一、數字政府的背景

每個(gè)時(shí)代都有劃時(shí)代的標志，工業(yè)化時(shí)代，飛機、輪船、火車(chē)打破了自然地域的阻隔，信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)空和信息的阻隔，地球村《世界是平的》（2006年托馬斯·弗里德曼），描述了當代世界發(fā)生的重大變化，展示了“全球化正在滑入扭曲飛行的原因和方式”，我們開(kāi)始以全球的視角來(lái)看待世界發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓地球成為一個(gè)沒(méi)有邊界的整體，不僅打開(kāi)了“地球村”共用人才的途徑，而且通過(guò)共同的數據標準，為“地球村”創(chuàng )造出了更加平坦的、更加開(kāi)放的經(jīng)濟競賽場(chǎng)。

信息時(shí)代的起點(diǎn)源于信息技術(shù)的三大技術(shù)革命，第一是數據庫技術(shù)解決了海量數據的存儲，替代了人腦的重復勞動(dòng)。第二是WINDOWS視窗系統解決了人機對話(huà)的專(zhuān)業(yè)化障礙，為信息技術(shù)普及提供了信息交互的便捷、直觀(guān)的平臺；第三是INTNET網(wǎng)絡(luò )解決了局域信息交流的無(wú)限性。

中國信息化的開(kāi)端自1993年開(kāi)始的政務(wù)“三金工程”為標志，隨著(zhù)國家政府信息化領(lǐng)導小組的制定的“中國信息化建設政府先行”的建設指導方針，以及“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”的信息化的戰略框架出臺，奠定了我國政務(wù)信息化發(fā)展的基礎。

政務(wù)數字平臺是政府運用信息技術(shù)處理公共事務(wù)的一系列機制、方式和過(guò)程的綜合體，是將數字化進(jìn)程作用于政府自身的改革的產(chǎn)物。信息技術(shù)在信息時(shí)代推動(dòng)國家治理體系和政府治理能力現代化，數字化對加速重構經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )治理模式的重要作用。

二、數字政府的意義

數字政府是創(chuàng )新改革政府職能、結構和權力的一種政務(wù)運行方式。云計算和數據共享技術(shù)，使得跨部門(mén)、跨層級、跨地域的業(yè)務(wù)數據相互打通，使得政務(wù)業(yè)務(wù)能夠相互融通，數據資源得以及時(shí)共享，依靠人工智能技術(shù)，實(shí)現了決策的智慧化，實(shí)現社會(huì )治理精準有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控的社會(huì )治理目標，提升了政府的現代化治理能力，能夠更加準確地把握社會(huì )變遷的趨勢，數字政府呈現出整體性、服務(wù)型、數字化的特征。幾十年的信息化發(fā)展，數字技術(shù)滲透社會(huì )、經(jīng)濟、生活的方方面面，人類(lèi)社會(huì )完成了新生產(chǎn)組織模式的構建，新商業(yè)模型的創(chuàng )造，諸多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、如今成為引導全球經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，也是促進(jìn)經(jīng)濟復蘇的重要支撐。

1.引領(lǐng)創(chuàng )新和驅動(dòng)轉型

“數字政府”是信息時(shí)代“數字中國”的有機組成部分，如今和“數字經(jīng)濟”一道成為推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。“數字政府”改革是踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、創(chuàng )新國家治理體系和提升治理能力的有力支撐，政府信息化形成的政務(wù)平臺，對政府組織結構和運作方式產(chǎn)生沖擊，使得政務(wù)管理呈現出了一種管理扁平化、響應及時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。有機整合政府職能，有效聚合社會(huì )力量，創(chuàng )新服務(wù)理念，強化依法行政，改變服務(wù)供給方式，通過(guò)政務(wù)平臺可以充分促進(jìn)信息的流通、利用和平共享，使得政務(wù)信息的發(fā)布和反饋能夠準確及時(shí)進(jìn)行，對完善社會(huì )治理有重要意義，有利于加強政府的管理和改善服務(wù)職能，有助于國家的整體發(fā)展。

