基金：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所創(chuàng )新工程項目“產(chǎn)業(yè)融合與推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級研究”（GJSCX2021-02）的階段性成果。

就業(yè)是民生之本，穩住了就業(yè)就穩住了千家萬(wàn)戶(hù)的“飯碗”。從就業(yè)結構來(lái)看，勞動(dòng)密集型（制造業(yè)）企業(yè)是就業(yè)的主力軍。

“十四五”規劃綱要明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，并將支持吸納就業(yè)能力強的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展、發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)作為重要舉措。受新冠肺炎疫情影響，近兩年尤其是進(jìn)入2022年以來(lái)，我國面臨前所未有的“保就業(yè)”壓力，與此同時(shí)傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口面臨較大沖擊。現階段，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競爭優(yōu)勢正在不斷減退，如何保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)的平穩發(fā)展，使其在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間繼續作為穩就業(yè)的重要載體，成為一道亟待解答的命題。

我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口貿易的發(fā)展趨勢

改革開(kāi)放以來(lái)，我國依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢迅速嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，實(shí)現了勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口的快速增長(cháng)。從出口規模和結構來(lái)看，加入WTO以后我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口呈現如下變化趨勢：

第一，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口金額在經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間高速增長(cháng)后小幅下降，現已呈現趨穩回升的態(tài)勢。2000至2021年期間，勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口額從不足1萬(wàn)億元增長(cháng)到3.94萬(wàn)億元。2015至2016年期間，勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口額有小幅下降；2017至2018年出口額穩步回升，2018年上升至3.8 8萬(wàn)億元；2 0 1 9年，中美貿易摩擦加劇，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額下降至3.74萬(wàn)億元；2020年上半年，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受疫情沖擊較大，下半年則隨著(zhù)國內從疫情沖擊中快速恢復而快速恢復，出口額為3.58萬(wàn)億元；2021年，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口延續了這一趨勢，出口額為3.94萬(wàn)億元；2022年，由于我國國內多地暴發(fā)疫情與國外陸續放開(kāi)管控措施，我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊，前10個(gè)月勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額為3.54萬(wàn)億元。需要指出的是，我國服裝出口金額在2014年達到峰值1866.1億美元，2015、2016年分別下降至1745.7、1581.8億美元后，2 0 1 7、2 0 1 8、2 0 1 9、2 0 2 0、2021年出口金額逐漸企穩，分別為1574.6、1578.4、1520.0、1373.0與1702.3億美元。

第二，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口占全國總出口的比重逐步降低，傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場(chǎng)份額仍相對穩定。傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口比重由2000年的47.4%下降到2021年的18.1%。其中，紡織業(yè)、服裝鞋帽等在全國出口總額占比由2000年的28.7%下降到2021年的10.97%，下降較為明顯。2000年至2015年期間，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場(chǎng)的份額由12.8%上升至20.1%。2016年、2017年，出口份額分別下降至18.9%、17.9%。此后，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在全球市場(chǎng)份額趨于穩定，2018年該份額為17.8%，2019年在中美貿易摩擦加劇的背景下仍達到17.3%。當前，紡織、服裝、鞋帽等出口在全世界出口中占據主導位置。2020—2021年，由于我國很快從疫情沖擊中恢復，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在全球市場(chǎng)份額有較大幅度的提升，2020年達到34.7%。

勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口發(fā)展趨勢的主要形成原因

第一，傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口金額在我國出口總額中比重下降，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展與國際分工地位調整的必然結果。2 0世紀9 0年代以來(lái)，中國憑借低廉的勞動(dòng)力、土地和自然資源比較優(yōu)勢，從勞動(dòng)密集型制造業(yè)以及勞動(dòng)密集型環(huán)節參與到全球價(jià)值鏈分工體系中，并不斷拓展國際市場(chǎng)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟與工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國資本密集型產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)能力與創(chuàng )新能力不斷提升，以機電為主的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品取代傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品的主要構成部分。再者，部分傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在部分生產(chǎn)環(huán)節污染較重，傳統認知中勞動(dòng)密集型制造業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)，地方政府主觀(guān)上致力于通過(guò)淘汰、轉移來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，這在一定程度上造成了我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口比重的下降。

