摘要：黨領(lǐng)導下的中國企業(yè)管理思想經(jīng)歷了新民主主義革命、新中國成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放到黨的十八大之前以及黨的十八大以來(lái)這四個(gè)歷史時(shí)期的百年發(fā)展歷程。梳理和提煉貫穿百年中國企業(yè)管理思想演變的實(shí)踐邏輯，其主線(xiàn)為：如何看待企業(yè)的性質(zhì)與企業(yè)管理的目標任務(wù)的關(guān)系、如何處理企業(yè)管理與企業(yè)管理體制機制的關(guān)系以及如何促進(jìn)民主管理與科學(xué)管理的融合發(fā)展。面向未來(lái)，中國企業(yè)需繼續堅持和發(fā)揚我們歷經(jīng)百年時(shí)代風(fēng)云變幻而沉淀下來(lái)的企業(yè)管理思想中的基本歷史經(jīng)驗：充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的應有貢獻和作用；不斷優(yōu)化、理順政企關(guān)系和企業(yè)管理體制機制；積極促進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度與國際規范接軌；運用恰當的和必要的經(jīng)濟手段來(lái)激發(fā)企業(yè)員工的價(jià)值創(chuàng )造熱情；促進(jìn)民主管理和科學(xué)管理的融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建黨百年；企業(yè)管理；“鞍鋼憲法”
基金：中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目（2018）“競爭中性與深化國有企業(yè)改革”；中國社會(huì )科學(xué)院登峰學(xué)科企業(yè)管理優(yōu)勢學(xué)科建設項目。
一、引言
長(cháng)期以來(lái)，在企業(yè)管理領(lǐng)域，凡冠以“百年管理思想”之名的研究成果，都遵循西方管理思想的研究傳統，[1]從20世紀初葉的美國的科學(xué)管理原理或一般管理理論起步作論述。[2，3]進(jìn)入21世紀初，學(xué)者們嘗試與中國企業(yè)管理創(chuàng )新發(fā)展作結合，[4，5]但鮮有以黨領(lǐng)導下的企業(yè)管理百年實(shí)踐活動(dòng)為研究對象的研究成果。2021年，以慶祝建黨百年為契機，出現了一批與黨領(lǐng)導下百年企業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)題性研究成果，分別從黨領(lǐng)導下的工業(yè)經(jīng)濟建設、工人運動(dòng)、所有制理論、國有企業(yè)管理及企業(yè)領(lǐng)導制度建設等多個(gè)方面，來(lái)回顧百年實(shí)踐歷程和總結發(fā)展經(jīng)驗。這些研究與企業(yè)管理研究有不同程度的相關(guān)性，但亦有顯著(zhù)的區別。相較而言，本文的研究具有原創(chuàng )性的理論價(jià)值，對本土企業(yè)管理有著(zhù)重要的實(shí)踐指導意義。
盡管學(xué)術(shù)界與本文主題直接對應的研究成果幾乎沒(méi)有，但與本文主題間接相關(guān)的研究成果數量豐碩，大體上劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是黨史類(lèi)文獻或政策匯編資料。這些文獻資料，雖然少有與企業(yè)管理思想直接相關(guān)的內容，但因為其權威性、嚴謹性和可靠性，構成了本文研究工作的重要文獻基礎。
第二類(lèi)是分人物或分專(zhuān)題，對黨領(lǐng)導下的經(jīng)濟建設與企業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)行研究的成果。其中，分人物的研究成果，主要是指專(zhuān)門(mén)研究毛澤東、劉少奇、張聞天、鄧小平、陳云等黨和國家領(lǐng)導人的經(jīng)濟管理思想的文獻。分專(zhuān)題的研究成果，既有涉及國有企業(yè)領(lǐng)導體制、工人群眾運動(dòng)或生產(chǎn)競賽運動(dòng)、經(jīng)濟責任制、企業(yè)民主管理、企業(yè)管理科學(xué)化與現代化等各個(gè)方面的專(zhuān)題，也有像“三人團”體制、鞍鋼憲法、工業(yè)學(xué)大慶、工業(yè)七十條、邯鋼經(jīng)驗這類(lèi)在特定歷史條件下的富有獨創(chuàng )性的企業(yè)管理實(shí)踐的專(zhuān)題。
第三類(lèi)是分時(shí)間階段對黨領(lǐng)導下的企業(yè)管理及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行研究的成果。從大的時(shí)間脈絡(luò )上來(lái)劃分，這些文獻所隸屬的時(shí)期可以劃歸為：新中國成立之前的革命根據地和解放區時(shí)期、新中國成立后至改革開(kāi)放之前的時(shí)期，以及改革開(kāi)放以來(lái)的時(shí)期。由于本文采用了對黨領(lǐng)導下的企業(yè)管理思想百年歷程先進(jìn)行分期研究再予以整合性地分析論述的思路，因此對這類(lèi)文獻有較多的學(xué)習與借鑒，故下面擬作相對詳細的論述。
首先，新中國成立之前的時(shí)期，可以具體劃分為三個(gè)時(shí)期：一是中央蘇區時(shí)期（1931～1934年）。黨獨立自主地領(lǐng)導經(jīng)濟建設即始于這一時(shí)期。[6]再向前追溯，從1928年開(kāi)始，閩浙贛蘇區從事了一些農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng )辦了一些手工業(yè)和小型軍事工業(yè)。[7]二是陜甘寧邊區時(shí)期（1937～1945年）。這一時(shí)期的研究，主要以應對當時(shí)的嚴重經(jīng)濟困難而開(kāi)展的生產(chǎn)組織活動(dòng)與經(jīng)濟政策為重點(diǎn)，對企業(yè)管理問(wèn)題的研究相對比較薄弱。[8]三是解放戰爭時(shí)期（1945～1949年）。這一時(shí)期的研究，主要是在對東北解放區經(jīng)濟建設工作的研究中有涉及企業(yè)管理相關(guān)方面的內容。
