隨著(zhù)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數字技術(shù)向縱深發(fā)展，人類(lèi)社會(huì )正經(jīng)歷從工業(yè)化向數字化跨體系的技術(shù)范式轉移。在一定意義上，數字政府就是行政體系維度上對于這種跨體系轉型的反映。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要通過(guò)建立數字化政府，提升公共服務(wù)，完善社會(huì )治理。《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出，要把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。所謂數字政府，是指政府利用數字技術(shù)賦能，再造業(yè)務(wù)流程，重構行政體系，形成以“業(yè)務(wù)數據化，數據業(yè)務(wù)化”為特征的創(chuàng )新型行政管理體系，從而提升政府服務(wù)水平、優(yōu)化政府職能體系、加強政府制度建設、保障政府運行安全。

提升政府服務(wù)水平

在我國數字政府建設不斷探索發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現為人民服務(wù)的治理目標是數字政府建設的首要任務(wù)。這就要求整合各類(lèi)資源，加速建設面向人民的一體化公共服務(wù)信息體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng )新行政管理模式。這種模式以公眾需求為導向，通過(guò)整體性的數字化服務(wù)體系設計，確保人民群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，只跑一次腿”；通過(guò)精準化的智能用戶(hù)畫(huà)像，滿(mǎn)足社會(huì )多元化、個(gè)性化、差異化的需求；通過(guò)規則和標準的顯化和硬化，壓縮尋租空間，引導社會(huì )行為模式從“找關(guān)系辦事”向“辦事不求人”轉變；通過(guò)“留痕主義”，將政民互動(dòng)、政企互動(dòng)暴露在聚光燈下，加強對政府權力的監督。

實(shí)現以公眾需求為導向的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”治理效能的提升，要以政府作為供給側主體的數字化轉型為前提條件。通過(guò)加強數字基礎設施建設、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平、數據平臺開(kāi)放共享等舉措，改進(jìn)公共服務(wù)的過(guò)程與結果，提升公眾的數字化服務(wù)體驗，形成公眾需求與政府供給之間的雙向互動(dòng)和正向循環(huán)。

滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，緩解區域、城鄉、行業(yè)由于發(fā)展不充分不均衡導致的社會(huì )矛盾，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是建設服務(wù)型數字政府的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量政府數字化轉型成功與否的標準，甚至有可能在未來(lái)發(fā)展成為具有國際競爭力的國際公共產(chǎn)品。

優(yōu)化政府職能體系

數字政府轉型在實(shí)現了線(xiàn)下業(yè)務(wù)轉線(xiàn)上，線(xiàn)上業(yè)務(wù)整合“一網(wǎng)通辦”后，必然向不斷挖掘數據要素的價(jià)值和生產(chǎn)力，創(chuàng )造惠民惠企應用場(chǎng)景的方向前進(jìn)。首先，數字政府應加快推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供支撐。在產(chǎn)業(yè)數字化方面，已有研究表明，企業(yè)的數字化轉型會(huì )顯著(zhù)地受到“同群效應”影響，即企業(yè)會(huì )觀(guān)察和模仿所處區域或行業(yè)內其他企業(yè)數字化轉型的實(shí)踐和效果，以此來(lái)降低數字化轉型的成本和風(fēng)險。因此，政府可以通過(guò)有針對性地對區域或行業(yè)內的龍頭企業(yè)定向補貼，鼓勵他們先行先試，探索新一代數智制造的模式和經(jīng)驗教訓，再通過(guò)同群外溢效應，帶動(dòng)轄區內企業(yè)整體數字化轉型，起到以小資金撬動(dòng)大杠桿的效果。在數字產(chǎn)業(yè)化方面，應加速推進(jìn)數字技術(shù)本身以及衍生業(yè)態(tài)的發(fā)展。一方面，鼓勵直播、電商、移動(dòng)社交、網(wǎng)絡(luò )視頻等在線(xiàn)新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展；另一方面，不斷拓展數字技術(shù)應用的新場(chǎng)景，特別是加快數字技術(shù)與輕資產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，催生文旅、醫療、教培等行業(yè)領(lǐng)域不斷涌現出新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式。無(wú)論是數字產(chǎn)業(yè)化，還是產(chǎn)業(yè)數字化，都需要以數字基礎設施建設作為前置條件。以“云—網(wǎng)—端”為代表的新基建其重要性正在逐漸超越傳統基建，大數據中心、算力平臺、東數西算等國家布局也在逐步發(fā)力，助力推進(jìn)數據共享和數據服務(wù)，形成以數字政府為核心的數據引力場(chǎng)。