2.促進(jìn)資源優(yōu)化配置

信息時(shí)代，各級政府掌握著(zhù)大量的社會(huì )信息以及全部的政策和法律信息；政府信息化可以使得社會(huì )信息資源得到最充分的利用和配置；政務(wù)公開(kāi)和機制創(chuàng )新使得信息資源，得以?xún)?yōu)化配置，可以為社會(huì )充分利用。也只有在信息時(shí)代數字化的前提下，才成為真正意義上的信息社會(huì )，使得各種信息資源能夠優(yōu)化形成合力，并發(fā)揮出最大作用。

3.政務(wù)管理公開(kāi)透明

作為社會(huì )發(fā)展的導航者、社會(huì )公眾的代表、社會(huì )問(wèn)題的治理者、市場(chǎng)失靈的矯正者，數字政府信息平臺克服了傳統管理的時(shí)滯性和靜態(tài)性的弱點(diǎn)，政府通過(guò)大數據掌握了公眾的需求、能夠準確把握社會(huì )變遷的趨勢，做出積極的戰略選擇，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和公開(kāi)門(mén)戶(hù)使政府的業(yè)務(wù)程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；有利于言路暢通、政治清明、反腐倡廉，更便于廣大人民群眾對政府工作進(jìn)行監督和檢查，有利于消除官僚主義作風(fēng)，通過(guò)宣傳政策，增加了政府工作的透明度。比如，唐山打人事件的網(wǎng)上輿論監督，促進(jìn)政府的執法信息更加迅速和透明。

4.提高公務(wù)人員履職效率

未來(lái)線(xiàn)下的基本服務(wù)提供地--政府公共服務(wù)大廳：其工作人員將會(huì )不斷縮編，需要網(wǎng)絡(luò )處理的業(yè)務(wù)會(huì )越來(lái)越多，人工干預的業(yè)務(wù)越來(lái)越少，職能部門(mén)的人員編制越來(lái)越少，流程標準都規范了，人工干預的服務(wù)人員越來(lái)越少，比如，納稅服務(wù)，網(wǎng)絡(luò )開(kāi)票報稅，使得服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高，也使得執法人員素質(zhì)越來(lái)越高，越來(lái)越規范，服務(wù)效果越來(lái)越好。

三、數字政府未來(lái)的變化和挑戰

1.政府職能的轉變問(wèn)題

首先是政府組織結構的改革與重塑，在一級政府下組建或優(yōu)化專(zhuān)門(mén)的數據治理機構，在數據邏輯層次上推進(jìn)政府數字化轉型形成與其他系統性行政改革的融合協(xié)同，并打破業(yè)務(wù)獨立的原有組織體系，超越傳統業(yè)務(wù)系統，建立新的工作機制，從而更加專(zhuān)注于數字法治政府規則的制定與執行，專(zhuān)注于協(xié)同機制的推進(jìn)與創(chuàng )新，形成專(zhuān)門(mén)的、高層級的數據治理機構，消除部門(mén)間的“各自為政”的弊端，實(shí)現基于數據流動(dòng)的屬性最有效率的歸納數據共享、使用所帶來(lái)的法治變革的管理訴求，更好地釋放數據要素的智力潛能，并為社會(huì )數字法治建設提供了有力支撐。實(shí)現數字法治政府建設的領(lǐng)導和實(shí)施機構權責體系、層次結構的規范化與科學(xué)化。

2.人員素質(zhì)提升問(wèn)題

數字化帶來(lái)政府機構精簡(jiǎn)和人員素質(zhì)提高的要求。數字化轉型可能會(huì )以業(yè)務(wù)效率的提升、行政職能的轉變、機構人員精簡(jiǎn)、人員素質(zhì)提升以及同時(shí)內部工作抵觸為代價(jià)。例如，政府原有工作人員對生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)技能的不熟悉，對技術(shù)替代帶來(lái)的裁員的擔憂(yōu)等問(wèn)題。因此，需要關(guān)注對技術(shù)應用場(chǎng)景下救濟規則的制定，強調對人員的能力提升與未來(lái)職業(yè)生涯關(guān)懷，避免內部損耗。