其次，新中國成立后至改革開(kāi)放之前的時(shí)期的研究成果，以汪海波（2007）的新中國工業(yè)史系列的研究為代表，其研究對新中國成立前的史料情況，亦有所涉及。[9]
最后，改革開(kāi)放以來(lái)的研究成果。這個(gè)時(shí)期的文獻數量眾多。按照時(shí)間分期，早期的成果如袁寶華（1989）關(guān)于改革開(kāi)放10年企業(yè)管理發(fā)展變化的研究。[10]1998年，管理學(xué)被設置為一個(gè)獨立的學(xué)科門(mén)類(lèi)，這對后來(lái)的企業(yè)管理研究成果的繁榮起到了強有力的助推作用。在2008、2009、2018、2019年前后，又分別有關(guān)于改革開(kāi)放30年、新中國成立60年、改革開(kāi)放40年以及新中國成立70年企業(yè)管理發(fā)展情況的研究成果。[11，12，13，14，15]
二、百年歷程
過(guò)去一百年，黨領(lǐng)導下的中國企業(yè)管理思想經(jīng)歷了新民主主義革命、新中國成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放到黨的十八大之前以及黨的十八大以來(lái)這四個(gè)重要歷史時(shí)期的發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，黨管理企業(yè)，為的是搞好生產(chǎn)，為革命事業(yè)服務(wù)。這一時(shí)期的企業(yè)管理思想主要是發(fā)動(dòng)群眾，并結合推行責任制、執行經(jīng)濟核算制度。從新中國成立到改革開(kāi)放前，黨管理企業(yè)，主要目的是為建成工業(yè)化國家而發(fā)展工業(yè)企業(yè)管理體系。通過(guò)學(xué)習和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，形成了與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的、比較完整的社會(huì )主義國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理制度，形成了以“鞍鋼憲法”“大慶精神”為代表的自主發(fā)展的企業(yè)管理思想成果。改革開(kāi)放后，中國企業(yè)管理思想有了質(zhì)的飛躍，通過(guò)學(xué)習借鑒西方現代企業(yè)管理思想，建成了與我國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位相稱(chēng)的、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)管理體系。黨的十八大以來(lái)，中國企業(yè)管理思想正朝著(zhù)“四化”（國際化、創(chuàng )新化、數字化、綠色化）方向加快發(fā)展。
1.新民主主義革命時(shí)期的公營(yíng)工廠(chǎng)管理思想
新中國成立之前，中國工業(yè)落后的狀況決定了工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平總體處于很低的水平。在官僚資本主義的工廠(chǎng)中，還普遍存在較嚴重的官僚作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。[9]就是在此背景下，黨在革命根據地興辦了一批公營(yíng)企業(yè)，并在解決公營(yíng)企業(yè)管理中暴露出來(lái)的各種管理弊端與問(wèn)題的過(guò)程中，初步積累起了一些經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。公營(yíng)企業(yè)分兩類(lèi)：一類(lèi)是在敵后根據地興建的軍需民用企業(yè)。1927年，工農革命軍到達井岡山。之后，陸續興辦了修械所、被服廠(chǎng)、造幣廠(chǎng)等公營(yíng)機構或工廠(chǎng)。中央蘇區設立后，發(fā)展了30余家公營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)是我們黨因陋就簡(jiǎn)創(chuàng )辦工業(yè)企業(yè)和組織開(kāi)展經(jīng)濟工作的發(fā)端，起到了打破國民黨經(jīng)濟封鎖和支援前線(xiàn)作戰的積極作用。在抗戰時(shí)期，陜甘寧邊區政府白手起家，興建了百余家公營(yíng)企業(yè)，[9]進(jìn)一步豐富了公營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)驗。另一類(lèi)是在解放區陸續接管的工業(yè)企業(yè)。解放戰爭時(shí)期，被接管的工業(yè)企業(yè)數量越來(lái)越多，它們被改造成為了社會(huì )主義性質(zhì)的公營(yíng)企業(yè)。據統計，1949年，國家沒(méi)收的工業(yè)企業(yè)共有2858個(gè)，擁有職工129萬(wàn)人（生產(chǎn)工人75萬(wàn)人）。[9]正是在管理這些企業(yè)的過(guò)程中，孕育和形成了早期的公營(yíng)企業(yè)管理思想。
早期的公營(yíng)企業(yè)管理思想至少包括以下4個(gè)方面的內容：首先，黨發(fā)展和管理公營(yíng)企業(yè)的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)和保障經(jīng)濟自給，為革命戰爭這一中心任務(wù)服務(wù)。其次，黨發(fā)展和管理公營(yíng)企業(yè)時(shí)，堅持“企業(yè)化”方針，同時(shí)，強調發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，旗幟鮮明地反對“工廠(chǎng)機關(guān)化”，反對官僚主義作風(fēng)。再次，黨發(fā)展和管理公營(yíng)企業(yè)，強調動(dòng)員群眾和有效激發(fā)大家的勞動(dòng)熱忱，用新的勞動(dòng)態(tài)度來(lái)教育工人階級。1942年，陜甘寧邊區開(kāi)展了趙占魁運動(dòng)，激勵企業(yè)職工向勞動(dòng)英雄看齊，提高人們的生產(chǎn)熱情和互助團結精神。后來(lái)，東北解放區開(kāi)展了大規模的勞動(dòng)模范和生產(chǎn)競賽運動(dòng)。兩年多時(shí)間，共有軍工、鐵路、礦山、紡織、機械、電業(yè)、造紙、郵電等十幾個(gè)系統的20余萬(wàn)公營(yíng)企業(yè)職工參加了生產(chǎn)競賽運動(dòng)。[19]最后，為發(fā)展和管理公營(yíng)企業(yè)，推行了責任制，嘗試運用了多種現代管理技術(shù)和方法，來(lái)實(shí)施企業(yè)管理。這些現代管理技術(shù)方法涉及科學(xué)的領(lǐng)導體制、生產(chǎn)計劃管理、質(zhì)量控制、勞動(dòng)定額、成本核算等。