第二，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場(chǎng)中份額有所下降，是我國比較優(yōu)勢變化的必然結果。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)，勞動(dòng)力成本也出現了大幅提升。我國制造業(yè)城鎮單位就業(yè)人員平均工資2 0 0 3年為1 2 7 6 1元，到2 0 2 1年已經(jīng)增長(cháng)至92459元。同時(shí)，我國農村剩余勞動(dòng)力也在大幅減少，農民工的工資也出現了大幅提升。勞動(dòng)力成本的上升使得我國依靠勞動(dòng)力稟賦所獲得的勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口的比較優(yōu)勢正在消失。以越南為代表的東南亞和南亞國家，利用勞動(dòng)力成本低廉及土地等其他要素成本低廉的優(yōu)勢，并制定各類(lèi)優(yōu)惠政策，吸引勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉移。如印度勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額已經(jīng)由2000年的180億美元左右增長(cháng)到2021年的1337.6億美元，年均增長(cháng)10.02%；越南由2000年的74.4億美元增長(cháng)到2020年的1449.754億美元，年均增長(cháng)更是達到16%。越南已經(jīng)成為第四大服裝出口國與第五大家具出口國。

第三，完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系、有較強集聚效應的產(chǎn)業(yè)集群以及良好的制造能力與技術(shù)能力，使得我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在國際市場(chǎng)仍有較強的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群與完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，使得我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在供應鏈方面具有很強的便捷性與協(xié)同性，能有效降低采購成本與供應鏈協(xié)調成本。與此同時(shí)，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)集群中企業(yè)之間有效、便捷的協(xié)作，能更為快速地應對需求的變化，更能適應“后危機”時(shí)代多變的市場(chǎng)環(huán)境，以及“大批量、少批次”的訂單模式向“少批量、多批次”訂單模式的發(fā)展趨勢。更為重要的是，中國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在長(cháng)期參與國際市場(chǎng)競爭中，不斷積累了較強的技術(shù)能力、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力及創(chuàng )新能力，同時(shí)出口產(chǎn)品不斷向中高端攀升，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，這些已成為現階段我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要基礎。

第四，采用先進(jìn)適用性技術(shù)與新興技術(shù)部分緩解了勞動(dòng)力成本上升對傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口的影響。我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)的部分企業(yè)在競爭中，一方面根據自身需要采用先進(jìn)適用技術(shù)與推動(dòng)裝備的電氣化與自動(dòng)化，并在勞動(dòng)強度高、重復性強且勞動(dòng)投入密集的環(huán)節以“機器換人”，提升了生產(chǎn)效率與勞動(dòng)效率；另一方面，通過(guò)新興通信技術(shù)、數字技術(shù)的應用，降低了企業(yè)的生產(chǎn)管理、庫存、運營(yíng)維護等方面的成本，增強企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調性與敏捷性，進(jìn)一步提升企業(yè)效率，以此有效緩解了勞動(dòng)力成本快速上升帶來(lái)的不利影響。