未來(lái)對數據分析人才需求增大，對業(yè)務(wù)、事務(wù)處理和決策者的人員數量減少，政府機構人員精簡(jiǎn)，質(zhì)量要求提高，專(zhuān)業(yè)性更強，執法隊伍的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步加強。

3.新的社會(huì )治理問(wèn)題

新的社會(huì )治理問(wèn)題會(huì )隨之產(chǎn)生。相關(guān)行政法體系不僅應該明確如何調用數據提供流程規制，還應對數據本身的權屬登記、流轉方式等進(jìn)行規范界定。通過(guò)強化反壟斷，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟公平競爭政策的實(shí)施，使數字法治政府建設落到實(shí)處。數字政府線(xiàn)上平臺建設和線(xiàn)下包容治理的融合，進(jìn)而實(shí)現數字化轉型與其他系統性改革的高效協(xié)同。“數據驅動(dòng)業(yè)務(wù)”倒逼政府職能轉變，對我們的內部管理也提出了更高的要求。

4.信息安全和個(gè)人隱私信息問(wèn)題

公共基礎設施的安全以及信息的安全，是未來(lái)數字社會(huì )和數字政府面臨的嚴峻挑戰。政務(wù)平臺上的公共基礎數據，構成了當前各類(lèi)公共服務(wù)的基礎，各類(lèi)數據主體多樣，處理活動(dòng)復雜，安全風(fēng)險日益加大。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )信息相關(guān)立法的不斷完善，強調并嚴格要求對相關(guān)數據進(jìn)行保護，政府、企業(yè)個(gè)人的合規舉措也不斷提高。都應對所收集數據分級、加密，并進(jìn)行脫敏處理；對內，要嚴格限定個(gè)人信息和重要數據的查看和使用規則，并進(jìn)行員工培訓，培養相關(guān)合規意識；對外，要制定詳盡的個(gè)人信息保護和公共數據需要的公開(kāi)政策，供公眾了解和同意。政務(wù)平臺的使用一定要設置員工權限并進(jìn)行留痕記錄，以便于事后審計和追責。

互聯(lián)網(wǎng)改變了經(jīng)濟、政治和社會(huì )的溝通方式，改變了傳統社會(huì )中的觀(guān)念、概念和表達形式，帶來(lái)了新的管理模式，克服了以往政府部門(mén)間的分割和等級壁壘，打破了傳統政務(wù)管理碎片化的管理困境，我們的數字政府必須要適應信息時(shí)代的變革。

結語(yǔ)

未來(lái)數字政府面臨的治理環(huán)境更加復雜，例如，抖音、淘寶、支付寶各種外部網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的變化，帶來(lái)深刻的社會(huì )變革。抖音客戶(hù)高速發(fā)展現象，背后的更深層次的原因是社會(huì )形態(tài)已經(jīng)從溫飽階段向個(gè)人價(jià)值自我實(shí)現的階段邁進(jìn)，通過(guò)抖音平臺，人們都可以自由地進(jìn)行自我展示，人人都是這個(gè)偉大國家發(fā)展的創(chuàng )造者和時(shí)代變遷的記錄者、展示者，個(gè)人既是導演也是演員，通過(guò)這個(gè)平臺，可以實(shí)現更高層次的個(gè)人價(jià)值追求。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑必須和經(jīng)濟基礎相適應。把握社會(huì )形態(tài)變化的脈搏與時(shí)俱進(jìn)，這是我們在數字政府建設過(guò)程中需要深刻理解認識和堅持的方針和方向。大數據和人工智能技術(shù)的介入，把各種復雜的社會(huì )生態(tài)連面成片，重構成體，使得政務(wù)管理更加精準規范，工作反饋更加及時(shí)；審批進(jìn)一步規范，辦事更加高效，決策責任更加重大，隨著(zhù)“放管服”的深入，未來(lái)數字時(shí)代的政府將是小政府大社會(huì )，學(xué)會(huì )運用新工具，使用新人才，把我們的政務(wù)內容做得更豐富、更精彩表現更自信，更加面向世界，面向未來(lái)。我們數字政府的建設任重道遠。

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