2.新中國成立到改革開(kāi)放前的國營(yíng)企業(yè)管理思想
1949年新中國成立，黨領(lǐng)導人民開(kāi)啟了社會(huì )主義工業(yè)企業(yè)管理事業(yè)的歷史大幕，黨的工作重心從農村轉向城市，提出了由落后的農業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉變的經(jīng)濟建設總目標。盡管沒(méi)收的官僚資本主義工業(yè)企業(yè)，增強了工業(yè)實(shí)力，但新中國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展基礎仍然比較薄弱，缺乏大型社會(huì )主義工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗。當時(shí)，蘇聯(lián)作為社會(huì )主義大國，愿意為新中國提供發(fā)展援助，“蘇聯(lián)模式”自然就成為了學(xué)習企業(yè)管理的主要對象。在近30年的時(shí)間里，黨逐步建立并鞏固了對社會(huì )主義國營(yíng)工業(yè)企業(yè)高度集中的管理體制，建立了與之適應的社會(huì )主義國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理制度。
在這一時(shí)期，國家先是逐步確立了對國營(yíng)工業(yè)企業(yè)統一領(lǐng)導、分級管理的體制。新中國成立之初，面臨財政赤字增加、國民黨統治時(shí)期遺留的投機風(fēng)氣嚴重和惡性通貨膨脹的經(jīng)濟困難，1950年3月頒布的《關(guān)于統一國家財政經(jīng)濟工作的決定》提出了統一全國財政收入、統一全國物資調度、統一全國現金管理等政策措施。這種帶有鮮明的集中統一的組織特征的管理體制，在國營(yíng)工業(yè)企業(yè)層面，具體表現為：國家對國營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行指令性計劃；在物資供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售上，實(shí)行計劃調撥；在企業(yè)財務(wù)上，實(shí)行統收統支；在勞動(dòng)管理上，實(shí)行統一的干部調配。1956年，在社會(huì )主義改造和公私合營(yíng)完成后，全面確立了蘇聯(lián)模式的高度集中的國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理體制。
1960年3月，毛澤東在鞍山市委提交的《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰線(xiàn)上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動(dòng)開(kāi)展情況的報告》上作批示，批評了蘇聯(lián)“馬鋼憲法”中的廠(chǎng)長(cháng)負責制（“一長(cháng)制”），將當時(shí)中國最大的工業(yè)企業(yè)鞍山鋼鐵的以“兩參一改三結合”為核心的管理經(jīng)驗稱(chēng)為“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”涉及了“加強黨的領(lǐng)導”“群眾運動(dòng)”“開(kāi)展技術(shù)革新和技術(shù)革命”等一系列關(guān)系到社會(huì )主義工業(yè)企業(yè)管理基本原則的實(shí)踐問(wèn)題。1961年9月，中央頒發(fā)了《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)七十條”），對國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理進(jìn)行了比較系統的總結。1963年，大慶油田三年會(huì )戰結束后，全國開(kāi)展了學(xué)大慶和建設大慶式企業(yè)的活動(dòng)。同一時(shí)期，中央實(shí)行了“條塊結合、條條為主”的方針，實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，并考慮在一定范圍內調整生產(chǎn)關(guān)系，試行托拉斯制。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢趨于穩定，1963年組建了中國煙草工業(yè)公司，試行煙草托拉斯，還在工業(yè)交通業(yè)等部門(mén)試行了托拉斯制。[20]無(wú)論是“兩參一改三結合”的提出，還是“工業(yè)學(xué)大慶”，再或者是實(shí)施托拉斯制，它們都標志著(zhù)在吸收其他國家的企業(yè)管理思想的基礎上，我們黨已經(jīng)在積極探索和形成獨立自主的中國企業(yè)管理思想。
客觀(guān)地講，新中國成立初期確立的集中統一的管理體制，適應了解決國民經(jīng)濟恢復時(shí)期經(jīng)濟建設任務(wù)的需要，起到了積極作用。在企業(yè)管理方法上，一方面堅持推行廠(chǎng)長(cháng)負責制與民主化管理相結合的管理體制；另一方面，積極推動(dòng)建立生產(chǎn)責任制、推行經(jīng)濟核算制和加強計劃管理。這一時(shí)期黨的宏觀(guān)經(jīng)濟決策正確、干部作風(fēng)正派，廣大干部群眾因全國解放而激發(fā)了較高的政治熱情，因此這種管理體制的運行效率較高。加之這一時(shí)期黨的政策允許個(gè)私工業(yè)企業(yè)遵循價(jià)值規律和發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，西方實(shí)行經(jīng)濟封鎖使我們的對外貿易受到很大的限制，這些因素大大抑制了集中統一的管理體制的消極作用。[9]20世紀60年代初確立的高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，一直持續到了20世紀70年代。由于這種管理體制給企業(yè)的管理權太小，因此企業(yè)及工人的積極性受到了抑制，這種狀況阻礙了社會(huì )主義經(jīng)濟的發(fā)展。[22]