第五，疫情新發(fā)展趨勢對我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。新一輪疫情對我國出口企業(yè)生產(chǎn)的連續性、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)調順暢程度產(chǎn)生了較大沖擊，加之較長(cháng)時(shí)間與國外“人流”阻隔，其他國家放開(kāi)后國外產(chǎn)業(yè)鏈的快速恢復，出口企業(yè)尤其是傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)正面臨毀單、訂單減少及訂單轉移甚至不敢接單的窘?jīng)r，部分訂單向東南亞等地轉移。如新一輪疫情影響持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，那么將對出口企業(yè)的生存帶來(lái)較為嚴峻的挑戰。還需要進(jìn)一步指出的是，近年來(lái)美歐等西方國家正在試圖減弱對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的依賴(lài)，調整其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全球布局，而我國產(chǎn)業(yè)鏈完備、協(xié)同高效且低成本的優(yōu)勢，以及此前我國率先從疫情中恢復，使得西方國家降低對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的依賴(lài)有很大的難度。但如果疫情導致我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈較長(cháng)時(shí)間難以有效運轉，那么我國產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈的對外轉移將會(huì )明顯加速。承接轉移的國家和地區會(huì )通過(guò)“干中學(xué)”效應、規模效應、集群效應不斷強化自身的競爭能力，從而對我國制造業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢和地位產(chǎn)生深遠影響。

我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展前景展望與政策建議

（一）發(fā)展前景分析與展望

基于以上分析以及對國內外傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展趨勢研判，筆者對未來(lái)我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展前景有以下幾點(diǎn)看法：

第一，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，處于價(jià)值鏈低端部分、對于勞動(dòng)者要求低的那部分生產(chǎn)環(huán)節及相應勞動(dòng)崗位向后發(fā)國家的轉移，將是長(cháng)期趨勢。

第二，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在國際市場(chǎng)仍有較強競爭優(yōu)勢，出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額下降趨勢將趨于平緩。雖然我國低要素成本的優(yōu)勢逐漸消退，但新的競爭優(yōu)勢已經(jīng)形成并在演進(jìn)、強化的過(guò)程中。

第三，制造業(yè)自動(dòng)化的發(fā)展方向并不能改變傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”的作用。例如，歐盟在制造業(yè)自動(dòng)化方面具有很高的發(fā)展水平，其家具制造業(yè)產(chǎn)值僅占歐盟制造業(yè)產(chǎn)值的2%—4%，但卻提供了近110萬(wàn)個(gè)工作機會(huì )，其中德國、意大利、波蘭是歐盟主要的家具生產(chǎn)國，且是僅次于中國的三大出口國。

第四，制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平的提升為國內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰的同時(shí)，也帶來(lái)了機遇。中國的勞動(dòng)力成本高于越南等新興國家，但仍大大低于發(fā)達國家。從技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)全流程、全面實(shí)現自動(dòng)化和智能化改造的成本仍相當高昂。中國可以采取“小步快走”策略推動(dòng)自動(dòng)化、信息化和智能化發(fā)展，緩和后發(fā)國家低成本競爭優(yōu)勢帶來(lái)的不利影響，抵消發(fā)達國家自動(dòng)化、智能化水平進(jìn)一步提升可能造成的競爭壓力。

第五，技術(shù)（技能）含量、資本投入密集度持續較快提高，將是國內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。與之相適應，這些產(chǎn)業(yè)提供的低技能勞動(dòng)崗位將會(huì )不斷減少，高技能要求的（高質(zhì)量）就業(yè)崗位將快速增加。

第六，國內龐大的消費市場(chǎng)及需求的平穩增長(cháng)，不同收入群體之間多元化的消費需求，對于產(chǎn)品質(zhì)量、功能、層次及設計等方面要求的不斷提升，市場(chǎng)需求變化的個(gè)性化、細分化、差異化、定制化趨勢，為國內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展與轉型提供了較大的空間。

第七，傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉型升級，會(huì )為工業(yè)設計、自動(dòng)化設備及機器人產(chǎn)業(yè)、涉及傳統制造業(yè)數字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)較大的市場(chǎng)需求，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展應用空間。

（二）政策建議

為實(shí)現國內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)較為平穩的發(fā)展與轉型，進(jìn)而繼續發(fā)揮好就業(yè)吸納池的作用，筆者建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，針對傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)共性技術(shù)研究與擴散體系相對缺乏的現實(shí)情況，建立高水平、有效運作、針對傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)現實(shí)需求的工業(yè)技術(shù)研究院，著(zhù)力于傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)基礎技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣，其中應尤為注重自動(dòng)化技術(shù)、數字技術(shù)在傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)中的適應性應用。借鑒新加坡生產(chǎn)力促進(jìn)中心的運作模式，幫助傳統制造業(yè)企業(yè)逐步掌握與應用成熟的先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)，為制造業(yè)傳統企業(yè)技術(shù)與工藝提升提供系統性解決方案，幫助企業(yè)更為務(wù)實(shí)有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力。

