監管，形成新的市場(chǎng)監管模式；進(jìn)一步開(kāi)放政府及相關(guān)部門(mén)數據，為大數據、5G、人工智能等發(fā)展拓展應用空間；進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，降低中小微企業(yè)尤其是制造業(yè)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護，激發(fā)創(chuàng )新者、創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )造者的積極性。通過(guò)各方智慧和力量的共同推進(jìn)，營(yíng)造更加有利于創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境，使“新基建”走上健康發(fā)展道路。

李先軍.以“新基建”助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[N].經(jīng)濟日報,2020-06-16(011).