3.改革開(kāi)放以來(lái)至黨的十八大之前的中國特色社會(huì )主義企業(yè)管理思想
1978年9月，鄧小平視察鞍鋼時(shí)提出，用現代技術(shù)和管理方法改造企業(yè)，按照經(jīng)濟規律管理經(jīng)濟。[23]同年，黨的十一屆三中全會(huì )明確了全黨工作的著(zhù)重點(diǎn)轉向社會(huì )主義現代化建設，提出對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行改革。在此之后，我國企業(yè)管理理論與實(shí)踐開(kāi)始得到長(cháng)足的發(fā)展。在這一時(shí)期，我國實(shí)現了從相對單一的所有制經(jīng)濟結構向多種所有制經(jīng)濟結構并存的歷史轉變，實(shí)現了國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)共同繁榮、共同發(fā)展的良好格局。這其間，大體經(jīng)歷了3個(gè)10年左右的發(fā)展階段。
第一個(gè)發(fā)展階段是從20世紀70年代末至80年代末、90年代初的10年。這期間，鄧小平提出了適應改革開(kāi)放新時(shí)期需要的中國特色社會(huì )主義理論。1978年10月，四川省率先給予6家國營(yíng)企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)自主權。1979年，國務(wù)院頒布《關(guān)于擴大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤留成的規定》等5個(gè)改革企業(yè)管理體制的文件。隨后兩年，全國有6千多家國營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了擴大企業(yè)自主權的試點(diǎn)工作，取得了比較顯著(zhù)的經(jīng)濟發(fā)展成效，但也出現了一些問(wèn)題和矛盾。1982年，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于國營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，從領(lǐng)導班子、職工隊伍、管理制度、勞動(dòng)紀律、財經(jīng)紀律、黨的作風(fēng)和加強思想政治工作等入手，對企業(yè)進(jìn)行綜合治理。1986年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》，提出改革企業(yè)領(lǐng)導體制，普遍推行廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制。這一時(shí)期，以首鋼為代表的一批國有大中型企業(yè)推行了承包經(jīng)營(yíng)責任制。正是上述的改革舉措，推動(dòng)我國企業(yè)管理思想逐步擺脫了傳統的計劃經(jīng)濟思想的束縛。1986年，全國人大通過(guò)了《中華人民共和國外資企業(yè)法》，為引入先進(jìn)的外資企業(yè)管理思想方法和構建開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟新體制提供了法治依據。
第二個(gè)階段是從1992開(kāi)始的10年左右。黨的十四大提出并確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。同年，國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》。1995年，國家經(jīng)貿委在總結企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐和經(jīng)驗的基礎上，制定和實(shí)施《“九五”企業(yè)管理綱要》。1996年，國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委、冶金部《關(guān)于邯鋼總廠(chǎng)管理經(jīng)驗調查報告的通知》，在全國范圍內推廣以“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”為核心的邯鋼經(jīng)驗。這一時(shí)期，集體經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟相繼得到了快速的發(fā)展，特別是民營(yíng)經(jīng)濟的日趨繁榮，極大地活化了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促使我國的企業(yè)管理思想全面徹底地實(shí)現了從計劃經(jīng)濟思維向市場(chǎng)經(jīng)濟思維的轉變。
第三個(gè)階段是21世紀初的10年左右。加入WTO后，我國企業(yè)全面加快了融入全球市場(chǎng)體系的進(jìn)程，初步實(shí)現了我國企業(yè)管理思想與現代西方企業(yè)管理思想的接軌與融合。在此發(fā)展階段，我國企業(yè)普遍認識到，加強企業(yè)管理，是實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。各行各業(yè)的企業(yè)積極捕捉國內外市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新活躍，呈現出來(lái)了繁榮發(fā)展的大好局面。大企業(yè)的管理基礎工作、管理工具方法的科學(xué)化水平和綜合管理能力，得到了顯著(zhù)的提高。這一時(shí)期，崛起了一批以海爾、華為為代表的、擁有獨具特色的企業(yè)管理理念、文化價(jià)值觀(guān)系統與管理方法體系的現代企業(yè)。由于微觀(guān)企業(yè)活力被極大地激發(fā)了出來(lái)，2010年中國GDP超過(guò)日本，成為世界排名第二的經(jīng)濟大國。