第二，采用“小步快走”的策略，務(wù)實(shí)推進(jìn)數字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)的緊密結合，以及生產(chǎn)方式的柔性化。充分考慮傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)中大多數企業(yè)技術(shù)能力與管理能力有限的現實(shí)情況，采用分階段、穩步推進(jìn)的方式，鼓勵針對傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)及企業(yè)的具體應用場(chǎng)景和實(shí)際能力，以提升企業(yè)核心能力為中心，更多采用成熟的自動(dòng)化技術(shù)、數字技術(shù)與智能制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)、經(jīng)濟的適用性融合技術(shù)，穩步推進(jìn)生產(chǎn)的柔性化，切忌脫離實(shí)際需要“貪快求洋”。

第三，借鑒日本“技術(shù)咨詢(xún)師”以及澳大利亞“管理顧問(wèn)”的相關(guān)做法，培養、組織認證專(zhuān)門(mén)的具備豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗和現代工藝知識的專(zhuān)家隊伍，為傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓，讓企業(yè)能夠更快速獲得成熟先進(jìn)適用技術(shù)及相應的管理咨詢(xún)服務(wù)，逐步解決現實(shí)發(fā)展中遇到的技術(shù)與管理問(wèn)題。需要進(jìn)一步指出的是，在促進(jìn)數字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)緊密結合時(shí)，還需幫助企業(yè)掌握與之相適應的管理能力，幫助企業(yè)員工獲取所需技能，并盡快幫助企業(yè)完成與之相適應的組織與管理體系調整。

第四，積極發(fā)展與傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng )意與設計產(chǎn)業(yè)。首先，應加強知識產(chǎn)權保護。盜版、“山寨”、假冒等侵犯知識產(chǎn)權行為是相關(guān)創(chuàng )業(yè)與設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙之一，我國應加強相應知識產(chǎn)權保護的立法，并加大對侵權行為的查處懲罰力度。其次，積極培育設計與創(chuàng )意人才。加強大學(xué)中創(chuàng )意與設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，培養模式應以市場(chǎng)為導向，強調教學(xué)與實(shí)踐相結合，注重學(xué)生創(chuàng )造力及表現力的培養與發(fā)揮，突出設計觀(guān)念創(chuàng )新與創(chuàng )造性思維能力培養，以此培育高端創(chuàng )意與設計人才。再次，為服裝、鞋帽服飾、家具等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)設計企業(yè)提供稅收、房租減免、建立創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等方面的優(yōu)惠政策，全方位支持傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )意與設計領(lǐng)域的發(fā)展。

第五，強化消費者權益保護。國內傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)品升級過(guò)程中，常面臨兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，一個(gè)是低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的競爭，二是消費者對國內企業(yè)產(chǎn)品的不信任。我國應該強化消費者權益保護，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量標準并對接國際標準，加大對于虛假宣傳、生產(chǎn)銷(xiāo)售低質(zhì)偽劣產(chǎn)品和危害消費者健康與安全產(chǎn)品等侵害消費者權益行為的查處與懲罰力度，以此提升消費者對本土企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的信任。

此外，在平衡防疫與保市場(chǎng)主體、保就業(yè)時(shí)，需更重視對于勞動(dòng)密集型制造業(yè)中小企業(yè)的支持，這些企業(yè)在面臨外部沖擊時(shí)更為脆弱，需盡可能幫助其維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續性。

趙婷,江飛濤.我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展前景分析及政策建議[J].中國發(fā)展觀(guān)察,2022,(11):114-117.