其次，數字時(shí)代背景下數字政府應以數字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境建設，不斷優(yōu)化數字營(yíng)商環(huán)境。政府應利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數據中心、移動(dòng)終端等數字設施，將數字化、智能化技術(shù)運用到行政審批、市場(chǎng)監管等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中，利用數據將人、物、資本、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效鏈接和跨時(shí)空協(xié)同，提高市場(chǎng)運行效率。數字賦能營(yíng)商環(huán)境建設具有信息交互即時(shí)化、政務(wù)服務(wù)精準化、數據運營(yíng)無(wú)界化的特點(diǎn)。信息交互即時(shí)化是指建立在數字基礎設施感知、連接、計算、溝通的功能基礎上，信息能夠突破物理空間的有形限制，形成泛在社會(huì )網(wǎng)絡(luò )結構，實(shí)現即時(shí)“云上”互動(dòng)，群眾足不出戶(hù)便能解決問(wèn)題，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。政務(wù)服務(wù)精準化的內涵在于為企業(yè)和公眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下整合式服務(wù)，有效克服政府各職能部門(mén)由于職責不同帶來(lái)的服務(wù)碎片化問(wèn)題。通過(guò)打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)標準和統一的政務(wù)服務(wù)運營(yíng)系統，確保實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站、第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等多個(gè)政務(wù)服務(wù)渠道同源同聲，企業(yè)和公眾可以便捷地根據自身需求選擇所需要的政務(wù)服務(wù)。數據運營(yíng)無(wú)界化是指通過(guò)數字技術(shù)打破政府部門(mén)之間的行政壁壘，連接政府與社會(huì )、企業(yè)、公眾之間的信息，形成數據的自由流動(dòng)和信息的整合共享，從而實(shí)現“以人民為中心”的數字政府治理目標。

最后，數字政府應利用數字技術(shù)實(shí)現對市場(chǎng)的有效監管。利潤驅動(dòng)以及市場(chǎng)調節的自發(fā)性會(huì )使某些企業(yè)利用數字技術(shù)的漏洞進(jìn)行不當交易、侵犯公眾隱私或形成市場(chǎng)壟斷等，不但會(huì )擾亂市場(chǎng)秩序，嚴重者還會(huì )危害國家和人民的利益與安全。政府應利用數字信息技術(shù)，對企業(yè)的數字技術(shù)和行為進(jìn)行有效的監管，一旦發(fā)現惡意的經(jīng)濟行為，能第一時(shí)間采取有效的干預措施，減少或規避損失。

完善數字政府制度體系

隨著(zhù)我國數字政府建設實(shí)踐的不斷深入，當前推進(jìn)數字政府建設的重中之重是構建開(kāi)放共享的制度體系，以及形成制度要素之間的良性互動(dòng)機制。在制度體系建設方面，目前的數字政府制度體系建設還偏重于政策的建立和執行階段，涉及后期政策評估和監督的制度尚不完善。政府作為數字化轉型的政策主體，應以全流程視角把握制度體系建設的目標和規劃，建立和完善相關(guān)政策法規和實(shí)施細則，重視社會(huì )各界對于數字政府建設的意見(jiàn)反饋，組織有關(guān)機構研究和制定數字政府相關(guān)政策的跟蹤、評估和執行監督，提升政府在數字化轉型過(guò)程中的主導作用和領(lǐng)導力。在形成制度要素之間良性互動(dòng)機制方面，政府應樹(shù)立大數據治國的意識，加強頂層設計和統籌謀劃，通過(guò)對數據、技術(shù)、平臺、系統、流程等各項要素的整合，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，協(xié)同推進(jìn)數據與業(yè)務(wù)融合、技術(shù)與流程融合，形成跨部門(mén)、跨層級、跨區域的整體協(xié)同，提升數字政府治理與服務(wù)的效能和水平。

數字政府建設與社會(huì )經(jīng)濟高效運行緊密相關(guān)，若出現重大安全問(wèn)題，則可能導致治理失靈，甚至引發(fā)系統性安全風(fēng)險。因此，保障政府運行安全是數字政府善治的基本前提，也是總體國家安全觀(guān)的應有之義。數字時(shí)代，海量數據的快速迭代給國家數據安全和個(gè)人隱私保護帶來(lái)了巨大的挑戰，為應對這一挑戰，需要關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節。一是在數據管理方面，加強原始數據存儲和分享的安全，以數字加密技術(shù)和分布式存儲技術(shù)作為技術(shù)支撐，做好關(guān)鍵數據的隔離，增強數據存儲和流動(dòng)的安全性。對數據運行進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和及時(shí)備份，以便隨時(shí)發(fā)現突發(fā)狀況，并對遭受攻擊的數據進(jìn)行恢復。二是在數字平臺管理方面，規范數據的應用原則，設定用戶(hù)的安全邊界和訪(fǎng)問(wèn)權限，提升網(wǎng)絡(luò )安全預警能力，及時(shí)排查網(wǎng)絡(luò )安全漏洞，做到主動(dòng)監測、主動(dòng)預警、主動(dòng)處置。三是在軟硬件系統方面，應立足國內開(kāi)發(fā)自主掌控的硬件架構和系統集成，以及開(kāi)發(fā)本國的安全維護類(lèi)軟件和密碼體系，擺脫對國外技術(shù)的依賴(lài)，確保數據在政府治理使用中的安全性和可靠性。

邵婧婷.加強數字政府建設 提升政府治理效能[N].中國社會(huì )科學(xué)報,2022-08-03(007)