4.黨的十八大以來(lái)的培育世界一流的企業(yè)管理思想
這一時(shí)期，我國企業(yè)管理思想呈現出了四個(gè)新的變化特征：國際化、創(chuàng )新化、數字化和綠色化。同時(shí)，黨高度重視完善中國特色現代企業(yè)制度與規范公司治理體制機制建設，大力推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，將企業(yè)黨組織內嵌至公司治理結構之中，為加快培育世界一流企業(yè)奠定了堅實(shí)的制度基礎。
一是國際化，更加注重提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)管理水平，明確了培育世界一流企業(yè)的努力目標。這個(gè)階段是中國企業(yè)加快“走出去”的時(shí)期，中國企業(yè)在國際化經(jīng)營(yíng)上有了長(cháng)足發(fā)展，取得了重大突破。2015年，中國對外直接投資流量為1456.7億美元，實(shí)際利用外資1356億美元，對外投資首超吸引外資，首次成為資本凈輸出國。[24]在眾多企業(yè)成功的國際化實(shí)踐的基礎上，黨的十九大報告明確提出高質(zhì)量發(fā)展的新理念和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的新要求。
二是創(chuàng )新化，更加突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與企業(yè)家精神。2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。此后，國家政策極大地激活了企業(yè)的“雙創(chuàng )”活力。國家政策導向是激勵企業(yè)，不僅要重視商業(yè)模式和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，更要攻克各重要領(lǐng)域的“卡脖子”的技術(shù)。創(chuàng )新，要靠企業(yè)家。2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，強調了加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導。
三是數字化，更加重視搶占數字經(jīng)濟時(shí)代制高點(diǎn)。過(guò)去10年，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等新一代數字技術(shù)的快速發(fā)展，世界正加速邁入數字經(jīng)濟時(shí)代。各國企業(yè)都在數字經(jīng)濟時(shí)代的新競爭形勢下，努力爭得一席相對有利之地。近年來(lái)，我國政府加大了對數字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)行為的規范與管制力度，以期營(yíng)造更加健康、繁榮和更加可持續的數字商業(yè)生態(tài)環(huán)境。
四是綠色化，更加重視綠色低碳轉型發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設的相關(guān)工作。隨著(zhù)綠色發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)以及2020年9月習近平總書(shū)記正式宣布中國將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和（“雙碳”目標），企業(yè)管理思想綠色化的變革趨勢正表現得越來(lái)越顯著(zhù)。
三、實(shí)踐邏輯
基于對黨領(lǐng)導下的百年中國企業(yè)管理思想發(fā)展歷程的回顧，梳理推動(dòng)中國企業(yè)管理思想演變的三條實(shí)踐邏輯主線(xiàn)，或者說(shuō)對應的三個(gè)關(guān)鍵性的實(shí)踐問(wèn)題。在不同歷史時(shí)期，圍繞這三個(gè)關(guān)鍵性的實(shí)踐問(wèn)題發(fā)生了不同觀(guān)點(diǎn)之間的爭論，它們貫穿于并主導了各個(gè)時(shí)期的中國企業(yè)管理的具體實(shí)踐。
1.如何看待企業(yè)的性質(zhì)與企業(yè)管理的目標任務(wù)的關(guān)系
在黨早期的革命實(shí)踐中，企業(yè)管理活動(dòng)帶有鮮明的革命事業(yè)的性質(zhì)，企業(yè)管理的任務(wù)是為革命任務(wù)服務(wù)的。在陜甘寧邊區的艱難時(shí)期，黨下定決心開(kāi)展了大生產(chǎn)運動(dòng)，興辦了許多的自給工業(yè)，打下了公營(yíng)經(jīng)濟的基礎。毛澤東指出，如果不發(fā)展人民經(jīng)濟和公營(yíng)經(jīng)濟，我們就只有束手待斃；我們黨的正確口號是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟，才能保障財政的供給。[25]新中國成立后，不論是黨帶領(lǐng)人民設立或重組建設的公營(yíng)企業(yè)，還是接管的官僚資本主義企業(yè)、外資企業(yè)，再或者是公私合營(yíng)和完成社會(huì )主義改造的企業(yè)，都成為了具有社會(huì )主義性質(zhì)的企業(yè)。改革開(kāi)放之后，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，才重新出現了與社會(huì )主義公有制企業(yè)相區別的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，它們屬于其他所有制性質(zhì)的新的企業(yè)類(lèi)型。盡管這些企業(yè)所有制性質(zhì)不同，有著(zhù)異質(zhì)化的企業(yè)目標，但從宏觀(guān)層面看，所有這些企業(yè)都擁有發(fā)展生產(chǎn)的共同的目標和任務(wù)，都需要為社會(huì )主義國家現代化建設事業(yè)做積極貢獻。
正確看待企業(yè)性質(zhì)與企業(yè)管理的目標任務(wù)，需要遵循兩條基本經(jīng)驗：一方面，作為一個(gè)社會(huì )主義國家，在討論與企業(yè)管理任務(wù)有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，不能完全脫離對企業(yè)性質(zhì)的考慮，不能完全按照西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家或資本主義國家的邏輯，忽略企業(yè)性質(zhì)，將所有的企業(yè)管理任務(wù)都托付給非公有制企業(yè)來(lái)完成。那樣的話(huà)，社會(huì )和人民的福祉，有可能同西方一樣，越來(lái)越多地受到各種不受約束的自由資本的侵害。另一方面，當討論有關(guān)企業(yè)性質(zhì)的問(wèn)題時(shí)，也不能完全脫離企業(yè)的功能和企業(yè)管理的目標任務(wù)。不論什么性質(zhì)的企業(yè)，都需要承擔好發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )新和創(chuàng )造經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值的任務(wù)。改革開(kāi)放前，企業(yè)管理的歷史經(jīng)驗表明，盡管公有制企業(yè)是最符合社會(huì )主義性質(zhì)需要的企業(yè)形式，但如果它們沒(méi)有履行好所承擔的企業(yè)管理的功能與任務(wù)，就需要進(jìn)行大刀闊斧的改革，就需要重新學(xué)習和尊重講求市場(chǎng)經(jīng)濟規律與科學(xué)管理的規律。改革開(kāi)放之后，企業(yè)管理的歷史經(jīng)驗表明，一個(gè)非公有制的或混合所有制的企業(yè)，只要它從事和承擔與社會(huì )期望相一致的企業(yè)管理任務(wù)與責任，就應該全力支持這樣的企業(yè)健康發(fā)展壯大。
2.如何處理企業(yè)管理與企業(yè)管理體制機制的關(guān)系
企業(yè)管理體制機制在很大程度上決定了企業(yè)管理能夠達到的水平。沒(méi)有好的體制機制，企業(yè)管理水平上不去；有了好的體制機制，企業(yè)管理水平才會(huì )穩步提高。企業(yè)管理體制機制，包括企業(yè)外部的管理體制機制和企業(yè)內部的管理體制機制。企業(yè)外部的管理體制機制，主要是指政府對企業(yè)的管理關(guān)系問(wèn)題，這涉及政府與企業(yè)的制度邏輯的相互協(xié)調以及政府多個(gè)部門(mén)對企業(yè)的管理關(guān)系這兩個(gè)方面的問(wèn)題。企業(yè)內部的管理體制機制，主要涉及企業(yè)領(lǐng)導體制和工資獎勵制度這兩個(gè)問(wèn)題。
第一，政府與企業(yè)的制度邏輯的協(xié)調問(wèn)題。政府和企業(yè)，因為組織制度功能不同，天然地分屬于兩種制度邏輯——政府運作遵循行政化的制度邏輯，企業(yè)以市場(chǎng)化的制度邏輯為主。歷史上，黨和政府在管理企業(yè)時(shí)，反復有過(guò)使企業(yè)管理向行政化的制度邏輯看齊和靠攏的傾向。堅持“企業(yè)化”方針，克服企業(yè)的官僚主義和“機關(guān)化”“行政化”傾向，一直是處理政府與企業(yè)關(guān)系的難點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題處理得好，管理體制機制比較順暢，企業(yè)相對容易管理好；反之，企業(yè)管理容易陷入混亂和低效狀態(tài)。
第二，政府多個(gè)部門(mén)對企業(yè)的管理關(guān)系問(wèn)題。1943年，在陜甘寧邊區政府直屬公營(yíng)工廠(chǎng)會(huì )議上，張聞天曾經(jīng)論述過(guò)堅持政府對工廠(chǎng)的一元化管理的問(wèn)題。[26]改革開(kāi)放后，國資管理體制也經(jīng)歷了從“多龍治水”的低效狀態(tài)向一元化的集中監管體制的轉變。實(shí)踐表明，政府的多個(gè)部門(mén)對企業(yè)實(shí)行多頭的、分散的領(lǐng)導，干預企業(yè)過(guò)多，不利于企業(yè)管理水平的提高。
第三，企業(yè)領(lǐng)導體制，即企業(yè)內部組織領(lǐng)導權的分配問(wèn)題。歷史上，企業(yè)領(lǐng)導體制分為廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制和黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制兩種典型的責任制。20世紀30年代，中央蘇區國家工廠(chǎng)套用軍事管理的方法管理企業(yè)，廠(chǎng)長(cháng)發(fā)揮不出應有作用。[27]20世紀40年代，抗日根據地的公營(yíng)工廠(chǎng)又發(fā)生了“三權”（行政、黨支部和工會(huì )）鼎立的混亂現象，當時(shí)制訂的《公營(yíng)工廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題草案》和《公營(yíng)工廠(chǎng)經(jīng)濟紀律草案》明確必須實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)負責制。1955年，黨中央確定，黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)負責制是企業(yè)的根本領(lǐng)導制度。這一制度在貫徹執行中遇到了黨的工作行政事務(wù)化、基層生產(chǎn)指揮不統一、行政干部負責懈怠以及比較嚴重的黨政不分、以黨代政等問(wèn)題。[28]改革開(kāi)放之后，廠(chǎng)長(cháng)負責制又成為了企業(yè)領(lǐng)導制度安排。直到進(jìn)入20世紀90年代，才逐步為新引入的西方現代公司治理體制所取代。2016年以來(lái)，中央明確提出將黨的領(lǐng)導融入公司治理各方面，使之成為了中國特色現代企業(yè)制度的特色所在。
第四，企業(yè)的工資與獎勵制度，即企業(yè)創(chuàng )造的價(jià)值在作為價(jià)值創(chuàng )新主體的員工中的分配問(wèn)題。企業(yè)的工資與獎勵制度，重在堅持“按勞分配”方針。陳云曾經(jīng)指出，關(guān)于工資的規定，要堅持一個(gè)原則，即反對平均主義。[29]新中國成立后、改革開(kāi)放之前，主要犯的是平均主義的錯誤。改革開(kāi)放、特別是加入WTO之后，資本市場(chǎng)和上市公司全面學(xué)習和引入了比較接近于美國模式的強激勵的薪酬制度。這又給企業(yè)管理帶來(lái)了比較嚴重的收入分化新難題。2009年起，國有企業(yè)推行了高管限薪制度。目前，在企業(yè)工資與獎勵制度上，同時(shí)面臨著(zhù)避免平均主義傾向和避免勞動(dòng)分配差距懸殊的雙重挑戰。
3.如何促進(jìn)民主管理與科學(xué)管理融合發(fā)展
在黨的企業(yè)管理思想中，始終包含有民主管理與科學(xué)管理兩個(gè)方面的探索，二者不可偏廢。片面強調民主管理，容易犯違背科學(xué)管理的規律的錯誤；片面強調科學(xué)管理，就有可能抑制和挫傷企業(yè)中的人的積極性和創(chuàng )造活力。
民主管理的思想，從根源上來(lái)說(shuō)，可以追溯到黨作為社會(huì )主義政黨的性質(zhì)上。馬克思主義政黨以解放全人類(lèi)和實(shí)現共產(chǎn)主義為奮斗理想。黨自創(chuàng )立以來(lái)，便有一切為了廣大的人民群眾、依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)良工作傳統。1934年4月頒布的《蘇維埃國有工廠(chǎng)管理條例》明確規定，在國有工廠(chǎng)中設立工廠(chǎng)管理委員會(huì )，為工人參與生產(chǎn)管理提供了制度依據。后來(lái)，我們黨在實(shí)踐中發(fā)展了工人生產(chǎn)競賽（如新記錄運動(dòng)、愛(ài)國主義競賽等）之類(lèi)的獨具特色的企業(yè)管理方法。同時(shí)，這一條例明確指出，在實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)負責制的同時(shí)，工廠(chǎng)必須走群眾路線(xiàn)和實(shí)行民主管理。新中國成立后，黨在沒(méi)收的官僚資本主義企業(yè)中推行了企業(yè)民主改革和民主化管理，增強了工人階級的主人翁意識和責任感。20世紀五六十年代，以鞍鋼為標桿的“兩參一改三結合”，是中國企業(yè)民主管理實(shí)踐中富有獨創(chuàng )性的一個(gè)做法。
科學(xué)管理的思想，主要源于向工業(yè)發(fā)達國家學(xué)習的先進(jìn)管理經(jīng)驗。中國企業(yè)從自身的管理實(shí)踐中凝練的重要管理思想是，成功的科學(xué)管理的本土化實(shí)踐，離不開(kāi)與民主管理的有機結合。20世紀30年代，劉少奇針對國營(yíng)工廠(chǎng)的各種管理亂象，提出要去吸收“融化人在組織與管理生產(chǎn)中積累起來(lái)的經(jīng)驗與智識”。他主張，一方面要“精密的科學(xué)的來(lái)制訂生產(chǎn)計劃”“使工作專(zhuān)門(mén)化”“規定勞動(dòng)定額”“設立檢驗生產(chǎn)品的機關(guān)”；另一方面，要“把組織和提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)熱忱，作為國家工廠(chǎng)最重要的任務(wù)”。在延安時(shí)，劉少奇有了更強烈的科學(xué)管理觀(guān)念，他談到把辦工廠(chǎng)當做一門(mén)學(xué)問(wèn)，用嚴肅的態(tài)度對待它，如怎樣組織勞動(dòng)力、怎樣管理工廠(chǎng)、怎樣改良技術(shù)、怎樣規定工資等，都要用心去研究。張聞天也指出，建設公營(yíng)工廠(chǎng)的基本原則是經(jīng)濟核算。只有這樣，才能最節省原材料，最合理地使用生產(chǎn)工具和保護生產(chǎn)工具，最充分地發(fā)揮工人職員的勞動(dòng)積極性，使用一切生產(chǎn)工具上的改進(jìn)以提高生產(chǎn)力。[26]改革開(kāi)放后，我們廣泛地向歐美日發(fā)達國家學(xué)習先進(jìn)的科學(xué)管理方法，在取得了管理水平大幅度提升的成績(jì)的同時(shí)，也沾染了西方管理思想中“重物輕人”的一些弊病。
四、基本經(jīng)驗
當下的中國企業(yè)，既面臨國際國內新冠肺炎疫情形勢變化的不確定性，還面臨中美博弈的國際政治經(jīng)濟的敏感局勢。在充斥動(dòng)蕩因素的環(huán)境里求生存與發(fā)展，中國企業(yè)需要繼續堅持我們歷經(jīng)百年時(shí)代風(fēng)云變化而沉淀下來(lái)的中國企業(yè)管理思想中最寶貴的智慧與思想行動(dòng)原則。
第一，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的應有貢獻和作用，既堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，又堅持公平競爭原則，對不同所有制企業(yè)一視同仁。回首百年歷程，但凡是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)步的時(shí)代，都是我們黨的企業(yè)政策支持不同所有制企業(yè)共同繁榮、共同發(fā)展的時(shí)代；反之，只要政策上有所偏廢、不公平，微觀(guān)經(jīng)濟活力與經(jīng)濟社會(huì )秩序就有可能受到挫傷。在中央蘇區，毛澤東在《我們的經(jīng)濟政策》中論述過(guò)兼顧公私的重要性。他指出，盡可能地發(fā)展國營(yíng)經(jīng)濟和大規模地發(fā)展合作社經(jīng)濟，應該是與獎勵私人經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)并進(jìn)的。只要私人經(jīng)濟“不出于政府法律范圍之外”，只要“私人經(jīng)濟的發(fā)展，是國家的利益和人民的利益所需要的”，就“不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵”。延安時(shí)期，毛澤東在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟問(wèn)題和財政問(wèn)題》中強調，實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟。他指出，一方面，發(fā)展公營(yíng)企業(yè)，可能會(huì )加重人民的負擔，這時(shí)候要爭取得到人民的諒解，讓人民知道必要性；另一方面，等公營(yíng)企業(yè)發(fā)展好了，要減輕人民負擔和使民力得到休養，使人民之所得大于所失。百年以來(lái)，正是黨堅持的兼顧公私的政策方針，幫助我們克服了革命時(shí)期根據地受到國民黨嚴酷經(jīng)濟封鎖的危難，幫助我們破除了新中國初期的經(jīng)濟混亂和財政嚴重困難的不利局面，也幫助我們在改革開(kāi)放后的較短時(shí)期里取得了追趕西方發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡。未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)期里，黨將繼續堅持這一管理企業(yè)的行之有效的政策方針，旗幟鮮明地反對和抵制任何可能動(dòng)搖這一正確的思想基礎的錯誤傾向。
第二，不斷優(yōu)化、理順政企關(guān)系和企業(yè)管理體制機制，既堅持企業(yè)化方針，也堅持政府對企業(yè)的一元化管理方針。一方面，企業(yè)的任務(wù)始終是參與市場(chǎng)競爭和開(kāi)展生產(chǎn)性創(chuàng )新活動(dòng)，一旦政策迫使企業(yè)過(guò)度偏離生產(chǎn)、偏離市場(chǎng)，就有可能造成不可挽回的經(jīng)濟效率損失。因此，政府應對企業(yè)實(shí)施行之有效的管理，注重尊重企業(yè)發(fā)展規律；否則，即使政府有好的政策意圖，也有可能在實(shí)踐中產(chǎn)生適得其反的政策效果。另一方面，應堅持一元化管理。百年的歷史經(jīng)驗表明，在任何時(shí)期，只要政府部門(mén)對微觀(guān)企業(yè)實(shí)施多頭管理，無(wú)論是國有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)都辦不好。近年來(lái)，各級政府及各部門(mén)的政策對各行各業(yè)的微觀(guān)企業(yè)運行的作用與影響越來(lái)越大，這其中既有政府政策主動(dòng)應對當下多變形勢的積極考慮，但也存在一部分政策效能差、對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有消極影響的情況。對于后一類(lèi)問(wèn)題，需加強反思并及時(shí)予以糾正。
第三，既堅持推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入現代企業(yè)制度，又堅持遵循現代公司治理合規運營(yíng)的原則。過(guò)去百年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最根本的治理經(jīng)驗是堅持黨的領(lǐng)導。發(fā)展新時(shí)代企業(yè)管理，需要堅持中國特色現代企業(yè)制度，并積極促進(jìn)其與國際規范接軌。能不能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看：企業(yè)在加強黨的領(lǐng)導和開(kāi)展黨建工作的實(shí)際過(guò)程中，是不是做到了實(shí)事求是?是不是尊重了企業(yè)合規運營(yíng)的各項制度規范、盡可能地保障了各方利益相關(guān)者的合法權益?是不是從長(cháng)遠上保證了有利于企業(yè)健康發(fā)展?在未來(lái)實(shí)踐中，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入現代企業(yè)制度，不僅要追求現代企業(yè)制度形式上的合法、合理，更要注重發(fā)展實(shí)效，讓黨領(lǐng)導人民、以人民為中心的發(fā)展理念真正深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面去。
第四，運用恰當的和必要的經(jīng)濟手段來(lái)激發(fā)企業(yè)員工的價(jià)值創(chuàng )造熱情，既堅持按勞分配原則，又堅持反對平均主義和反對收入分配過(guò)度分化。按勞分配，解決的是資本與勞動(dòng)這兩個(gè)關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素在企業(yè)所創(chuàng )造價(jià)值中的分配問(wèn)題。如果要素分配的重心過(guò)于偏向資本，我們就很容易犯資本至上和過(guò)度激勵的錯誤，會(huì )遇到尖銳的經(jīng)濟不平等和社會(huì )矛盾難以調和的發(fā)展難題。如果要素分配的重心過(guò)于偏向勞動(dòng)，我們就有可能犯在計劃經(jīng)濟體制下吃“大鍋飯”的錯誤，這種分配機制在短期內看起來(lái)有利于勞動(dòng)，但最終會(huì )影響全社會(huì )的勞動(dòng)熱情，進(jìn)而從根本上抑制勞動(dòng)的積極性與創(chuàng )造性。未來(lái)，我們需要在不斷探索，能在新技術(shù)經(jīng)濟條件下平衡好各生產(chǎn)要素分配關(guān)系、實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展與社會(huì )共同富裕體制機制。
第五，堅持民主管理和科學(xué)管理并重，更充分地發(fā)揮人的因素與文化因素在現代企業(yè)組織中的能動(dòng)作用，努力在新時(shí)代的“新四化”方向上構筑中國企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。展望未來(lái)，越來(lái)越多的中國企業(yè)將深度參與國際競爭，與世界各國的一流企業(yè)同臺競技。在全球市場(chǎng)體系中的競合游戲中，中國企業(yè)需要依托數千年傳統文化的深厚涵養，最大可能地激發(fā)企業(yè)組織中人的活力和釋放企業(yè)家精神的創(chuàng )造潛力，全方位地汲取全球最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，走到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各個(gè)前沿領(lǐng)域去，搶占數字經(jīng)濟時(shí)代制高點(diǎn)，率先實(shí)現綠色低碳轉型發(fā)展，從而助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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